東興市松鶴園生態(tài)公墓建設(shè)建議書

PAGE4東興東盈經(jīng)濟信息中心編制PAGE1 一、總論（一）項目名稱東興市松鶴園生態(tài)公墓建設(shè)項目（二）承辦單位概況1、建設(shè)單位：廣西東興松鶴園投資開發(fā)有限公司2、法定代表人：陳勤農(nóng)3、基本情況：（1）廣西東興松鶴園投資開發(fā)有限公司成立于2013年10月，公司注冊資金1000萬元人民幣，類型為有限責任公司，住所位于東興市柑子嶺路389號。公司成立的宗旨是全力開發(fā)建設(shè)管理“東興松鶴園生態(tài)公墓項目”。（2）各股東簡介1）陳勤農(nóng)，公司法人代表，從事商業(yè)經(jīng)營管理近10余年，對企業(yè)經(jīng)營管理有豐富的經(jīng)驗，個人和家族有較雄厚的資本積累。2）裴幸泉，從事生產(chǎn)經(jīng)營工作10年，具有豐富的投資管理經(jīng)驗，雄厚的資本積累。（三）建設(shè)性質(zhì)：新建（四）項目擬建地址項目擬建于東興市江平鎮(zhèn)班埃村敲梆嶺。（五）建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容1、建設(shè)規(guī)模項目規(guī)劃總用地面積500畝（其中公益性公墓用地100畝，經(jīng)營性公墓用地400畝），總建筑面積3500m2，其中業(yè)務(wù)用房800m2（含業(yè)務(wù)廳、財務(wù)室、咨詢洽談室、檔案室、客戶休息廳等），綜合樓700m2（含商品部、餐廳、展示廳、悼念廳、骨灰堂等），宿舍樓500m2（含宿舍、食堂等），倉庫500m2，其他附屬設(shè)施2、建設(shè)內(nèi)容項目主要建設(shè)內(nèi)容包括墓園區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)用房，綜合樓，宿舍樓，倉庫及其他附屬設(shè)施的土建、裝修工程；配套建設(shè)墓穴、給排水、電氣、道路、停車場、綠化景觀等設(shè)施。（六）計劃建設(shè)期：3年。（七）項目總投資及資金籌措項目計劃總投資18100萬元；其中公益性公墓項目資金1740萬元由地方財政撥款解決，經(jīng)營性公墓項目資金16360萬元由企業(yè)自籌解決。（八）效益分析1、本項目的建設(shè)是貫徹落實國家、自治區(qū)政府有關(guān)殯葬管理法規(guī)、殯葬制度改革政策的必然之舉，是促進“兩個文明”建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的需要之舉。2、本項目的建設(shè)，投資運作后可實現(xiàn)年均服務(wù)收入2000萬元，完全能夠維持項目的正常經(jīng)營，對有效推進東興市的殯葬改革進度和火葬施行力度，節(jié)約土地資源、改善生態(tài)環(huán)境、破除迷信、改良習俗、減輕農(nóng)民負擔具有重大的現(xiàn)實作用。3、本項目對東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的順利建設(shè)，能夠發(fā)揮強有力的保障作用。不僅可以承接東興市開發(fā)開放試驗區(qū)內(nèi)所征用土地舊墳的遷移，而且可以滿足轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城鄉(xiāng)人口、以及將來陸續(xù)涌入人口中死亡人員的安葬需要。保障移風易俗、文明安葬、環(huán)境保護以及社會主義精神文明建設(shè)順利進行。二、項目建設(shè)的必要性（一）項目背景1、項目編制依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》（林資發(fā)［2003］139號)國家住建部《城市公益性公墓建設(shè)標準（征求意見稿）》（2011）《殯葬管理條例》（國務(wù)院令第225號）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步加強公墓管理意見的通知》（國辦發(fā)[1998]25號）民政部關(guān)于印發(fā)《公墓管理暫行辦法》的通知（民事發(fā)〔1992〕24號）民政部《關(guān)于加快殯葬事業(yè)發(fā)展的意見》（民事發(fā)[1995]27號）《廣西壯族自治區(qū)殯葬管理條例》自治區(qū)民政廳《建立經(jīng)營性公墓須知》《防城港市穩(wěn)步推進殯葬改革工作實施方案》（防政辦發(fā)[2007]93號）《東興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《東興市江平鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》（2010－2020年）《東興市城市總體規(guī)劃》（2012-2030年）《東興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東興市公益性公墓建設(shè)實施方案的通知》（東政辦發(fā)[2013]69號）國家、行業(yè)和地方有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范；建設(shè)單位提供的有關(guān)資料。2、項目提出的理由和過程根據(jù)民政部發(fā)布《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2013年底，全國60歲及以上老年人口20243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%，其中65歲及以上人口13161萬人，占總?cè)丝诘?.7%。另外《廣西壯族自治區(qū)2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示：截止2010年11月1日，全自治區(qū)普查登記的常住人口為4602.66人，其中65歲及以上人口為425.32萬人，占9.24%，占常住人口比重即老齡化程度達到9.24％。隨著我國人口的不斷增加、以及老齡化趨勢的進一步加劇，深受幾千年“入土為安”的殯葬傳統(tǒng)觀念影響的中國，已愈來愈不堪承受土地資源在殯葬墓地方面的浪費型消耗。為此國務(wù)院于1997年頒布了《國家殯葬管理條例》、民政部于2009年下發(fā)了《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》。明確規(guī)定：“以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革，符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情，符合全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。”殯葬改革要遵循“以人為本，科學發(fā)展；政府主導，市場參與；政事分開，管辦分離；統(tǒng)籌兼顧，分類指導”四項基本原則，完成“堅持推行火葬，創(chuàng)新骨灰安葬方式；積極改革土葬，依法管理殯葬活動；改善殯葬設(shè)施，提高公共服務(wù)能力；規(guī)范公墓管理，保護生態(tài)環(huán)境；減輕群眾負擔，實現(xiàn)基本服務(wù)均等化；樹立文明新風，促進殯葬事業(yè)發(fā)展。”六項主要任務(wù)，同時要求“嚴格控制經(jīng)營性公墓；在火葬區(qū)堅持實行火化，確?；鸹史€(wěn)步上升；強化骨灰管理，推行骨灰安葬備案制；積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。在土葬區(qū)堅持因地制宜，逐步推進殯葬改革，教育引導群眾摒棄水泥、石材建墳，保護生態(tài)環(huán)境；完善殯儀服務(wù)設(shè)施，加強農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，避免亂埋亂葬。新實行火葬的地區(qū)，要堅持循序漸進，加強政策宣傳引導，做好群眾思想工作，注意方式方法，積極、有步驟地實行火葬。”作為西部欠發(fā)達省份，廣西壯族自治區(qū)高度重視并積極推行殯葬制度改革，自治區(qū)政府于1994年發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)殯葬管理辦法（修正）》，2001年頒布了《廣西壯族自治區(qū)殯葬管理條例》、1998年出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強公墓管理的通知》等。殯葬改革事業(yè)近幾年取得長足發(fā)展，火葬已逐步被廣大群眾接受，喪事大操大辦、大搞封建迷信的現(xiàn)象逐漸減少。廣西壯族自治區(qū)有的地方還陸續(xù)出臺了一些惠民殯葬政策，對減輕群眾負擔、深化殯葬改革起到了重要作用。東興市地處廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)最前沿，處在華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈、環(huán)北部灣經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈四大經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是大湄公河次區(qū)域、“兩廊一圈”、“一軸兩翼”三大經(jīng)濟帶的交匯點，是中國西部地區(qū)乃至全國陸地通往越南及東盟國家的最便捷通道，也是越南及東盟各國進入中國市場的最理想通道和中國連接東盟的“第一城”。既沿邊，又沿海，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。東南瀕臨北部灣，西南與越南接壤，行政區(qū)域總面積549平方公里，轄東興、江平、馬路三個鎮(zhèn)，陸地邊境線長27.3公里，海岸邊境線長50公里，是京族在我國的唯一聚居地。據(jù)不完全統(tǒng)計，東興市目前總?cè)丝诩s19.4萬人（含流動人口5萬多人）。根據(jù)《東興市城市總體規(guī)劃（2012-2030年）》，東興市的城市性質(zhì)確定為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)核心，中國—東盟重要的口岸城市，以邊境貿(mào)易、跨境合作和國際旅游為主的邊海新城。規(guī)劃至2015年，東興市中心城區(qū)人口13萬人，城市建設(shè)用地15平方公里，人均城市建設(shè)用地約115平方米/人；規(guī)劃至2030年，東興市中心城區(qū)人口65萬人，城市建設(shè)用地75平方公里，人均城市建設(shè)用地約115平方米/人。隨著東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的加快，城市化進程的不斷推進，大量的城市人口將涌入東興市，這在一定程度上使得東興市老齡化人口數(shù)量相對上升，隨之而來的就是公墓需求的增加。公墓作為展現(xiàn)一個國家、一座城市歷史文化沉淀的重要部分，也是城市現(xiàn)代化建設(shè)中不可分割的組成部分，它不僅節(jié)約土地資源、規(guī)范殯葬行為，同時也充分照顧人們對先輩的緬懷之情，可以說公墓的建設(shè)水平在一定意義上象征著現(xiàn)代城市的文明程度。但到目前為止，東興市尚無一家具規(guī)模的生態(tài)公墓的營運公司，而伴隨著東興市城市的發(fā)展將有更多的土地融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的浪潮中，各地的征地、拆遷等工作的開展，將出現(xiàn)眾多公墓無地可遷移，如果隨便重新安葬，將來不可避免地會出現(xiàn)再次征地的問題。針對上述問題，為推動東興市殯葬改革工作進程，服務(wù)好中國東興--越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)征地遷墳安置（東郊、楠木山片區(qū)），東興市2013年發(fā)布了《東興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東興市公益性公墓建設(shè)實施方案的通知》（東政辦發(fā)[2007]93號），擬選址于江平鎮(zhèn)班埃村敲梆嶺建設(shè)一座占地面積約500畝的園林式、景區(qū)式生態(tài)公墓。以樹立文明節(jié)儉喪葬理念，進一步深化殯葬改革、節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、減輕群眾喪葬負擔，從而促進東興市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本條件1、擬建地址狀況（1）選址原則1）公墓選址應符合東興城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，優(yōu)先利用荒山脊地，嚴禁在下列區(qū)域建設(shè)：a.耕地、林地；b.距鐵路、公路主干線兩側(cè)500米以內(nèi)；c.距居民居住區(qū)500米以內(nèi)；d.城鄉(xiāng)高壓輸配電架空線的用地內(nèi)。2）交通便利，周邊環(huán)境對項目無不良干擾因素，水、電、通訊有保證；3）選址應節(jié)約用地，所需建設(shè)用地面積應根據(jù)當?shù)爻鞘幸?guī)劃確定的建筑容積率進行核算；4）選址應能滿足項目自身發(fā)展需要；5）選址應具備一定的發(fā)展空間。（2）場址選擇與地理位置項目擬選址于東興市江平鎮(zhèn)班埃村敲梆嶺南面，位于防東一級公路北面江平鎮(zhèn)班埃村芋蒙坑往北方向約一公里處，高英嶺南麓，與一級公路有5米寬的村級道路交接，距路口4000米。規(guī)劃面積約500畝。項目選址地勢朝向為座北向南，土地現(xiàn)狀為緩坡丘陵，丘頂可遠眺白龍半島及氵萬尾半島，如雙臂將珍珠灣環(huán)抱其中，附近有高壓走廊，種有速生桉樹，少量林地待砍伐。墓區(qū)沒有耕地，周邊沒有居民居住，鐵路、公路均不在墓區(qū)500米以內(nèi)。符合東興市江平鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及項目選址原則。項目位置項目位置項目位置地理圖2、擬建地址建設(shè)條件（1）地貌地質(zhì)條件東興市地處十萬大山山脈南沿，地勢北高南低。市內(nèi)有山地、丘陵、沿海灘涂等地形，其中還有河谷沖積小平原和濱海小平原。全境陸上地區(qū)總的地勢是西北高，東南低。西北部群峰挺撥，東南部為丘陵，沿海為緩坡地帶。江平鎮(zhèn)主要是由志留第砂礫巖、泥質(zhì)巖及千枚巖等巖層經(jīng)風化剝蝕后形成的山地，巖層連續(xù)性較好，構(gòu)造簡單。包括山心、萬尾和巫頭三島在內(nèi)的京島風景名勝區(qū)，是晚第四紀河口灣充填堆積而逐漸形成的沙質(zhì)島。由于圍海造田，萬尾島和巫頭島已連成一片且與大陸相連成半島。擬建場地地形為緩坡丘陵，周邊群山環(huán)抱，環(huán)境優(yōu)美，是建設(shè)墓園較為理想的場地。項目建設(shè)采取依山就勢原則，最大限度保留原始地貌，不做大量土石方開挖和林地砍伐。墓穴建在山坡上，不存在淹沒墓穴問題。且建址無滑坡、塌陷、溶洞、斷層、軟弱下臥層等不良地質(zhì)現(xiàn)象存在，下伏巖層層面起伏不平，呈漸變過渡狀態(tài)，場地中巖土層穩(wěn)定性好，屬于良好地基場地。根據(jù)“廣西地震烈度區(qū)劃圖（1992）”，該區(qū)域地震烈度為6度。屬于構(gòu)造地震類型，場地地震峰值加速度≤0.05g，設(shè)計特征周期值為0.35s。本項目詳細地質(zhì)情況需要專業(yè)勘察設(shè)計單位對項目的建設(shè)條件做進一步的勘察。（2）氣象氣候條件東興市位于北回歸線以南，屬亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)，影響當?shù)氐谋┯晏鞖庀到y(tǒng)主要有熱帶氣旋、鋒面、低渦、切變線、赤道輔合線等。項目所在區(qū)域--江平鎮(zhèn)處于北部灣北部，屬亞熱帶氣候，年平均氣溫23.3℃,極端最高氣溫38℃,極端最低氣溫4℃。年最大降水量3200毫米，年最小降水量1800毫米，多年平均降水量2400毫米。江平鎮(zhèn)按東興市的主導風向為東風和南風，夏季為東南風，冬季為東北風。根據(jù)“全國基本風壓分布圖”，該地區(qū)基本風壓為WO=0.75KN/㎡。全年日照時數(shù)在1500小時以上，年總輻射量為9.5千卡／c㎡，其中≥０℃的總積溫高達8000℃。（3）潮汐水文條件東興市沿海一帶的潮汐類型以正規(guī)全日潮為主，平均潮差為2.22米，最大潮差5.64米;平均潮位為0.34米,最高潮位為3.17米,最低潮位為-2.93米,平均高潮位1.53米,平均低潮位為-0.69米。多年平均漲潮歷時為10小時50分，平均潮落歷時8小時20分。東興市境內(nèi)主要河流有北侖河、江平江、羅浮江和黃竹江四條河流。其中北侖河屬國際界河，多年平均徑流量27.1億立方米，江平江、黃竹江、羅浮江屬內(nèi)陸感潮河流，多年平均徑流量分別為7.67億立方米、1.91立方米和0.96億立方米。水能資源總量為1580萬千瓦時，目前已開發(fā)的水能資源為在江平河竹排江支流上建設(shè)的黃淡水庫電站，集雨面積69.3平方公里，總庫容5870萬立方米。（4）經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)概況江平鎮(zhèn)全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟和各項事業(yè)全面發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年10月，全鎮(zhèn)完成財政總收入5027.64萬元，同比增長12.68%。其中，國稅收入100.64萬元，地稅收入4927萬元；完成全社會固定資產(chǎn)投資56852萬元（含農(nóng)村私建23969萬元），同比增長21.90%。江平鎮(zhèn)抓住“重點建設(shè)鎮(zhèn)”、“全國重點鎮(zhèn)”、“第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”的機遇，圍繞“加速建設(shè)亮麗江平風情京島，率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造全國重點示范鎮(zhèn)”的目標，全面落實“三個年”活動，繼續(xù)加大招商引資力度，大力發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)等，促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟較快增長。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到7萬人，非農(nóng)業(yè)人口4萬人左右，人均城市建設(shè)用地達到120平方米，城市建成區(qū)用地規(guī)模達到4平方公里。江平鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟和各項事業(yè)全面發(fā)展。班埃村位于江平鎮(zhèn)東面，東與交東村相鄰，西與吒祖村相鄰，北靠黃竹村，南臨北部灣。全村總面積24.7平方公里，共有3個自然村，15個生產(chǎn)組，347戶，總?cè)丝?569人。耕地面積1280.8畝（其口水田832畝，旱田坡地488.8畝），山地面積11000畝，種植經(jīng)濟林（速生桉）7000畝，玉桂500畝，松木5000畝。全村有海河堤4500米，中型水壩一宗，小型山塘4宗，對蝦養(yǎng)殖面積1400畝；有小學一所，教職工9人，學生143名，教學樓1040平方米?，F(xiàn)有村干部3名，中共黨員31名。2013年農(nóng)民純收入總額3793萬元，人均純收入11070元。（5）建設(shè)場地條件--交通：東興市地理位置優(yōu)越，海陸交通方便，是東盟各國進入中國的交通樞紐，是中國連接東盟的“第一城”。距防城港僅38公里，距南寧機場180公里。與越南及東南亞各國的港口直接通航通商，陸路的交通也與越南的公路網(wǎng)絡(luò)相對接。江平鎮(zhèn)是東興市東大門，防東公路經(jīng)過江平進入東興市區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)有潭吉港、京島港；沿防城港至東興一級公路往東25公里，則與欽州至防城港高速公路和南寧至防城港鐵路相接，連通西南出海大通道。防城至東興鐵路橫穿江平鎮(zhèn)，位于工業(yè)集中區(qū)北面，便利的水陸聯(lián)運條件十分優(yōu)越。項目擬選址于東興市江平鎮(zhèn)班埃村敲梆嶺。距離江平鎮(zhèn)中心區(qū)約9公里，東興鎮(zhèn)中心區(qū)約28公里，馬路鎮(zhèn)中心區(qū)約36公里，防城港市中心區(qū)約29公里，防城區(qū)約32公里。北接欽東高速，南通濱海公路，與濱海公路有兩條5米寬的村級道路交接通往選址地，交通方便。--供水：江平鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)政府直轄水廠、民營的民生水廠等兩個水廠，管網(wǎng)覆蓋萬尾、巫頭、潭吉、工業(yè)園、山心、貴明、吒祖、思勒、橫隘等工廠、村莊，兩水廠運行正常，日供水量達到一萬多立方米，可確保30000多人及其機關(guān)、學校、廠礦企業(yè)和居民用水需求。項目區(qū)臨近黃竹江約2.5公里，可保證本項目用水。--排水：項目區(qū)屆時將自建污水排水管道，雨水漫流，污水經(jīng)自建化糞池和氧化池處理合格后，進入項目區(qū)水系。--供電：東興市已完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，建成投運了東興黃橋220KV、深溝及江平110KV變電站三座，馬路35KV變電站一座，110KV輸電線路兩回，電源溝通華南電網(wǎng)。--通訊網(wǎng)絡(luò)：江平鎮(zhèn)電信、移動、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通等通訊系統(tǒng)齊全，通訊網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全鎮(zhèn)。（三）項目建設(shè)的意義1、項目建設(shè)可以規(guī)范人們喪葬的行為，是黨和國家推進殯葬改革的重要載體。喪葬消費是一種精神消費，由于其相對穩(wěn)定性和傳承性，它易與封建迷信的風俗習慣連在一起，產(chǎn)生一些不文明的行為，如哭、鬧，燒紙，冥錢等，這就需要政府去引導，用先進、科學、文明的喪葬理念取代愚昧、落后、迷信的喪葬觀念。東興市是廣西推進殯葬改革較遲的城市，全市的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。而隨著東興市社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市人口不斷增加，群眾殯葬觀念逐步轉(zhuǎn)變，火化率逐年提高，落后的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施已嚴重制約了東興市推行殯葬改革的步伐，同時也帶來了極大的負面社會影響。為此，根據(jù)《東興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東興市公益性公墓建設(shè)實施方案的通知》（東政辦發(fā)[2007]93號），擬建設(shè)一座占地面積約500畝的園林式、景區(qū)式陵園，可以規(guī)范人們喪葬的行為，是東興市殯葬改革重要配套設(shè)施項目，項目開發(fā)建設(shè)后將完善東興市市殯葬改革基礎(chǔ)設(shè)施，有力推動東興市殯葬改革工作開展。2、項目建設(shè)是提高東興市城市品位，建設(shè)“兩個文明”的重要內(nèi)容。陵園建設(shè)的水平在一定意義上象征著現(xiàn)代城市的文明與進步。綜觀其他城市的公墓陵園，無不以其優(yōu)美的環(huán)境、獨奇的藝術(shù)形態(tài)、濃厚的文化底蘊成為城市歷史、人文的景觀。公墓是城市的組成部分，是重要的人文景觀，更應成為重要的人文紀念公園。因此，一個城市應從歷史與文化的角度搞好公墓陵園建設(shè)，提高公墓陵園的文化含量。本項目投資開發(fā)的集觀光、休閑、祭祀、宗教為一體東興市首家園林式主題文化生命紀念園。項目的建成，起到移風易俗，升華人們的思想的作用，使整個喪葬過程稱為文明、健康、進步的活動，可為東興市城市發(fā)展增添一片靚麗的色彩，成為東興市對外一張名片，對推進“物質(zhì)文明和精神文明”建設(shè)也起到積極的影響。3、項目建設(shè)可為東興市城市規(guī)模做大做強提供配套條件，是適應東興市重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的需要。公墓是社會公共設(shè)施的重要組成部分，也是社會建設(shè)的組成部分。如果把醫(yī)院的產(chǎn)房比作生命的起點，把少年、青年、中年、老年視為生命之旅的各個驛站，那么陵園和墓地則是人生的終點站和歸宿。其存在本身具有一定的合理性。根據(jù)《東興市城市總體規(guī)劃（2012-2030年）》，東興市的城市性質(zhì)確定為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)核心，中國—東盟重要的口岸城市，以邊境貿(mào)易、跨境合作和國際旅游為主的邊海新城。規(guī)劃至2015年，東興市中心城區(qū)人口13萬人，城市建設(shè)用地15平方公里；規(guī)劃至2030年，東興市中心城區(qū)人口65萬人，城市建設(shè)用地75平方公里。隨著東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的推進，城區(qū)居民人口逐年增加，特別是隨著人口老齡化的到來，東興市尚無一家具規(guī)模的公墓陵園，無法滿足全市及周邊地區(qū)的殯葬需求。通過本項目的建設(shè)，不僅為推進全市喪葬改革工作發(fā)揮重要作用，同時也更好的服務(wù)于中國東興--越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)征地遷墳安置工作，推進東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。三、需求分析及建設(shè)規(guī)模的確定（一）需求分析2013年民政部發(fā)布的《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告》顯示，隨著人口老齡化的加劇，死亡人口逐年遞增，對公墓的需求量正面臨著考驗。按2010年全國死亡的人口數(shù)量來推算，根據(jù)預測，從全國范圍來看，目前現(xiàn)有的墓穴只能使用6年，大部分省市的墓穴將在10年內(nèi)用完。其中，山西、山東、廣東等省份的現(xiàn)有墓穴供應年份不足5年。近年來，我國傳統(tǒng)的節(jié)日--清明節(jié)越來越被人們所重視，在現(xiàn)代化城市快節(jié)奏的壓力下，尊孝守道，懷念故人這些民族傳統(tǒng)的文化習慣越來越被人們所重視。在國家對該行業(yè)出臺相應的扶持政策后，隨之而來的是國內(nèi)陵園建設(shè)的日漸興起，公墓事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及相應服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的殯葬服務(wù)行業(yè)帶來了前所未有人文觀念改觀和廣闊的市場前景。廣西墓地有高、中、低檔次的一共20多種，墓地價位也從8000多元到5萬元不等，而更有一些“豪華”墓地，價格高達七八十萬元。一個標價13萬多元的墓地，這個墓地占地6平方米左右，可以存放三代人的骨灰，墓地四周不僅有欄桿，前面還擺放著兩個小石獅，明顯比其他墓地氣派許多。除了已經(jīng)做好的墓碑供人們選擇以外，墓區(qū)還提供藝術(shù)墓地，即由客人單獨選址、單獨設(shè)計墓碑，當然價格也不菲，起價就高達10萬元。顯示了殯葬業(yè)高消費需求市場的趨向?！稄V西壯族自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，計劃投入6億元，新建縣級火化殯儀館10個、土葬殯儀館10個、殯儀服務(wù)站20個，改造市、縣級火化殯儀館一批，使火化設(shè)施覆蓋率達到50%以上，實現(xiàn)火化率年均增長6%。2010年全省平均火化率要達到55%以上，各地級市區(qū)火化率要達到85%以上、縣級市火化率達到50%以上。項目所在地東興市下轄東興、江平、馬路三鎮(zhèn)，有31個行政村，10個社區(qū)，總面積549平方公里。據(jù)東興市計生局不完全統(tǒng)計，東興市總?cè)丝诩s19.4萬人（含流動人口5萬多人）。而目前東興市還沒有一座規(guī)?；墓沽陥@，如在近期內(nèi)，能盡快建成東興市松鶴園生態(tài)公墓，對鞏固東興市殯葬改革工作所取得的成果具有重要的意義。因此，本項目的實施將有很大的市場空間和需求，必將會對本地區(qū)的殯葬業(yè)發(fā)展帶來新的推動力。尤其本項目選址位于東興市江平鎮(zhèn)班埃村敲梆嶺南面，背靠高英嶺，面臨白龍灣，正應了“左青龍，右白虎”的風水學，為不可多得的風水寶地。山青水秀，方圓數(shù)里地無村莊居民，幽靜雅致。選擇作為公墓陵園，符合殯葬環(huán)境要求。（二）建設(shè)規(guī)模的確定項目規(guī)劃用地面積約500畝。其中公益性公墓用地面積100畝，經(jīng)營性公墓用地面積400畝。據(jù)東興市計生局不完全統(tǒng)計，東興市總?cè)丝诩s20萬人（含流動人口5萬多人），按年平均死亡率3-5‰推算，每年約需墓地600-1000座。經(jīng)綜合考慮，未來20年東興市殯葬事業(yè)發(fā)展的需要，據(jù)此確定本項目規(guī)劃建設(shè)2萬座墓穴。根據(jù)《城市公益性公墓建設(shè)標準（征求意見稿）2011》，公益性公墓建設(shè)用地控制指標，服務(wù)人口10-30萬人，公墓占地面積35001-70000㎡。結(jié)合《東興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東興市公益性公墓建設(shè)實施方案的通知》（東政辦發(fā)[2013]69號）精神，項目計劃先從班埃村位于敲梆嶺南面的集體用地中解決征地100畝（折合約66666㎡）為近期工程用地，按50個/畝墓穴設(shè)計，安排公益性墓穴5000座；400畝為遠期工程用地，安排經(jīng)營性墓穴15000座。四、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容（一）建設(shè)規(guī)模的確定東興市松鶴園生態(tài)公墓的建設(shè)根據(jù)住建部《城市公益性公墓建設(shè)標準（征求意見稿）》（2011）精神及《公墓管理辦法》的相關(guān)規(guī)定；結(jié)合2014年東興市總?cè)丝跀?shù)約20萬，按年平均死亡率3-5‰推算，以及綜合考慮東興市殯葬事業(yè)未來的發(fā)展需求，確定本項目建設(shè)規(guī)模：本項目規(guī)劃總用地面積500畝（其中公益性公墓用地100畝，經(jīng)營性公墓用地400畝），總建筑面積3500m2，其中業(yè)務(wù)用房800m2（含業(yè)務(wù)廳、財務(wù)室、咨詢洽談室、檔案室、客戶休息廳等），綜合樓700m2（含商品部、餐廳、展示廳、悼念廳、骨灰堂等），宿舍樓500m2（含宿舍、食堂等），倉庫500（二）建設(shè)內(nèi)容本項目主要建設(shè)內(nèi)容包括墓園區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)用房，綜合樓，宿舍樓，倉庫及其他附屬設(shè)施的土建、裝修工程；配套建設(shè)墓穴、給排水、電氣、道路、停車場、綠化景觀等設(shè)施。主要建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模一覽表序號名稱單位建設(shè)規(guī)模備注1業(yè)務(wù)用房m28002綜合樓m27003宿舍m25004倉庫m25005其他附屬設(shè)施m210006道路m21000007停車場m230008墓穴座200009綠化、景觀項2（三）建筑安裝工程量及主要“三材”用量匡算根據(jù)建筑面積3500m2，道路100000m2的建設(shè)規(guī)?？锼惚卷椖恐饕牟牧浚轰?55t，水泥7525t，木材125m3，標準磚728千塊，砂（四）項目進度計劃項目可研編制與評審，初步設(shè)計編制和評審，。2015年5月-2015年6月，招標及施工圖設(shè)計；2015年7月-2017年7月：項目土建工程。2017年8月-2018年5月：項目裝修工程。2018年6月：竣工驗收。五、建設(shè)方案（一）建筑工程1、設(shè)計依據(jù)《民用建筑設(shè)計通則》GB50352-2012《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2006《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》GB50007-2011《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》GB50011-2010《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》GB50009-2012《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057-1010《建筑采光設(shè)計標準》GB/T50033-2013《廣西公共建筑節(jié)能設(shè)計標準規(guī)范》DB45/T392-20102、設(shè)計理念（1）應結(jié)合骨灰安置、祭掃等特點，合理確定建筑標準。（2）應體現(xiàn)莊重、美觀、大方、清新、寧靜的特點。（3）公墓的建設(shè)用地應符合東興市城市規(guī)劃，從嚴控制用地規(guī)模，倡導節(jié)地生態(tài)葬式葬法。3、建筑設(shè)計（1）業(yè)務(wù)用房擬建業(yè)務(wù)用房建筑面積800m（2）綜合樓擬建綜合樓建筑面積700m（3）宿舍樓擬建宿舍樓建筑面積500m（4）倉庫擬建倉庫500m（5）其他附屬設(shè)施其他附屬設(shè)施共計1000m2，包括牌樓、門衛(wèi)、執(zhí)勤、各處休息亭閣、廁所（二）結(jié)構(gòu)工程1、結(jié)構(gòu)設(shè)計安全系數(shù)建筑物使用年限為50年；結(jié)構(gòu)安全等級為二級；屋面防水等級二級；耐火等級二級。2、抗震設(shè)防設(shè)計根據(jù)《中國地震烈度區(qū)劃圖》，東興市地震基本烈度為6度，本項目按抗震烈度6度設(shè)防。地震分組為第一組，設(shè)計基本地震加速度值：0.05g。3、基本荷載（1）考慮50年重現(xiàn)期的基本風壓：Wo=0.75kN/m2,地面粗糙度為B類。（2）恒載、活載按荷載規(guī)范并參照國內(nèi)已建成的同類建筑的使用要求取值。（3）結(jié)構(gòu)分析采取了多種荷載組合。4、結(jié)構(gòu)布置及選型建筑結(jié)構(gòu)形式采用框架結(jié)構(gòu)，框架抗震等級四級。5、地基基礎(chǔ)形式根據(jù)項目現(xiàn)場地址勘查情況后再確定建筑地基基礎(chǔ)形式。（三）給排水1、給水生活水源為市政自來水，給水管擬從附近市政供水管網(wǎng)埋地引來，環(huán)狀管網(wǎng)布置，滿足項目生活和消防用水要求。2、排水墓園區(qū)排水系統(tǒng)采用雨污分流制。屋面雨水經(jīng)雨水立管排至室外雨水管道，室外地面雨水經(jīng)雨水口收集后排至室外雨水管道。根據(jù)墓園區(qū)地形，沿道路兩邊合理布置排水溝。生活污廢水經(jīng)三級化糞池處理后排入墓園區(qū)氧化池，氧化后回收用于綠化灌溉。3、消防本項目消防給水系統(tǒng)采用生活、消防合用系統(tǒng)，環(huán)狀管網(wǎng)布置。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2010）的規(guī)定，本項目建筑設(shè)室外消火栓15L/S,火災持續(xù)時間2.0h，一次性滅火用水量108m3室外消火栓采用地上式消火栓，沿道路兩側(cè)布置，間距控制在120m以內(nèi)。建筑內(nèi)部根據(jù)規(guī)范要求配置滅火器。（四）供配電經(jīng)計算，本項目最大用電負荷75KW,電源擬從附近低壓配電網(wǎng)埋地引來。低壓配電系統(tǒng)采用380/220V三相四線制方式供電，采用放射式和樹干式相結(jié)合的配電方式。（五）綠化在現(xiàn)有的條件下最大限度增加綠化，綠化布置強調(diào)點、線、面相結(jié)合。在草坪上種植成點狀分布的景觀樹，形成疏林草坪；道路綠化呈線狀布置；建筑周邊要以疏林草坪為主，營造舒適的綠化空間，點綴格式樹木，布局大小花壇，并配以形狀不一的雕塑，給客戶和職工營造一個舒適的環(huán)境。（六）墓穴設(shè)計本項目規(guī)劃建設(shè)公益性墓穴5000座，經(jīng)營性墓穴15000座。墓園區(qū)做好墓穴位置平整工作，挖好基坑，待客戶選定后再根據(jù)客戶需要施工。（七）停車場及道路墓園區(qū)采用環(huán)形道路交通流線體系，道路全長20000m，寬5m，砼路面；可兼作消防車道使用，滿足車輛使用及消防安全。墓園區(qū)擬建停車場3000m2（八）環(huán)保、節(jié)能1、環(huán)保建設(shè)期間環(huán)境保護措施:建設(shè)過程中產(chǎn)生的揚塵、噪聲、固體廢棄物、廢水等需制定合理的保護措施，減緩和消除對環(huán)境的不利影響，使在環(huán)境方面的不利影響降到最小。運營期間環(huán)境保護措施：生活污水經(jīng)三級化糞池處理后排入墓園區(qū)氧化池，氧化后的池水可以回用于綠化灌溉；石材加工產(chǎn)生的污水可以循環(huán)使用，產(chǎn)生的污泥可以填埋，且不產(chǎn)生污染。墓園區(qū)根據(jù)需要合理布置垃圾箱，統(tǒng)一收集垃圾，由環(huán)衛(wèi)工人運至垃圾填埋場處理。同時要加強衛(wèi)生宣傳，切實加強對環(huán)境衛(wèi)生工作的管理。2、節(jié)能認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范，嚴格執(zhí)行節(jié)能技術(shù)規(guī)定，努力做到合理使用資源。六、投資估算及資金籌措（一）總投資估算1、建設(shè)投資估算本項目建設(shè)期共需投入建設(shè)資金17900萬元。其中：（1）工程建設(shè)費用工程建設(shè)費用投資13892萬元（其中公益性公墓投資1500萬元，詳見全部投資匡算表）。（2）工程建設(shè)其他費工程建設(shè)其他費投資3155萬元，其中土地取得費2240萬元（其中公益性公墓土地取得費240萬元，詳見全部投資匡算表）。（3）預備費預備費853萬元。2、流動資金估算流動資金投資200萬元。3、總投資估算項目投入總資金18100萬元，其中建設(shè)投資17900萬元，流動資金200萬元。（二）資金籌措項目總投資18100萬元，其中公益性公墓項目資金1740萬元由地方財政撥款解決，經(jīng)營性公墓項目資金16360萬元由企業(yè)自籌解決。附：全部投資匡算表全部投資匡算表序號工程和費用名稱單位數(shù)量單價合計備注一工程建設(shè)費用13892建安工程138921業(yè)務(wù)用房㎡80020001602綜合樓㎡70018001263宿舍㎡5001600804倉庫㎡5001400705其他附屬設(shè)施㎡100012001206公益性墓穴座5000300015007經(jīng)營性墓穴座200005000100008道路㎡10000015015009停車場㎡30001203610院內(nèi)綠化、景觀項2估20011室外水電工程項1估100二其他基本建設(shè)費用3155項目前期工作費用估35.49勘察設(shè)計費%13892費率累進366.4工程監(jiān)理費%13892基數(shù)下浮209.24其他建設(shè)費303.87建設(shè)單位管理費等其他費用土地取得費2240公益性公墓土地取得費240征地補償費畝10016000160青苗補償費畝100700070征地工作費畝100100010經(jīng)營性公墓土地取得費2000土地補償費畝400500002000三預備費%170475853四固定資產(chǎn)投資17900五流動資金200六項目總投資18100七、效益分析（一）經(jīng)濟效益分析1、銷售收入估算本項目建設(shè)公墓25000座，其中公益性公墓5000座，經(jīng)營性公墓20000座，本項目就經(jīng)營性公墓進行分析。項目建成后，預計項目服務(wù)區(qū)每次殯儀服務(wù)收入、墓葬產(chǎn)品銷售收入按5000元/次計算，年均服務(wù)能力1000次，則年均服務(wù)收入為500萬元；公墓按15000元/座，年均售出公墓1000座，則年均公墓銷售收入為1500萬元。以上合計，年均銷售收入為2000萬元。2、成本費用估算（1）外購燃料及動力項目的燃料及動力為水、電，年均水電估算30萬元。（2）折舊、攤銷費年均折舊費用估算為198萬元，攤銷費為