強(qiáng)化信息公開-提升監(jiān)督工作效能的思考與探索

強(qiáng)化信息公開提升監(jiān)督工作效能的思考與探索

論文摘要：利用網(wǎng)絡(luò)實施企業(yè)信息公開，對于保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬干部職工參與生產(chǎn)經(jīng)營管理渠道，從源頭上防治腐敗等，都具有十分重要的意義。以石化企業(yè)為例，管窺國有企業(yè)推行企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開，還需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，明確公開標(biāo)準(zhǔn)，豐富公開內(nèi)容，強(qiáng)化保密工作，開發(fā)在線服務(wù)功能，從而達(dá)到以公開促民主、以公開促清廉、以公開促效益的目的，拉近企業(yè)管理者與企業(yè)員工的關(guān)系，凝心聚力，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)有效和諧健康發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞企業(yè)信息公開網(wǎng)絡(luò)探討

2008年5月，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，全國各級政府紛紛利用網(wǎng)絡(luò)搭建信息公開平臺。2009年2月，《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實施辦法》出臺，國資委各級網(wǎng)站上均開辟了信息公開專欄。本文試從國有企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開一般問題入手，著重梳理和分析國有企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺推行企業(yè)信息內(nèi)部公開的共性和個性問題，以期推動國有企業(yè)信息公開工作更加合理和深入的開展。

一、實行企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開的重要意義

實行企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開，是企業(yè)管理的一大進(jìn)步，它為企業(yè)職工當(dāng)家作主，直接行使民主權(quán)利，主動投入企業(yè)改革與發(fā)展搭建了一個展示作為的平臺。這對于企業(yè)落實黨的全心全意依靠工人階級方針，依靠職工群眾辦企業(yè)，切實維護(hù)職工合法權(quán)益，推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，具有重大的意義和積極的影響。

推行企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

“陽光”是最好的防腐劑，企業(yè)信息充分公開，可以有效約束領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，可以極大地改善公眾的監(jiān)督條件，提升公眾的監(jiān)督能力，使得權(quán)力運(yùn)行從隱蔽變成透明，切斷權(quán)錢交易的鏈條，包括其交易背后的利益共謀渠道，有利于防止腐敗問題發(fā)生，促使企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)。

推行企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開有利于促進(jìn)和保障企業(yè)健康發(fā)展

企業(yè)信息向職工公開是黨全心全意依靠工人階級的具體體現(xiàn)。通過信息公開，尊重和保障員工享有的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基本權(quán)利，有利于企業(yè)員工評價和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理活動的公正性、合法性以及辦事效率；有利于企業(yè)員工對企業(yè)管理人員的監(jiān)督、批評權(quán)力的實施；有利于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范問題的發(fā)生。

推行企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開有利于密切干群關(guān)系

推行企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開可以擴(kuò)大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部密切與職工群眾聯(lián)系的渠道，有利于加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與職工群眾之間的雙向溝通，架起相互理解、相互信任、相互支持的橋梁，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，對于有效地調(diào)動干部和職工的積極性。

推行企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開有利于維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、社會安定

實行企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開，讓職工真正知企情，才能使職工安心工作，愛崗敬業(yè)。企業(yè)的管理者只有尊重職工的知情權(quán)、參與全、決策權(quán)，才能使職工減少疑惑，情舒氣順，才能維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定，維護(hù)社會的安定。多一項公開，少一項非議；多一項公開，多一分安定。

二、國有企業(yè)信息實施網(wǎng)絡(luò)公開的優(yōu)勢

傳統(tǒng)的公開形式，多是通過職工代表大會、廠務(wù)公開欄等形式公開。受公開形式和條件的限制，這種公開方式的受眾面和受眾程度都很不到位，公開的作用并沒有得到完全發(fā)揮。當(dāng)今，我們已經(jīng)進(jìn)入信息時代和網(wǎng)絡(luò)時代，利用信息化手段實施公開已是這個時代的必然命題。與傳統(tǒng)的公開方式相比，實施網(wǎng)絡(luò)信息公開有具不可比擬的優(yōu)越性。

覆蓋面更廣

傳統(tǒng)的公開方式僅能覆蓋本部門、本單位，且因為公開地點、時間和氣候的限制，受眾面極為有限。而網(wǎng)絡(luò)公開信息可以覆蓋所有的網(wǎng)絡(luò)終端，只要是企業(yè)所屬單位，就可以登錄企業(yè)網(wǎng)站查閱公開資料。

信息量更大

傳統(tǒng)的公開欄、報紙、廣播、電視、職代會等形式受篇幅、時間、受眾群的限制，不可能對所有應(yīng)該、可以公開的內(nèi)容進(jìn)行完全公開，公開的項目不全面、內(nèi)容不完整。比如財務(wù)報表、招標(biāo)書等冗長的內(nèi)容，而網(wǎng)絡(luò)公開則完全沒有這種限制，所有可以公開的內(nèi)容幾乎是無限量地完全公開。

互動性更強(qiáng)

通過網(wǎng)絡(luò)公開，既可以讓職工群眾知道企業(yè)在做什么，又可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺，讓職工群眾公開地表達(dá)自己的意見，直接解答職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，有利于進(jìn)一步暢通決策層、管理層與職工群眾的聯(lián)系渠道，同時，又可以做到同一問題一個答案，不用做重復(fù)答復(fù)?；有栽趥鹘y(tǒng)的公開方式中是無法或很難做到的。

公開效率更高

網(wǎng)絡(luò)公開與傳統(tǒng)公開方式相比，不論公開方還是查閱方，操作都更快捷、更方便，效率更高。利用網(wǎng)絡(luò)公開，查詢也更加方便，無需再到指定地點或相關(guān)會議了解情況。網(wǎng)絡(luò)公開既方便快捷，又省時省力。

可追溯性更強(qiáng)

傳統(tǒng)的公開方式在規(guī)定的時間內(nèi)公開完畢后，就會更換新的公開內(nèi)容，想查詢往期的公開內(nèi)容十分困難。網(wǎng)絡(luò)公開的內(nèi)容留存時間長，具有較強(qiáng)的可追溯性。

三、國有企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開的難點

思想認(rèn)識有待提高

從開展公開工作的實踐上看，大部分被要求公開的單位或部門對公開存在一定的逆反心理，躲避或搪塞公開。有的是嫌麻煩，認(rèn)為信息公開的工作量太大，有的是為了掩飾自己工作的不足，或工作中存在的問題。更有一些領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)為信息是一種資源，是權(quán)力的象征，認(rèn)為“公開越多，做事會越難”。當(dāng)然，也有的是因為工作的實際困難而不想公開。據(jù)筆者了解，在中國石化下屬企業(yè)建設(shè)本企業(yè)公開網(wǎng)的初期，也不同程度地遇到了一些消極抵觸情況，比如：公開內(nèi)容不及時、不完整、不全面；公開頁面欄目設(shè)置混亂，查閱瀏覽困難；公開頁面設(shè)置權(quán)限，沒有密碼無法進(jìn)入等。

公開與保密的關(guān)系需要處理好

公開與保密是一對永恒的矛盾統(tǒng)一體。在推行信息公開的同時，信息保密的問題難以回避。一是公開和保密的界限不夠清晰，致使實際操作困難。有些公開的內(nèi)容雖然沒有設(shè)定密級，但是競爭對手通過企業(yè)的一般信息也可以推斷出企業(yè)下一步的運(yùn)作方向。另外，因為網(wǎng)上公開的覆蓋面廣，受眾人群不確定，也可能會有別有用心的人，利用網(wǎng)上公開的信息做出危害國家和企業(yè)安全、聲譽(yù)的行為。二是個人隱私有可能被泄露出去。比如生育二孩指標(biāo)分配等內(nèi)容，既是關(guān)系職工群眾切身利益的問題，又容易觸及個人隱私，是否適合網(wǎng)上公開，尺度不易把握。三是可能出現(xiàn)人為擴(kuò)大或降低密級的極端做法，在不該保密的信息上貼上保密標(biāo)簽而限制公開；在應(yīng)該保密的信息上，不嚴(yán)格審查，導(dǎo)致失密情況發(fā)生。四是網(wǎng)絡(luò)信息具有較強(qiáng)的開放性，尤其是各種形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊密的情況隨時都可能發(fā)生，將企業(yè)信息以網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行公開，是否會發(fā)生泄密、侵權(quán)、丟失等問題，信息安全性需要關(guān)注。

信息公開的范圍還有待進(jìn)一步明確

從目前的公開的實踐情況看，還僅限于公布一般性的信息、靜態(tài)信息、結(jié)果性信息。比如招標(biāo)工作公開，有的只是公開了發(fā)標(biāo)情況，有的只是公開了招標(biāo)結(jié)果，中間過程很少有公開的。有些信息是員工希望公開的，但同時也是企業(yè)不太情愿公開的；有些信息企業(yè)愿意主動公開，但是員工又不感興趣。如何能夠達(dá)到二者的和諧統(tǒng)一，是目前亟待解決的矛盾。

信息公開需要大力推動

公開需要強(qiáng)制力。作為當(dāng)事人一般不愿意把自己做過的事情、在做的事情晾曬在公眾面前，聽?wèi){別人品頭論足，尤其是做的不好或原本就有問題的事情，更不愿意讓別人知道。沒有正確的思想認(rèn)識和強(qiáng)硬的公開態(tài)度，企業(yè)推行公開難度較大。

四、企業(yè)信息公開工作的探索及建議

加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識

要利用各種形式，加大宣傳力度，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)部門，走出把信息公開看作“負(fù)擔(dān)”或“緊箍咒”的誤區(qū)，牢固樹立起公開是監(jiān)督、是誠信、是效率、是穩(wěn)定、是保護(hù)的新觀念，切實增強(qiáng)全面推行信息公開工作的自覺性和責(zé)任感，實現(xiàn)由被動公開到主動公開的轉(zhuǎn)變。

正確把握保密與公開的關(guān)系，確保公開工作健康發(fā)展

企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開不是放松了對保密的要求，而是提出了更高的要求。我們既不能因為信息公開，就將保密原則摒棄一邊，影響企業(yè)的利益和國家安全，也不能因為保密而人為擴(kuò)大密級設(shè)定限制公開。一是把好信息上傳前的審核，明確信息公開責(zé)任人、受眾范圍、提前做好保密教育、簽訂保密責(zé)任書等；二是把好信息公開過程中的監(jiān)督，做好網(wǎng)上巡視、增加網(wǎng)絡(luò)即時監(jiān)控，設(shè)定后臺瀏覽下載記錄程序等；三是實施責(zé)任追究，對出現(xiàn)的泄密事件，要查清原因、分清責(zé)任，實施責(zé)任追究。

進(jìn)一步豐富公開內(nèi)容，切實發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

在公開的內(nèi)容上，應(yīng)該注意從“粗放公開”向“精細(xì)公開”轉(zhuǎn)變。逐步公開辦事的依據(jù)和程序，方便職工群眾辦事；公開辦事的結(jié)果，顯示公平、公正；公開重大事項的決策，便于職工群眾參與討論、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。要重點公開重大事項辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓縮暗箱操作空間，給權(quán)力擁有者、實際操作者以巨大的壓力和震懾，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化“莫伸手，伸手必被捉”的意識，自覺地抵制腐敗。

暢通溝通渠道，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定

要真正發(fā)揮信息公開的作用，還應(yīng)該引導(dǎo)干部職工積極參與，提高網(wǎng)站權(quán)威性和影響力。一是開發(fā)查詢和調(diào)查、反饋功能。增加監(jiān)督投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱，落實職工意見、建議、問題，網(wǎng)上受理投訴舉報，提高網(wǎng)上服務(wù)效率。中國石化在信息公開系統(tǒng)中的每一條公開信息下面，都設(shè)置了留言板，每個頁面都設(shè)置了舉報信箱，極大方便了瀏覽者發(fā)表言論，反饋意見，效果很好。二是開發(fā)在線訪談等網(wǎng)上互動形式?；咏涣骶哂械谝粫r間、無限空間和廣泛參與性，通過這種形式與職工進(jìn)行“近距離”接觸，答疑解惑，及時回應(yīng)職工質(zhì)疑，澄清社會關(guān)注的熱點問題，引導(dǎo)職工群眾獲取正面的信息，同時獲得基層最真實的反饋信息，有利于及時化解矛盾、理順情緒，穩(wěn)定職工隊伍。

實施網(wǎng)上監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決公開暴露出的問題

企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開，除了能夠有效發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用外，作為企業(yè)，還應(yīng)組織專業(yè)人員對網(wǎng)絡(luò)公開的信息進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點查看是否存在違規(guī)違紀(jì)問題。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)嫌疑的，可以通過函詢、電話咨詢、調(diào)查核實等方式，予以澄清。涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，移交相關(guān)門立案調(diào)查。中國石化在重點業(yè)務(wù)信息公開工作中，抽調(diào)退居二線的專業(yè)人員，按照業(yè)務(wù)內(nèi)容組建了9個業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視組，專職進(jìn)行網(wǎng)上巡視，一年時間就發(fā)現(xiàn)并整改各類問題89個，堵塞了管理漏洞，提升了企業(yè)管理水平

建立和完善信息監(jiān)控，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊能力

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，要把信息網(wǎng)絡(luò)安全擺到突出位置，要充分考慮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的抗毀性與災(zāi)難恢復(fù)，制訂并不斷完善信息安全應(yīng)急處