社區(qū)管理學(xué)筆記

第一章 社區(qū)管理概述一、 社區(qū)概念的提出1、 社區(qū)和社會的區(qū)別社區(qū)是社會的縮影，是社會的一部分；社會的異質(zhì)性強(qiáng)，社區(qū)強(qiáng)調(diào)共同性。2、 費(fèi)孝通《江村經(jīng)濟(jì)》江村f地理空間“共同體”，滕尼斯《共同體和社會》社區(qū)是聚集在一定區(qū)域內(nèi)的具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體，是一個地域性的社會生活共同體。社區(qū)與行政區(qū)劃的關(guān)系：社區(qū) 行政區(qū)劃社會學(xué)概念 政治學(xué)概念自然形成 法定形成單一形態(tài) 多重形態(tài)、人類社會活動高度聚集的聚落 聚落及社區(qū)外部自然環(huán)境二、 社區(qū)的特征社區(qū)是社會的縮影社區(qū)是聚落的承載體社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識社區(qū)都有自己的文化社區(qū)是不斷變遷的三、 社區(qū)的功能服務(wù)功能f維系功能一功能f政治功能I文化功能四、 社區(qū)分類按功能：經(jīng)濟(jì)社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)、特殊社區(qū)按空間特征：法定的社區(qū)、自然的社區(qū)、專能的社區(qū)按內(nèi)部組織：整體的社區(qū)、局部的社區(qū)按社區(qū)規(guī)模：大社區(qū)、小社區(qū)按生產(chǎn)力水平和時間要素：傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)按多元標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、城市社區(qū)注：虛擬社區(qū)：互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)速社區(qū)、精神社區(qū)第二節(jié)社區(qū)管理一、社區(qū)管理的涵義就是指在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層政府組織的指導(dǎo)下，社區(qū)居民與居民委員會在業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)中介組織等組織的輔助下，為維護(hù)社區(qū)整體利益、推進(jìn)社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。社區(qū)管理包括如下基本內(nèi)涵：1、 社區(qū)管理的組織是多元的；2、 社區(qū)管理的對象，是社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)；3、 社區(qū)管理的目的是維護(hù)社區(qū)的整體利益，推進(jìn)社區(qū)的全方位發(fā)展，或者說是為社區(qū)發(fā)展提供全方位的服務(wù)；4、 社區(qū)管理師動態(tài)的，是隨著社區(qū)管理環(huán)境的變化而變化的。二、 社區(qū)管理的特征區(qū)域性群眾性綜合性規(guī)劃性層次性動態(tài)性三、 社區(qū)管理的基本原則系統(tǒng)管理原則法制管理原則漸進(jìn)創(chuàng)新原則第三節(jié) 社區(qū)管理學(xué)概述一、 社區(qū)管理學(xué)的研究對象社區(qū)管理學(xué)的研究對象是社區(qū)管理活動二、 社區(qū)管理學(xué)研究原則（一） 社區(qū)管理學(xué)是指貫穿社區(qū)研究郭曉恒始終、知道社區(qū)研究實(shí)踐的基本原則。1、 實(shí)事求是原則2、 系統(tǒng)分析原則3、 矛盾分析原則4、 理論與實(shí)踐相結(jié)合原則5、 比較分析原則（二） 社區(qū)管理學(xué)研究的基本方法1、 文獻(xiàn)分析法也稱歷史文獻(xiàn)法或檔案文獻(xiàn)法，是一種利用檢索、搜集或閱讀現(xiàn)存的文獻(xiàn)資料或檔案材料，對研究對象進(jìn)行分析，得出結(jié)論的方法。2、 典型案例分析法是利用真實(shí)的或虛假的社區(qū)管理場景，提供一定需解決或可思考的問題，要求研究者進(jìn)行解答的方法。運(yùn)用典型案例分析法的關(guān)鍵是選取具有特定研究和學(xué)習(xí)價值的案例，要求案例能夠反映一定的問題，具有代表性。當(dāng)然，案例可以是現(xiàn)實(shí)中真實(shí)發(fā)生的，也可以是假設(shè)的。3、 社會調(diào)查法社會調(diào)查是一種通過深入調(diào)查或利用觀察、發(fā)放問卷等方法收集特定對象的資料，了解被調(diào)查者對某一事物的想法、感情或滿意度的方法。依據(jù)社會調(diào)查法的調(diào)查手段的不同，可把社會調(diào)查法分為觀察調(diào)查法、問卷調(diào)查法等幾種。第二章 社區(qū)管理體制第一節(jié)我國社區(qū)管理體制的歷史沿革一、 走入歷史的單位制單位制是新中國成立后社會管理的產(chǎn)物，單位是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立的一種特殊的組織形式，具有政治、經(jīng)濟(jì)與社會三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。中國的國有企業(yè)是一種完全不同于西方企業(yè)組織形式的獨(dú)特的組織形式，一是制度性的依附，二是工廠的制度文化。制度性單位制｛/依附性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)㈠單位制產(chǎn)生的原因新中國政治關(guān)系的歷史特點(diǎn)“革命后的”社會體制逐漸被建立起來后，工業(yè)化和社會經(jīng)濟(jì)條件的矛盾成為一個新的重要矛盾。對科層特征和法制的破壞㈡單位制的功能政治動員經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會控制㈢單位制的后果總體性社會 ②依賴性人格㈣單位制的崩潰二、 身陷困境的街居制㈠街居制的演變歷程1、 創(chuàng)立階段（1949）:杭州案例：上海經(jīng)驗(yàn)：從“福利會”到“居民委員會”2、 膨脹階段（1958）:大躍進(jìn)、人民公社時期3、 曲折階段4、 回復(fù)于發(fā)展階段（1980）㈡街居制的現(xiàn)實(shí)困境1、 職能超載2、 職權(quán)有限3、 角色尷尬：深圳一個小小居民委員會竟然掛牌45塊三、社區(qū)制社區(qū)制與單位制。街居制的區(qū)別在管理理念上，變管理為服務(wù)；在管理形式上，從強(qiáng)調(diào)行政推測到強(qiáng)調(diào)居民參與;在管理目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)政府與社區(qū)的合作第一節(jié)社區(qū)管理體制的概述一、 社區(qū)管理體制的內(nèi)涵是指社區(qū)管理的組織體系及其權(quán)利配置關(guān)系以及各種管理制度。主要包括四個部分：即社區(qū)管理的組織體系、社區(qū)管理的權(quán)責(zé)體系、社區(qū)管理的法律體系和社區(qū)管理的工作體系。二、 我國社區(qū)管理體制的基本框架案例：社區(qū)的事情大家說了算社區(qū)管理的組織體系社區(qū)管理的權(quán)責(zé)體系社區(qū)管理的法律體系社區(qū)管理的工作體系三、 社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則重心下移，立足基層條塊結(jié)合，以塊為主黨政主導(dǎo)，各方參與管理與服務(wù)相結(jié)合第三節(jié)社區(qū)管理組織一、 社區(qū)管理組織概述所謂社區(qū)管理組織就是指能夠?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)進(jìn)行管理的社會組織。具體而言，就是指居民會議、居民委員會為主體，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層政府組織的指導(dǎo)下，與業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)中介組織等共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。二、 社區(qū)管理組織的基本特征：①社區(qū)性地域性雙重性三、 社區(qū)管理組織的分類：①社區(qū)黨組織、社區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心?從“一居一支”到社區(qū)黨委?農(nóng)村兩委關(guān)系街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）居民會議（村民會議）居民委員會（村民委員會）社區(qū)中介組織業(yè)主大會和業(yè)主委員會物業(yè)管理公司指導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)I一一街道辦事處—居民會議—社區(qū)黨組織I \If/I指導(dǎo)'產(chǎn)生If負(fù)責(zé)/領(lǐng)導(dǎo)TOC\o"1-5"\h\zI IfI指 居民委員會I導(dǎo) I\I I協(xié)調(diào) \I \指導(dǎo)I I I\I物業(yè)公司 業(yè)主委員會社區(qū)中介組織If 合同 f fI―f f f四、社區(qū)管理組織的功能滿足需求功能管理功能組織功能協(xié)調(diào)功能穩(wěn)定功能第三章 社區(qū)管理模式第一節(jié) 社區(qū)管理模式概述一、 社區(qū)管理模式及其構(gòu)成要素社區(qū)管理模式就是指對社區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式。人們對社區(qū)管理模式概念的理解也經(jīng)歷了一個由窄變寬、由單層面變?yōu)榫C合化，由管理形態(tài)上升為理論范式的過程，人們的思想認(rèn)識不斷深入。構(gòu)成要素：行為體系的特點(diǎn)，例如基層組織和精英主義的計(jì)劃委員會地點(diǎn)。例如鄰里和地區(qū)所處理問題的實(shí)質(zhì)性質(zhì)，例如住房和教育議題的特點(diǎn)，例如產(chǎn)生沖突的議題和產(chǎn)生共識的議題目標(biāo)體系的特點(diǎn)，例如公共援助機(jī)構(gòu)和教育委員會要發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，例如大眾運(yùn)動專業(yè)工作者的結(jié)構(gòu)，例如使用能者和知識分子項(xiàng)目的資助人，例如志愿協(xié)會和公共機(jī)構(gòu)二、 我國社區(qū)黨組織模式的構(gòu)成要素社區(qū)環(huán)境與結(jié)構(gòu)特征黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能市場作用與影響以社區(qū)為基礎(chǔ)的民間組織的地位與角色社區(qū)工作者的作用與角色社區(qū)服務(wù)對象，服務(wù)內(nèi)容和范圍社區(qū)資源結(jié)構(gòu)與狀況第二節(jié) 社區(qū)管理模式的國際經(jīng)驗(yàn)一、 國外社區(qū)管理的主要模式⑴以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式政府主導(dǎo)模式的基本特點(diǎn)是行政行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)特別是管理方面的行政性較強(qiáng)，官方色彩較濃。特點(diǎn)：①社區(qū)管理組織具有非常完善的體系公眾很少主動參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡?、埔悦绹鵀榇淼纳鐓^(qū)自治模式社區(qū)自治模式的主要特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為相對分離。政府對社區(qū)干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行，其主要職能是通過制定各種法律規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個人的行為，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種利益關(guān)系并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障，而社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實(shí)行自主自治，與政府部門并沒有直接關(guān)系。特點(diǎn)：①非營利性組織 美國城市社區(qū)發(fā)展的主力軍社區(qū)規(guī)劃較為嚴(yán)格合理依靠社團(tuán)組織實(shí)行民主管理強(qiáng)調(diào)法制功能，實(shí)施依法管理⑶以日本為代表的混合模式在混合模式中，政府對社區(qū)發(fā)展的管理較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩和民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。由政府部門人員與地方及其他社團(tuán)代表共同組成社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)，或是由政府部門對社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃、指導(dǎo)、并撥給相當(dāng)經(jīng)費(fèi)，但政府對地區(qū)的管理相對比較寬松和間接，社區(qū)組織與管理以自治為主。特點(diǎn)：①政府指導(dǎo)、支持和監(jiān)督城市社區(qū)管理趨于民主化、自治化建立以人為本。為民服務(wù)以及居安思危德思想意識二、 西方國家社區(qū)管理模式的共同特征組織管理機(jī)構(gòu)健全、權(quán)限職責(zé)清晰非營利性組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用社區(qū)志愿者組織在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量國外社區(qū)志愿者組織的特征有：①組織形式多樣，服務(wù)方式靈活社區(qū)志愿者來源廣泛，數(shù)量眾多“三位一體”的資金支持第三節(jié) 我國社區(qū)管理的實(shí)踐模式一、我國社區(qū)管理實(shí)踐模式的發(fā)展（一） 行政推進(jìn)：街居一體化進(jìn)程中的上海模式“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”上海社區(qū)的管理體制的基本模式是：以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為支點(diǎn)、以居民參與為核心的一體化管理體系。特點(diǎn)：街道經(jīng)上繳的財政收入，原則上返還街道將市、區(qū)兩級政府用于綠化、環(huán)衛(wèi)、市政等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額撥給街道，實(shí)行“條費(fèi)塊磚”定向支出新建辦事處和居委會兩年內(nèi)由區(qū)財政撥經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)事業(yè)“九五”期間，區(qū)財政按每年新增財政收入的1%--2%增撥社區(qū)財政支出居委會工作人員的總收入，應(yīng)大于相當(dāng)本市職工月平均收入水平，并規(guī)定居委會從不從事以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動（二） 組織構(gòu)建：以政治模仿為鮮明特征的沈陽模式它的特征是從基層政權(quán)建設(shè)入手搞好城市社區(qū)組織建設(shè)，構(gòu)造地區(qū)決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層以及三者之間的互動機(jī)制，從而形成議行分離、相互制約的運(yùn)行機(jī)制沈陽模式的最大特征在于:借鑒我國國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，創(chuàng)造性地在社區(qū)設(shè)立了社區(qū)成員代表大會，社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)居民委員會作為社區(qū)自治的主體組織，同時借鑒國家層面政權(quán)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過建章制，明確了三個自治主體組織之間的關(guān)系，社區(qū)黨支部的地位與作用。沈陽模式還在以下方面進(jìn)行了創(chuàng)新：科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，明確地將社區(qū)定位在小于街道，大于原居委會的層面上，按照有利于社區(qū)自治、管理資源利用，有利于提高工作效能原則組建新的社區(qū)將單位納入社區(qū)，使社區(qū)有了相對完整的管轄面積，成為完整的治理單位采取公開的招聘方式提高社區(qū)居委會成員素質(zhì)率先提出要轉(zhuǎn)變政府職能，射社區(qū)真正享有自治的權(quán)利在社區(qū)設(shè)立專業(yè)組織，使得社區(qū)組織架構(gòu)更進(jìn)一步趨于完善嘗試人大代表與社區(qū)定位聯(lián)系工作的方式，促進(jìn)了基層民主組織建設(shè)的落實(shí)（三） 自我革命：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的武漢漢江模式漢江模式包括以下幾個方面：明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，提升社區(qū)自治功能，建立政府行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制相結(jié)合，政府管理功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)的新型城市基層管理體制以體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容包括：a.明確居委會與街道辦事處、居委會與政府職能部門“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系；b.明確振幅職能部門、居委會各自的職能，居委會負(fù)責(zé)社區(qū)公共事務(wù)、福利保障等自治事務(wù)，只協(xié)助政府部門履行職能，不能承擔(dān)行政性任務(wù)指標(biāo)政府部門面向社區(qū)、轉(zhuǎn)變職能、工作重心下移。漢江區(qū)推行“五個到社區(qū)”人員配置到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利配套。對于確需社區(qū)配合的工作，在于社區(qū)協(xié)商后，按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，由職能部門與社區(qū)共同完成（四） 深圳鹽田模式圍繞理順政府與社區(qū)關(guān)系以增強(qiáng)政府管理水平和社區(qū)自治功能“兩條主線”，通過制度創(chuàng)新、實(shí)行城市基層管理全面改革，以重構(gòu)社區(qū)管理體制，使社區(qū)建設(shè)逐漸由政府主導(dǎo)變?yōu)樯鐣鲗?dǎo)第四章社區(qū)管理方法第一節(jié) 社區(qū)管理方法概述1.1社區(qū)管理方法的涵義社區(qū)管理主體為履行社區(qū)管理職能，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，遵循一定的規(guī)律和原則而采用的各種形式、手段、措施和技巧的總稱。它包括社區(qū)管理的行政方法和社區(qū)管理工作的具體方法1.2社區(qū)管理方法的特點(diǎn)歷史性系統(tǒng)性開發(fā)性操作性第二節(jié) 社區(qū)管理的行政方法2.1社區(qū)管理行政方法的涵義社區(qū)管理主體，特別是社區(qū)行政管理主體為履行社區(qū)的行政管理職能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理目標(biāo)遵循一定的規(guī)律和原則而采用的各種手段的總稱。社會行政的作用：進(jìn)行有關(guān)社會福利的政策分析的策劃，把社會的要求轉(zhuǎn)化為可以運(yùn)作的政策通過社會服務(wù)機(jī)構(gòu)把社會政策轉(zhuǎn)化為具體的社會服務(wù)過程運(yùn)用行政學(xué)和管理學(xué)的方法和技術(shù)，以提高社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率和服務(wù)品質(zhì)社會行政的要件：社會政策社會福利資源社會服務(wù)機(jī)構(gòu)社會行政人員社會服務(wù)人員2.1定性的社區(qū)管理行政方法行政手段 上海、杭州等地免費(fèi)開放公園法律手段 業(yè)主維權(quán)運(yùn)動經(jīng)濟(jì)手段 抗震救災(zāi)等思想教育以及激勵手段2.2.2定量的社區(qū)管理行政方法數(shù)學(xué)規(guī)劃、隨機(jī)理論、決策分析理論、預(yù)測研究理論等第三節(jié) 社區(qū)管理工作的具體方法社區(qū)問題分析制定社區(qū)規(guī)劃建立分析 社區(qū)行動資料收集 搜集評估3.1社區(qū)問題分析3.3.1社區(qū)分析社區(qū)各要素的特點(diǎn)以及各要素之間的關(guān)系社區(qū)分析可用SWOT分析法：“S”指社區(qū)內(nèi)部能力資源或優(yōu)勢（strenths）,“W”指社區(qū)的薄落點(diǎn)或劣勢（weaknesses）,“O”表示來自社區(qū)內(nèi)外部的發(fā)展機(jī)會（threats）oSWOT分析法要求分析社區(qū)存在的優(yōu)勢、擁有的資源、社區(qū)存在的不足及缺陷、社區(qū)發(fā)展的潛力及機(jī)會、社區(qū)發(fā)展存在的障礙以及周圍對社區(qū)發(fā)展構(gòu)成的威脅。3.2建立關(guān)系與社區(qū)居民建立關(guān)系建立關(guān)系的目的熱情原則｝建立關(guān)系的原則｛互動原則與社區(qū)團(tuán)體和組織建立關(guān)系 建立管子的過程3.3資料收集社區(qū)主要問題的詳細(xì)資料社區(qū)資源的詳細(xì)資料社區(qū)資料收集的內(nèi)容｛社區(qū)需求的具體資料社區(qū)評估等社區(qū)資料收集的分類家訪拜訪社區(qū)領(lǐng)袖社區(qū)資料收集的途徑｛居民小組座談文體活動、社區(qū)調(diào)查政府統(tǒng)計(jì)資料、各類文獻(xiàn)3.4制定社區(qū)規(guī)劃3.4.1社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的制定3.4.2社區(qū)管子實(shí)施計(jì)劃制定3.5社區(qū)活動3.5.1社區(qū)行動的主體角色3.5.2社區(qū)行動的方法3.5.2.1發(fā)動群眾3.5.2.2召開居民會議3.5.2.3運(yùn)用傳播媒介

3.6效果評估專業(yè)監(jiān)控評估機(jī)構(gòu)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)3.6效果評估專業(yè)監(jiān)控評估機(jī)構(gòu)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)評估客體：社區(qū)工作管理系統(tǒng)、工作系統(tǒng)、居民系統(tǒng)、社區(qū)（會）、環(huán)境系統(tǒng)、社區(qū)團(tuán)體系統(tǒng)等流程評估：輸入過程、輸出具體：計(jì)劃、隊(duì)伍（管理與服務(wù)）、服務(wù)方法與技巧、財務(wù)、服務(wù)對象的變化等政府（資源主要

指資源提供者）第四節(jié) 社區(qū)管理工作模式分析4.1社區(qū)組織的工作模式社區(qū)發(fā)展模式（地區(qū)發(fā)展模式）是在一個社區(qū)內(nèi)，鼓勵居民通過自助及互助的方式，廣泛參與社區(qū)事務(wù)，解決社區(qū)問題，推動社區(qū)發(fā)展。該模式假定，社區(qū)是毫無生氣的，社區(qū)內(nèi)居民對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心，居民間關(guān)系淡薄，缺乏解決問題的能力、其工作重心表現(xiàn)在：民主的工作程序、志愿合作、自助、培養(yǎng)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)人才以及社區(qū)教育等。社區(qū)工作者所扮演的主要角色是促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者和導(dǎo)師。社區(qū)計(jì)劃模式社區(qū)計(jì)劃模式認(rèn)為每一個社區(qū)都有一系列的主要問題，例如房屋、醫(yī)療、就業(yè)和康樂設(shè)施等。這些問題必須逐一解決，所以社區(qū)工作的目標(biāo)就是解決社區(qū)內(nèi)的主要問題。計(jì)劃模式假定在一個較為復(fù)雜的社會環(huán)境下，需要社區(qū)工作者作出專門的計(jì)劃，設(shè)計(jì)出各種計(jì)劃和政策，以有效地方式執(zhí)行，服務(wù)于有需要的人。在設(shè)計(jì)計(jì)劃的而過程中，社區(qū)工作者的主要任務(wù)就是收集和分析社區(qū)的相關(guān)資料，制定出符合實(shí)際的規(guī)劃。社區(qū)工作者的角色是高度技術(shù)性的“專家”。社區(qū)行動模式〈社區(qū)社會工作者組織社區(qū)中居于劣勢地位的人們＞社區(qū)行動模式假定，社區(qū)存在著一群弱勢群體，需要被組織起來，與他人聯(lián)合，并根據(jù)社會正義或民主理念，對整個社區(qū)提出適當(dāng)?shù)囊?，如資源的增加或合理的對待。從總體上說，社區(qū)行動在于結(jié)合社區(qū)力量，以尋求權(quán)力和資源的再分配，推動社區(qū)發(fā)展。社區(qū)工作者的主要角色是行動的倡導(dǎo)者。三大模式比較主要內(nèi)容社區(qū)缺少良好的技術(shù)較傳統(tǒng)社區(qū)中存在許多具體的問題社區(qū)中的問題由于權(quán)力的分化明確發(fā)展目標(biāo)民主程序進(jìn)行社區(qū)決策社區(qū)發(fā)展主題制定計(jì)劃改變不公平的政策解決策略的策略與方法引導(dǎo)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員參與組織大眾行動實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)社區(qū)工作者角色促進(jìn)者協(xié)調(diào)者案主辯護(hù)人代言人第五章社區(qū)環(huán)境管理第一節(jié)社區(qū)環(huán)境概述一、 什么是環(huán)境管理人對環(huán)境施加影響處理人工環(huán)境的問題人類利用大氣、植物和水的一系列活動環(huán)境管理的涵義，應(yīng)注意一下幾個問題：第一，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系第二，動用各種手段限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為第三，環(huán)境管理是跨學(xué)科領(lǐng)域的新興綜合學(xué)科第四，環(huán)境管理和任何管理活動一樣，也是一個動態(tài)過程第五，環(huán)境管理需要各國采取協(xié)調(diào)合作的行動二、 社區(qū)環(huán)境的涵義社區(qū)環(huán)境是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的外部條件總和，也就是各種直接或間接地作用和影響社區(qū)本身的外部客觀因素的總和。這些因素或是物質(zhì)的、有形的；或是精神的、無形的?？傊?，凡是作用于社區(qū)整個系統(tǒng)并為社區(qū)系統(tǒng)反作用所影響的條件和因素，都屬于社區(qū)環(huán)境的范圍。三、 社區(qū)環(huán)境的構(gòu)成要素空間要素、人文要素、生態(tài)要素、管理要素四、 社區(qū)環(huán)境污染的類型(1)住宅大氣污染(2)水污染(3)噪音污染(4)光污染(5)固體廢棄物污染五、社區(qū)環(huán)境的特征社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社區(qū)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系十分緊密、相互依存社區(qū)環(huán)境的易遭污染性社區(qū)環(huán)境的廣泛性社區(qū)環(huán)境的復(fù)雜性社區(qū)環(huán)境的差異性社區(qū)環(huán)境的動態(tài)性第六章社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)第一節(jié)社區(qū)民主政治參與和自治一、社區(qū)，民主政治參與的概念與分類（一） 社區(qū)民主政治參與的概念和特征概念：社區(qū)民主政治參與是指社區(qū)居民對社區(qū)范圍內(nèi)公共生活的參加與社區(qū)發(fā)展成果的分享，是社區(qū)居民對社區(qū)政治事務(wù)的關(guān)注和參與過程。社區(qū)民主政治參與的主要特征：社區(qū)普通居民是社區(qū)民主政治參與的主體社區(qū)民主政治參與的范圍是社區(qū)內(nèi)的各種公共事務(wù)社區(qū)居民的公民權(quán)利意識直接影響政治參與的深度社區(qū)發(fā)展和公民權(quán)利保障是社區(qū)民主政治參與的目標(biāo)取向（二） 社區(qū)民主政治參與的分類根據(jù)參與的主體來源，參與形式，參與渠道和參與的內(nèi)容，可以對社區(qū)民主政治參與活動的居民的類型概括為：動員型參與和主動型參與組織參與和非組織參與制度化參與和非制度化參與社區(qū)社會參與，社區(qū)經(jīng)濟(jì)參與，社區(qū)文化參與（三） 加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)的意義加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是深化社區(qū)改革發(fā)展的客觀要求加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是社會主義民主制度自我完善和自我發(fā)展的需要二、社區(qū)自治組織社區(qū)自治組織是指社區(qū)居民通過社區(qū)民主政治建設(shè)參與自主管理本社區(qū)公共事務(wù)的組織形式。社區(qū)民主自治建設(shè)的實(shí)質(zhì)是把權(quán)力下放給基層人民群眾，讓社區(qū)居民有效行使管理基層和社會事務(wù)的權(quán)力，它是社會主義民主的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織有以下幾種形式：城市居民委員會f村民委員會一自治組織f業(yè)主管理委員會/ \文化體育類社團(tuán) 志愿者協(xié)會組織三、 社區(qū)自治與政府的關(guān)系（一） 社區(qū)自治組織的生成，發(fā)展依賴于政府的支持為了避免職能剝離和權(quán)能下放帶來的社會秩序的混亂，政府既需要扶持各類地區(qū)的自治組織的發(fā)育和發(fā)展，又需要制定政策法規(guī)來規(guī)范和約束社區(qū)自治組織的行為，促使自治組織的有序發(fā)展。如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)調(diào)解中心、社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)、志愿者協(xié)會等社區(qū)自治組織離不開政府的扶持。這種扶持不僅包括政策扶持，還包括財力、物力的支持。（二） 社區(qū)自治組織的發(fā)展與實(shí)踐推動政府管理的民主化社區(qū)自治組織的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是基層社會民主建設(shè)的發(fā)展，是居民在社區(qū)中當(dāng)家做主人的體現(xiàn)。這種基層民主、社區(qū)民主發(fā)展越好，越能密切加強(qiáng)黨和政府同居民群眾的聯(lián)系。四、 社區(qū)民主政治參與與社區(qū)自治的關(guān)系參與是民主的前提，沒有居民的廣泛參與，就不肯能有社區(qū)民主的發(fā)展，也不可能有社區(qū)自治組織的發(fā)展。社區(qū)民主政治參與的程度越高，社區(qū)自治組織的發(fā)展水平、民主程度也越高。第二節(jié) 社區(qū)民主政治建設(shè)的內(nèi)容一、 社區(qū)民主政治的組織建設(shè)社區(qū)黨組織社區(qū)居民自治組織社區(qū)中介組織二、 社區(qū)居民民主選舉的制度建設(shè)社區(qū)居民選舉包括推進(jìn)社區(qū)居民選舉委員會，推進(jìn)居民代表和選舉社區(qū)居民委員會成員。第七章 社區(qū)文化管理一、文化的含義與特征（一） 文化的含義：文化石與自然現(xiàn)象不同的人類社會活動的全部成果。它包括人類所創(chuàng)造的一切物質(zhì)與非物質(zhì)的東西。（二） 泰勒對文化的定義：文化是一個復(fù)雜的整體，其中包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及作為社會成員之一分子所獲得的任何技巧與習(xí)'喂（三） 社會學(xué)卷：廣義文化：人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和狹義文化：專指語言、文化、藝術(shù)及一切意識形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品（四） 哲學(xué)卷：廣義文化：總括人類的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的能力、物質(zhì)和精神的全部的產(chǎn)品。狹義文化：指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會意識形式，有時專指教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的知識和設(shè)施，以與世界觀、政治思想、道德等意識形態(tài)相區(qū)別。二、 社區(qū)文化指特定社會區(qū)域當(dāng)中人們的各方面行為所構(gòu)成的文化生態(tài)系統(tǒng)。它既包括這一區(qū)域內(nèi)的生活方式和生產(chǎn)方式，也包括該區(qū)域內(nèi)社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習(xí)俗、審美方式、娛樂時尚等。影響文化發(fā)展的因素：決定性因素：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平引起 要求 導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展—生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整—社會制度的變革一I原理 I經(jīng)濟(jì)、政治的變化一If文化形態(tài)的變化一一定的文化是由一定的經(jīng)濟(jì)、政治所決定的其他重要因素：社會制度更替科技進(jìn)步思想運(yùn)動三、 社區(qū)文化的構(gòu)成要素“四要素說”（胡克培）：文化載體文化方式文化制度文化精神“六要素說”（張勝康）：精神要素物質(zhì)要素語言、文字要素規(guī)范體系社會關(guān)系社區(qū)組織第二節(jié)社區(qū)文化的類型（重點(diǎn)）與功能以文化活動主體為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，可以把社區(qū)文化分為企業(yè)文化、商業(yè)文化、校園文化、軍營文化以及家庭文化等類型；以文化性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)分類，可以把社區(qū)文化分為公益性群眾文化、娛樂性贏利文化、休閑文化、藝術(shù)教育及表演團(tuán)體的專業(yè)性文化等類型。（P193）類型：家庭文化校園文化企業(yè)文化商業(yè)文化功能：融合功能、傳承功能、心理凝聚功能、社會認(rèn)同功能社會溝通功能、心理凝聚功能、價值導(dǎo)向功能、行為規(guī)范功能、文化傳承功能、協(xié)調(diào)發(fā)展功能第八章 社區(qū)安全管理第一節(jié) 社區(qū)治安管理概述一、 社區(qū)治安管理含義社區(qū)治安管理也可簡稱為社區(qū)治安，它指在一定區(qū)域內(nèi)對社會治安問題進(jìn)行治理，是社區(qū)治安管理主體依靠群眾，協(xié)同公安、司法機(jī)關(guān)，對涉及社區(qū)的社會秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全的玩呢提依法進(jìn)行治理，促進(jìn)社區(qū)秩序安定有序的過程。社區(qū)治安管理的具體內(nèi)容包括：第一：維護(hù)社區(qū)政治秩序穩(wěn)定，保障社區(qū)居民的政治權(quán)力、人身權(quán)利和其他合法權(quán)益第二：維護(hù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，保障社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)利益和社會主義市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不受侵犯第三：維護(hù)社區(qū)的社會環(huán)境，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好生存空間二、 社區(qū)治安管理的特征全職性②區(qū)域性③群眾性④長期性⑤社會性三、 社區(qū)治安管理的基本原則依法進(jìn)行社區(qū)治安管理原則專群結(jié)合、群防群治原則齊抓共管、綜合治理原則四、 加強(qiáng)社區(qū)治安管理的意義第二節(jié) 社區(qū)治安管理的內(nèi)容和功能一、社區(qū)治安管理的內(nèi)容（一） 從社區(qū)治安管理對象角度劃分打擊各種刑事犯罪行為與行政違法行為防范災(zāi)害事故發(fā)生加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的道德風(fēng)尚與社會風(fēng)氣建設(shè)（二） 從社區(qū)治安管理業(yè)務(wù)角度分類社區(qū)秩序管理群眾性治安事件管理民用危險物品管理特種行業(yè)管理消防管理交通道路管理戶口管理水上治安管理單位內(nèi)部的安全管理（三） 從社區(qū)治安管理工作、目的角度劃分，社區(qū)治安管理的內(nèi)容包括：建立健全社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大治安防范隊(duì)伍，建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化社區(qū)治安責(zé)任制建設(shè)拓寬社區(qū)治安的領(lǐng)域加強(qiáng)重點(diǎn)部位和特殊人員的管理，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定充分發(fā)揮基層調(diào)解委員會的作用，做好人民調(diào)解工作，化解人民內(nèi)部矛盾采取多種形式，對社區(qū)居民進(jìn)行普法教育，不斷增強(qiáng)社區(qū)成員的法律意識，使之自覺參與社區(qū)治安管理，促進(jìn)社區(qū)治安管理環(huán)境的良性運(yùn)行（四） 從社區(qū)治安管理主體的職責(zé)角度分公安派出所的治安管理街道辦事處的治安管理社區(qū)治安保衛(wèi)處組織的治安管理社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作二、社區(qū)治安管理功能防范功能疏導(dǎo)功能監(jiān)控功能懲戒功能第三節(jié)社區(qū)警務(wù)一、 社區(qū)警務(wù)的含義所謂社區(qū)警務(wù)，是一種全新的社區(qū)公共安全思想體系和行為方式，可以從實(shí)物和理論兩個方面進(jìn)行界定。從實(shí)物上看，社區(qū)警務(wù)就是“社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)”，是警務(wù)工作于社區(qū)的有機(jī)結(jié)合，即管界民警對所管轄地區(qū)的治安管理工作。從理論上看，社區(qū)警務(wù)就是“社會化警務(wù)”，是警察與社區(qū)居民共同研究社區(qū)問題、運(yùn)用社區(qū)資源、改造社區(qū)環(huán)境，普及自衛(wèi)互助，進(jìn)而維護(hù)社區(qū)治安、促進(jìn)社會發(fā)展的警務(wù)哲學(xué)。二、 社區(qū)警務(wù)工作的基本理念1.抑制犯罪以社會為導(dǎo)向管好治安以社區(qū)為導(dǎo)向3.警務(wù)工作以問題為導(dǎo)向第十章社區(qū)服務(wù)第一節(jié)社區(qū)服務(wù)概述一、 社區(qū)服務(wù)的含義和屬性社區(qū)服務(wù)是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對象，通過社區(qū)承運(yùn)啊間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會問題。二、（一） 注重尋找社區(qū)文化前提，建設(shè)社區(qū)凝聚力（二） 由內(nèi)而外的社區(qū)發(fā)展原則關(guān)鍵點(diǎn)：通過尋找文化前提推動社區(qū)發(fā)展什么是“文化前提”？就是人們用于安身立命的那些傳統(tǒng)的文化模式和生活方式案例：美國百花研究會結(jié)論：對不同文化背景的人們的行為，如果站在自己的文化背景去理解，往往會出錯。三、 社區(qū)服務(wù)屬性1、 地域性2、 具有一定的群眾性3、 服務(wù)性4、 福利性5、 也有社會性和綜合性（唐忠新）四、 社區(qū)服務(wù)的分類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 補(bǔ)償性服務(wù)根據(jù)服務(wù)對象劃分｛ 根據(jù)服務(wù)性質(zhì)劃分｛預(yù)防性服務(wù)便民利民服務(wù) 支持性服務(wù)社區(qū)福利性