公共管理學(xué)考研題

1章一、判斷題.公共管理和企業(yè)管理在一切不重要的層面都是相同的。［人大2007年研］答：這種說(shuō)法是正確的，具體分析如下：公共管理與企業(yè)管理最大的不同在于其追求的價(jià)值理念上：公共管理追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，而企業(yè)管理則關(guān)注私人利益的最大化。但是，二者仍有許多相似之處，公共管理和私部門管理都需要政策管理，包括制定目標(biāo)規(guī)劃、實(shí)施方案、執(zhí)行與評(píng)估問(wèn)題；都要涉及內(nèi)部資源的整合與管理問(wèn)題，如人力資源、財(cái)政資源、信息資源、組織資源等，都要處理和管理外部關(guān)系等。相比較于二者最大差別的重要層面而言，這些不重要的層面具有許多的共同點(diǎn)。二、概念題.公共管理［人大2005年研］答：參見(jiàn)本章復(fù)習(xí)筆記相關(guān)內(nèi)容。.新公共管理［華南師范2013年研；人大2006年研；中財(cái)2005年研］答：參見(jiàn)本章課后習(xí)題相關(guān)內(nèi)容。三、簡(jiǎn)答題.公共管理與私部門管理的區(qū)別。［華北電力大學(xué)2007年研］相關(guān)試題：公共管理與商業(yè)管理有什么區(qū)別和聯(lián)系，請(qǐng)?jiān)敿?xì)論述。［清華2013年研］答：參見(jiàn)本章課后習(xí)題相關(guān)內(nèi)容。.簡(jiǎn)述公共管理興起的時(shí)代因素。［武大2012年研］答：參見(jiàn)本章課后習(xí)題相關(guān)內(nèi)容。.簡(jiǎn)述“新行政管理”的六個(gè)共同特點(diǎn)。［人大2003年研］答：“新行政管理”的六個(gè)共同特點(diǎn)具體如下：(1)主張市場(chǎng)至上，將市場(chǎng)機(jī)制引入行政管理。市場(chǎng)機(jī)制具有其獨(dú)特的優(yōu)機(jī)制并不能取得良好的效果，甚至要導(dǎo)致比市場(chǎng)失靈更壞的結(jié)果。.尋租［中國(guó)政法大學(xué)2006年研］答：尋租是指在某種政府保護(hù)的制度環(huán)境中個(gè)人尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，或者追求非生產(chǎn)性利潤(rùn)的活動(dòng)。尋租與尋求利潤(rùn)不同，尋求利潤(rùn)是經(jīng)濟(jì)人的生產(chǎn)者通過(guò)自身的市場(chǎng)生產(chǎn)力而獲得高于生產(chǎn)成本的那部分收入，而尋租則是政府干預(yù)的結(jié)果。在政府干預(yù)的情況下，尋租者從政府那里尋到了某種特權(quán)，從而對(duì)某項(xiàng)資源具有壟斷權(quán)，或者存在任何其他方面的政府庇護(hù)以保證尋租者按自己的意愿生產(chǎn)。尋租行為的結(jié)果是導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在：為了獲取租金，尋租者需要花費(fèi)時(shí)間、精力和金錢，這種活動(dòng)對(duì)社會(huì)沒(méi)有任何效率；如果尋租行為得以實(shí)現(xiàn)，相關(guān)生產(chǎn)者和消費(fèi)者將由于政府干預(yù)而付出代價(jià)，這種代價(jià)之和比尋租者所得到的利潤(rùn)額還要高。此外，整個(gè)社會(huì)也同樣為此行為付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。三、簡(jiǎn)答題.分析市場(chǎng)失靈的原因。［中國(guó)政法大學(xué)2006年研］相關(guān)試題：簡(jiǎn)述市場(chǎng)失靈的主要問(wèn)題。［北科大2012年研］答：市場(chǎng)失靈，是指因市場(chǎng)缺陷而引起的資源配置的無(wú)效率。市場(chǎng)失靈包括兩種情況：一是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法將社會(huì)資源予以有效配置；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。概括起來(lái)，傳統(tǒng)上人們列舉的市場(chǎng)失靈的清單包括：公共產(chǎn)品的提供、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壟斷、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性、市場(chǎng)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的收入不平等。市場(chǎng)失靈的原因主要表現(xiàn)在：（1）公共產(chǎn)品的提供①依據(jù)市場(chǎng)的規(guī)則，消費(fèi)者可以通過(guò)等價(jià)交換的方式，從市場(chǎng)上購(gòu)買自己所需的商品和服務(wù)，從而使個(gè)人的需求得到滿足。這時(shí)，消費(fèi)者的偏好便可以在市場(chǎng)上反映出來(lái)。因此，生產(chǎn)者就采取行動(dòng)，更多更好地生產(chǎn)消費(fèi)者偏好較強(qiáng)的商品與服務(wù)。因而資源是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制被分配于消費(fèi)者偏好較大的生產(chǎn)或服務(wù)。這就是說(shuō)，市場(chǎng)化的資源配置是以消費(fèi)者的偏好為依據(jù)的。②然而對(duì)于消費(fèi)者偏好在市場(chǎng)上反映不出的商品和服務(wù)，市場(chǎng)則根本不能進(jìn)行資源的分配。這種消費(fèi)者偏好在市場(chǎng)上反映不出來(lái)的商品或服務(wù)即是公共產(chǎn)品,如國(guó)防、警察、安全、行政性產(chǎn)品與服務(wù)、公園、道路等公共設(shè)施與服務(wù)。這些需要屬社會(huì)性需求。與每個(gè)成員的個(gè)人利益與個(gè)人需要不同，社會(huì)性需求有這樣的性質(zhì)，即它是社會(huì)的共同利益和共同需要。以社會(huì)性需要為滿足對(duì)象的公共產(chǎn)品具有社會(huì)成員共同消費(fèi)、等量消費(fèi)的特點(diǎn)。它不能在市場(chǎng)上表現(xiàn)出個(gè)人偏好，也不能成為交換的對(duì)象，因此不適用于“排他性原則”。不管社會(huì)成員為公共資財(cái)?shù)慕o予所承擔(dān)的費(fèi)用為多少，他們都可能同樣接受其給予，滿足自己的需求。與個(gè)人需求不同，這種消費(fèi)的社會(huì)成員不會(huì)自發(fā)表示自己的真正偏好，也不會(huì)自動(dòng)支付相應(yīng)的價(jià)格。（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件之一，是競(jìng)爭(zhēng)存在與不存在壟斷的現(xiàn)象。事實(shí)上，世界上根本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)完全競(jìng)爭(zhēng)的局面。相反，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的是不完全的競(jìng)爭(zhēng)。①不完全的競(jìng)爭(zhēng)，是指由于買進(jìn)或賣出數(shù)量足夠多的某一物品，以致能影響該物品的價(jià)格。任何事情總是這樣：利弊共存。規(guī)模經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)樗膬?yōu)勢(shì)在于成本的降低，但是持續(xù)的成本降低和競(jìng)爭(zhēng)是相矛盾的。如果某一行'業(yè)，某一家廠商，甚至任何一家廠商總是能夠通過(guò)擴(kuò)大再生產(chǎn)而在長(zhǎng)期中降低它的邊際成本和平均成本，那么，它將很快地?cái)U(kuò)大規(guī)模使其成為整個(gè)行業(yè)的一個(gè)重要部門。簡(jiǎn)言之，該廠商將成為壟斷者，而不再聽(tīng)任市場(chǎng)價(jià)格的支配，而對(duì)市場(chǎng)價(jià)格具有某種程度的控制。一旦它能控制價(jià)格，它就不再根據(jù)P=MC公式而獲取最大利潤(rùn)。它將把價(jià)格定在邊際成本等于邊際收入的水平上，來(lái)使利潤(rùn)最大化。②相反，在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上，企業(yè)不能影響它所接受的價(jià)格，只可以依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)其生產(chǎn)。即使在市場(chǎng)上存在若干個(gè)寡頭，而非單一壟斷者，由于其共同利益，為了避免經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的損失，它們之間會(huì)用默契或公開(kāi)辦法相互勾結(jié)。在此情況下，那種通過(guò)“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)資源，從而達(dá)到有效率地滿足需求的情況便不復(fù)存在。壟斷和寡頭經(jīng)濟(jì)的禍害不在于謀取壟斷利潤(rùn)，而在于破壞正常的市場(chǎng)運(yùn)作。由于眾多小企業(yè)效率不高，價(jià)格不便宜，它們往往不去進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而傾向于索取相當(dāng)高的價(jià)格和分割市場(chǎng)。這樣，生產(chǎn)者蒙受損失，資源被浪費(fèi)，導(dǎo)致資源分配的扭曲。在此情況下，盡管國(guó)家可以通過(guò)征稅來(lái)分取壟斷利潤(rùn)，但未能矯正資源的不適當(dāng)分配。顯然，市場(chǎng)本身解決不了壟斷問(wèn)題。政府的責(zé)任便在于針對(duì)壟斷或其他非競(jìng)爭(zhēng)性因素的存在以及所引起的競(jìng)爭(zhēng)的不完全性，采取有效措施，保證競(jìng)爭(zhēng)的有效性。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，主要方法是實(shí)行政府的直接調(diào)控（如控制壟斷程度、價(jià)格管制）和立法的控制（如制定反壟斷法、公平競(jìng)爭(zhēng)法等）。在這里，政府的作用不是取消壟斷或寡頭經(jīng)濟(jì)，而是維持有效競(jìng)爭(zhēng)。(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)造成資源配置的障礙。這個(gè)障礙，除了前面所講的公共產(chǎn)品與壟斷之外，最為顯著的便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性。外部性有兩種主要的情況，即外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)。①外部經(jīng)濟(jì)，又稱外部利益，是指某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或某一項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益被與該項(xiàng)目無(wú)關(guān)的人所享有。在理論上，可以提出對(duì)所有受益者所享受的外部效益收費(fèi)，但在實(shí)踐中是不可能的，因?yàn)椋篴.要控制人們對(duì)這些設(shè)施的利用，是困難的，與任何人都不能排斥他人享受陽(yáng)光一樣困難；即使能夠控制利用，這種控制與管理的成本也太高。b.收取費(fèi)用要測(cè)定與計(jì)算每個(gè)人的使用量，事實(shí)上，很難測(cè)定哪些人是受益者，受益的程度有多大。在此情況下，私人投資者很難因外部收益而獲取利益,并且這些工程投資巨大，回收期限較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較大，私人資本不愿投入。而能夠產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和設(shè)施，又往往是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施,也是吸引外資、對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要投資硬環(huán)境。②外部不經(jīng)濟(jì)，又稱外部損失成本，是指某一企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失而企業(yè)并不承擔(dān)外部成本的情況。將生產(chǎn)外部性和受外部性影響的雙方聯(lián)合，使外部“內(nèi)在化”；在公共資源領(lǐng)域，可以建立強(qiáng)制性制度與命令；在公共場(chǎng)合，設(shè)置禁令和規(guī)則。經(jīng)濟(jì)性手段：如稅收和津貼，對(duì)外部受害者給予津貼，對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)者征稅，對(duì)生產(chǎn)外部經(jīng)濟(jì)者給予補(bǔ)貼等。總之，政府的作用在于使外部不經(jīng)濟(jì)最小化。(2)市場(chǎng)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性市場(chǎng)從來(lái)就含有不穩(wěn)定性。它的發(fā)展始終是以周期性的增長(zhǎng)形式進(jìn)行的。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自發(fā)性交換的過(guò)程，始終孕育著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇且大幅度變動(dòng)的可能性。這種變動(dòng)，危害到市場(chǎng)機(jī)制的有效性，往往給資源分配、收入分配帶來(lái)不利的影響。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要途徑，是通過(guò)政府的財(cái)政政策和貨幣政策。①財(cái)政政策。政府把財(cái)政收支作為一種均衡要素加以利用，通過(guò)財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，維持充分的就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定以及控制總需求以保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)率。它大致可以分為兩大類，即自動(dòng)穩(wěn)定政策和相機(jī)穩(wěn)定政策。前者主要指存在于政府內(nèi)部的，通過(guò)年度收入與支出，以財(cái)政制度上的因素自動(dòng)控制經(jīng)濟(jì)變動(dòng)；后者指按景氣變動(dòng)情況通過(guò)稅收政策和公共支出政策進(jìn)行。②貨幣政策。一般來(lái)講通過(guò)貨幣供應(yīng)量的控制謀求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)行的主體是中央銀行，而不是政府。但中央銀行在現(xiàn)實(shí)中是政府實(shí)現(xiàn)調(diào)控的重要工具。政府可以利用利率政策、公開(kāi)市場(chǎng)操作、銀行儲(chǔ)備政策等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制。（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的收入不平等①如果以自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制為前提，就有可能實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，并且有可能在既定條件下實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的極大效用和生產(chǎn)者的極大利潤(rùn)。然而，這并不等于實(shí)現(xiàn)了符合社會(huì)要求的收入分配。以市場(chǎng)機(jī)制為前提的收入分配，是由市場(chǎng)上的力量關(guān)系、個(gè)人能力、繼承財(cái)產(chǎn)的多少、利用教育機(jī)會(huì)的可能性以及在社會(huì)上的靈活性等方面決定的。因此便產(chǎn)生了各種不平等，便會(huì)出現(xiàn)那種“富人的狗可以得到窮人的孩子為了避免軟骨病而必須飲用的牛奶”的情況。誠(chéng)如西諺所說(shuō)：“世界上最大的公平就是富人越富、窮人越窮?！比绻覀兛紤]到市場(chǎng)上存在的諸種歧視和偏見(jiàn)時(shí)，這種不平等更為嚴(yán)重。②收入分配的不平等與差距的擴(kuò)大，無(wú)論是從社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定，還是從經(jīng)濟(jì)效率來(lái)看，均是不理想的。如果改變了收入分配的不平等，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的福利水平就會(huì)提高。但是收入分配的機(jī)械平等，可能有損于經(jīng)濟(jì)的效率。政府的作用便在于進(jìn)行無(wú)損于資源最佳分配和經(jīng)濟(jì)效益的收入再分配。作為實(shí)現(xiàn)收入分配的手段，政府可以在公共經(jīng)濟(jì)管理中，全面實(shí)行稅收政策和轉(zhuǎn)移開(kāi)支的政策。另外也可以通過(guò)政府直接干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制，操縱價(jià)格，以改變收入分配的不平等。總之，因?yàn)榇嬖谥袌?chǎng)失靈，所以需要加強(qiáng)政府的作用。同時(shí)，政府運(yùn)作也存在著政府失靈，所以政府與市場(chǎng)不是一個(gè)光譜的兩極，應(yīng)該結(jié)合政府與市場(chǎng)的力量來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。.簡(jiǎn)述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能。［中財(cái)2010年研］相關(guān)試題：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能。［人大2005年研］答：經(jīng)濟(jì)職能是指政府管理和組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。概括起來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府一般的或基本的角色或職能主要有以下幾個(gè)方面：（1）提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必需的制度、規(guī)則以及框架。它們包括：界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護(hù)、著作版權(quán)、法律和秩序的維持。政府為市場(chǎng)交易提供了安全、秩序和公正的、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的制度安排。（2）組織各種各樣公共物品和服務(wù)的供給公共物品和服務(wù)的最大特點(diǎn)在于其具有共享性以及非排他性，這種特性使得私人部門很少去生產(chǎn)，導(dǎo)致公共物品和服務(wù)供給的不足，因此，政府必須介入而由政府來(lái)提供。典型的公共物品包括：國(guó)防、基礎(chǔ)研究、道路與橋梁、導(dǎo)航設(shè)施、災(zāi)害控制、交通管制系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。(1)共有資源和自然資源的保護(hù)共有資源與公共物品一樣沒(méi)有排他性，但有競(jìng)爭(zhēng)性，共有資源不可避免地導(dǎo)致共有的悲劇，即私人決策者過(guò)分使用共有資源。因此，政府通常通過(guò)管制措施保護(hù)共有資源和環(huán)境，或者實(shí)行收費(fèi)，以減輕過(guò)度使用問(wèn)題。(2)社會(huì)沖突的調(diào)整和解決政府存在的一個(gè)基本理由在于解決或消弭社會(huì)中的各種沖突，以維持正義、秩序和穩(wěn)定。在一個(gè)社會(huì)中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣的社會(huì)沖突，其出現(xiàn)的原因也可能是多種多樣的，政府的職責(zé)在于促使沖突的解決。此外，在一個(gè)社會(huì)中，總會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，也會(huì)出現(xiàn)弱勢(shì)群體，為保障社會(huì)中的弱勢(shì)群體免遭強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的剝削和欺詐，政府需要保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。(3)保護(hù)并維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從某種程度上來(lái)講，市場(chǎng)機(jī)制的有效性來(lái)源于市場(chǎng)存在著有效的競(jìng)爭(zhēng)，壟斷導(dǎo)致壟斷者生產(chǎn)的產(chǎn)量小于社會(huì)有效率的產(chǎn)量，從而導(dǎo)致資源配置的無(wú)效率。為此，政府必須有所作為，努力使壟斷行業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)性或者對(duì)壟斷者實(shí)施管制，前者如用制定反壟斷法以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，后者包括價(jià)格管制等。(4)收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是會(huì)產(chǎn)生不平等的結(jié)果的，需要社會(huì)有一種公平再分配的機(jī)制。市場(chǎng)交易不能進(jìn)行有效的再分配，政府在進(jìn)行再分配方面顯然處于有利地位，因?yàn)檎畵碛袕?qiáng)制征稅的權(quán)力。政府實(shí)現(xiàn)再分配的直接手段有：稅收轉(zhuǎn)移、累進(jìn)所得稅、對(duì)高收入消費(fèi)者購(gòu)買的貨物進(jìn)行課稅。在選擇這些政策時(shí)，必須考慮到效率代價(jià)。任一設(shè)定的分配變動(dòng)都應(yīng)以最小的效率代價(jià)完成。(5)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹。政府的作用便在于通過(guò)公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定政策的工具包括：財(cái)政工具，主要是預(yù)算政策和稅收政策；貨幣工具，如法定準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)率、市場(chǎng)開(kāi)放政策、信用制度等。.公共物品和服務(wù)主要有哪些提供方式？［人大2006年研］答：從整體而言，對(duì)于公共物品和服務(wù)的提供，不論是私部門還是公共部門，其方式有十種：(1)政府部門直接提供財(cái)貨與服務(wù)。由政府部門承擔(dān)政策規(guī)劃即執(zhí)行責(zé)任，費(fèi)用由政府稅收支出或使用者付費(fèi)。如政府提供軍隊(duì)、警察、各種公共建設(shè)等。(2)政府部門委托其他部門提供。此種方式系由政府部門負(fù)責(zé)提供財(cái)貨與勞務(wù)，但由政府機(jī)關(guān)間彼此簽約并將其付諸執(zhí)行。(3)簽約外包(Contractingout)o指政府雇用私部門(私人公司或非營(yíng)利組織)提供公務(wù)服務(wù)，費(fèi)用則由政府編列預(yù)算支出。如政府委托私人公司代理清運(yùn)垃圾等。(4)經(jīng)營(yíng)特許權(quán)(Franchise)。指由政府核準(zhǔn)私部門提供服務(wù)，但政府則保留價(jià)格之核準(zhǔn)權(quán)，費(fèi)用則由使用者付費(fèi)。如高速公路出口的路線經(jīng)營(yíng)權(quán)。(5)補(bǔ)助(GrantsorSubsides)。即政府通過(guò)免稅、低息貸款、直接補(bǔ)助等誘因來(lái)提供服務(wù)，其費(fèi)用包括政府對(duì)業(yè)者的補(bǔ)助及使用者付費(fèi)。如政府的出口退稅政策，為鼓勵(lì)高新技術(shù)發(fā)展而采取的免稅政策等。(6)抵用券(Voucher)。指政府賦予符合資格的人民自由選擇去消費(fèi)某種貨品，而由政府付費(fèi)，例如社會(huì)救濟(jì)以及醫(yī)療服務(wù)的提供。低收入者可持抵用券選擇經(jīng)政府認(rèn)可的私部門消費(fèi)，如消費(fèi)者已超過(guò)券額總值，差價(jià)則由用者補(bǔ)齊，私部門事后再持抵用券向政府部門兌現(xiàn)。(7)市場(chǎng)運(yùn)作(Market)。指政府對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)作不加干預(yù)，完全由市場(chǎng)之需求及供給自行調(diào)節(jié)，由消費(fèi)者自行決定消費(fèi)對(duì)象，政府僅維持市場(chǎng)秩序。(8)志愿服務(wù)(VoluntaryService)o指由非營(yíng)利組織義工提供服務(wù)，如慈善團(tuán)體的慈善救助；志愿認(rèn)領(lǐng)道路、樹(shù)林的保護(hù)等。政府對(duì)此予以鼓勵(lì)。(9)自我協(xié)助(Self-service)。指由于政府提供的公共服務(wù)不符合或不能滿足民眾的需求，人們自行尋求解決問(wèn)題的方式。如社區(qū)內(nèi)守望相助等。(10)政府販?zhǔn)邸Ｖ赶M(fèi)者向政府購(gòu)買特定服務(wù)，民眾成為需求者，而政府則為提供者。很顯然，政府可運(yùn)用多元政策工具以實(shí)現(xiàn)自己的治理目標(biāo)，所謂“條條大路通羅馬”。運(yùn)用何種治理工具，政府干預(yù)市場(chǎng)到何種程度，完全視問(wèn)題情勢(shì)，政府主觀偏好，資源擁有程度，目標(biāo)的正確性與選擇性，對(duì)市場(chǎng)依賴程度，相對(duì)成本等綜合因素而定。.簡(jiǎn)述ZF治理工具的類型［人大2013年研］;簡(jiǎn)述政府治理工具的內(nèi)涵及其主要類型［人大2010年研］;簡(jiǎn)述政府治理工具的性質(zhì)與類型［中央民族大學(xué)2010年研］。答：參見(jiàn)本章復(fù)習(xí)筆記相關(guān)內(nèi)容。四、論述題1.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村普遍建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，由于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的瓦解，農(nóng)村合作醫(yī)療制度也隨之而瓦解。請(qǐng)從政府作為公共管理者和公共服務(wù)提供者的角度分析這個(gè)問(wèn)題的原因和可能的解決途徑。［人大2005年研］答：（1）公共管理者是指受國(guó)家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。在現(xiàn)代民主國(guó)家中，公共管理者是經(jīng)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公權(quán)力，并從事公務(wù)管理的公職人員。從廣義上講，公共管理者包括民選的與任命的兩大類，而任命的公共管理者又可區(qū)分為政治性任命人員以及經(jīng)文官考試錄取的常任文官或公務(wù)員。按照其職務(wù)等級(jí)可以分為高級(jí)公共管理者、中級(jí)公共管理者和基層公共管理者。公共部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)職能之一是組織各種各樣公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供。公共物品和服務(wù)的最大特點(diǎn)在于其共享性以及非排他性，這兩種特性決定了公共產(chǎn)品和服務(wù)很難由私人組織提供，只能由政府提供。政府作為公共管理者和公共服務(wù)的提供者，扮演著執(zhí)行和捍衛(wèi)憲法的特殊角色，為廣大民眾提供普惠式的公共服務(wù)和社會(huì)保障是政府的職責(zé)和義務(wù)。（2）農(nóng)村合作醫(yī)療制度從存在到瓦解的原因①政府作為公共服務(wù)提供者角色的缺失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能包括為民眾提供公共物品。但是，我們看到在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，與此同時(shí)，政府的職能和角色卻沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。正是這種缺失導(dǎo)致合作醫(yī)療制度沒(méi)有持續(xù)性的存在下去。②城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政府提供公共服務(wù)的不均衡。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)賦予了農(nóng)民和市民不同的身份地位和福利待遇，國(guó)家把大量的人、財(cái)、物投入到城市的社會(huì)保障建設(shè)中，導(dǎo)致城市地區(qū)的醫(yī)療保障水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū),出現(xiàn)醫(yī)療保障的不均等和不平衡。③市場(chǎng)失靈導(dǎo)致公共物品的缺失。農(nóng)村醫(yī)療保障的缺失是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立的過(guò)程中發(fā)生的，由于醫(yī)療保障的公共物品或準(zhǔn)公共物品屬性，加之農(nóng)民的購(gòu)買能力的低下，導(dǎo)致市場(chǎng)難以為農(nóng)民提供醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，這也是農(nóng)村合作醫(yī)療消失的重要原因。（2）針對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療消失的問(wèn)題，政府應(yīng)該采取以下措施：①切實(shí)承擔(dān)政府作為公共服務(wù)提供者的責(zé)任。醫(yī)療、教育、住房這些有著公共物品屬性的物品，政府在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中應(yīng)該為民眾供給基本的物品。因此，必須落實(shí)中央關(guān)于建立農(nóng)村合作醫(yī)療的決策部署，加大資金投入，明確各級(jí)政府的責(zé)任，使得農(nóng)民享受到基本的醫(yī)療服務(wù)。②創(chuàng)新政府提供醫(yī)療服務(wù)的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。農(nóng)村醫(yī)療需求也存在參差不齊的狀況，因此，應(yīng)該允許民間資本進(jìn)入農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，采取契約外包或補(bǔ)助等政府治理工具，使得一部分農(nóng)民的合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),這樣有利于減輕政府提供公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。2,結(jié)合實(shí)際，論述政府的經(jīng)濟(jì)職能。［人大2004、2002年研］答：政府的經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)容十分廣泛，政府如何為自己在國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中定位，除了政府本身的因素外，還有政治因素和社會(huì)因素在起作用，社會(huì)的發(fā)展程度對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)的要求也不一樣。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該有如下經(jīng)濟(jì)管理職能：（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能完全市場(chǎng)不過(guò)是一種理想主義，不完全市場(chǎng)才是社會(huì)的常態(tài)。不完全市場(chǎng)限制了自由競(jìng)爭(zhēng)，政府必須利用各種手段規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)，保持自由競(jìng)爭(zhēng)。①政府要制定法律，規(guī)范市場(chǎng)行為。自由競(jìng)爭(zhēng)必須在公平、平等和公正的情況下才能進(jìn)行，政府必須制定有關(guān)反壟斷、反對(duì)暴力、反對(duì)欺騙等法律規(guī)定，給予參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每個(gè)人以完全平等的經(jīng)濟(jì)地位。政府還制定各種法律和政策,確保投資者的合法權(quán)益。政府也承擔(dān)解決經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁人的角色，公平合理的解決經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí)，政府有義務(wù)和責(zé)任保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，反對(duì)市場(chǎng)的欺詐行為。②管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府用法律規(guī)范市場(chǎng)，用價(jià)值規(guī)律引導(dǎo)市場(chǎng)，而不能進(jìn)行強(qiáng)制式的行政干預(yù)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，強(qiáng)制式的行政干預(yù)必然窒息市場(chǎng)，最后導(dǎo)致市場(chǎng)失效，尤其不能用一個(gè)失效的政府去管理一個(gè)失效的市場(chǎng)。總之，政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)越少越好。（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能①政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行總量控制，進(jìn)行宏觀調(diào)控，是使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序勢(shì)，它可以提高效率。在政府機(jī)構(gòu)中，效率低下是嚴(yán)重影響行政工作的問(wèn)題，引入市場(chǎng)機(jī)制，可以提高政府的工作效率，更好地做服務(wù)工作。(1)主張企業(yè)家型政府，讓公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任。在現(xiàn)行的政治制度下，主管領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)不負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，沒(méi)有人真正負(fù)責(zé)。引入市場(chǎng)機(jī)制，做到人負(fù)其責(zé)，可以提高公務(wù)員與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，為行政工作的目標(biāo)完成實(shí)現(xiàn)各司其事。(2)主張將一些公共部門私有化或公共部門與私營(yíng)部門合作，認(rèn)為只有這樣才能解決公共部門效率低下的問(wèn)題。在20世紀(jì)70?80年代，世界各國(guó)進(jìn)行了一場(chǎng)私有化的運(yùn)動(dòng)，大量的國(guó)有企業(yè)私有化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在公共部門中，公家主義嚴(yán)重，而私營(yíng)部門自負(fù)盈虧可以促進(jìn)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，公共部門私有化也可以提高公共部門的競(jìng)爭(zhēng)力，解決效率低下的問(wèn)題。(3)主張權(quán)力下放，加強(qiáng)底層官員的決策權(quán)和自主權(quán)，提高效率和服務(wù)質(zhì)量。由于官僚制的問(wèn)題，政治權(quán)力集中于上級(jí)政府，底層政府沒(méi)有自主的權(quán)力，使得底層政府不能夠靈活運(yùn)用實(shí)際機(jī)遇，也不能使他們?nèi)ν度牍ぷ?。上?jí)政府授責(zé)不授權(quán)也使底層政府缺少自主決策的能力。權(quán)力下放，可以調(diào)動(dòng)底層政府的主動(dòng)性與積極性，提高行政效率。(4)主張引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顧客至上，降低成本及服務(wù)質(zhì)量。政府是服務(wù)型政府，但政府又是高高在上的，這不可避免的產(chǎn)生了政府令公民難以接近的結(jié)果。政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自己為人民服務(wù)的本質(zhì)，縮短與公民的距離，真正做到服務(wù)型政府。(5)轉(zhuǎn)向部門分權(quán)，指打破公共部門的本位主義，破除單位與單位之間的界限。公共部門之間的明確分工帶來(lái)了責(zé)任的明確，同時(shí)也帶來(lái)了部門之間的孤立與分化，這樣，部門之間的互相扯皮就造成了效率的低下，公民在獲得政府的服務(wù)時(shí)得不到高效的服務(wù)。部門分權(quán)可以使政府提高行政效率。四、論述題.試述新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論依據(jù)、主要內(nèi)容并加以評(píng)析。［華北電力大學(xué)2007年研］答：(1)新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論依據(jù)①傳統(tǒng)公共行政模式日益凸現(xiàn)內(nèi)在理論缺陷。傳統(tǒng)公共行政理論建立在兩個(gè)全新的理論基礎(chǔ)之上：一個(gè)是由伍德羅?威爾遜提出并由古德諾系統(tǒng)化的“政治與行政二分”理論；另一個(gè)是馬克斯?韋伯提出的“官僚制”理論。②傳統(tǒng)公共行政模式在實(shí)踐中正在遭受日益廣泛的抨擊。自20世紀(jì)80年代初期以來(lái)，就出現(xiàn)了對(duì)公共部門的規(guī)模和能力進(jìn)行的抨擊。人們普遍認(rèn)為，政府“規(guī)?！边^(guò)于龐大，浪費(fèi)了過(guò)多的緊缺資源。此外，政府的“方法”也受到抨擊。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)為，官僚制的方法必定會(huì)造成工作的沒(méi)有起色和效率低下。③經(jīng)濟(jì)理論的變革對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后，西方各國(guó)政府普遍采用了“凱恩斯主義”的主張，對(duì)社會(huì)生活實(shí)行全面干預(yù)。當(dāng)政府這只“看得見(jiàn)的手”干預(yù)市場(chǎng)并獲得巨大成功時(shí)，與“市場(chǎng)失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得同樣明顯。④知識(shí)經(jīng)濟(jì)以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)全球化的加速，使政府面臨更加嚴(yán)峻的“效能”和“合法性”競(jìng)爭(zhēng)。90年代以來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起加速了全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，并將全球經(jīng)濟(jì)一體化水平不斷推向更高的新臺(tái)階。全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的日益提高，使全球性的“政府效能”橫向競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代成為現(xiàn)實(shí)。為迎接這一挑戰(zhàn)，對(duì)政府治理體系和治理方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整與重塑，無(wú)疑將成為各國(guó)政府明智的選擇。（2）新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容①政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。②新公共管理應(yīng)把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，以提高政府工作效率。③政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流極其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況及時(shí)做出反應(yīng)。政府也應(yīng)該通過(guò)授權(quán)或分權(quán)的辦法來(lái)對(duì)外界變化迅速做出反應(yīng)。④政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本一效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。⑤政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。⑥政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。⑦政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。⑧公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問(wèn)題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭(zhēng)，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策等。(3)對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的評(píng)析新公共管理運(yùn)動(dòng)雖然遭到很多批判，但是，它對(duì)我國(guó)公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：①新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在效率低下的現(xiàn)象。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。②新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。③新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。④新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國(guó)目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段,因此，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。⑤新公共管理重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。公共行政管理體制的績(jī)效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度，不能使政府保持一定的政治權(quán)威，那么公共行政就有政治失控的危險(xiǎn)。⑥值得指出的是，我國(guó)政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價(jià)值的見(jiàn)解和做法的同時(shí)，也要注意結(jié)合本國(guó)的國(guó)情。因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家的公共行政管理體制經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢(shì)的，而我國(guó)目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對(duì)于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤(pán)照搬。一、概念題1.公共管理者［武大2012年研；人大2010年研］答：參見(jiàn)本章課后習(xí)題相關(guān)內(nèi)容。二、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述明茨伯格關(guān)于管理者的十大角色。［人大2012年研］相關(guān)試題：新形勢(shì)下公共管理者的角色。［河海大學(xué)2013年研］答：參見(jiàn)本章復(fù)習(xí)筆記相關(guān)內(nèi)容。2.簡(jiǎn)述公共管理者的技能。［武大2012年研］答：公共管理者為扮演好其角色，必須具備一些基本管理技能。這里的技能是指后天發(fā)展起來(lái)的，處理特定人、事、物的能力。公共管理者的技能主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）技術(shù)性技能主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法?，F(xiàn)代公共管理活動(dòng)的一個(gè)顯著特征就在于其日益成為一個(gè)專業(yè)化的活動(dòng)，有效的管理者必須擁有完成專業(yè)性工作所需的技術(shù)和能力。（2）人際關(guān)系技能公共管理的本質(zhì)在于其是協(xié)作性的人際活動(dòng)，協(xié)作活動(dòng)的核心在于人際的互動(dòng)。一個(gè)管理者的大部分時(shí)間和活動(dòng)都是與人打交道的：對(duì)外要與有關(guān)的組織和人員進(jìn)行聯(lián)系、接觸；對(duì)內(nèi)要聯(lián)系上下級(jí)，特別是要善于激勵(lì)誘導(dǎo)下屬人員的積極性，懂得做人的工作。一個(gè)管理者只有擁有人際關(guān)系技能才能將人員整合到各種協(xié)作性的活動(dòng)之中。（3）概念化技能指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力，這包含了一個(gè)管理者認(rèn)識(shí)到組織是相互依賴的，并能夠從大的背景上為組織未來(lái)勾畫(huà)遠(yuǎn)景。一位優(yōu)秀的公共管理者必須了解國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展變化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，從組織中超脫出來(lái)，將組織視為大環(huán)境的一個(gè)有機(jī)組成部分，進(jìn)而構(gòu)建愿景、發(fā)展戰(zhàn)略，以保證組織的生存和發(fā)展。（4）診斷技能診斷技能是指針對(duì)特定的情境尋求最佳反應(yīng)的能力，即分析問(wèn)題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力，要由表及里，從現(xiàn)象上去把握本質(zhì)。（5）溝通技能這里的溝通技能是指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，通過(guò)媒介，有效明確地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度，同時(shí)也能較快而又正確地解讀他人的信息，從而了解他人的想法、感受與態(tài)度。沒(méi)有溝通就沒(méi)有組織，管理工作所做的每件事情都包含著溝通。管理者沒(méi)有信息則不能作出決策，而信息只能通過(guò)溝通得到；決策一旦作出，就要進(jìn)行溝通，否則再好的決策也無(wú)人知曉；要處理好人際關(guān)系，就要進(jìn)行廣泛的意見(jiàn)溝通。因而，溝通是管理的基礎(chǔ)，也是管理者的一項(xiàng)基本技能。3.有效的公共管理者應(yīng)具有的基本素質(zhì)。［人大2005年研］答：對(duì)于一個(gè)公共管理者而言，成為一個(gè)有效的公共管理者是重要的，但有效性很難得到界定，一般地，有效性是經(jīng)濟(jì)、效率、公平、效能等的綜合體現(xiàn)。有效的公共管理者應(yīng)具備以下基本特質(zhì)：（1）有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者公共管理可能在某些層次是有效的，但卻未必在策略層次上有效；同理，在策略層次上或許是有效的，但卻未必在其他層次上有效。因此，自我評(píng)估的訓(xùn)練甚為重要，因?yàn)楣补芾碚呓璐丝烧J(rèn)識(shí)自己，了解自己的優(yōu)缺點(diǎn)，以便在策略執(zhí)行時(shí)能汰弱留強(qiáng)。（2）有效的公共管理者必須是不令人討厭的有效的公共管理者是絕對(duì)不會(huì)令人討厭的，因其必須具備相當(dāng)豐富的知識(shí)并樂(lè)于學(xué)習(xí)，同時(shí)愿意與他人分享知識(shí)，并有一些工作之外的生活樂(lè)趣。公共管理者必須具有創(chuàng)造力，而創(chuàng)造力可能源于與問(wèn)題無(wú)關(guān)的理念，而這些想法與概念最后皆能運(yùn)用于解決問(wèn)題。假若有效的公共管理者具有創(chuàng)造力，而這些創(chuàng)造力又是以淵博的知識(shí)為基礎(chǔ)時(shí)，那么有效的公共管理者就絕對(duì)不會(huì)令人討厭和厭煩。（3）有效