畢業(yè)設(shè)計試論農(nóng)民工的社會保障問題范文

年4月19日畢業(yè)設(shè)計試論農(nóng)民工的社會保障問題文檔僅供參考畢業(yè)設(shè)計(論文)試論農(nóng)民工社會保障問題本科畢業(yè)設(shè)（論文任務(wù)書Ⅰ、畢業(yè)設(shè)計（論文）題目：試論農(nóng)民工保障問題Ⅱ、畢業(yè)設(shè)計（論文）選題意義及要求：農(nóng)民工正成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益的認(rèn)識還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。由此，從農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義方面來拓寬農(nóng)民工社會保障的目的和意義。Ⅲ、畢業(yè)設(shè)計（論文）工作內(nèi)容：隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市的流動量增加，農(nóng)民工問題日益突出。本文運(yùn)用定性與定量的分析方法對農(nóng)民工社會保障缺失現(xiàn)象進(jìn)行研究，提出政府應(yīng)采取有利措施對農(nóng)民工利益進(jìn)行保障和維護(hù)，提高農(nóng)民收入，改進(jìn)其生活狀態(tài)，以利于解決“三農(nóng)”問題，建立社會主義和諧社會。論農(nóng)民工保障問題摘要隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市的流動量增加，農(nóng)民工問題日益突出。運(yùn)用定性與定量的分析方法對農(nóng)民工社會保障缺失現(xiàn)象進(jìn)行研究，提出政府應(yīng)采取有利措施對農(nóng)民工利益進(jìn)行保障和維護(hù)，提高農(nóng)民收入，改進(jìn)其生活狀態(tài)，以利于解決“三農(nóng)”問題，建立社會主義和諧社會。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；體制建設(shè)；和諧發(fā)展目錄目錄摘要…………………=2\*ROMANI1緒論………..………………..11.1課題研究背景……………11.2課題研究意義及目的…………………21.3課題研究內(nèi)容…………32農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)狀………………52.1社保機(jī)制覆蓋面窄…………52.2勞動權(quán)益保障失衡…………62.3養(yǎng)老保險參保率低………62.4醫(yī)療保險制度亟待完善…………………72.5失業(yè)保險風(fēng)險難以規(guī)避…………………72.6制度制定和執(zhí)行的主體缺位……………83農(nóng)民工社會保障存在的問題……………103.1缺乏社會保障服務(wù)………103.2醫(yī)療保險水平較低………103.3缺乏必要的生活保障……………………113.4難以享受社會福利與救助………………114農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀的原因……………134.1戶籍制度是社保缺失的主要原因……………134.2立法不健全是社保缺失的根本原因…………134.3資金不足是社保缺失的重要原因……………134.4制度缺陷是社保缺失的內(nèi)在原因……………144.5社保關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)是技術(shù)難題………………155構(gòu)建農(nóng)民工社會保障的對策……165.1建立社保系列的配套改革對策………………165.2建立適合實(shí)際的社會保障體系………………175.3建立低保及社會救助制度……205.4建立工會組織訴求利益渠道…………………215.5加強(qiáng)社會保障立法……………22結(jié)論……………………24致謝……………………25參考文獻(xiàn)………………26附錄一…………………28緒論（一）研究背景黨在十六屆五中全會上創(chuàng)造性的提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生話寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，這是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷拉伸的背景下所做出的具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的舉措。中國是文明古國，是“公民社會”的國家，“公民社會”是一個理論概念，一種思維構(gòu)成物（construct）。不同的學(xué)者在使用它時，所指的意思是不同的。在西方，學(xué)者們有關(guān)它的理論彼此并不一致，論者們根據(jù)各自的研究需要和理論目的來使用它，因此，它的理念不但不是普遍地同質(zhì)的，而且一直就是多歧義和不清楚的。[1]我們研究公民社會的主要目的是尋找中國社會良性演進(jìn)的制度之路。上述公民社會的界定就提供了一個綜合考慮社會與國家的各個方面的理論工具。同時，在中國的傳統(tǒng)思想、特別是儒家思想中，有與公民社會密切相關(guān)的問題的論述。[2]中國是個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直是政府與社會關(guān)注的焦點(diǎn)。而隨著農(nóng)業(yè)用地的減少和生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村的許多剩余勞動力來到了城市，成為了城市人口的重要組成部分——農(nóng)民工。從20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模涌向城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會。據(jù)勞動保障部課題組關(guān)于農(nóng)民工情況的報告指出，當(dāng)前農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量規(guī)模約為1.2億人，在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工總數(shù)約為1億，跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬，農(nóng)民工當(dāng)前已經(jīng)成為中國工人階級隊(duì)伍的重要組成部分，而且正在逐漸演變成為工人階級的生力軍。正是由于她們的存在，在現(xiàn)實(shí)社會中，農(nóng)民工問題存在有諸多方面的因素，但主要的因素還是農(nóng)民工的社會保障問題，使得農(nóng)民工問題突顯。繼而，妥善解決農(nóng)民工的社會保障問題，不但是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，構(gòu)建和諧社會的政治任務(wù)。農(nóng)民工已是中國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，在中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)和作用相比，農(nóng)民工的社會保障問題已在黨的十七大報告中提上國家的議事日程。本論文從農(nóng)民工的社會保障問題來探討農(nóng)民工的社會問題。（二）研究的目的和意義農(nóng)民工正成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益的認(rèn)識還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。由此，從農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義方面來拓寬農(nóng)民工社會保障的目的和意義。1、有利于提升城市化水平中國的城市化進(jìn)程在二元社會結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開放前的20多年時間里一直停滯不前，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國家，農(nóng)村社會”的特征。據(jù)有關(guān)資料分析表明：中國當(dāng)前的城市化水平僅為32%，離中等發(fā)達(dá)國家49%的比例還相差甚遠(yuǎn)。城市化滯后引起或加劇了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些突出問題。如農(nóng)民收入過低和增長乏力、就業(yè)壓力過大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提升城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要，是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決中國城市化的難題，必須做好的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機(jī)銜接，使農(nóng)民工同樣享受社會保障制度帶來的生活福利等待遇。2、有利于切實(shí)解決“三農(nóng)”問題“三農(nóng)”問題歸根到底是農(nóng)村人口過多導(dǎo)致的。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)村人口，可是如果沒有相應(yīng)的社會保障制度，這些富余勞動力是很難轉(zhuǎn)移出去的。農(nóng)民工作為“三農(nóng)”問題的突破口，從根本上說就是要為農(nóng)民提供制度保障，改變排斥農(nóng)民工的傳統(tǒng)政策，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，使農(nóng)民工自覺依法、有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)。同時，農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢，積極參與到農(nóng)民工社會保障的建設(shè)中來。引導(dǎo)農(nóng)民工放棄農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而能夠改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；建立農(nóng)民工社會保障要形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障體系。[3]農(nóng)民工社會保障體系的建立，能夠提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動內(nèi)部需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。[4]同時，建立農(nóng)民工社會保障體系，還有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[5]。

3、有利于保持社會穩(wěn)定

農(nóng)民工的工作一般具有短期性，工資低的特點(diǎn)，在失業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)來源，同時又得不到必要的社會保障的情況下，勢必對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。據(jù)一項(xiàng)對上海、廣州、沈陽3市的刑事犯罪研究表明：1990～1999年間，農(nóng)民工作案率大幅度上升，上升幅度分別達(dá)到70.15%、182.27%、99.87%.農(nóng)民工在無任何保障時，對社會穩(wěn)定造成的影響可見一斑。即使她們沒有刑事犯罪，其中有許多人為生活所迫從事違法亂紀(jì)的經(jīng)營活動，如造假販假等。由此可見，建立農(nóng)民工社會保障制度，既能夠給失去生活保障的農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣J(rèn)可和人文關(guān)懷，又有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會公平，還能夠從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護(hù)社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

4、有利于構(gòu)建和諧社會

農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害是與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)相沖突的。和諧社會的建立，其中一個重要原則就是公平原則。公平原則意味著只要是中國公民，就應(yīng)該享受最基本的國民權(quán)益和保障，國家不應(yīng)該根據(jù)出身、來源地和職業(yè)等而區(qū)別地對待每個公民，而應(yīng)提供均等化的服務(wù)，因?yàn)槊總€公民都履行了同等的國民義務(wù)和責(zé)任。把農(nóng)民工納入社會保障體系能夠在一定時期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[6].農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但她們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[7].農(nóng)民工作為社會邊緣人，她們應(yīng)有社會保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度能夠進(jìn)一步完善中國社會保障制度[8]。從長遠(yuǎn)來看，把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[9]。因此，從建立和諧社會的目標(biāo)出發(fā)，必須真正著手解決農(nóng)民工的社會保障問題。5、對其自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障，與她們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)完全不對稱，這是絕對不合理的；農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，她們對社會保障的需求更為迫切；有利于對農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使她們在滿足當(dāng)前基本生活需求的同時能兼顧其長遠(yuǎn)利益[10]。（三）研究內(nèi)容社會保障是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，是建設(shè)和諧社會的“安全網(wǎng)”，是國家一項(xiàng)重要的社會制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。解決農(nóng)民工社會保障問題的方針政策，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持公平對待，一視同仁,因地制宜,分類指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)服務(wù)管理，逐步改進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)和生活環(huán)境，從社會保障體系中的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等方面，抓緊解決涉及農(nóng)民工社會保障權(quán)益的一些普遍性和最現(xiàn)實(shí)的問題，使農(nóng)民工真正融入中國社會的大家庭中。一、農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)狀長期以來，我們把農(nóng)村排斥于工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程之外，阻斷城鄉(xiāng)之間的人口流動，一方面使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門積淀了大量的剩余勞動力，另一方面也剝奪了農(nóng)村人口享受現(xiàn)代化成果的權(quán)利和機(jī)會，造成城鄉(xiāng)人口之間生活水平差距的不斷擴(kuò)大。1984年以后，國家放寬了對農(nóng)民進(jìn)城的限制，允許農(nóng)民進(jìn)城落戶。伯克說：“你們在你們的古代國家中擁有所有這些優(yōu)點(diǎn)，可是你們選擇仿佛你們從來就沒有形成公民社會那樣行為，而且使所有事情都從頭開始?！盵11]于是大量的“民工潮”出現(xiàn)，到上世紀(jì)90年代達(dá)到高潮。農(nóng)民工的大量涌入使我們不得不對現(xiàn)代部門吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也使得政府在考慮是否應(yīng)該徹底消除限制農(nóng)村人口進(jìn)入城市的制度性障礙上顯得顧慮重重。由于這種障礙的存在，使得農(nóng)民工雖在城鎮(zhèn)工作和生活，但依然不是真正意義上的城市人，她們不停地在城鄉(xiāng)之間流動，在城鄉(xiāng)之間過著“兩棲”生活。從傳統(tǒng)意義上講，她們既不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人，她們的基本生活在漂泊不定的環(huán)境中煎熬。由此引發(fā)了現(xiàn)今社會的農(nóng)民工社會保障問題，其現(xiàn)狀能夠概括為以下幾個方面：（一）社保機(jī)制覆蓋面過窄在現(xiàn)有的戶籍制度下，農(nóng)民工進(jìn)城沒有正式身份，在婚嫁、托幼、教育、住房、社會保障等方面面臨一系列困難，而辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險都需要本地戶口，這使得農(nóng)民工在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時只能束手無策。據(jù)勞動部快速調(diào)查顯示，簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)僅占農(nóng)民工總數(shù)的28.7%，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的僅占13.8%，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的僅占10%，參加工傷保險的占農(nóng)民工總數(shù)的12.9%。如此的比例，使我們的國家正在加緊對農(nóng)民工社會保障工作的研究，尋求根本解決此類問題的途徑。（二）勞動權(quán)益保障失衡從就業(yè)模式看，農(nóng)民工的就業(yè)模式是一種勞動契約式的模式，并不含有勞動保障或就業(yè)保險，合同契約的作用微乎其微。盡管國家明確要求勞資雙方必須簽訂勞動合同，但在實(shí)際中，大量用人單位沒有與農(nóng)民工簽訂勞動合同，當(dāng)發(fā)生雇用糾紛時，因事先沒有明確的契約，造成了農(nóng)民工的利益嚴(yán)重受損。即使是簽訂了勞動合同，其合同的內(nèi)容也是主要體現(xiàn)企業(yè)雇主意志的霸王條款，即只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的義務(wù)和用工單位的權(quán)利，而忽視農(nóng)民工的權(quán)益和用工單位的責(zé)任。從勞動狀況看，據(jù)廣東省團(tuán)委和南方日報社聯(lián)合組織的調(diào)查，外來務(wù)工勞動保護(hù)條件極差，工作環(huán)境惡劣，超時疲勞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。她們經(jīng)常加班加點(diǎn)，每天幾乎工作10～14小時（80.5%），幾乎沒有休息日（47.2%），勞動嚴(yán)重超時。從勞動報酬來看，由于沒有法定的條款規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)該享有何種工資，產(chǎn)生了由雇主決定工資而不是遵循“按勞分配”的原則的現(xiàn)狀。由于勞動者在供大于求的勞動力市場中處于弱勢地位，資方把單位時間的勞動報酬壓到最低，迫使工人不得不多加班加點(diǎn)來保障她們的基本收入。（三）養(yǎng)老保險參保率低，勞動和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[]20號），對農(nóng)民合同制職工參保、轉(zhuǎn)移及退保做出了規(guī)定。部分省市制定了相應(yīng)的政策，對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險進(jìn)行了有益的探索。如北京市于9月1日起正式實(shí)施《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，浙江省要求農(nóng)民工在前參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險等等。從各地的制度推行情況來看，制度的認(rèn)可度很差，出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率低和退保率高的現(xiàn)象。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，截止到5月，中國進(jìn)城農(nóng)民工約為1.2億人，而農(nóng)民工的補(bǔ)充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[12]。而參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，而且參加保險者中能夠達(dá)到以上繳費(fèi)并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)更是慎之又慎的少。同時，已參保農(nóng)民工的退保問題嚴(yán)重，部分地區(qū)農(nóng)民工的退保率甚至高達(dá)95%以上，這樣就使得農(nóng)民工的養(yǎng)老問題更加突顯。（四）醫(yī)療保險制度亟待完善從保護(hù)勞動力資源的角度講，農(nóng)民工最應(yīng)該辦理醫(yī)療保險，因?yàn)樗齻儙缀醢鼣埩顺鞘欣镒钆K、最累和最險的工作?？墒?，大多數(shù)農(nóng)民工卻沒有參加醫(yī)療保險，遭到疾病的侵?jǐn)_不能及時就醫(yī)，病情被拖延，生存權(quán)利得不到保障。據(jù)勞動和社會保障部課題組的調(diào)查顯示，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的平均參保率僅為10%左右，已參保的農(nóng)民工盡管能夠享受醫(yī)療費(fèi)用報銷，可是由于只報銷超出起付線后一定的比例，農(nóng)民工依然要自付，對她們來說較大的一筆費(fèi)用。對于難以承受自付部分的農(nóng)民工來講，實(shí)際上她也享受不到相應(yīng)的待遇。另外，雖然已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險，可是這樣一個關(guān)系到人的生命權(quán)益的保險，在實(shí)際中也常常得不到有效實(shí)施。當(dāng)發(fā)生工傷事故時，賠付主要由雇主決定,農(nóng)民工并沒有決定的權(quán)利。因此，農(nóng)民工的醫(yī)療保險必須認(rèn)真解決，亟待制度建設(shè)進(jìn)一步完善。（五）失業(yè)保險風(fēng)險難以規(guī)避談起失業(yè)問題，人們首先想到的往往是城市居民，而實(shí)際上生活在城市中最底層的農(nóng)民工，由于大多數(shù)都是在非正規(guī)部門就業(yè)，她們失業(yè)的機(jī)率更大，問題更為嚴(yán)峻。政府和社會對城鎮(zhèn)下崗職工支付了大量的社會保護(hù)成本，她們失業(yè)后能夠領(lǐng)取失業(yè)金、最低生活保障金以及享受再就業(yè)工程的各種優(yōu)惠；而對于農(nóng)民工，她們失業(yè)后，首先是依靠自己過去的積蓄生活，其次依靠向親友、老鄉(xiāng)借錢以解決失業(yè)期間的各種費(fèi)用，很少有人能得到就業(yè)單位或地方政府組織的幫助。另外，對于農(nóng)民工的就業(yè)，政府幾乎沒有支出任何成本，比如勞動部門提供的再就業(yè)的免費(fèi)培訓(xùn)和免費(fèi)提供的就業(yè)機(jī)會，反而為了保護(hù)城鎮(zhèn)職工，而對其就業(yè)設(shè)置了一些障礙。因此，農(nóng)民工的失業(yè)風(fēng)險，在現(xiàn)實(shí)的制度框架里，被擴(kuò)展得很大。（六）制度制定和執(zhí)行的主體缺位某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[13]，另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[14]。中國的勞動法不合理，限定了加班時間。實(shí)際上工人自己想加班，她們還不高興，當(dāng)然現(xiàn)在的工人也很難管，一方面她們想加班，另一方面她們又經(jīng)常告我們加班，搞得我們也弄不清楚。不少工人為了多做點(diǎn)活，還把車床的開關(guān)改掉，結(jié)果車床不間斷工作，工人一不小心，手就被車床夾住了，造成工傷，又要我們?nèi)ソo她們治療。經(jīng)常出這樣的事情，我們是制止不住的。不是我們不改進(jìn)她們的工作條件，而是她們確實(shí)想多賺點(diǎn)錢。農(nóng)村人可能也是太窮了，不少工人一天就吃點(diǎn)米飯和面包，喝點(diǎn)湯，營養(yǎng)不足，經(jīng)常有工人干干，就暈倒在工作現(xiàn)場，虛脫了。她們舍不得去醫(yī)院看病，現(xiàn)在的醫(yī)院也確實(shí)太黑了。看個感冒，就得幾百元，這些工人怎么能承受得起，她們得點(diǎn)小病，一般就去外面一些非法診所買點(diǎn)藥，就了事了。我們?nèi)メt(yī)院看病，醫(yī)生先問你是公費(fèi)醫(yī)療還是自己掏錢，如果是自己掏錢，她們就要求你說出具體是干什么工作的，如果她們知道你是老板，非要好好宰你不可。我經(jīng)常說，我是企業(yè)主管，我不敢說我是老板，否則被她們宰的更厲害。這是一位老板的談話，她從一個側(cè)面，投射出了高層的無奈和底層的現(xiàn)實(shí)。而我們在某市法律援助中心調(diào)查獲悉，加班延長工時（平均每天工作時間多達(dá)13到14小時）不付費(fèi)或者低付費(fèi)，成為三大勞資糾紛之一，其它勞資糾紛是押金糾紛和拖欠工資糾紛。不論是在企業(yè)，還是在其它行業(yè)部門工作，農(nóng)民工的工作時間長，是一種普遍現(xiàn)象。農(nóng)民工每天工作時間經(jīng)常是在10小時以上，一些企業(yè)規(guī)定的正常時間為12小時，在生產(chǎn)任務(wù)周期進(jìn)度要求緊的情況下，經(jīng)常要加班3到5個小時；一個月能休息4天已經(jīng)不錯了。北京打工妹之家課題組對在北京一些醫(yī)院工作的陪護(hù)工和保潔工（來自農(nóng)村）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個月能休息8天或4天的只占3.1%和10.3，完全沒有休息的高達(dá)33.5%，這樣的制定和主體的缺位，勢必導(dǎo)致農(nóng)民工的身體健康和生活質(zhì)量的下降。二、農(nóng)民工社會保障存在的問題中國社會保障制度是國家對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。社會保障制度是國家的基本制度之一。國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實(shí)施。

從邏輯上講，任何制度的建立都應(yīng)當(dāng)先設(shè)計再建設(shè)，至少在建設(shè)之前應(yīng)該有一個框架性的思路?？墒牵袊鐣Ｕ现贫鹊慕ㄔO(shè)，在原有設(shè)計被明顯放棄的情況下，卻始終缺乏長遠(yuǎn)性的總體考慮。在一定程度上，對整個中國社會保障制度進(jìn)行宏觀審視，已經(jīng)成為當(dāng)前中國社會保障政策的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民工的社會保障問題主要表現(xiàn)在如下的幾個方面：（一）缺乏社會保障服務(wù)由于農(nóng)民工中的大多數(shù)人集中在“3D”（險、臟、難的第一個字母）職業(yè)崗位上，工作條件惡劣。一些機(jī)構(gòu)片面追求效益指標(biāo)，忽視安全管理，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，加之農(nóng)民工自身安全保護(hù)意識薄弱，導(dǎo)致工傷事故屢屢發(fā)生。而農(nóng)民工面臨嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患，缺乏的就是社會保障機(jī)制和社會保障服務(wù)。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫(yī)療保險，0.83%參加失業(yè)保險，2.99%參加養(yǎng)老保險。（二）醫(yī)療保險水平較低隨著改革的不斷深入，城市職工建立了與發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度，但農(nóng)民工沒有這個待遇，盡管農(nóng)民工是以青壯年為主的群體，但在疾病侵?jǐn)_時，由于缺乏醫(yī)療保障，不能及時就醫(yī)，病情被拖延。據(jù)底清華大學(xué)李強(qiáng)教授組織的在北京的一個問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工中有36.4%的人生過病，有些人甚至多次生病，13.5%的農(nóng)民工生病在3次以上。農(nóng)民工生病后，59.3%的人并沒有花錢看病，而是依仗著年輕挺過來了。另外40.7%花錢看病的人均支出是885.46元，而她們所在的勞動單位為她們看病的平均支出卻僅有72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)的1／12。再以南京市為例，1月至8月，該市發(fā)生斷指斷臂的工傷3000例，大多沒有醫(yī)療保險，出了工傷事故，沒有醫(yī)療保險的支撐，使她們在置換假肢和后期的治療中處于尷尬的境地。農(nóng)民工醫(yī)療保險權(quán)益的缺失，往往導(dǎo)致她們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動能力，導(dǎo)致剛剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)戶“因病返貧”、“因病致貧”。因此，農(nóng)民工應(yīng)有與經(jīng)濟(jì)收入相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障，這是不斷改進(jìn)就業(yè)狀態(tài)、增加收益、保障健康的重要保證。（三）缺乏必要的生活保障有數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工中，27.4%的人曾有過失業(yè)的經(jīng)歷，這一比例要比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（上半年為4.2%）高得多。一部分農(nóng)民工的失業(yè)還相當(dāng)嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中，將近30%曾經(jīng)遇到過長達(dá)半年和半年以上的失業(yè)經(jīng)歷，而且工種變換頻繁，沒有長期的固定工作。由于農(nóng)民工多數(shù)是年輕人，有時失業(yè)時間比就業(yè)時間還長，這些人長期滯留在城市里無事可做，造成很多不安定因素，為了生活所迫，走上犯罪之路的農(nóng)民工屢有人在，其后果令人憂慮。根據(jù)在北京的調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里有過失業(yè)的經(jīng)歷。從失業(yè)時間上看，失業(yè)1至2個月的短期失業(yè)最多，比例為47.7%.（四）難以享受社會福利與救助由于中國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分治體制，農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口，也就不符合享有城鎮(zhèn)福利與救濟(jì)的有關(guān)“規(guī)定”。她們與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、工資福利、社區(qū)服務(wù)、探親補(bǔ)助等方面存在明顯不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女不能平等享有福利，隨父母外出求學(xué)的學(xué)齡子女中73.9%的人都繳納了插班費(fèi)或贊助費(fèi)，13.6%的人進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校，另外12.5%的人是托人入學(xué)沒繳納或少繳額外費(fèi)用，但其花費(fèi)也不少。至于農(nóng)民工社會救助狀況更令人堪憂，已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的城鎮(zhèn)“低?！本W(wǎng)并沒有向農(nóng)民工張開。只有部分農(nóng)民工享有單位提供的一點(diǎn)醫(yī)療等救助，一旦離開單位，救助則隨之解除。三、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀的原因

農(nóng)民工的社會保障問題并不但僅是存在于某個省、地區(qū)或特殊行業(yè)，而是說有農(nóng)民工存在的地方就有農(nóng)民工社會保障問題的存在，只是表現(xiàn)程度強(qiáng)弱而已，而導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障問題的存在必然有其深層次的原因，這就是中國當(dāng)前社會保障問題沒有得到解決的癥結(jié)所在。當(dāng)前中國社會保障本身及環(huán)境中均存在不合理的制度。（一）戶籍制度是社保缺失的主要原因中國計劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、文化、心理方面的隔閡，也使農(nóng)民同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會和享受社會保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計劃體制徹底拋棄的“邊緣人”。中國城鎮(zhèn)社會保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二元分割的勞動力市場所制定的政策。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)居民的身份，進(jìn)城的農(nóng)民工成為被城鎮(zhèn)勞動就業(yè)制度與社會保障體系所排斥的對象。（二）立法不健全是社保缺失的根本原因長期以來中國社會保障立法不完善，缺乏對農(nóng)民工的保護(hù)。迄今為止中國依然缺乏全國性的農(nóng)民工社會保障立法，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因?yàn)楦鞯胤ㄒ?guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無法形成體系；由于缺乏全國性的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農(nóng)民工保險金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強(qiáng)制力，也無法經(jīng)過司法的途徑來保障其履行。（三）資金不足是社保缺失的重要原因國家集中精力與財力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會保障改革與建設(shè)，以確保體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等又陷入資金困境。基本養(yǎng)老保險收不抵支348億元，加上基本養(yǎng)老保險欠賬及日益老齡化的，養(yǎng)老保險面臨巨大的資金。隨著下崗人員走出再就業(yè)中心以及的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人越來越多，支出呈現(xiàn)明顯上升趨勢。當(dāng)城鎮(zhèn)社會保障制度運(yùn)行受到資金限制時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。資金問題是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。另外，農(nóng)民工在她們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會保險，也確實(shí)是有些免其所難。（四）制度缺陷是社保缺失的內(nèi)在原因制度規(guī)定的費(fèi)率過高、社會保險關(guān)系難以接續(xù)。費(fèi)率方面，由于承擔(dān)國有企業(yè)歷史遺留問題的負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險費(fèi)平均約為工資總額的32%，個人繳費(fèi)為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負(fù)擔(dān)太重。關(guān)于社會保險銜接方面，由于當(dāng)前中國的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要的社會保險被分割在多個統(tǒng)籌單位（多為縣、市級統(tǒng)籌）內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，按照現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移因此難以落實(shí)，而農(nóng)民工的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難，因此農(nóng)民工在流動時多選擇退出保險，如廣東省的地區(qū)農(nóng)民工退出保險率高達(dá)95%以上，而退保，又使得農(nóng)民工是只參加保險，卻不受益，不但損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，而且反過來又影響了用人單位參保的積極性。作為雇主一方則因繳納社會保險增加勞動力成本，因而不愿意給農(nóng)民工繳納社會保險。對農(nóng)民工來說，由于其流動性，她們擔(dān)心享受不到繳納社會保險帶來的利益，不參加社會保險可能得到相對加高的工資，因而不愿意參加社會保險。而《勞動法》規(guī)定用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同，但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，一旦勞動者與用人單位發(fā)生爭議很難拿出切實(shí)可信的證據(jù)。另外，由于勞動力市場上巨大的供過于求的壓力迫使農(nóng)民工不敢對自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見，從而不得不接受許多“不平等的條約”，使得農(nóng)民工處于明顯的弱勢地位，為了保住“飯碗”，不敢主張自己的權(quán)益。城市相關(guān)勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工存在歧視，時常出現(xiàn)執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段不足、處理程序過長，導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障。（五）社保關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)是技術(shù)難題農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，特別在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機(jī)制。農(nóng)民工參保率之因此一直在低位徘徊，與參加保險后其利益得不到有效保障具有直接關(guān)系。而深層次的技術(shù)問題，是由于農(nóng)民工頻繁流動，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。農(nóng)民工的工作流動性大，工作場所不固定，而現(xiàn)在中國社會保障的社會化管理和服務(wù)進(jìn)程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。當(dāng)前，即使是在同一個縣或市的范圍內(nèi)，也由于外來農(nóng)民工暫時失業(yè)或者頻繁變動工作，使社會保障部門面對煩瑣的手續(xù)而疲于應(yīng)付。由于城鄉(xiāng)社會保障制度沒有對接，外來的農(nóng)民工一般來自不發(fā)達(dá)地區(qū)，其戶口所在地的農(nóng)村社會保障制度一般沒有建立，這樣一旦她們離開所工作的城市，其參加保險的個人賬戶便無法轉(zhuǎn)回原籍，于是理性的選擇就是退保，就是退回原來的土地保障和家庭保障。然而，這種退保行為，無論是對城鄉(xiāng)社會保障制度的發(fā)展，還是對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，都是最不利的因素。另外，農(nóng)民工社會保障缺失的原因還有：用人單位不夠重視或因勞動力成本控制而推卸責(zé)任，地方政府和招商引資部門甚至把不參加社會保險作為吸引投資的優(yōu)惠政策，等等。四、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障的對策隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的發(fā)展，到2020年，將有36000萬人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。這些人工傷；疾病需要醫(yī)療保障；更重要的是，到2030年之后，3億農(nóng)民工都將陸續(xù)進(jìn)入退休年齡，這批農(nóng)民工逐步進(jìn)入老齡階段。如果現(xiàn)在不做好相應(yīng)的制度安排，一、二十年后，這個群體進(jìn)入老年階段卻沒有任何養(yǎng)老保障，其被動局面將不堪設(shè)想。屆時不但這些人的老年生活將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且社會將面臨巨大壓力。因此，盡早建立農(nóng)民工社會保障以規(guī)避風(fēng)險成為了政府解決農(nóng)民工問題的當(dāng)務(wù)之急，是十分必要的。（一）建立社保系列的配套改革對策1、徹底改革戶籍制度改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€戶口而喪失社會保障權(quán)利的現(xiàn)狀。當(dāng)前中國各地正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消，取而代之的是以條件準(zhǔn)入方式、按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式。如，山東出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，規(guī)定從9月起到9月底，將在全省范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。上海、鄭州、湖南、深圳等地也紛紛采取措施，實(shí)現(xiàn)戶籍制度的一元化，這些都是十分可喜的進(jìn)步。同時，戶籍改革要想成功，必須與其它改革配套進(jìn)行，就是要將附在戶口背后的就業(yè)、教育、住房、社會保障等等“衍生物”，從戶口簿上去掉，使農(nóng)民工的社會保障權(quán)益與城市居民一道納入社會保障體系。2、逐步改革勞動用工制度勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視?，F(xiàn)在的社會用工制度存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民工只能承擔(dān)3D職業(yè)，短期的用工也使她們在剛滿3個月的適用期，就被老板以各種理由炒了魷魚，生活的窘迫常常伴隨著她們。要改革現(xiàn)有的勞動用工制度首先就要擺正心態(tài)，把農(nóng)民工和城市人口同樣看待，在用工制度上采取各盡所能，各取所需的雙向選擇方式，簽訂用工合同，制定可行的保障雙方利益不受侵害的供求勞動用工制度。（二）建立適合實(shí)際的社會保障體系農(nóng)民工是一個特殊的弱勢群體，她們?nèi)藬?shù)多，流動性強(qiáng)，解決她們的社會保障問題不可能一蹴而就，而是要從實(shí)際出發(fā)，考慮農(nóng)民工的實(shí)際需要和實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力，分類、分層次優(yōu)先解決突出的基本保障問題。1、建立工傷保險制度當(dāng)今中國社會，由于農(nóng)民工的特殊身份，她們所從事的工作多為危險、笨重、條件較差的第二勞動力市場職業(yè)，出現(xiàn)工傷現(xiàn)象的幾率相對較高，農(nóng)民工因工致傷、致殘、致命的事故時有發(fā)生，為了保障農(nóng)民工的生存權(quán)利和生活權(quán)益不受侵害，鑒于她們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，基于以上原因，能夠說工傷保險是農(nóng)民工當(dāng)前最迫切的社會保障項(xiàng)目，也是解決好農(nóng)民社會保障的著眼點(diǎn)。從屢屢發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故以及由此導(dǎo)致的眾多的勞資糾紛，決定了農(nóng)民工的工傷保險制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會保障項(xiàng)目盡快優(yōu)先得到確立。建立工傷保險制度，這是幾乎所有建立了社會保障制度的國家普遍優(yōu)先考慮的社會保障項(xiàng)目。這種保障項(xiàng)目不存在賬戶積累與保險關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，項(xiàng)目成本亦不是太高。對農(nóng)民工來說，這是一種迫切需要的職業(yè)傷害風(fēng)險分散機(jī)制，能保證其一旦遭受職業(yè)傷害就能夠得到相應(yīng)的賠償；對用人單位來說，則是建立在《勞動法》和《工傷保險條例》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制，費(fèi)用也不高；對政府部門及負(fù)責(zé)組織賠償?shù)牟块T來說，亦較易操作。而且，由于建立起農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，用人單位將會更加注意生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全衛(wèi)生保護(hù)措施。因此產(chǎn)生一系列的勞資糾紛，決定了對農(nóng)民工的工傷保險制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會保障項(xiàng)目盡快得到確立。在此基礎(chǔ)上,我們同樣能夠采取城市職工醫(yī)療保險的三方共擔(dān)的繳納方式，在農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)條件允許的前提下，適當(dāng)降低她們繳納保險的比例和提高工傷保險的賠付額度，這樣，既能夠提高我們社會的和諧度，又能夠使農(nóng)民工的權(quán)益得到保障。2、建立醫(yī)療大病保障制度建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障,特別是大病保障制度,理應(yīng)成為當(dāng)前中國社會解決農(nóng)民工社會問題的首要任務(wù)。由于農(nóng)民工所從事的大多是臟、累、重、險的工作，勞動條件相對比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病特別是大病,不但給農(nóng)民工帶來身體的傷害，同時也可能會導(dǎo)致失業(yè)，從而使其陷入失去經(jīng)濟(jì)來源的貧困之中,因此應(yīng)當(dāng)建立針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療部分的社會統(tǒng)籌保障機(jī)制，在最大范圍內(nèi)分散由于疾病給農(nóng)民工帶來的風(fēng)險。我們有必要對農(nóng)民工醫(yī)療保險進(jìn)行一定的分類。對于那些雇主而且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入、已在城鎮(zhèn)居住多年的農(nóng)民工，應(yīng)實(shí)行與城鎮(zhèn)職工相同的社會統(tǒng)籌個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度，參加當(dāng)?shù)氐母鞣N基本醫(yī)療保險。對那些流動性大、從事短期工作、不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可不參加一般醫(yī)療保險，而參加專為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保障制度。該制度繳費(fèi)較低，可根據(jù)民工的實(shí)際情況設(shè)計不同的保障層次而建立大病醫(yī)療保險，著重保障住院當(dāng)期醫(yī)療。具體而言，首先該醫(yī)療基金有個繳費(fèi)的底線，所有民工都要按此標(biāo)準(zhǔn)繳納，按此層次享受的待遇。在此基礎(chǔ)上，如果農(nóng)民工愿意還能夠繳納更多的保險金，相應(yīng)享受較多的保險待遇。還能夠在對農(nóng)民工進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上加以區(qū)別對待[15]。農(nóng)民工大病醫(yī)療保險單獨(dú)管理，根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際實(shí)行低費(fèi)統(tǒng)籌，不承擔(dān)國有企業(yè)職工的歷史債務(wù)，費(fèi)率可控制在2%以下，農(nóng)民工本人可不繳費(fèi)或少繳費(fèi)，切實(shí)降低用人單位和農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)社會的互幫互助，保障農(nóng)民工生存的權(quán)利。3、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對于有比較穩(wěn)定的職業(yè)，相對固定的住所和單位，且已在城鎮(zhèn)居住達(dá)到一定年限的農(nóng)民工，應(yīng)該納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系，像城市退休職工一樣拿到退休金。對于無固定職業(yè)且流動性較大的農(nóng)民工，則能夠設(shè)計一種過渡性的方案，實(shí)行低費(fèi)率、低繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工雙方共同負(fù)擔(dān)，企業(yè)可按本企業(yè)工資總額的10%，個人按本人工資的5%繳納，全部繳費(fèi)進(jìn)農(nóng)民工賬戶，農(nóng)民工持有個人賬戶卡，可查詢，不可提前支取。在不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費(fèi)的，個人賬戶和保險權(quán)益只辦不轉(zhuǎn)，不能退出，對于符合條件轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的，按規(guī)定折抵繳費(fèi)年限，調(diào)整個人賬戶規(guī)模，劃分個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金，調(diào)整個人賬戶規(guī)模，劃分個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金，對回農(nóng)村的，則轉(zhuǎn)移個人賬戶進(jìn)入農(nóng)保，進(jìn)入農(nóng)村保險體系，使她們的晚年生活也有保障。同時，要做到養(yǎng)老保險的形式要靈活多樣，按投保人的情況不同可歸納為兩類：一類是普遍保險，另一類是職業(yè)保險。同時還要正確規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式。在中國現(xiàn)階段，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集方式應(yīng)是“以個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以扶持”。保險費(fèi)繳納方式應(yīng)當(dāng)靈活多樣，既可補(bǔ)交、預(yù)交，又可按月、按季甚至按年繳納。要切實(shí)做好養(yǎng)老保險基金的管理及保值增值工作。設(shè)置事業(yè)性的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老保險基金管理中心”，專門從事農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的存儲和管理；建立健全適合當(dāng)?shù)貙?shí)際工作需要的業(yè)務(wù)、財務(wù)、基金和檔案管理等規(guī)章制度，如財務(wù)核算制度、審計監(jiān)督制度等，實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化約束機(jī)制和激勵機(jī)制；嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，及時向各方面公布有關(guān)情況，增加透明度；健全實(shí)務(wù)規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運(yùn)用計算機(jī)個人賬戶管理系統(tǒng)，不斷提高工作效率；加強(qiáng)對保險干部和一般工作人員的培訓(xùn)工作，努力在較短時間內(nèi)提高她們的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。（三）建立低保及社會救助制度最低生活保障制度是國家基于保障公民人權(quán)的需要，對特困居民實(shí)施的一種無償救助制度。農(nóng)民工作為中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中一支不可缺少的力量，也是一個需要特殊救助的群體，當(dāng)其基本生活難以為饑時，國家有義務(wù)對其進(jìn)行救助。對于已在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、有固定住所，且滿一定年限（例如8年以上或者年齡在40歲以上的）應(yīng)將其納入城市最低生活保障制度，與城市居民享受同等待遇；對于未在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，考慮到其流動性較大且年齡普遍較輕，可為她們建立“公共勞動”制度，為她們提供暫時的棲身之所和勞動就業(yè)機(jī)會，以維持其基本生活，對于遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，可由政府給予臨時性的應(yīng)急救助[16]。經(jīng)過政府和有關(guān)民間機(jī)構(gòu)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，開展針對農(nóng)民工的法律援助；對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時性的應(yīng)急援助。1、科學(xué)確定保障線標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)可行的最低生活保障線,應(yīng)為基本生活費(fèi)支出占農(nóng)民人均收入的28%左右。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，參照系數(shù)亦有差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平高，基本生活費(fèi)支出在人均消費(fèi)支出中的比重小，恩格爾系數(shù)低，參照系數(shù)可低一點(diǎn)，以26%為宜；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平低，貧困程度重，基本生活支出在人均消費(fèi)支出中的比重大，恩格爾系數(shù)高，參照系數(shù)可高一點(diǎn)，以30%左右為宜。2、合理籌集保障資金經(jīng)過社會救助制度來保障人民群眾的基本生活，歷來都是政府的職責(zé)。因此，保障資金的來源應(yīng)以政府為主，決不能向農(nóng)民個人伸手。3、正確界定保障對象界定農(nóng)村最低生活保障對象，要以經(jīng)過最大勞動努力仍達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn),使最需要生活保障的農(nóng)民工得到生活水平的提高。4、正確選擇資金管理與保障方式最低生活保障資金的管理可采取的方式有二：一是將保障資金集中到縣一級統(tǒng)一管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，按時下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放；二是各級政府財政負(fù)擔(dān)的資金集中到縣一級統(tǒng)一管理，村集體負(fù)擔(dān)的資金，可由村集體直接與保障對象簽訂合同或協(xié)議，按時發(fā)放。相比而言，第二種方式更可行一些。最低生活保障方式可靈活多樣。其主要方式有三種：一是發(fā)放救助金；二是發(fā)給部分救助金和部分實(shí)物；三是制定優(yōu)惠政策，如免除“三提五統(tǒng)”、義務(wù)工、學(xué)雜費(fèi)、部分醫(yī)療費(fèi)等。

（四）建立工會組織訴求利益渠道資強(qiáng)勞弱是市場經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為她們說話。健全利益表示機(jī)制，例如社會輿論的匯集和分析機(jī)制、暢通民情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會不可回避的重要環(huán)節(jié)[17]。在農(nóng)民工中建立工會組織不但能夠維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。有工會這樣的社會性組織，能夠使農(nóng)民工的業(yè)余生活和組織建設(shè)更加完善。她們作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一，工會應(yīng)努力發(fā)揮的作用是：最大限度地將農(nóng)民工組織到工會中來；著力抓好宣傳教育工作；堅(jiān)持走依法維權(quán)之路；推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立和完善；積極參與勞動爭議的處理。在提取經(jīng)費(fèi)上，能夠采取全總工會撥款、贊助、農(nóng)民工按照1%的比例，各方出資，使她成為農(nóng)民工的工會之家，維權(quán)之家，同心同德建家，齊心協(xié)力興業(yè)。（五）加強(qiáng)社會保障立法從國際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施社會保障制度最重要的特征是以國家立法為基本前提，并依靠法律來保證實(shí)施。推動社會保障法制化是社會保障事業(yè)健康發(fā)展的需要，也是實(shí)施依法治國基本方略的重要內(nèi)容。立法先行是世界各國社會保障制度建設(shè)普遍奉行的原則，中國社會保障改革中出現(xiàn)的許多問題與立法的嚴(yán)重滯后密切相關(guān)。必須加快建立并完善綜合性的社會保障法以及社會保險法等基本法律制度，明確社會保障的性質(zhì)，政府的責(zé)任與國民的權(quán)益；明確社保工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)和權(quán)責(zé)以及辦事程序；明確參加保險人員的權(quán)利、義務(wù)等基本問題。明確高效的社會保障制度，可是使得各項(xiàng)社保工作有章可循，這樣既有利于人們參加社會保障的意識，也有利于對社會保障工作的管理，確保社保基金的有效運(yùn)行，避免社保管理的混亂。經(jīng)過近幾年的改革和發(fā)展，社會保障立法的時機(jī)已逐步成熟，中國在推進(jìn)社會保障制度改革過程中，已應(yīng)急出臺了一部分行政法規(guī)，如《企業(yè)職工生育保險試行辦法》、《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》、《失業(yè)保險條例》、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《城鎮(zhèn)職工最低生活保險條例》等，但相對社會保障的實(shí)際情況而言，中國的社會保障立法工作還是相對滯后和尚待解決的。當(dāng)前所頒布的行政性法規(guī)，其法律約束力還很有限，國家層次的社會保障基本法規(guī)，如《社會保障法》，以及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各個社會保障的基本法規(guī)還有待盡快制定、實(shí)施。法律制度的欠缺給農(nóng)民工社會保障帶來了一系列問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保