“三合一”市場(chǎng)監(jiān)管體制下基層履職風(fēng)險(xiǎn)防范的思考

“三合一”市場(chǎng)監(jiān)管體制下基層履職風(fēng)險(xiǎn)防范的思考基層市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀從組織管理角度看，由于質(zhì)監(jiān)及食藥監(jiān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)派出機(jī)構(gòu)，因此新的市場(chǎng)監(jiān)管局沿用了原工商部門的基層組織架構(gòu)。從人員配備情況看，三局合一后，新成立的市場(chǎng)監(jiān)管局增加了為數(shù)不多的干部，專門從事食品和藥品監(jiān)管，而原有的工商干部同時(shí)承擔(dān)原工商和質(zhì)監(jiān)的工作。可以說(shuō)，基層市場(chǎng)監(jiān)管局一線監(jiān)管人員以原工商人員為主。從專業(yè)技能角度看，食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)的業(yè)務(wù)專業(yè)要求較高，監(jiān)管更加專業(yè)化和精細(xì)化。特別是食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、生產(chǎn)許可證、3c強(qiáng)制認(rèn)證等方面的監(jiān)管，均需要具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。從監(jiān)管執(zhí)法模式看，原工商主要采取條線負(fù)責(zé)制，而原質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)均是由市局執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一執(zhí)法?；鶎勇穆氾L(fēng)險(xiǎn)較高的主要原因新的職能必然帶來(lái)新的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于新成立的市場(chǎng)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)也不例外。基層市場(chǎng)監(jiān)管局履職風(fēng)險(xiǎn)較高，主要原因有以下三個(gè)方面：一是監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力水平與監(jiān)管要求不相匹配。從當(dāng)前基層局監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀可以看出，基層一線監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)新加入的食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)職能比較陌生，雖然經(jīng)過(guò)了相關(guān)培訓(xùn)L但充其量也只是對(duì)于整個(gè)監(jiān)管執(zhí)法流程有了感性的認(rèn)識(shí)，離真正的有效監(jiān)管還有很大差距。二是監(jiān)管人員的數(shù)量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配。以常熟局為例，整合后，原食藥監(jiān)部門只劃轉(zhuǎn)了少量人員到市場(chǎng)監(jiān)管局,原質(zhì)監(jiān)部門幾乎無(wú)人劃轉(zhuǎn)至市場(chǎng)監(jiān)管局，因此就出現(xiàn)了基層局每名干部承擔(dān)多業(yè)務(wù)條線工作的情況，再加上對(duì)新業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致監(jiān)管效能較低。三是職能分工與監(jiān)管執(zhí)法模式不相匹配。傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，無(wú)法滿足當(dāng)前大市場(chǎng)監(jiān)管的要求?；鶎勇穆氾L(fēng)險(xiǎn)較高的主要表現(xiàn)基于多種因素的影響，在當(dāng)前基層市場(chǎng)監(jiān)管局日常監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，履職風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是在監(jiān)管過(guò)程中找不出存在問(wèn)題?；鶎右痪€監(jiān)管執(zhí)法人員受制于自身業(yè)務(wù)水平，對(duì)于新的職能，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，很難準(zhǔn)確、及時(shí)判斷企業(yè)存在的問(wèn)題。相關(guān)檢查走形式,無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的。由此，因監(jiān)管不到位而導(dǎo)致企業(yè)未來(lái)可能出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的概率大幅增加，一旦追責(zé)，一線執(zhí)法人員將不可避免地受到牽連。二是在監(jiān)管過(guò)程中找出了問(wèn)題，但迫于各種“壓力”視而不見(jiàn)。在實(shí)際監(jiān)管中，特別是針對(duì)一些比較敏感的監(jiān)管項(xiàng)目，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不予處理。比較典型的就是類似特種設(shè)備中的叉車，許多企業(yè)的叉車并未依法進(jìn)行登記，但目前基層對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，只對(duì)已經(jīng)登記的叉車進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)未登記的叉車本著“多一事不如少一事”的原則視而不見(jiàn)。這樣做的原因是多方面的，但長(zhǎng)此以往，一旦企業(yè)未登記的叉車出現(xiàn)重大事故，市場(chǎng)監(jiān)管部門依然要承擔(dān)責(zé)任。三是在實(shí)際檢查中放寬標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)一些法律法規(guī)明確要求檢查的項(xiàng)目，在實(shí)際檢查中，降低標(biāo)準(zhǔn)，少查甚至不查，長(zhǎng)此以往，需要檢查的項(xiàng)目逐漸被忽略，一旦發(fā)生問(wèn)題，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門難辭其咎。四是變相減輕處罰。對(duì)于一些法律規(guī)定既可以責(zé)令整改，又可以罰款的違法行為，基層一線執(zhí)法時(shí)大多只對(duì)其責(zé)令整改，長(zhǎng)此以往，無(wú)法對(duì)違法主體產(chǎn)生震懾作用，他們也會(huì)存在僥幸心理，違法成本過(guò)低增加了今后出現(xiàn)問(wèn)題的概率。防范履職風(fēng)險(xiǎn)的措施一是進(jìn)一步提高一線執(zhí)法人員的能力水平。通過(guò)各種形式，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高基層一線執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新問(wèn)題的能力。進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制意識(shí)，結(jié)合日常監(jiān)管實(shí)際，組織開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)教育培訓(xùn)，厘清權(quán)責(zé)界定，確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。進(jìn)一步增強(qiáng)一線監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)全員性的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和經(jīng)常性的警示教育，使廣大一線監(jiān)管人員牢固樹(shù)立履職盡責(zé)的責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻繃緊防范和抵御履職風(fēng)險(xiǎn)這根弦。二是建立切合基層實(shí)際的監(jiān)管執(zhí)法模式。要改變?cè)械墓ど?、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)各自獨(dú)立的監(jiān)管執(zhí)法模式，積極探索適合“三合一”模式的新的監(jiān)管執(zhí)法模式。這種模式必須能夠滿足當(dāng)前監(jiān)管需求，通過(guò)建立規(guī)范化的監(jiān)管執(zhí)法模式，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法效能，有效降低履職風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，常熟市市場(chǎng)監(jiān)管局尚湖分局正在開(kāi)展基層分局體檢式監(jiān)管和綜合診療式執(zhí)法機(jī)制探索，該模式有效集中分局監(jiān)管執(zhí)法力量，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)條線干部“會(huì)診”開(kāi)出“藥方”，最后由執(zhí)法中隊(duì)開(kāi)展“診療”解決問(wèn)題。實(shí)踐證明，上述模式對(duì)于提升監(jiān)管效能，降低履職風(fēng)險(xiǎn)具有積極作用。三是引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分監(jiān)管職能。鑒于當(dāng)前基層市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀，本著“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的原則，可以探索將部分技術(shù)要求較高、與人民群眾人身安全密切相關(guān)的監(jiān)管職能授權(quán)或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠彌補(bǔ)一線監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)技能的相對(duì)不足，提高監(jiān)管的有效性和針對(duì)性，同時(shí)也能降低因自身專業(yè)水平不夠而導(dǎo)致的履職風(fēng)險(xiǎn)。四是努力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門、分局紀(jì)檢監(jiān)察員的監(jiān)督作用，強(qiáng)化各類規(guī)章制度的執(zhí)行，抓好崗位責(zé)任制等制度的落實(shí)，圍繞改進(jìn)工作作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定和紀(jì)律規(guī)范要求，強(qiáng)