全新能源外交戰(zhàn)略

全新能源外交戰(zhàn)略

世紀(jì)之初，能源日益成為世界各國爭奪的主要對象，也成為世界各國對外戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一?？梢哉f能源問題的解決與否，不僅僅是一種國家行為--關(guān)系到國家和民族的生死存亡，也是一種個(gè)體行為--涉及到每個(gè)人的日常生活。從能源角度探析中國對外戰(zhàn)略，不僅有助于分析中國國家總體戰(zhàn)略的構(gòu)成思路，了解中國目前的綜合國力狀況，而且有助于對中國在未來國際舞臺上的地位與作用作出進(jìn)一步的分析與判斷。因?yàn)閲粍t民強(qiáng)，此乃一條顛撲不破的真理。

一、熟知中國目前的能源現(xiàn)狀

眾所周知，目前人類使用的能源主要是煤炭、石油和天然氣三種。中國是世界能源儲藏大國之一，煤炭、石油和天然氣分別居世界第

一、九和十六位，但人均能源擁有量只占世界平均水平的50%左右。能源自給率高達(dá)94%，超過經(jīng)合組織國家70%的平均自給率，總體能源對外依賴度僅為6%，但石油對外依賴度卻越來越高，已由1995年的%上升為2005年的40%。據(jù)估計(jì)，到2010年中國石油對外依賴度將超過50%，到2020年將超過60%。

同時(shí)，作為世界能源生產(chǎn)大國，中國人均能源可采儲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平噸。石油可采儲量約億噸，目前僅探明億噸，人均可采儲量只有噸；天然氣可采儲量為萬立方米，人均可采儲量約1500立方米；煤炭可采儲量為1886億噸，人均可采儲量145噸，按年產(chǎn)19億噸煤炭計(jì)算，也僅可開采一百年左右。但令人欣慰的是煤炭還有3317億噸基礎(chǔ)儲量和6872億噸資源量，可以留待后人勘探開發(fā)。

中國也是世界能源進(jìn)口和消費(fèi)大國，除了煤炭自產(chǎn)自銷外，石油在總能源消費(fèi)中的比重已上升為22%～23%。從1993年開始，中國成為石油凈進(jìn)口國；目前已超過日本，成為世界第二石油進(jìn)口和消費(fèi)大國。從生產(chǎn)和進(jìn)口情況來看，2004年中國生產(chǎn)原油億噸，凈進(jìn)口原油億噸，占世界原油貿(mào)易量的%，花掉430多億美元；2005年生產(chǎn)億噸，凈進(jìn)口億噸，又花掉500多億美元。據(jù)估計(jì)，到2020年中國對能源的需求量將會(huì)急劇增加，屆時(shí)成品油需求量約5億噸，石油缺口將達(dá)億噸至億噸，能源短缺現(xiàn)象還將持續(xù)35年。可以說，能源生產(chǎn)和進(jìn)口狀況的好壞，直接關(guān)系到今后中國社會(huì)的全面發(fā)展，而且與世界各國的能源戰(zhàn)略息息相關(guān)，處理好這一問題對中國的對外戰(zhàn)略至關(guān)重要。

二、建立多元的能源合作體系

為保證石油能源安全供應(yīng)，中國必須繼續(xù)實(shí)行"引進(jìn)來"和"走出去"的雙向戰(zhàn)略，確定和優(yōu)化重點(diǎn)國家和地區(qū)，與中東、非洲、中亞、俄羅斯、澳大利亞和南美形成能源戰(zhàn)略關(guān)系--油氣供應(yīng)國和油氣消費(fèi)國之間的互動(dòng)。目前，中國海外石油的投資項(xiàng)目已遍及亞洲、非洲、北美洲和南美洲的12個(gè)國家，經(jīng)國家批準(zhǔn)已中標(biāo)和簽約的有28個(gè)勘探開發(fā)項(xiàng)目，涵蓋了油氣勘探開發(fā)、地面建設(shè)、管道鋪設(shè)、石油煉制、石油化工和油品銷售等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成了中東北非、中亞俄羅斯和亞太南美三個(gè)戰(zhàn)略區(qū)。

首先是中東和北非地區(qū)。中東是中國石油進(jìn)口最主要來源地，占石油進(jìn)口總量的50%，其中伊朗最多，占18%。目前中國與伊朗達(dá)成了480億歐元的石油天然氣合作項(xiàng)目；以億美元從加拿大石油公司購得敘利亞油田37%的股權(quán)；與沙特啟動(dòng)了200億元的聯(lián)合儲油項(xiàng)目等。另外，中國石油進(jìn)口總量的25%來自于非洲國家，其中最重要的伙伴是蘇丹，占7%。中國已經(jīng)擁有蘇丹最大的石油公司40%的股份，取得了年產(chǎn)1000多萬噸的石油開采權(quán)等。

其次是中亞和俄羅斯。中俄在經(jīng)歷了一系列石油管線安大線、安納線的變故之后，已開始修建泰納線，預(yù)計(jì)2008年完成一期工程，年輸油量將達(dá)8000萬噸；同時(shí)，俄增加通過鐵路向中國北方地區(qū)供應(yīng)石油的數(shù)量，2005年達(dá)到750萬，2006年達(dá)到1200萬噸以上；并于2006年3月21日簽訂向中國提供天然氣、石油和電能的長期合同，保證以后每年向中國提供600億-800億立方米的天然氣。另外，哈薩克斯坦與中國修建的石油輸出管道已于2006年5月25日起正式對華輸油，其中哈俄兩國的石油分別占50%，計(jì)劃初期年輸油量為1000萬噸，2010年以后逐步達(dá)到2000萬噸，標(biāo)志著中國首次實(shí)現(xiàn)了以管道方式從境外進(jìn)口原油。

再次是亞太和南美地區(qū)。中國在亞太地區(qū)進(jìn)口的石油占15%。2002年，中海油以12億美元收購澳大利亞和印尼的三大油氣田，以億美元從西班牙手中購取印尼的5個(gè)海上油田的部分資產(chǎn)。在拉美，中國以委內(nèi)瑞拉為橋頭堡發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大投資項(xiàng)目，目前已在兩個(gè)油田區(qū)域開展合作，并著手開采其它油田、勘查領(lǐng)海天然氣等。

另外，在中南半島地區(qū)，中國積極籌建中緬石油管道，即將來自中東的石油從緬甸實(shí)兌港上岸，通過輸油管線抵達(dá)云南昆明，要比通過馬六甲海峽將原油運(yùn)到廣東湛江減少1200公里的路程，而且要相對方便和安全。同時(shí)，積極參與開鑿克拉地峽，即在泰國南部地區(qū)沿克拉地峽開鑿一條長102公里、寬400米、深25米、雙向航道的"東方巴拿馬運(yùn)河"，計(jì)劃耗時(shí)10年，花費(fèi)250億美元。運(yùn)河建成后，遠(yuǎn)洋運(yùn)油船可直接從印度洋的安達(dá)曼海進(jìn)入太平洋的泰國灣，不必穿過馬六甲海峽，直達(dá)南中國海，每趟航程至少縮短約1200公里，大型油輪可節(jié)省3-5天的時(shí)間，近30萬美元。

三、應(yīng)對多方的能源安全威脅

目前，中國已成為世界石油進(jìn)口大國，對石油的急需直接影響到與周邊國家及世界其他大國的關(guān)系，而且涉及到能源供應(yīng)的安全問題，構(gòu)成中國國家安全利益的重要組成部分。因此，中國的石油進(jìn)口正面臨著世界其他國際力量的威脅和壓力，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，美國全球戰(zhàn)略的壓力。政治上，美國視中國為主要"不穩(wěn)定因素"，制造"中國能源威脅論"，擔(dān)心中國與中東非洲國家進(jìn)行"武器換石油"的交易，打亂其全球反恐和打擊"無賴國家"的戰(zhàn)略部署；軍事上，美國在歐洲和亞太等地派有駐軍，直接威脅著中國主要石油進(jìn)口產(chǎn)地和海上運(yùn)輸通道的安全；貿(mào)易上，美國控制著中東、非洲、拉美等世界主要石油生產(chǎn)國，通過跨國石油公司壟斷著石油公司海外業(yè)務(wù)的拓展；加上中美意識形態(tài)領(lǐng)域的分歧，中國能源安全受制于美國，國家安全的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)一步增加。

第二，俄羅斯國家利益的權(quán)衡。中俄能源合作不僅是一個(gè)單純的經(jīng)貿(mào)合作問題，正演變成一場政治、外交、利益和安全等錯(cuò)綜復(fù)雜的大國外交博弈。普京自上任以來，奉行全方位外交政策，在涉及到國家根本利益方面，全面權(quán)衡與美日中的大國關(guān)系，尤其是在遠(yuǎn)東能源開發(fā)問題上，把亞太視為戰(zhàn)略利益區(qū)，中國為戰(zhàn)略伙伴，日本為重要客戶，在與中國進(jìn)行能源合作時(shí)，時(shí)時(shí)不忘誘導(dǎo)日本加入，以擴(kuò)大討價(jià)還價(jià)的余地，增加了中俄能源合作的壓力。第三，日本能源外交的抗?fàn)?。中日之間的關(guān)系可以說源遠(yuǎn)流長而又非常敏感。近年來，日本從其狹隘的民族利益出發(fā)，不斷制造"中國威脅論"，從各個(gè)方面與中國展開爭奪，尤其是在能源方面，日本更是如影隨行，可以說世界上凡是有能源的地方，就有日本和中國的競爭。如拆散中國與俄羅斯的石油合作計(jì)劃，搶奪東海油氣資源的開采，霸占釣魚島及其附屬島嶼，插手馬六甲海峽的防務(wù)等等，以此來挾持中國的石油開采與進(jìn)口，遏制中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，馬六甲海峽的風(fēng)險(xiǎn)。中國90%以上的進(jìn)口石油通過海上運(yùn)輸，其中80%經(jīng)過馬六甲海峽，每天有60%的船只為中國運(yùn)送貨物，而且雇用的皆是國外大油輪。據(jù)證實(shí)，全球60%的海盜襲擊都發(fā)生在這兒，2004年就發(fā)生了169起海盜劫船事件。目前印尼、馬來西亞和新加坡控制著海峽，三國海軍組成"聯(lián)合艦隊(duì)"進(jìn)行海上巡邏。美日已借口反恐和打擊海盜為名與這些國家聯(lián)防，意欲在一些關(guān)鍵地點(diǎn)有所布置，而中國目前尚無軍事力量去保護(hù)石油運(yùn)輸?shù)陌踩?。馬六甲海峽已成為中國能源安全的主要困局，可以說"誰控制了馬六甲海峽，誰就能威脅中國的石油安全"。

四、探索全新的能源外交戰(zhàn)略

由于中國對能源消費(fèi)的急劇增加和進(jìn)口的日益擴(kuò)大，能源問題在對外關(guān)系對中的地位越來越突出。在立足國內(nèi)解決能源問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善與美日俄印等大國關(guān)系，制定新一輪外交戰(zhàn)略，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的國際局勢變化，就顯得至關(guān)重要。

第一，對美外交擴(kuò)大共識。中美之間在政治經(jīng)濟(jì)方面都有許多互補(bǔ)性，尤其是在對待人類面臨的全球性問題上，中美雙方需要進(jìn)一步擴(kuò)大共識，減少意識形態(tài)領(lǐng)域的分歧，因?yàn)閮蓢诙?zhàn)期間具有良好的合作基礎(chǔ)，沒有根本利益上的沖突。通過能源交流與合作，可以共同應(yīng)對能源供需方面可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，制止因此而爆發(fā)的地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭，而且有利于防止日本等國右翼勢力和軍國主義的復(fù)活，把世界大戰(zhàn)爆發(fā)的危險(xiǎn)性消滅在萌芽之中。新晨范文網(wǎng)

第二，對日外交增加透明。中日之間的問題無外乎歷史和能源問題，尤其是近幾年來東海大陸架的油氣開采和釣魚島的主權(quán)歸屬之爭，對兩國關(guān)系的未來發(fā)展趨勢極為重要。中國應(yīng)該從歷史問題的糾紛中走出來，著眼于未來的發(fā)展戰(zhàn)略，在能源問題上堅(jiān)持"擱置爭議，共同開發(fā)"的原則，而不是將政治分歧滲透到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中。這一問題的合理解決與否，將直接關(guān)系到臺灣問題的解決和南中國海能源的開發(fā)問題，而且也是打破美日所謂"島鏈封鎖"的需要，從而牢牢掌握中國遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略的出?？?，真正實(shí)現(xiàn)中國和平崛起的大國戰(zhàn)略。

第三，對俄外交加強(qiáng)合作。中俄具有3400多公里的邊界線，在歷史上沙俄曾是掠奪中國領(lǐng)土最多的國家。然而歷史發(fā)展到今天，俄羅斯仍是唯一能夠和美國相抗衡的軍事大國，而且一直是中國最大的武器供應(yīng)國。中國應(yīng)在《上海合作組織》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同俄羅斯與中亞各國在能源方面的合作與交流，建立有效的能源