未成年犯區(qū)別矯正制度研究

未成年犯區(qū)別矯正制度研究

一、引言：問題的提出

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。隨后，上海、北京、天津、江蘇、浙江、山東6省市開展了社區(qū)矯正的試點工作。社區(qū)矯正是預(yù)防未成年人犯罪[①]的一種有效的行刑社會化的方式，充分體現(xiàn)了我國未成年人犯罪再預(yù)防的刑事政策，也符合國際刑罰執(zhí)行方式的發(fā)展趨勢。未成年犯在生理、心理、認知模式上都與成年犯有很大的區(qū)別，導(dǎo)致未成年犯社區(qū)矯正除具有社區(qū)矯正的共性之外，還具有區(qū)別于成年犯社區(qū)矯正的許多特色。為此，許多國家已采取了專門適用于未成年犯的社區(qū)矯正管理制度和模式，有專門的未成年犯社區(qū)矯正管理機構(gòu)和不同于成年人的專業(yè)化管理人員。但是，目前我國試點省市中基本上沒有確立適合未成年犯特點的社區(qū)矯正管理制度。這樣不加選擇地與成年犯混同操作，既不利于提高對未成年犯的矯正質(zhì)量，又影響了社區(qū)矯正工作的效率。因此，在中國犯罪學(xué)研究會第13屆學(xué)術(shù)研討會上，與會代表在研討少年司法制度時，呼吁加快社區(qū)矯正立法，針對未成年人的心理和生理特點，完善未成年犯社區(qū)矯正措施，建立適合未成年犯特點的社區(qū)矯正管理制度。本文在探討建立未成年犯區(qū)別矯正制度必要性的基礎(chǔ)上，就如何建立未成年犯區(qū)別矯正制度提出了一些粗淺的建議，以期對我們正在開展的社區(qū)矯正試點工作有所幫助。

二、建立未成年犯區(qū)別矯正制度的必要性

建立未成年犯區(qū)別矯正制度是適合未成年犯身心特征的需要

未成年人與成年人相比，其生理和心理都沒有發(fā)育成熟，社會經(jīng)驗和認識能力遠低于成年人。由于未成年人心智還尚未成熟，對自己行為所可能導(dǎo)致的后果還沒有正確的預(yù)見性，因此未成年人犯罪有其自身的特點：如盲目性大、偶發(fā)性強、糾和性強、反復(fù)性強、感染力強、悔改性強；違法犯罪的類型一般比較簡單，主要是盜竊、搶劫、尋釁滋事、故意傷害以及性犯罪等幾種智能化程度較低的犯罪為主；違法犯罪的原因多數(shù)是受不良的家庭因素和生活環(huán)境的影響；違法犯罪的主體主要是失學(xué)學(xué)生、失管和失控的青少年。正是因為未成年犯罪具有上述特點，說明未成年犯的主觀惡意不大，社會危害程度低，可塑性強，改造后回報社會的機率高，因此在對未成年犯開展社區(qū)矯正時要始終貫徹“教育、感化、挽救”的方針，堅持“教育為主，懲罰為輔”原則，以區(qū)別于針對成年犯的“懲罰和改造相結(jié)合”原則。

建立未成年犯區(qū)別矯正制度是遵循國際未成年人司法準(zhǔn)則的需要

目前，國際上有關(guān)未成年司法的文件主要有三個，一是1985年的《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，另外兩個是1991年通過的《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》及《聯(lián)合國保護被剝奪自由少年規(guī)則》。這三個文件已成為各成員國未成年人司法制度的一個重要法理淵源。這些文件都無一例外地提到要建立針對未成年人的特殊的司法制度。如我國于1985年11月29日已批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第條規(guī)定：“應(yīng)努力在每個國家司法管轄權(quán)范圍內(nèi)制定一套專門適用于少年犯的法律、規(guī)則和規(guī)定，并建立授權(quán)實施少年司法的機構(gòu)和機關(guān)。”而未成年犯區(qū)別矯正制度是未成年人司法制度的重要組成部分。

建立未成年犯區(qū)別矯正制度是提高矯正質(zhì)量的需要

從國外的實踐來看，建立未成年犯區(qū)別矯正制度能大幅度地提高未成年犯社區(qū)矯正質(zhì)量，取得良好的社會效果。如美國伊利諾伊州針對未成年犯所采取的特殊的矯正措施，“伊利諾伊州設(shè)有青少年臨時拘留中心和學(xué)校，該中心雇用了青少年管理員、專業(yè)醫(yī)務(wù)人員、社會工作者、牧師和特殊教育教師，設(shè)有特殊教育、娛樂、宗教活動、輔導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)，并提供均衡的飲食、衣著和安全的住處。這是一種寄宿的辦法。第二種辦法是非寄宿措施，即違法青少年仍然住在自己的家中，但要按時到指定的地方去工作和學(xué)習(xí)。這種非寄宿措施使違法犯罪的未成年犯學(xué)會生存技能，為他們將來的就業(yè)創(chuàng)造條件?！彼械倪@些辦法，都是為了感化未成年犯，由社會各方力量對未成年犯進行教育和監(jiān)督。英國的《刑事法庭權(quán)力法》第三、四、五、六章規(guī)定了僅適用于未成年人的“社區(qū)令”、“補償令”、“管護令”等社區(qū)矯正管理制度。德國、日本、北歐和中國臺灣等國家和地區(qū)也都有針對未成年犯的特殊的社區(qū)矯正管理制度。

國外未成年犯區(qū)別矯正的實踐已證明，針對未成年犯的身心特點，設(shè)計、運用區(qū)別于成年人的社區(qū)矯正制度，可以最大限度地教育、感化、挽救未成年犯，大大提高社區(qū)矯正的質(zhì)量。當(dāng)然我們對上述做法不可能照搬照抄，但是借鑒他們的做法探索我們自己的未成年犯區(qū)別矯正制度是十分必要的。

三、建立未成年犯區(qū)別矯正制度的建議

增設(shè)并妥善運用“社區(qū)服務(wù)”

從20世紀(jì)70年代初開始，國際社會就開始倡導(dǎo)對未成年人采取以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會化矯正，以代替專門機構(gòu)對未成年人的刑事處置。如《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“在防止少年犯罪活動中，應(yīng)發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)和方案……正規(guī)的社會管制機構(gòu)只應(yīng)作為最后手段來利用”。“1973年，英國《刑事法庭權(quán)力法》中創(chuàng)立了社區(qū)服務(wù)這一刑種?！敝螅吧鐓^(qū)服務(wù)”發(fā)展十分迅速，至20世紀(jì)80年代，西歐國家、美國1/3以上的州以及加拿大、澳大利亞等國及我國香港地區(qū)，都引進了這一刑種?！吧鐓^(qū)服務(wù)”，一般適用于犯有非暴力性輕微犯罪的未成年犯，既可作為主刑，也可作為附加刑。內(nèi)容主要是從事一定時數(shù)的無償勞動，以此贖回罪過或賠償被害人；或者為公益和私人從事一定時數(shù)的有償勞動，以賠償對于公私法益的損害。

在我國的司法實踐中已實行了“社區(qū)服務(wù)”，早在2001年，石家莊市長安區(qū)人民檢察院已發(fā)出了“社區(qū)服務(wù)令”，此后安徽、山東、遼寧等地的法院也發(fā)出了“社區(qū)服務(wù)令”。據(jù)2005年4月7日《解放日報》報道，上海市的少年法庭已經(jīng)全面推行了“社區(qū)服務(wù)令”。適用“社會服務(wù)”的對象是暫緩判決、宣告緩刑、判處管制、單處罰金或免予刑事處罰的未成年被告人，執(zhí)行時間從一個月到六個月不等。上海市長寧區(qū)法院試行“社會服務(wù)令”一年來，已有21位少年領(lǐng)到“社會服務(wù)令”，目前沒有一人重新犯罪，實現(xiàn)了辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。鑒于我國部分地區(qū)已經(jīng)推行了“社區(qū)服務(wù)”并取得了很好的辦案實效，應(yīng)該在實踐探索的基礎(chǔ)上，把“社區(qū)服務(wù)”上升到國家立法層面。

但是在推行“社區(qū)服務(wù)令”時應(yīng)注意以下幾點：一是安排未成年人從事無償公益勞動，應(yīng)當(dāng)注意選擇適當(dāng)?shù)臅r間、地點，控制勞動強度并做好保密工作，避免其服刑人員身份公之于眾。二參加公益勞動的身份應(yīng)當(dāng)是“社會志愿者”而非“服刑人員”。這主要是因為未成年人心理比較脆弱，承受壓力的能力不強。來自社會公眾的歧視會損傷其自尊心，嚴(yán)重影響其接受教育改造的積極性。北京海淀區(qū)已經(jīng)采用了這種做法，據(jù)2004年11月28日的《新聞晨報》報道，“海淀區(qū)擁抱未來（青春

樹）青少年志愿活動中心”在中國人民大學(xué)成立，緩刑少年將在大學(xué)生志愿者的引導(dǎo)下，以志愿者的身份開始他們?nèi)碌纳鐓^(qū)矯正生活。三是在安排公益勞動時，建議選擇既有勞動內(nèi)容又有教育意義的工作，如在敬老院、公園、醫(yī)院做義工等。

設(shè)立專門的未成年犯社區(qū)矯正組織

我國社區(qū)矯正尚屬起步和試點階段，制度尚不健全。從目前的現(xiàn)狀看，社區(qū)矯正工作人員匱乏，加之工作任務(wù)繁重，其根本沒有精力專門從事社區(qū)未成年人矯正工作。但是，隨著我國社區(qū)矯正實踐的逐步推進，因此筆者認為，社區(qū)矯正管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)牽頭成立專門的未成年人社區(qū)矯正組織，如特殊學(xué)?；蚨唐谂嘤?xùn)基地等。社區(qū)矯正組織可以聘用社會工作專業(yè)的專業(yè)人才，并面向全社會招募熱衷于未成年人事業(yè)的高素質(zhì)的志愿者，以為社區(qū)未成年犯矯正對象提供專業(yè)化的服務(wù)和全新的關(guān)懷。更重要的是，社區(qū)未成年人矯正組織應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)和利用各種社會資源，調(diào)動一切可以利用的力量，如廣泛吸收慈善機構(gòu)、民間社團等非政府組織和社會志愿者的積極支持和援助，動員社會各方力量，扎扎實實做好未成年犯矯正對象的教育保護與行為矯正工作。這方面，北京市朝陽區(qū)管莊司法所針對青少年社區(qū)服刑人員制定的“3+2”矯正計劃，即是對建立專門的未成年犯社區(qū)矯正組織有益的探索。“2”即建立兩個基地，青少年社區(qū)矯正公益勞動基地和青少年社區(qū)矯正教育基地。公益勞動基地設(shè)在醫(yī)院，青少年社區(qū)服刑人員以青少年志愿者的身份，為老人清掃房間，讀報，談心，同時接受醫(yī)院心理學(xué)專家的心理健康指導(dǎo)。社區(qū)矯正教育基地設(shè)在社區(qū)附近的大學(xué)，定期為青少年社區(qū)服刑人員舉辦專業(yè)知識培訓(xùn)班，由大學(xué)的學(xué)生做知識指導(dǎo)。“3”即三種力量，一是專業(yè)矯正干部，二是地區(qū)團委，三是青少年服刑人員的親友、醫(yī)院醫(yī)生和大學(xué)的老師、學(xué)生等社會力量。用勞動洗涮罪惡，用知識凈化心靈，這種針對未成年矯正對象專門設(shè)立的社區(qū)矯正組織，能夠更好的達到對未成年人進行矯正的目的。

設(shè)立有特色的未成年犯社區(qū)矯正項目

未成年人心智發(fā)育不成熟，缺乏辨別是非的能力，容易沾染不良行為。但相應(yīng)的，其主觀惡性也不深，如果加以正確的教育、幫助、引導(dǎo)和保護，其戒除惡習(xí)的可能性也更大。在對未成年人進行矯正時，應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年矯正對象的身心特點，針對未成年矯正對象的特點，采取有針對性的矯正措施。

1、個案矯正。未成年犯之所以走上違法犯罪的道路，與他們的成年環(huán)境有著很大的關(guān)系。因此，社區(qū)矯正工作人員在對未成年犯矯正對象開展矯正工作時，應(yīng)全面調(diào)查矯正對象的成長經(jīng)歷、家庭背景、朋輩關(guān)系等，根據(jù)調(diào)查信息，結(jié)合矯正對象的個性特征，分析其不良行為的原因，有針對性地制定個案矯正計劃、明確矯治工作目標(biāo)。2、團體活動。社區(qū)矯正一方面是嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行方式，另一方面也是矯正罪犯的犯罪意識和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的矯正過程。而團體活動是未成年人成長發(fā)展更好地社會化的必由之路，通過富有實踐性、趣味性和創(chuàng)造性的活動，可以激發(fā)他們的各種熱情，獲得多方面的收益。“如榜樣示范活動，使未成年人產(chǎn)生贊賞、敬慕、仿效等情感和行為動機；情景感染活動，使未成年人受到美的熏陶、思想的影響和情緒的調(diào)動；競賽激勵活動，使未成年人的自信自尊感以及自我求成的需要更加強烈；角色模擬活動，使未成年人在角色模擬中，增強角色體驗，以增強社會性等等?！?/p>

3、思想矯正。針對未成年人易于感化的特點，在對未成年人進行矯正時，除采用定期匯報思想和活動、限制權(quán)利、公益勞動等措施外，應(yīng)側(cè)重于教育感化，加強思想矯正。教育感化應(yīng)成為違法犯罪未成年犯社區(qū)矯正的一項重要內(nèi)容。針對未成年人存在逆反心理，在對其進行思想矯正時，一味地進行說教不但不能取得預(yù)期的效果，而且還可能適得其反。因此，可以依據(jù)未成年人的興趣，組織他們學(xué)習(xí)先進人物事跡、閱讀法律書籍、參觀烈士陵園、觀看富有教育意義的影片、邀請改造好的未成年人現(xiàn)身說法等生動活潑的形式，引發(fā)未成年人的興趣，使其全身心地投入到矯正活動中去，真心實意地接受改造，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。

4、心理矯正。青少年違法犯罪有其復(fù)雜心理上的原因，為達到矯正的目的，必須首先消除未成年犯違法犯罪的心理原因。因此，應(yīng)當(dāng)將聘請心理醫(yī)生、心理學(xué)專家，為青少年進行心理疏導(dǎo)、醫(yī)治心理疾病，幫助違法犯罪的青少年樹立改過自新，復(fù)歸社會的信心，作為社區(qū)矯正的一項重要內(nèi)容。開展心理輔導(dǎo)前首先應(yīng)當(dāng)對未成年犯進行了心理測評，以便能夠更深入全面地了解未成年矯正對象的心理特點和潛在心理困擾，進而有針對性地給予他們幫助。更重要的是，通過心理測評，可以增強社區(qū)矯正工作的可操作性、具體性和針對性，提高社區(qū)矯正教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員再犯罪。在這方面，四川省首次將心理測評引入監(jiān)外執(zhí)行檢察工作。成都市武侯區(qū)檢察院和四川大學(xué)應(yīng)用心理研究所合作，專門設(shè)計了一套關(guān)于心理健康、職業(yè)能力傾向及再犯罪預(yù)警調(diào)查問卷，并由四川大學(xué)教授和該院高級心理咨詢師組成專家組。該活動受到被測評青少年及其家長的普遍歡迎，家長們說：“心理測評準(zhǔn)確、直觀、科學(xué)地反映出孩子內(nèi)心悔罪態(tài)度，能切實地幫助孩子改造，也有助于科學(xué)制定幫教措施，我們更放心了！

5、就業(yè)指導(dǎo)。未成年犯，尤其是那些經(jīng)濟類犯罪的未成年犯，之所以走上違法犯罪的道路，根本原因就是滋生了好逸惡勞的思想。更為重要的是，這些未成年犯最終還是要走向社會，成為自食其力的勞動者。因此，在對未成年矯正對象開展社區(qū)矯正工作時，應(yīng)培養(yǎng)其正確的勞動態(tài)度和觀念，對未成年犯的就業(yè)觀念進行正確的引導(dǎo)，并有針對性地對他們進行工作技能和就業(yè)技能的培訓(xùn)。

結(jié)語

未成年犯本身就與成年犯存在很多差異，開展社區(qū)矯正工作時，將未成年犯與成年犯不加區(qū)分地混同操作，是不科學(xué)的，也不利于工作的開展和矯正質(zhì)量的提高。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我們的工作實際，建立未成年犯區(qū)別矯正制度是十分必要和緊迫的。

「注釋」

[①]未成年犯，是指已滿14不滿18周歲的觸犯刑事法律規(guī)范的未成年人。國內(nèi)外一些學(xué)者有時也用青少年犯。

[②]胡羽，“淺談緩刑的擴大適用與少年緩刑犯的社區(qū)矯治”，[http:///news/2004_8/23/].

[③]王昕，“社區(qū)服務(wù)令制度探討”，[http:///pages/2005-3-23/].

[④]如北京豐