建設項目安全管理辦法實用文檔

高管局建設項目安全管理辦法（試行）

第一章總則第一條為加強省高管局項目建設項目安全管理工作，提高安全生產管理水平，保障施工過程中人員的安全與健康，預防傷亡事故和職業(yè)危害，根據《安全生產法》等相關法規(guī)和規(guī)范，結合省高管局實際情況，特制定本辦法。

第二條貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針和國家有關安全生產的法律、法規(guī)及規(guī)程，要堅持“管生產必須管安全”的原則，執(zhí)行好“誰主管誰負責”、“誰簽字誰負責”的安全生產責任制。第三條項目辦主任是項目建設的安全負責人，對項目建設安全負總責。

第四條各施工單位項目法人是本單位安全第一責任人，對本單位在項目建設過程中的安全生產負全部責任。

第五條建設項目安全管理必須堅持從嚴治理，做到嚴明職責、嚴密制度、嚴肅紀律、嚴格考核。

第六條本辦法適用于省高管局范圍內所有建設項目。第二章安全目標與措施第七條安全控制目標

杜絕重大安全責任事故；預防一般事故。第八條安全基本措施1.施工現場實現全員安全教育。特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%；施工人員三級安全教育率100%；2.按期開展安全檢查活動，隱患整改做到“四定”，即：定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改驗收人；及時消除重大事故隱患，隱患整改率達到100%；3.認真把好安全生產的“七關”，即：教育關、措施關、交底關、防護關、文明關、檢查關、驗收關；4.認真開展重大安全活動和施工項目的日常安全活動。5.認真開展“安全生產標準化建設”和“平安工地”考核評價工作。第三章安全保證體系

第九條項目辦、施工、監(jiān)理單位要建立健全安全生產保證組織機構，成立以項目辦主任（項目經理、總監(jiān)）為組長的安全管理領導小組。并設置專職安全管理機構，負責日常的安全監(jiān)督管理工作、落實各項安全技術措施。各職能部門在各自相應的業(yè)務范圍內，對安全生產負責，使安全生產工作縱向到底、橫向到邊。

第十條施工單位應設安全專職管理人員，專職安全員須經過任職資格培訓，取得安全生產管理人員資格證書。各級專職安全人員，應認真履行職責，形成專管成線，群管成網的安全體系。

第十一條各級專職安全人員應相對穩(wěn)定，人員數量應滿足有關要求。第四章安全生產管理責任

第十二條施工單位安全職責1．施工單位應建立健全安全管理制度，配備法律、法規(guī)要求的安全管理人員，嚴格落實安全總監(jiān)制度。2．須層層簽訂《安全生產責任書》，明確各自的安全生產管理職責和應采取的安全措施，明確雙方各自應承擔的責任。施工單位對承包范圍內的施工安全工作負全部責任。3．施工單位對本單位員工進行安全培訓，要做到所有特種作業(yè)人員持證上崗，特種設備在有效檢驗期內。4．在施工過程中除應制定規(guī)范的安全生產管理制度和操作規(guī)程外，還應遵守省高管局的相關安全生產管理制度及文件要求，并接受現場安全檢查和監(jiān)督。5．不得擅自將工程轉包或分包給不具備安全生產條件和相應資質的單位或個人。6．施工過程中，有關爆破、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)以及設備、電氣操作等施工應嚴格按照相關規(guī)范的要求執(zhí)行。7．施工現場配備符合安全要求的設施、設備，配置必須的安全防護器具和安全標志，及時整改事故隱患，確保施工安全。8．對施工過程進行風險分析，編制施工現場安全生產事故應急救援預案，配備所需的人員、應急救援設施，對于危險性較大工程需提前編制安全保障方案及風險評估報告，并邀請相關專業(yè)人員進行審核通過后方可實施。第十三條監(jiān)理單位安全職責1．監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，對施工安全實施監(jiān)理，并對施工質量及安全承擔監(jiān)理責任。2.監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現場，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視等形式，對建設工程安全生產實施監(jiān)理。3.負責審查施工單位安全組織機構、特種作業(yè)人員操作證、三類人員證書、安全資質安全管理網絡、安全生產管理制度和安全文明施工管理制度等，審核施工單位應急救援預案和安全生產經費使用計劃和實際投入情況。

4.監(jiān)理單位對發(fā)現的各類安全事故隱患，應書面通知施工單位，及時督促整改或向有關部門匯報。第五章安全施工的基本規(guī)定

第十四條要切實保證施工人員在安全的條件下進行施工作業(yè)。一、施工現場十不準：

1.

不戴好安全帽，不準進入施工現場；

2.

不系安全帶，不準懸空高處作業(yè)；

3.

未經培訓和未持證人員，不準上崗；

4.

高處作業(yè)不準打鬧，不準從高處向下拋擲拋擲物料和工具等雜物；

5.

不準乘坐吊盤，不準跨越運行中的鋼絲繩，吊鉤下不準站人；

6.

不準私合電閘和私自啟動機械設備；不準私拉亂扯電線；

7.

不準穿高跟鞋、拖鞋或赤腳進入施工現場；

8.

不準任意拆除有效安全裝置、安全設施和安全標志。

9.

不準酒后作業(yè)，施工現場不準吸煙；10.不準使用未成年工人，施工區(qū)域禁止閑人進入。二、十項安全技術措施：1.

按規(guī)定使用安全“三寶”（安全帽、安全帶、安全網）；2.

施工現場要設消火栓、并備有足夠有效的滅火器材，在消火栓周圍五米范圍內不準堆放物料；3.

機械設備防護裝置必須齊全有效；塔吊等起重設備必須有限位保險裝置，不準帶病運轉，不準超負荷使用，不準在運行中維修和保養(yǎng)。4.

架設臨時用電線路必須符合《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》的規(guī)定，電氣設備必須全部接零接地；電動機械和手持電動工具必須要有漏電保護裝置；5.

在鄰近高壓線施工時，要遵照供電公司和消防部門有關規(guī)定的范圍內，不準堆放物料，不準搭設臨建設施，不準停放機械設備。在高壓線或其他架空線一側從事起重吊裝等作業(yè)時,

要按《起重機械安全管理規(guī)程》的規(guī)定要求執(zhí)行。6.

凡三米以上工程，均要采取有效的防護措施。腳手架、安全網的架設必須符合規(guī)程標準。腳手材料和腳手架搭設必須滿足《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》的要求；7.

各種纜風繩及其設置必須符合相關規(guī)程要求；8.

在建工程的樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口必須有安全標志標語和有效的防護措施；9.

遇深坑深槽施工，除按規(guī)定放坡支護外，坑槽周邊應按要求搭設紅白相間防護欄桿及下部擋腳板；施工現場的陡坎等危險地區(qū)應有警戒標志，夜間要設紅燈示警；10.

施工現場的各種機具設備、安全設施、材料、構件等均要按照現場施工各階段的平面布置圖堆放、布置，保證場內道路暢通、平整。第六章安全培訓教育

第十五條安全培訓教育1.

施工單位進入施工現場實施作業(yè)前，必須接受施工前的安全教育培訓，教育內容主要包括作業(yè)現場的特點、主要危險和應急處理措施、進入現場的安全注意事項等，并做好培訓記錄。2.

作業(yè)人員在特殊區(qū)域施工或從事特殊作業(yè)前，施工單位對作業(yè)人員進行特殊區(qū)域內或特殊作業(yè)所需要的安全知識的培訓。3.

施工單位負責對本單位各類作業(yè)人員進行國家規(guī)定的培訓教育，特種作業(yè)人員必須持證上崗。4.施工單位負責組織

臨時用工的安全教育，內容為：現場安全生產特點、進入現場須知、所從事工作的性質、操作規(guī)程、注意事項和事故教訓及有關的安全制度等。5.

外來檢查、參觀、技術服務等人員的安全教育，由接待部門負責。內容為：施工現場的安全規(guī)定及安全注意事項。檢查、參觀、技術服務人員要有專人全程陪同。危險性較大的場所一般不接待參觀。第七章安全技術交底

第十六條要嚴格實行三級安全技術交底制度，進行層層交底。1.

工程開工前，要將工程概況、施工安全措施等情況向全體施工管理人員進行詳細交底。2.

每一分項工程施工前，施工單位管理人員要根據工程情況，向施工隊長或班組長進行書面安全技術交底。3.

對特殊工種的作業(yè)、機械設備的安拆與使用，安全防護設施的搭拆等，施工員均要對操作班組作書面安全技術底。4.

對專業(yè)性較強的分項工程，要先編制施工方案，然后根據施工方案作針對性的安全技術交底，不能以交底代替方案，或以方案代替交底。5.

班組長要根據交底要求，對操作工人進行針對性的班前作業(yè)安全交底，操作人員必須嚴格執(zhí)行安全交底的要求。6.

安全交底要全面、有針對性，符合有關安全技術操作規(guī)程的規(guī)定，內容包括施工要求、作業(yè)環(huán)境及可能存在的問題等，嚴禁施工員和勞務隊長、班組長違章指揮。7.

安全技術交底要經技術負責人審閱簽字，安全員簽字認可，班組長簽字接收生效。交底字跡要清晰，必須本人簽字,

不許代簽名。8.

安全交底后，施工員、安全員、班組長等要對安全交底的落實情況進行檢查和監(jiān)督，督促操作工人嚴格按交底要求施工,

制止違章作業(yè)現象發(fā)生。9.安全技術交底書均要及時履行簽字手續(xù)，做到及時歸檔保存。若發(fā)生工傷事故，要逐級追究安全交底履行情況的責任。第八章施工現場管理

第十七條加強施工現場安全管理1.

施工總平面和分項工程施工的平面布置應符合安全要求；施工需要的臨建設施及機具、材料和水、電、氣（汽）管網等，都應符合安全、防火和職業(yè)衛(wèi)生要求。2.

施工現場應實行封閉管理，施工安全防護措施應符合建設工程安全標準。應根據不同施工階段和周圍環(huán)境及天氣條件的變化，采取相應的安全防護措施；在施工現場的顯著或危險部位設置符明顯的安全警示牌及危險源告知牌。3.

對施工過程中可能導致損害的毗鄰建筑物、構筑物和特殊設施等做好專項防護措施。4.

明確劃分施工區(qū)和生產區(qū)，應通過設置圍墻等方式將施工區(qū)和生產區(qū)進行有效隔離，并制定相應的安全管理措施。5.

圍擋防護上應張貼和懸掛適當的標志和警示牌以告知所存在的危險；晚間仍需保留的圍擋防護以及靠近運營公路的圍擋防護，應正確安裝爆閃警示燈。6.

在施工現場采取措施防止或者減少各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物及噪聲、振動對人和環(huán)境的污染和危害。7.

采取必要的防護措施，以防止油品、化學品等泄漏對土壤、地下水、地表水造成污染。8.

施工現場嚴禁存放易燃、易爆、有毒物質。材料必須妥善放置，通道應保持暢通；存儲材料應遠離熱源。9.

施工現場的工作區(qū)與生活區(qū)分開設置。施工現場臨時搭設的活動房屋應具有產品合格證。施工現場應設置必要的醫(yī)療和急救設備；加強食品安全管理，作業(yè)人員的膳食、飲水等供應，必須符合衛(wèi)生標準，。10.

當施工區(qū)域內設有地下管線時，應明確標識地下管線的位置、走向、管內介質等，嚴禁在施工過程中從事可能損壞地下管線的作業(yè)活動。11.

施工現場安裝的臨時用電設施必須符合安全標準。臨時使用的電力線路必須相對固定，符合安全要求，必須配有專職電工對施工現場的電器設備、工具、線路維護管理。所有電氣設備、電氣線路的絕緣必須良好；電氣設備金屬外殼及其相連的金屬構件，必須采用保護接地或保護接零。12.

施工現場內的坑、井、孔洞、陡坡、高壓電氣設備、易燃、易爆場所等，必須設置圍欄、蓋板、危險標志，夜間應設信號燈。每天施工結束時，不得留有明溝；如果管溝沒有回填，應采取設置路障和標識、安裝照明設施、安排值班人員等措施。13.

施工現場設置的各種防護設施、安全標志，未經施工安全管理負責人批準，不得移動或拆除。移動或拆除后必須做好記錄。14.

施工現場便道必須保持通暢，道路寬度、轉彎半徑必須保證行車安全要求，場地狹小、行人來往和運輸頻繁地點，應設臨時交通指揮和交通標志。15.

施工區(qū)域內車輛應限速行駛。16.

各施工單位在施工作業(yè)前須進行危險識別和風險評價，根據具體的作業(yè)活動特點，開展危險源辨識、風險評價和風險控制活動，以明確從事作業(yè)活動時的控制重點；根據人員和設備情況，有針對性地采取安全控制措施，明確作業(yè)方法、流程及操作要領；針對作業(yè)活動特點和現場作業(yè)環(huán)境條件，制定安全防護措施，編制緊急情況下的應急預案。17.項目辦、監(jiān)理單位應對施工單位危險辨識、風險評價的結果及制定的安全控制措施和應急預案進行審查，以確保其有效性、適用性。18.

在項目建設現場有兩個以上施工單位進行施工時，應由項目辦和監(jiān)理單位統一組織管理現場安全工作，并明確各個施工單位各自的安全管理職責。19.

夜間作業(yè)時必須提供具有足夠強度的照明設備，夜間施工人員應配備手電或者應急燈等急救設施，施工單位應盡可能的減少夜間作業(yè)。在雨、風、雪或者沙暴天氣嚴禁夜間作業(yè)。第九章安全監(jiān)督檢查

第十八條安全檢查采用日常、定期、專項三種檢查方式。各種形式的安全檢查，都應認真填寫安全檢查臺帳，按要求形成安全檢查總結。

第十九條對查出的隱患要逐項研究，編制整改方案，做到“四定”（定措施、定負責人、定資金來源、定完成期限）進行整改。第二十條檢查查出的重大事故隱患，應責令立即停工整改，暫時不能整改的項目，除采取有效防范措施外，應限期整改，并對落實情況進行跟蹤檢查。

第二十一條安全檢查內容包括安全管理和現場安全兩部分。安全管理內容主要查：安全生產責任制、安全管理制度的執(zhí)行情況和安全基礎工作的開展情況等?，F場安全內容主要查：工藝、設備、儲運、儀表、變配電、消防、工業(yè)衛(wèi)生、工程施工等方面1.

檢查安全生產管理人員的責任心是否強，是否有忽視安全生產的思想和行為。2.

檢查是否有違章作業(yè)、違章指揮、違犯勞動紀律的情況；安全生產制度執(zhí)行情況；安全規(guī)程執(zhí)行情況；有無冒險作的情況；檢查作業(yè)人員是否持證上崗。3.

檢查勞動保護用品穿戴情況、防護器材的保管和使用情況、崗位勞動紀律執(zhí)行情況、安裝用設備設施運行情況、電器設備是否符合相關安全要求。4.

檢查各轉動設備是否都有防護裝置，各設備設施安全附件是否齊全、靈敏、可靠，廠房建筑有無不安全因素，平臺樓梯、欄桿是否安全可靠等。第十章應急及事故管理第二十二條應急管理

1.

根據各自的管理職責制定不同級別的應急預案，制定的應急預案內容應滿足相關規(guī)定的要求。

2.

組織相關人員進行各種應急預案的培訓，并參加現場的應急演練。

3.

根據演練結果和施工階段的變化，對應急預案進行評估，進行必要的修訂，修改后的應急預案應及時通知相關人員。

第二十三條事故管理

1.

施工過程中發(fā)生的所有事故必須向上級主管部門匯報，做到不拖延、不虛報、不隱瞞。2.發(fā)生傷亡事故，應按事故的大小程度組織相應的調查組，進行調查、處理。調查、處理本著“四不放過”的原則進行。

3.事故調查應集中在事故根源或管理制度缺乏方面，并采取妥善的糾正和預防措施，以防再次發(fā)生。

4.

要認真分析事故原因、制定措施、吸取教訓、限期整改，并詳細寫出書面材料報省高管局安監(jiān)處存查。高管局、項目辦對糾正和預防措施的效果實施跟蹤、驗證。第十一章考核評價及獎懲第二十四條各建設項目參建單位要高度重視安全生產考核工作，嚴格按照考核標準，開展和落實好安全生產相關工作。各建設項目辦以《省高管局安全生產工作考核細則》為考核標準，其他各參建單位以“平安工地”考核評價表為標準進行考核。第二十五條根據安全生產目標實現情況和全年安全生產工作開展情況，并結合本年度安全生產工作考核及日常安全生產檢查情況對各單位安全生產工作進行年終綜合評定，并評選出局安全生產先進集體、應急管理先進集體；安全生產先進個人、應急管理先進個人。第二十六條凡忽視安全生產、管理不善、有章不循、違章不究的，省高管局相關部門及項目辦有權根據《青海省高等級公路建設管理局安全生產監(jiān)督管理辦法》進行責任追究和處罰。

第二十七條本辦法如與國家規(guī)范、標準和上級部門規(guī)定、文件不相符時，按規(guī)范和上級部門規(guī)定執(zhí)行。第二十八條本辦法與《省高管局安全監(jiān)督管理辦法》、《省高管局安全生產考核細則》、《青海省高等級公路建設管理局公路及養(yǎng)護工程安全生產費用計量支付細則（試行）》、《省高管局評先選優(yōu)辦法》、《公路水運工程“平安工地”考核評價標準》等合并使用。第二十九條本辦法自頒布之日起施行。財政部信息化建設項目驗收管理辦法第一章總則第一條

為加強財政信息化建設項目管理，確保項目建設質量，規(guī)范項目驗收程序，根據《財政部信息化建設管理辦法》及國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合財政部工作實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱項目驗收是指按照國家有關規(guī)定，依據相關資料，按照規(guī)定的程序，對項目完成情況進行綜合審查并做出相應結論的過程.

第三條

本辦法適用于財政部信息化建設項目的驗收管理。第四條

信息網絡中心負責財政部信息化建設項目驗收的組織管理工作.第五條

項目驗收工作要堅持嚴謹求實、客觀公正、簡便易行、注重質量的原則。第二章

驗收前期準備第六條

項目開發(fā)單位在項目完成后1個月內，向信息網絡中心提出項目竣工驗收申請,并填寫《財政信息化建設項目竣工驗收申請表》（詳見附表一）。第七條

驗收前提(一）建設項目確定的網絡、應用、信息安全等主體工程和輔助設施已按照設計要求建成，并能滿足系統運行的需要；(二)建設項目包括的網絡、應用、安全等主體工程和配套設施經測試和試運行合格；(三）建設項目涉及的系統運行環(huán)境、安全、消防等設施已按照設計與主體工程同時建成并經試運行合格；（四）建設項目完成相關的培訓工作,落實售后服務措施；（五)各類工程設計、施工和竣工圖等檔案文件完整、準確;（六）對于應用系統類項目，應完成系統的試點運行，并由項目需求單位提交系統功能符合業(yè)務需要的說明。第八條

驗收依據（一）有關法律、法規(guī)以及相關標準;(二)項目招標相關資料；(三)開發(fā)單位提交的項目竣工驗收申請報告；(四）部內相關單位出具的用戶報告；（五）測試單位出具的測試報告;（六）項目監(jiān)理單位出具的監(jiān)理報告;（七）項目合同或協議;（八）業(yè)務需求說明書；（九)其他具有法律效力的文件.第三章

驗收內容第九條

檢查建設情況。主要檢查建設內容、建設規(guī)模是否按照批準的建設方案、責任書、合同書等有關文件約定建成,項目建設中發(fā)生的重大變更是否獲得項目批復機構批準。第十條

檢查施工情況。主要檢查網絡系統、應用系統、安全系統的施工質量。第十一條

檢查執(zhí)行法律法規(guī)和標準情況.主要檢查項目建設和管理是否符合有關法律、法規(guī)和財政信息化建設相關標準。第十二條

檢查檔案資料情況。主要檢查項目建設的批復文件及有關檔案,單項設計、施工、監(jiān)理、集成、驗收等技術檔案,合同檔案,各類標準、管理文件及過程控制文件等檔案資料。第十三條

應用系統項目審查內容:（一）功能檢查：對軟件功能完整性、正確性進行審查和評價；（二)項目管理審查：對項目計劃、采用標準、需求方案及其執(zhí)行情況進行審查和評價；(三）測試結果審查：對測試單位出具的項目測試報告、監(jiān)理單位出具的監(jiān)理報告等進行審查；（四）技術文檔檢查：對項目開發(fā)單位交付的文檔資料（紙質文檔和電子文檔)進行審查。文檔資料主要包括：項目計劃、需求分析、設計方案、實施方案、代碼編寫標準、源程序代碼（只提供電子文檔)、測試方案、測試報告、質量保證計劃和質量管理文檔、系統和設備的配置參數、系統安裝程序（只提供電子文檔）、系統及設備運行和維護所必需的原始資料、系統和設備管理維護說明書、用戶操作手冊、應急方案、項目開發(fā)工作總結等。第四章

驗收程序第十四條

項目竣工驗收申請報告提交后,即進入項目驗收程序。信息網絡中心組織項目驗收組進行竣工驗收。第十五條

項目驗收組分為專家組和項目組兩種.專家組由外聘專家、信息網絡中心和項目需求單位相關人員組成，專家組成員人數為5人以上單數,設組長一名，由組內人員擔任。項目組主要由信息網絡中心和項目需求單位人員組成，項目組成員人數為3人以上單數，設組長一名，由組內人員擔任。合同或協議金額在200萬元以上(含200萬元）的項目,由專家組進行驗收；合同或協議金額在200萬元以下的項目，由項目組驗收。第十六條

項目驗收組按照本辦法規(guī)定的內容進行審查。建設規(guī)模大、建設內容多的項目，可依據合同分別進行單項驗收;有特殊要求的項目,應委托具有相應資質的專業(yè)機構進行驗收。第十七條

項目驗收組根據審查驗收情況，召開評審論證會，對項目進行綜合評價,形成竣工驗收報告,并填寫《財政信息化建設項目竣工驗收表》（詳見附表二），由驗收組全體成員簽字,驗收組組長根據驗收表決情況簽署驗收意見。第十八條

信息網絡中心將通過驗收的項目各種文件資料及最終驗收審批報告,歸類整理并列出清單，按照有關規(guī)定歸檔保存.第五章

驗收結論第十九條

竣工驗收結論為“通過驗收”、“需要復議"、“未通過驗收"。第二十條

通過驗收標準：完成所有建設內容，技術指標達到設計要求，建設標準達到國家或財政信息化相關建設標準，系統運行安全穩(wěn)定,建設過程符合國家有關規(guī)定.第二十一條

需要復議標準：建設內容和技術指標基本達到設計要求，但提供的驗收文件資料不齊全，或者對驗收結論存在爭議。第二十二條

建設項目有下列情況之一，不能通過驗收:（一）驗收文件、資料、數據不真實；（二)未達到設計要求；（三）設計、施工不符合國家或財政信息化建設相關標準要求;（四）擅自修改設計目標和建設內容；(五)項目實施過程中出現重大問題，未能解決和做出說明，或存在糾紛尚未解決的；第二十三條

項目需要復議的，信息網絡中心以書面形式通知開發(fā)單位，開發(fā)單位在1個月內補充有關材料并重新提出驗收申請。第二十四條

項目未通過驗收的,信息網絡中心以書面形式通知開發(fā)單位，限期整改，符合驗收條件后,可再次提出驗收申請.第六章

附則第二十五條

本辦法自2021年1月1日起施行.

附表一:財政信息化建設項目竣工驗收申請表附表二：財政信息化建設項目竣工驗收表附表一：財政信息化建設項目竣工驗收申請表合同編號：項目名稱

申請驗收理由及主要內容

開發(fā)單位意見：

負責人簽名

年月

日(單位公章）

附表二:財政信息化建設項目竣工驗收表合同編號：

項目名稱

驗收項目及評價

驗收意見

驗收工作組組長簽名

年月

日表決情況總人數同意不同意棄權

人人人人

驗收工作組名單及簽名姓名職務或職稱工作單位簽字

國家安全生產監(jiān)督管理總局令第45號《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》已經2012年1月4日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2012年4月1日起施行。國家安全生產監(jiān)督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》同時廢止。國家安全生產監(jiān)督管理總局駱琳二○一二年一月三十日危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法第一條為了加強危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理，規(guī)范危險化學品建設項目安全審查，根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條中華人民共和國境內新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工建設項目（包括危險化學品長輸管道建設項目，以下統稱建設項目），其安全審查及其監(jiān)督管理，適用本辦法。危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開采的配套輸送及儲存，城鎮(zhèn)燃氣的輸送及儲存等建設項目，不適用本辦法。第三條本辦法所稱建設項目安全審查，是指建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查和竣工驗收。建設項目的安全審查由建設單位申請，安全生產監(jiān)督管理部門根據本辦法分級負責實施。建設項目未經安全審查的，不得開工建設或者投入生產（使用）。第四條國家安全生產監(jiān)督管理總局指導、監(jiān)督全國建設項目安全審查的實施工作，并負責實施下列建設項目的安全審查：（一）國務院審批（核準、備案）的；（二）跨省、自治區(qū)、直轄市的。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全生產監(jiān)督管理部門）指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內建設項目安全審查的監(jiān)督管理工作，確定并公布本部門和本行政區(qū)域內由設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱市級安全生產監(jiān)督管理部門）實施的前款規(guī)定以外的建設項目范圍，并報國家安全生產監(jiān)督管理總局備案。第五條建設項目有下列情形之一的，應當由省級安全生產監(jiān)督管理部門負責安全審查：（一）國務院投資主管部門審批（核準、備案）的；（二）生產劇毒化學品的；（三）省級安全生產監(jiān)督管理部門確定的本辦法第四條第一款規(guī)定以外的其他建設項目。第六條負責實施建設項目安全審查的安全生產監(jiān)督管理部門根據工作需要，可以將其負責實施的建設項目安全審查工作，委托下一級安全生產監(jiān)督管理部門實施。委托實施安全審查的，審查結果由委托的安全生產監(jiān)督管理部門負責?？缡?、自治區(qū)、直轄市的建設項目和生產劇毒化學品的建設項目，不得委托實施安全審查。建設項目有下列情形之一的，不得委托縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門實施安全審查：（一）涉及國家安全生產監(jiān)督管理總局公布的重點監(jiān)管危險化工工藝的；（二）涉及國家安全生產監(jiān)督管理總局公布的重點監(jiān)管危險化學品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構成重大危險源的。接受委托的安全生產監(jiān)督管理部門不得將其受托的建設項目安全審查工作再委托其他單位實施。第七條建設項目的設計、施工、監(jiān)理單位和安全評價機構應當具備相應的資質，并對其工作成果負責。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品或者危險化學品重大危險源的建設項目，應當由具有石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應資質的設計單位設計。第二章建設項目安全條件審查第八條建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，對下列安全條件進行論證，編制安全條件論證報告：（一）建設項目是否符合國家和當地政府產業(yè)政策與布局；（二）建設項目是否符合當地政府區(qū)域規(guī)劃；（三）建設項目選址是否符合《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB50187）、《化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范》（GB50489）等相關標準；涉及危險化學品長輸管道的，是否符合《輸氣管道工程設計規(guī)范》（GB50251）、《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》（GB50183）等相關標準；（四）建設項目周邊重要場所、區(qū)域及居民分布情況，建設項目的設施分布和連續(xù)生產經營活動情況及其相互影響情況，安全防范措施是否科學、可行；（五）當地自然條件對建設項目安全生產的影響和安全措施是否科學、可行；（六）主要技術、工藝是否成熟可靠；（七）依托原有生產、儲存條件的，其依托條件是否安全可靠。第九條建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，委托具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價。安全評價機構應當根據有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準，對建設項目進行安全評價，出具建設項目安全評價報告。安全評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》的要求。第十條建設項目有下列情形之一的，應當由甲級安全評價機構進行安全評價：（一）國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的；（二）生產劇毒化學品的；（三）跨省、自治區(qū)、直轄市的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。第十一條建設單位應當在建設項目開始初步設計前，向與本辦法第四條、第五條規(guī)定相應的安全生產監(jiān)督管理部門申請建設項目安全條件審查，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：（一）建設項目安全條件審查申請書及文件；（二）建設項目安全條件論證報告；（三）建設項目安全評價報告；（四）建設項目批準、核準或者備案文件和規(guī)劃相關文件（復制件）；（五）工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準通知書（復制件）。第十二條建設單位申請安全條件審查的文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監(jiān)督管理部門應當當場予以受理，并書面告知建設單位。建設單位申請安全條件審查的文件、資料不齊全或者不符合法定形式的，安全生產監(jiān)督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。第十三條對已經受理的建設項目安全條件審查申請，安全生產監(jiān)督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并自受理申請之日起四十五日內向建設單位出具建設項目安全條件審查意見書。建設項目安全條件審查意見書的有效期為兩年。根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監(jiān)督管理部門應當指派兩名以上工作人員對建設項目進行現場核查。建設單位整改現場核查發(fā)現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內。第十四條建設項目有下列情形之一的，安全條件審查不予通過：（一）安全條件論證報告或者安全評價報告存在重大缺陷、漏項的，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不全或者不準確的；（二）建設項目與周邊場所、設施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的；（三）主要技術、工藝未確定，或者不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的;（四）國內首次使用的化工工藝，未經省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證的；（五）對安全設施設計提出的對策與建議不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的；（六）未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的；（七）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。建設項目未通過安全條件審查的，建設單位經過整改后可以重新申請建設項目安全條件審查。第十五條已經通過安全條件審查的建設項目有下列情形之一的，建設單位應當重新進行安全條件論證和安全評價，并申請審查：（一）建設項目周邊條件發(fā)生重大變化的；（二）變更建設地址的；（三）主要技術、工藝路線、產品方案或者裝置規(guī)模發(fā)生重大變化的；（四）建設項目在安全條件審查意見書有效期內未開工建設，期限屆滿后需要開工建設的。第三章建設項目安全設施設計審查第十六條設計單位應當根據有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準以及建設項目安全條件審查意見書，按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033），對建設項目安全設施進行設計，并編制建設項目安全設施設計專篇。建設項目安全設施設計專篇應當符合《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》的要求。第十七條建設單位應當在建設項目初步設計完成后、詳細設計開始前，向出具建設項目安全條件審查意見書的安全生產監(jiān)督管理部門申請建設項目安全設施設計審查，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：（一）建設項目安全設施設計審查申請書及文件；（二）設計單位的設計資質證明文件（復制件）；（三）建設項目安全設施設計專篇。第十八條建設單位申請安全設施設計審查的文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監(jiān)督管理部門應當當場予以受理；未經安全條件審查或者審查未通過的，不予受理。受理或者不予受理的情況，安全生產監(jiān)督管理部門應當書面告知建設單位。安全設施設計審查申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，安全生產監(jiān)督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。第十九條對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，安全生產監(jiān)督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并在受理申請之日起二十個工作日內作出同意或者不同意建設項目安全設施設計專篇的決定，向建設單位出具建設項目安全設施設計的審查意見書；二十個工作日內不能出具審查意見的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長的期限和理由告知建設單位。根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監(jiān)督管理部門應當指派兩名以上工作人員進行現場核查。建設單位整改現場核查發(fā)現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內。第二十條建設項目安全設施設計有下列情形之一的，審查不予通過：（一）設計單位資質不符合相關規(guī)定的；（二）未按照有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定進行設計的；（三）對未采納的建設項目安全評價報告中的安全對策和建議，未作充分論證說明的；（四）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。建設項目安全設施設計審查未通過的，建設單位經過整改后可以重新申請建設項目安全設施設計的審查。第二十一條已經審查通過的建設項目安全設施設計有下列情形之一的，建設單位應當向原審查部門申請建設項目安全設施變更設計的審查：（一）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；（二）在施工期間重新設計的。第四章建設項目試生產（使用）第二十二條建設項目安全設施施工完成后，建設單位應當按照有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，對建設項目安全設施進行檢驗、檢測，保證建設項目安全設施滿足危險化學品生產、儲存的安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。第二十三條建設單位應當組織建設項目的設計、施工、監(jiān)理等有關單位和專家，研究提出建設項目試生產（使用）（以下簡稱試生產〈使用〉）可能出現的安全問題及對策，并按照有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，制定周密的試生產（使用）方案。試生產（使用）方案應當包括下列有關安全生產的內容：（一）建設項目設備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調校、聯動試車等生產準備的完成情況；（二）投料試車方案；（三）試生產（使用）過程中可能出現的安全問題、對策及應急預案；（四）建設項目周邊環(huán)境與建設項目安全試生產（使用）相互影響的確認情況；（五）危險化學品重大危險源監(jiān)控措施的落實情況；（六）人力資源配置情況；（七）試生產（使用）起止日期。第二十四條建設單位在采取有效安全生產措施后，方可將建設項目安全設施與生產、儲存、使用的主體裝置、設施同時進行試生產（使用）。試生產（使用）前，建設單位應當組織專家對試生產（使用）方案進行審查。試生產（使用）時，建設單位應當組織專家對試生產（使用）條件進行確認，對試生產（使用）過程進行技術指導。第二十五條建設單位應當在試生產（使用）前，將試生產（使用）方案，報送出具安全設施設計審查意見書的安全生產監(jiān)督管理部門備案，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：（一）試生產（使用）方案備案表；（二）試生產（使用）方案；（三）設計、施工、監(jiān)理單位對試生產（使用）方案以及是否具備試生產（使用）條件的意見；（四）專家對試生產（使用）方案的審查意見；（五）安全設施設計重大變更情況的報告；（六）施工過程中安全設施設計落實情況的報告；（七）組織設計漏項、工程質量、工程隱患的檢查情況，以及整改措施的落實情況報告；（八）建設項目施工、監(jiān)理單位資質證書（復制件）；（九）建設項目質量監(jiān)督手續(xù)（復制件）；（十）主要負責人、安全生產管理人員、注冊安全工程師資格證書（復制件），以及特種作業(yè)人員名單；（十一）從業(yè)人員安全教育、培訓合格的證明材料；（十二）勞動防護用品配備情況說明；（十三）安全生產責任制文件，安全生產規(guī)章制度清單、崗位操作安全規(guī)程清單；（十四）設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件（復制件）。第二十六條安全生產監(jiān)督管理部門應當對建設單位報送備案的文件、資料進行審查；符合法定形式的，應當自收到備案文件、資料之日起五個工作日內出具試生產（使用）備案意見書。第二十七條建設項目試生產期限應當不少于三十日，不超過一年。需要延期的，可以向原備案部門提出申請。經兩次延期后仍不能穩(wěn)定生產的，建設單位應當立即停止試生產，組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位和專家分析原因，整改問題后，按照本章的規(guī)定重新制定試生產（使用）方案并報安全生產監(jiān)督管理部門備案。第五章建設項目安全設施竣工驗收第二十八條建設項目安全設施施工完成后，施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告。建設項目安全設施施工情況報告應當包括下列內容：（一）施工單位的基本情況，包括施工單位以往所承擔的建設項目施工情況；（二）施工單位的資質情況（提供相關資質證明材料復印件）；（三）施工依據和執(zhí)行的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準；（四）施工質量控制情況；（五）施工變更情況，包括建設項目在施工和試生產期間有關安全生產的設施改動情況。第二十九條建設項目試生產期間，建設單位應當按照本辦法的規(guī)定委托有相應資質的安全評價機構對建設項目及其安全設施試生產（使用）情況進行安全驗收評價，且不得委托在可行性研究階段進行安全評價的同一安全評價機構。安全評價機構應當根據有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準進行評價。建設項目安全驗收評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》的要求。第三十條建設單位應當在建設項目試生產期限結束前向出具建設項目安全設施設計審查意見書的安全生產監(jiān)督管理部門申請建設項目安全設施竣工驗收，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：（一）建設項目安全設施竣工驗收申請書及文件；（二）建設項目安全設施施工、監(jiān)理情況報告；（三）建設項目安全驗收評價報告；（四）試生產（使用）期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況報告；（五）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料（復制件）；（六）危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件）；（七）構成危險化學品重大危險源的，還應當提交危險化學品重大危險源備案證明文件（復制件）。第三十一條建設單位提交的建設項目安全設施竣工驗收申請文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監(jiān)督管理部門應當予以受理，并書面告知建設單位。建設項目安全設施竣工驗收申請文件、資料不齊全或者不符合法定形式的，安全生產監(jiān)督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。第三十二條已經受理的建設項目安全設施竣工驗收申請，安全生產監(jiān)督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并自受理申請之日起二十個工作日內作出同意或者不同意建設項目安全設施投入生產（使用）的決定，向建設單位出具建設項目安全設施竣工驗收意見書；二十個工作日內不能出具驗收意見書的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，但應當將延長的期限和理由告知建設單位。根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監(jiān)督管理部門應當指派兩名以上工作人員進行現場核查。建設單位整改現場核查發(fā)現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內。第三十三條建設項目安全設施有下列情形之一的，建設項目安全設施竣工驗收不予通過：（一）未委托具備相應資質的施工單位施工的；（二）未按照已經通過審查的建設項目安全設施設計施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的；（三）建設項目安全設施的施工不符合國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的；（四）建設項目安全設施竣工后未按照本辦法的規(guī)定進行檢驗、檢測，或者經檢驗、檢測不合格的；（五）未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價的；（六）安全設施和安全生產條件不符合或者未達到有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的；（七）安全驗收評價報告存在重大缺陷、漏項，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不正確的；（八）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。建設項目安全設施竣工驗收未通過的，建設單位經過整改后可以再次向原驗收部門申請建設項目安全設施竣工驗收。第三十四條建設單位應當自收到同意投入生產（使用）的建設項目安全設施竣工驗收意見書之日起十個工作日內，按照有關法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請有關危險化學品的其他安全許可。建設項目安全設施竣工驗收意見，可以作為生產、經營、使用安全許可的現場核查意見。第六章監(jiān)督管理第三十五條建設項目在通過安全條件審查之后、安全設施竣工驗收之前，建設單位發(fā)生變更的，變更后的建設單位應當及時將證明材料和有關情況報送負責建設項目安全審查的安全生產監(jiān)督管理部門。第三十六條有下列情形之一的，負責審查的安全生產監(jiān)督管理部門或者其上級安全生產監(jiān)督管理部門可以撤銷建設項目的安全審查：（一）濫用職權、玩忽職守的；（二）超越法定職權的；（三）違反法定程序的；（四）申請人不具備申請資格或者不符合法定條件的；（五）依法可以撤銷的其他情形。建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段通過安全審查的，應當予以撤銷。第三十七條安全生產監(jiān)督管理部門應當建立健全建設項目安全審查檔案及其管理制度，并及時將建設項目的安全審查情況通報有關部門。第三十八條各級安全生產監(jiān)督管理部門應當按照各自職責，依法對建設項目安全審查情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現的違反本辦法的情況，應當依法作出處理，并通報實施安全審查的安全生產監(jiān)督管理部門。第三十九條市級安全生產監(jiān)督管理部門應當在每年1月31日前，將本行政區(qū)域內上一年度建設項目安全審查的實施情況報告省級安全生產監(jiān)督管理部門。省級安全生產監(jiān)督管理部門應當在每年2月15日前，將本行政區(qū)域內上