四川省節(jié)能減排綜合性工作方案

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省節(jié)能減排綜合性工作方案》通知川府發(fā)〔〕39號各市（州）人民政府，省級各部門：省政府同意省發(fā)展改革委會同關(guān)于部門制訂《四川省節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合當(dāng)?shù)赜颉⒈静块T實際認真落實執(zhí)行。一、高度重視，把節(jié)能減排工作擺在愈加突出位置《四川省國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了節(jié)能降耗約束性指標：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%、年均節(jié)能率4.4%，萬元GDP能耗由1.53噸標準煤降到1.22噸標準煤；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減5%和11.9%，氨氮總量削減6.6%。《四川省人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作決定》(川府發(fā)〔〕8號)下發(fā)后又相繼制訂了一系列關(guān)于節(jié)能減排政策方法，關(guān)于部門作出了對應(yīng)工作布署，節(jié)能減排工作取得了初步成效。不過本省未完成年初確定節(jié)能降耗和污染減排目標，加大了完成后4年節(jié)能減排任務(wù)難度。我們要清醒地認識到，本省當(dāng)前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，消費規(guī)模不停擴大，能源資源消耗強度高，主要污染物排放仍保持在一個較高水平，我們面臨形勢十分嚴峻。更為突出是，今年一季度本省工業(yè)尤其是高耗能、高污染行業(yè)增加過快，91種重點工業(yè)產(chǎn)品有72種增加，增加面達79.1%。能源產(chǎn)品中原煤、原油加工量、發(fā)電量同比增幅分別為15.6%、44.5%、16.4%，原材料產(chǎn)品中生鐵、線材、成品鋼同比增幅分別為19.4%、25.5%、22%；水泥增加23.5%。重工業(yè)增加值同比增加24.9%。與此同時節(jié)能減排工作方面依然存在認識不到位、責(zé)任不明確、方法不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力、獎懲不逗硬等問題。個別地域片面追求GDP增加，對“十一五”節(jié)能減排目標實現(xiàn)造成了很大壓力。近年來本省經(jīng)濟快速增加，各項建設(shè)取得巨大成就，既面臨加緊發(fā)展主要機遇，又面臨嚴峻資源環(huán)境約束，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。這與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增加方式粗放直接相關(guān)。若不加緊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增加方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難認為繼。同時溫室氣體排放已造成全球氣候變暖，備受國際社會關(guān)注。海平面上升，極端天氣與氣候事件頻發(fā)，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響。黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，這也是應(yīng)對全球氣候改變迫切需要，是我們應(yīng)負擔(dān)歷史責(zé)任。各市（州）、各部門要從堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建友好四川高度充分認識節(jié)能減排工作主要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，提升工作自覺性和主動性，把節(jié)能減排工作擺在愈加突出戰(zhàn)略位置，作為轉(zhuǎn)變增加方式主攻方向，作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要標志，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否好主要標準。把節(jié)能減排壓力轉(zhuǎn)化成促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展動力，轉(zhuǎn)化為發(fā)展新資源、新路徑、新渠道，既處理難題，又促進發(fā)展。切實做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可連續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定節(jié)能減排目標。二、穩(wěn)步推進，強化節(jié)能減排責(zé)任落實和執(zhí)法監(jiān)管加強政府主導(dǎo)。建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力工作格局。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要把節(jié)能減排各項工作目標和任務(wù)逐層分解到各市（州）、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)。要強化政策方法執(zhí)行力，加強對節(jié)能減排工作進展情況考評和監(jiān)督，定時檢驗并公布指標完成情況。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評評價和企業(yè)責(zé)任人業(yè)績考評主要內(nèi)容，實施“一票否決”制。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴厲查處一批嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)經(jīng)典案件，依法追究關(guān)于人員和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。各市(州)人民政府每年要向省政府匯報節(jié)能減排目標責(zé)任推行情況。省政府每年要向四川省人民代表大會匯報節(jié)能減排情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會匯報節(jié)能減排工作，自覺接收監(jiān)督。落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴格恪守節(jié)能和環(huán)境保護法律法規(guī)及標準，自覺節(jié)能減排，確保完成目標。堅持“誰污染誰治理”標準，對沒有完成在線監(jiān)測節(jié)能減排任務(wù)企業(yè)，強制實施能源審計和清潔生產(chǎn)審核。對未按要求建設(shè)和運行污染減排設(shè)施企業(yè)和單位，要公開通報，限期整改。對惡意排污要實施重罰并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員責(zé)任，組成犯罪依法移交司法機關(guān)。引導(dǎo)全社會共同參加。節(jié)能減排是全體公民共同責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會對造福子孫后代具備重大意義。為此，各級政府機關(guān)要帶頭節(jié)能，引導(dǎo)商用、民用節(jié)能。要在全社會形成全方位推進節(jié)能減排工作格局。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制為深入加強對節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（含應(yīng)對氣候改變工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一個機構(gòu)、兩塊牌子）。蔣巨峰省長任組長，王寧副省長任常務(wù)副組長，劉曉峰副省長、黃彥蓉副省長任副組長，省級關(guān)于部門為領(lǐng)導(dǎo)小組組員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是，組織落實落實國家和本省關(guān)于節(jié)能減排工作方針政策，統(tǒng)一布署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)處理工作中重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負責(zé)負擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，其中關(guān)于減排方面工作由省環(huán)境保護局負責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府也要切實加強當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)。省級關(guān)于部門要親密協(xié)調(diào)配合，切實負起責(zé)任。按照“十一五”節(jié)能減排總體目標分解要求編制分年度實施計劃并報省政府節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達。各市（州）人民政府要立刻布署當(dāng)?shù)赜蛲七M節(jié)能減排工作，明確相關(guān)部門和單位責(zé)任、分工和進度要求。各地域、各部門要在8月15日前提出當(dāng)?shù)赜?、本部門落實落實詳細方案報省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級人民政府要抓緊制訂當(dāng)?shù)赜颉笆晃濉惫?jié)能減排規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同關(guān)于部門加強對節(jié)能減排工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢驗，重大情況及時向省政府匯報。二○○七年六月二十八日四川省節(jié)能減排綜合性工作方案一、深入明確節(jié)能減排目標任務(wù)和總體要求（一）主要目標。本省節(jié)能減排主要目標是：萬元地域生產(chǎn)總值能耗由1.53噸標準煤下降到1.22噸標準煤，降低20%；萬元工業(yè)增加值用水量由286立方米降低到200立方米以下，降低30%；二氧化硫排放量由129.9萬噸下降到114.4萬噸,削減11.9%；化學(xué)需氧量排放量由78.3萬噸下降到74.4萬噸，削減5%；氨氮排放量由6.65萬噸下降到到6.2萬噸，削減6.6%；全省城市污水處理率力爭達成70%、城市生活垃圾無害化處理率達成75%、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提升到60%以上。（二）總體要求。以“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建友好四川”為目標，加緊建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為宏觀調(diào)控主要目標和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增加方式突破口和主要抓手，綜合利用經(jīng)濟、法律和必要行政伎倆控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入。健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提升意識，突出重點、強力推進，做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（一）控制高耗能、高污染行業(yè)增加。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門和節(jié)能環(huán)境保護市場準入門檻，嚴格執(zhí)行國家控制鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車等13個行業(yè)準入條件，嚴格執(zhí)行限制用地、禁止用地項目目錄和國務(wù)院關(guān)于調(diào)整各類打捆貸款要求。建立高耗能、高污染行業(yè)新開工項目匯報制度。嚴格執(zhí)行新開工項目管理部門聯(lián)動機制，把好準入關(guān)。嚴格執(zhí)行節(jié)能評定審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或立案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評定審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等要求和要求）。對超出總量指標、重點項目未達成目標責(zé)任書要求和落后產(chǎn)能淘汰未完成地域，采取“區(qū)域限批”方法。省級關(guān)于部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財政經(jīng)過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地域給予適當(dāng)補助和獎勵。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口各項政策。加大差異電價實施力度，提升高耗能、高污染產(chǎn)品差異電價標準。清理在電價、地價、稅費等方面優(yōu)惠政策。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國土資源廳、省財政廳、省物價局、省國稅局、省地稅局、省環(huán)境保護局、省統(tǒng)計局、人民銀行成都分行。（二）加緊淘汰落后生產(chǎn)能力。1火電：四川電網(wǎng)“十一五”計劃關(guān)停小火電機組135.75萬千瓦。2水泥：按照省政府印發(fā)《關(guān)于加緊本省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》（川府函〔〕283號）要求和“上大壓小、等量淘汰”方針發(fā)展新型干法水泥、逐步淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。加緊全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。到，新型干法水泥占全部水泥產(chǎn)能比重超出50％，淘汰落后產(chǎn)能1250萬噸。3鋼鐵：著力推進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不片面追求總量增加。嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(本)》（國家發(fā)展改革委第40號令）要求加緊推進前重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，前淘汰300立方米及以下高爐等其余落后裝備能力，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能100萬噸、煉鋼產(chǎn)能60萬噸。4電解鋁：保持現(xiàn)有生產(chǎn)能力和在建生產(chǎn)能力，“十一五”期間不再同意新項目，淘汰落后電解鋁產(chǎn)能2萬噸。5電石：按照省政府《關(guān)于加緊本省電石—聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)整理和發(fā)展實施意見通知》（川府函〔〕36號）要求和國家電石行業(yè)準入條件要求內(nèi)燃式電石爐工藝，加緊調(diào)整改造步伐，分期分批上報國家審查。6鐵合金行業(yè)：依據(jù)國家關(guān)于清理整理要求和鐵合金行業(yè)準入條件，抓緊開展技術(shù)進步、環(huán)境保護改造和公告申請等工作。7焦炭行業(yè)：按照國家公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（本）》（國家發(fā)展改革委第40號令）要求，底前全部淘汰炭化室高度小于43米小焦爐。到淘汰落后產(chǎn)能200萬噸。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳、省環(huán)境保護局、成都電監(jiān)辦。（三）推進服務(wù)業(yè)節(jié)能。到，服務(wù)業(yè)萬元GDP能耗要降低25%，其中批發(fā)零售業(yè)能耗降低20%，住宿餐飲業(yè)能耗降低18%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)降低能耗25%，其余服務(wù)業(yè)降低20%。全省服務(wù)業(yè)單位能耗“十一五”期末達成或低于全國當(dāng)年平均水平。支持服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，加緊發(fā)展低耗能、低污染當(dāng)代服務(wù)業(yè)。主動發(fā)展為生產(chǎn)步驟服務(wù)金融、信息、商務(wù)等服務(wù)業(yè)，大力推進以連鎖經(jīng)營、當(dāng)代物流、電子商務(wù)等為代表當(dāng)代流通方式發(fā)展。用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，降低能耗，推進服務(wù)業(yè)節(jié)能。發(fā)展節(jié)約型服務(wù)業(yè)，主動爭創(chuàng)綠色飯店，創(chuàng)建節(jié)能型商店，引導(dǎo)科學(xué)消費。強化能源管理，完善計量儀器設(shè)備，將節(jié)能指標分解到部門、柜臺，單獨裝表計量。抓好科教文衛(wèi)行業(yè)節(jié)能和城市公用設(shè)施節(jié)能，在大型商場、賓館、寫字樓等場所廣泛采取節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材性產(chǎn)品和技術(shù)，提供集中供風(fēng)、供熱設(shè)備，深入開展形式多樣節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣活動。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通廳、省旅游局、省科技廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、人民銀行成都分行。（四）利用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，本省重點在冶金、機械、化工、建筑建材、食品、輕工業(yè)等6大行業(yè)開展20項節(jié)能減排先進技術(shù)推廣應(yīng)用、19項技術(shù)攻關(guān)和示范。主動改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，以信息化技術(shù)、先進制造業(yè)技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)為重點，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、競爭能力、經(jīng)濟效益、資源利用效率和環(huán)境保護水平，提升節(jié)能減排在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中比重。責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國資委、省財政廳。（五）大力發(fā)展可再生能源。大力開發(fā)經(jīng)濟、清潔、可再生新能源，充分利用本省水利資源優(yōu)勢，加緊水利資源開發(fā)和利用，加緊水電有序開發(fā)，大幅度提升水能資源開發(fā)利用率，盡快建成全國最大水電能源基地。大力發(fā)展農(nóng)村小水電，實施“以電代燃料”工程，“十一五”期間建成44個水電農(nóng)村電氣化縣。加大淺層地?zé)豳Y源等可再生能源在建筑領(lǐng)域中應(yīng)用。在攀西和川西地域加緊發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源。在太陽能豐富地域激勵使用太陽能熱水器、太陽灶等可再生能源產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，“十一五”要新建農(nóng)村戶用沼氣200萬戶，使全省總數(shù)達成500萬戶，年產(chǎn)沼氣達成18億立方米。同時抓緊建設(shè)大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)沼氣建設(shè)工程，建成一批集中供沼氣、沼氣發(fā)電示范項目。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳、省委農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省科技廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局、省林業(yè)廳。（六）穩(wěn)步發(fā)展代替能源。繼續(xù)抓好以氣代油工作，推進壓縮天然氣（CNG）汽車改裝和配套設(shè)施建設(shè)，到全省新增壓縮天然氣汽車10萬輛，汽車應(yīng)用天然氣和醇醚類燃料共代替油料642萬噸，降低汽車尾氣碳氧、碳氫化合物污染物75萬噸。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省交通廳、省公安廳。三、加緊技術(shù)開發(fā)和結(jié)果應(yīng)用（一）加緊節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。把節(jié)能減排納入省科技開發(fā)專題和重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、科技支撐計劃和專題科技計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。如節(jié)能工藝、生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)換、綠色建筑、清潔燃料汽車、水和大氣污染治理等技術(shù)。大力支持科研單位和企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)處理共性和關(guān)鍵技術(shù)示范項目，加大新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫等領(lǐng)域研發(fā)力度。建立節(jié)能技術(shù)信息公布制度。推進以企業(yè)為主、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合結(jié)果轉(zhuǎn)化體系。對重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)項目給予資金和政策支持。責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳、省環(huán)境保護局、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、人民銀行成都分行。（二）抓好節(jié)能減排技術(shù)示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟項目產(chǎn)業(yè)化重大專題。建立技術(shù)支撐平臺，對國家和省重點試驗室研究結(jié)果進行轉(zhuǎn)化。重點在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、建材、紡織、造紙、建筑、化工等行業(yè)中大力推廣應(yīng)用。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排方面技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國資委、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局。（三）建立和完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。推進協(xié)議能源管理，按照專業(yè)化節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用戶，以分享節(jié)能效益方式回收投資和取得合理利潤模式為用戶提供節(jié)能診療、設(shè)計、融資、管理、運行、改造一條龍服務(wù)，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)市場運行模式。搭建政府、科研院所為企業(yè)提供政策、技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)平臺，不停完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳、省科技廳、省建設(shè)廳、省工商局、省政府機關(guān)事務(wù)管理局、人民銀行成都分行。（四）推進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策方法。研究制訂《四川省加緊環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，主動推進環(huán)境保護服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索環(huán)境污染治理市場化政策方法，激勵排污單位委托專業(yè)化企業(yè)負擔(dān)污染治理或設(shè)施運行。組織開展污水處理、垃圾處理、煙氣脫硫等特許經(jīng)營試點。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)境保護局、省財政廳、省科技廳、省建設(shè)廳。（五）加強節(jié)能減排國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與關(guān)于國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)境保護合作機制，主動引進國外先進節(jié)能環(huán)境保護技術(shù)和管理經(jīng)驗，在清潔發(fā)展機制方面利用發(fā)達國家同我國進行碳氣交易契機，爭取國際組織對本省節(jié)能減排技術(shù)和資金支持。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)委。四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（一）深化循環(huán)經(jīng)濟試點（示范）。抓好6個重點城市、80個重點縣（市、區(qū)）、100個重點農(nóng)業(yè)和工業(yè)園區(qū)、200家重點企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。在搞好和總結(jié)第一批試點基礎(chǔ)上開啟第二批試點工作，探索建立不一樣類型地域、企業(yè)、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式。編制完成全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃，試點市、縣和園區(qū)要編制試點規(guī)劃。組織編制和實施鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護局、省統(tǒng)計局。（二）全方面推行清潔生產(chǎn)。對重點企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，依法對嚴重污染企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核，重點在冶金、建材、造紙、火電等污染密集型行業(yè)強制推行清潔生產(chǎn)，廣泛采取先進技術(shù)，創(chuàng)建一批“三廢”綜合利用先進企業(yè)，使其單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放達成全國先進水平。嚴格執(zhí)行國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準，對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)企業(yè)要加大清潔生產(chǎn)審核力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。責(zé)任單位：省經(jīng)委、省環(huán)境保護局、省發(fā)展改革委。（三）推進資源綜合利用。重點加大對礦產(chǎn)資源、固體廢物綜合利用和再生資源、水資源循環(huán)利用，突出抓好釩鈦磁鐵礦、稀土礦綜合開發(fā)利用和煤層氣、粉煤灰、煤矸石、磷石膏等大宗固體廢物資源化利用，大力提升秸桿、林業(yè)資源隸屬產(chǎn)品和畜禽糞便綜合利用水平。加強資源綜合利用認定工作。推進新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范，修訂公布新型墻體目錄和專題基金管理方法。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省委農(nóng)辦、省科技廳、省環(huán)境保護局、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局、省林業(yè)廳。（四）推進垃圾資源化和無害化。推進城市生活垃圾再資源化，建立垃圾分類搜集和分選系統(tǒng)，不停完善再生資源回收、加工和利用體系。主動推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊家電及電子產(chǎn)品、報廢機動車船、包裝廢棄物等回收和循環(huán)再生利用。支持汽車發(fā)動機等廢舊機電產(chǎn)品綠色再制造。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省科技廳、省環(huán)境保護局、省商務(wù)廳、省交通廳。五、突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排（一）抓好10大重點工程。組織實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和代替石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等10大重點節(jié)能工程。責(zé)任單位：省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省國資委、省財政廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省政府機關(guān)事務(wù)管理局、省質(zhì)監(jiān)局。（二）強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。工業(yè)是潛力最大節(jié)能減排領(lǐng)域，企業(yè)是節(jié)能減排主體。突出抓好列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”39戶企業(yè)節(jié)能工作，確?！笆晃濉逼陂g完成節(jié)能287.5萬噸標準煤目標任務(wù)。對全省年耗標準煤3000噸以上用能企業(yè)實施分級管理和分類指導(dǎo)，著力推進年耗標準煤3.5萬噸200戶企業(yè)節(jié)能降耗工作，完成“十一五”期間全省重點企業(yè)節(jié)能533.5萬噸標準煤目標。能源生產(chǎn)和輸送行業(yè)要降低一次能源到二次能源轉(zhuǎn)換過程中損失率，到，節(jié)約標準煤299萬噸。責(zé)任單位：省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護局、省委農(nóng)辦、省畜牧食品局。（三）抓好水資源節(jié)約和水污染治理工程。加強水資源統(tǒng)一管理，嚴格實施用水總量控制和定額管理制度，對超計劃、超定額用水實施累進加價制。抓好城市節(jié)水工作，強制性推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，實施中水回用。推進節(jié)水型社會建設(shè)試點，抓好節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型城市建設(shè)，主動扶持節(jié)水服務(wù)性中介機構(gòu)和節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴格限制超采、濫采地下水。加緊污水處理廠管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。加大對“三江一湖”（岷江、沱江、嘉陵江流域和邛海）和32條重點小流域水污染綜合防治力度。加強飲用水源保護和備用水源建設(shè)，堅持取締和搬遷影響飲用水源污染源。加緊農(nóng)村集中式水源地劃定工作，加強規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理及綜合利用，建立農(nóng)村面源污染監(jiān)測體系，嚴格控制農(nóng)村面源污染。全方面推進城鎮(zhèn)污水處理與回用工程建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)城市水環(huán)境惡化趨勢。強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控城市污水處理廠運行情況及污染物排放信息實施向環(huán)境保護、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)境保護和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)責(zé)任主體是地方政府，各級人民政府對重點流域內(nèi)工業(yè)廢水治理項目應(yīng)給予必要支持。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省水利廳、省建設(shè)廳、省環(huán)境保護局、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局。（四）加強燃煤電廠及二氧化硫治理。在關(guān)停現(xiàn)有燃煤小火電機組同時，其余電廠全部完善建設(shè)脫硫裝置并運轉(zhuǎn)正常。新建燃煤電廠必須依照排放標準同時安裝脫硫裝置，30萬千瓦以下機組必須采取循環(huán)流化床鍋爐。增大洗精煤百分比。加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管，燃煤電廠必須安置在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺帳。責(zé)任單位：省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護局、成都電監(jiān)辦、省物價局。（五）嚴格建筑節(jié)能管理。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，對新建住宅和公共建筑嚴格實施節(jié)能50%設(shè)計標準，到全省大城市現(xiàn)有建筑要完成節(jié)能改造面積25%、中等城市15%、小城鎮(zhèn)10%目標。加緊建立建筑節(jié)能自保溫體系，到新建建筑新型墻體材料使用率達65％。責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局。（六）強化交通運輸節(jié)能減排管理。主動推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，加緊發(fā)展鐵路和內(nèi)河運輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，加緊淘汰破舊鐵路機車、汽車、船舶，激勵使用節(jié)能環(huán)境保護型交通工具和代替燃料，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，做好綜合運輸樞紐規(guī)劃建設(shè)?？刂聘吆哪?、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公告制度。嚴格執(zhí)行國家機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，加緊破舊汽車報廢更新。推進代替能源汽車產(chǎn)業(yè)化。推廣智能化數(shù)字交通管理技術(shù)，提升運輸一體化水平。責(zé)任單位：省交通廳、成鐵局、四川航空企業(yè)、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省環(huán)境保護局、省統(tǒng)計局。（七）推進政府機構(gòu)節(jié)能，引導(dǎo)商用和民用節(jié)能。重點抓好政府機關(guān)辦公用房和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，大力推進政府節(jié)能采購和公務(wù)車節(jié)能。主動推行協(xié)議能源管理，激勵節(jié)能減排專業(yè)企業(yè)參加全社會節(jié)能降耗和污染治理。責(zé)任單位：省政府機關(guān)事務(wù)管理局、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省委農(nóng)辦。六、完善政策法規(guī)體系，強化監(jiān)管和執(zhí)法（一）健全政策法規(guī)體系。加緊完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提升處罰標準，切實處理“違法成本低、遵法成本高”問題。主動推進節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律配套法規(guī)和政策制訂及修訂工作，盡快出臺《四川省建筑節(jié)能管理方法》。同時抓緊修訂和完善固定資產(chǎn)項目節(jié)能評定實施細則、新型墻體材料專題基金征收和使用管理方法實施細則、節(jié)能監(jiān)察管理方法等政策方法。抓緊研究制訂本省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準，抓緊廢舊家用電器回收處理、環(huán)境保護設(shè)施運行監(jiān)督管理、農(nóng)村面源污染管理等方面政策法規(guī)制訂及修訂工作。加緊發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟立法工作。責(zé)任單位：省政府法制辦、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)境保護局、省財政廳、省委農(nóng)辦。（二）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考評體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施市（州）、縣（市、區(qū)）單位地域能耗指標季度核實制度。繼續(xù)做好單位地域生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和單位工業(yè)增加值用水量指標公報工作。加強節(jié)能環(huán)境保護發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。實施用水計劃和動態(tài)配水制度，建立月、季、年度水資源供用水統(tǒng)計體系。責(zé)任單位：省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)境保護局、省水利廳、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、成都電監(jiān)辦、省質(zhì)監(jiān)局。（三）建立健全項目節(jié)能評定審查和環(huán)境影響評價制度。加緊建立項目節(jié)能評定和審查制度，加強對市縣開展合理用能評定工作指導(dǎo)和監(jiān)督。把總量指標作為環(huán)評審批前置性條件，上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。對超出總量指標、重點項目未達成目標責(zé)任要求地域暫停環(huán)評審批新增污染物排放建設(shè)項目。強化環(huán)評審批向上級立案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收私自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)境保護局、省統(tǒng)計局。（四）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢驗。各級人民政府每年要組織開展節(jié)能減排專題檢驗和監(jiān)察行動，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。經(jīng)過公開曝光、掛牌督辦、開設(shè)舉報電話和網(wǎng)站等方式加強對重點耗能企業(yè)和污染源日常監(jiān)督檢驗。建立節(jié)能環(huán)境保護執(zhí)法責(zé)任追究制度。責(zé)任單位：省政府督辦室、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)境保護局、省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計局。七、加強節(jié)能減排管理（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強有力節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。省政府成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組（含應(yīng)對氣候改變領(lǐng)導(dǎo)小組，一個機構(gòu)、兩塊牌子），主要任務(wù)是，布署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)處理工作中重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負責(zé)負擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)工作，其中，關(guān)于減排方面工作由省環(huán)境保護局負責(zé)。地方各級人民政府要切實加強對當(dāng)?shù)赜蚬?jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)境保護局。（二）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。抓緊制訂詳細評價考評實施方法。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評評價和企業(yè)責(zé)任人業(yè)績考評主要內(nèi)容，實施問責(zé)制和“一票否決”制，同時要將工作開展進展情況和目標完成情況作為對各級責(zé)任人政績考評主要內(nèi)容，節(jié)獎超罰。責(zé)任單位：省委組織部、省國資委、省人事廳、省政府目標辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)境保護局、省監(jiān)察廳。（三）加大節(jié)能減排資金投入和落實好稅收政策。加大財政資金對節(jié)能減排項目標投入力度。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參加節(jié)能減排投入機制，各部門、各地域要經(jīng)過整合