阜陽市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計

阜陽市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）（征求意見稿）為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》和《阜陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合貫徹《中共中央

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》，制定本行動計劃?？傮w要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持以人民為中心，突出以需求為導(dǎo)向，按照均等普惠、剛需為先、系統(tǒng)協(xié)同的基本原則，在總結(jié)評估《阜陽市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系行動計劃（2018—2020年）》的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的老年人綜合能力評估體系、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)供給體系、放管有序的行業(yè)管理體系、精準(zhǔn)有效的要素保障體系，力爭到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護(hù)服務(wù)供給為核心，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架，養(yǎng)老服務(wù)有效供給持續(xù)擴(kuò)大，全市老年人養(yǎng)老服務(wù)獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。二、行動任務(wù)（一）老年人能力綜合評估行動。1．制定施行評估標(biāo)準(zhǔn)。積極參與老年人綜合能力評估標(biāo)準(zhǔn)制定和試點。2022年底前，全市建立老年人能力綜合評估制度。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2．培育專業(yè)評估組織。施行《老年人能力評估師》國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，依托各級養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地，年均培訓(xùn)老年人能力評估師不少于100人次。規(guī)范培育老年人綜合評估機(jī)構(gòu)，從事老年人綜合評估的機(jī)構(gòu)須有專職老年人能力評估師3人以上，2023年底前，全市培育不少于2家綜合評估組織。（市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委，各縣、市、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3．加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用。以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導(dǎo)向，把基本養(yǎng)老服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結(jié)果相掛鉤。申請政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼（含購買服務(wù)項目）的老年人、申請入住政府運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人必須進(jìn)行綜合能力評估；其他老年群體依據(jù)其意愿進(jìn)行評估。（市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動。4．支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。2022年起，整合居家適老化改造、家庭智能安防設(shè)施改造等項目，以不能自理老年人家庭為重點，選取1個區(qū)開展家庭養(yǎng)老床位試點，先期試點床位不少于100張，每張床位給予不超過3000元一次性建設(shè)補(bǔ)貼。推行政府購買“喘息服務(wù)”，逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養(yǎng)服務(wù)，2022年起列入市、縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單。為照護(hù)不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護(hù)技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，周探訪率實現(xiàn)100%。（市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房屋管理局、市人力資源社會保障局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）5．?dāng)U大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。重點推進(jìn)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實施城市更新行動，2023年底，各縣（市、區(qū)）政府通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式，按標(biāo)準(zhǔn)完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配置。貫徹落實《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配置指導(dǎo)規(guī)范》。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)三級中心功能定位，突出街道、社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)中心全托、日照等專業(yè)照護(hù)服務(wù)功能，開展老年人助餐、助浴等服務(wù)；依托衛(wèi)生、文化、教育等公共服務(wù)設(shè)施提供健康管理、文體娛樂、老年教育等服務(wù)。建設(shè)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營，支持縣區(qū)建設(shè)連鎖化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實省級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極申報省級示范機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)“物業(yè)服務(wù)+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)；2023年底實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站全覆蓋。（市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房屋管理局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）6．增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)功能。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，政府投資新、改、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以護(hù)理型床位為主；社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策向護(hù)理型床位傾斜。2023年底前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例不低于52%。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程，2022年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)服務(wù)為主的縣級供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；整合供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)置失能失智老年人照護(hù)單元。2023年底前，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。積極探索農(nóng)村敬老院縣級統(tǒng)一管理運(yùn)行機(jī)制。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務(wù)人數(shù)掛鉤的激勵機(jī)制，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放；各地在推進(jìn)敬老院社會化運(yùn)營過程中，要將床位入住率納入運(yùn)營合同和績效考核內(nèi)容。2023年底，全市包括農(nóng)村敬老院在內(nèi)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率達(dá)到50%以上。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）7．發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合，發(fā)展“自治、法治、德治+農(nóng)村養(yǎng)老”。繼續(xù)施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3項制度，納入市級民生工程實施內(nèi)容，按規(guī)定納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)范圍。推進(jìn)村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)，2023年底全市覆蓋率不低于40%。積極申報省級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點，探索農(nóng)村失能失智老年人集中照護(hù)、互助性養(yǎng)老服務(wù)等模式。整合農(nóng)村閑置設(shè)施，組織農(nóng)村留守婦女、低齡老年人等人力資源，發(fā)展農(nóng)村自助互助服務(wù)。（市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）8．深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。全力提升社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)施毗鄰建設(shè)，優(yōu)化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為非治療期老年人提供康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關(guān)懷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）養(yǎng)老服務(wù)市場主體培育行動。9．培育優(yōu)質(zhì)供給主體。鼓勵國有企業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持國有企業(yè)利用自有物業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，2022年出臺專項政策，對具有養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)以及承擔(dān)部分養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)分賬核算、分開考核。探索以混合所有制等多種形式，組建阜陽市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)。扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展，2023年底前，打造1個以上養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“安徽名牌”。大力培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織），支持以市、縣為單位建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商庫，不區(qū)分營利性質(zhì)、注冊地、經(jīng)營規(guī)模，引導(dǎo)鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)主體入庫，按照服務(wù)評價結(jié)果定期動態(tài)更新。（市民政局、市財政局（市國資委）、市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）10．推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分運(yùn)用市場邏輯和資本力量，推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作。建立市級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫，謀劃一批帶動作用強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。舉辦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”推介會。積極建設(shè)并申報省級康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園。借鑒安慶市國家康復(fù)輔具社區(qū)租賃試點經(jīng)驗，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心設(shè)置康復(fù)輔具租賃站點，探索給予差異化補(bǔ)貼，促進(jìn)老年人康復(fù)輔具消費(fèi)。依托醫(yī)藥康養(yǎng)優(yōu)勢資源，打造不少于1個面向長三角的旅居健康養(yǎng)老基地，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)貼旅居型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位1萬元。（市民政局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。（四）養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理水平提升行動。11．完善綜合監(jiān)管制度。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管及信息共享機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門責(zé)任清單。貫徹落實《安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理辦法》，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制和關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。2022年底前全面實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定。推動成立各級養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房屋管理局、市消防救援支隊，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）12．推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極參與制定《安徽省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，以業(yè)務(wù)主管部門為主，開展核心、通用、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制，對已發(fā)布實施的養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合、修訂。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與各級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范。（市民政局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）13．提高行業(yè)抗風(fēng)險能力。繼續(xù)實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險，合理調(diào)整保險方案，提升風(fēng)險保障水平。啟動市級養(yǎng)老應(yīng)急救援中心建設(shè)項目，可申請中央預(yù)算內(nèi)投資100萬元應(yīng)急救援設(shè)備包補(bǔ)助。2022年起，探索實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任險和雇主責(zé)任險。探索建立養(yǎng)老服務(wù)事故鑒定和糾紛協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織）權(quán)益。（市民政局、市發(fā)展改革委、阜陽銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）14．促進(jìn)長三角行業(yè)管理協(xié)同。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加長三角（安徽）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定。引進(jìn)滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，通過合作共建、設(shè)立分院、整體搬遷等形式協(xié)同發(fā)展。積極參與長三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)共研互通、信息互聯(lián)共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和長期護(hù)理保險待遇異地落實機(jī)制。（市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游和體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素強(qiáng)化行動。15．強(qiáng)化供地和設(shè)施保障。2022年底前，各縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃委員會吸納同級民政部門為成員單位。2022年，啟動國有閑置資源摸底工作。支持黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老項目，2023年底前，全市打造1個以上轉(zhuǎn)型示范項目。（市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房屋管理局、市財政局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）16．強(qiáng)化人才支撐。落實《阜陽市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)實施方案（2020年版）》，2023年底前完成1萬人次養(yǎng)老護(hù)理員、1千人次養(yǎng)老服務(wù)其他從業(yè)人員培訓(xùn)任務(wù)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵高等院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實學(xué)生資助政策，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）17．強(qiáng)化信息化智慧化支持。持續(xù)優(yōu)化市、縣養(yǎng)老服務(wù)綜合管理系統(tǒng)，同步啟動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制，對接全省養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心和管理服務(wù)平臺，推動養(yǎng)老服務(wù)信息縱向貫通、橫向?qū)樱慌涮捉ㄔO(shè)集數(shù)據(jù)采集、在線監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)等功能的養(yǎng)老服務(wù)綜合管理系統(tǒng)。積極申報省級智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧養(yǎng)老居家社區(qū)服務(wù)項目。積極申報省級智能養(yǎng)老社會治理實驗基地試點。每年遴選發(fā)布1個智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景，評選一批典型案例。持續(xù)開展老年人使用智能設(shè)備免費(fèi)培訓(xùn)。（市民政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）18．強(qiáng)化老年人支付能力。2022年，探索整合現(xiàn)行的低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據(jù)老年人能力綜合評估結(jié)果給予差異化護(hù)理補(bǔ)貼。積極申報省級長期照護(hù)保障制度試點。引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)針對老年人風(fēng)險保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給，鼓勵地方政府為老年人購買健康、意外保險提供支持。（市民政局、市財政局、阜陽銀保監(jiān)分局、市醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、保障措施（一）健全工作機(jī)制。2022年，成立市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大政策問題，指導(dǎo)推動養(yǎng)老服務(wù)行動任務(wù)落地落實。（市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）優(yōu)化財政扶持。2021年至2023年，全市各級支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的福利彩票公益金不低于55%，重點向?qū)I(yè)照護(hù)服務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。2022年，結(jié)合省級補(bǔ)貼政策調(diào)整，修訂發(fā)布我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策，區(qū)分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位類型給予差異化建設(shè)補(bǔ)貼，依據(jù)收住老年人綜合能力評估結(jié)果給予差異化運(yùn)營補(bǔ)貼，原則上收住自理老人不再給予運(yùn)營補(bǔ)貼。對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心給予運(yùn)營補(bǔ)貼，各縣（市、區(qū)）可綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模、服務(wù)項目、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量評價等因素，自行確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。公有閑置房產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)的，租期可延長至20年，由相關(guān)單位決策實施；用于經(jīng)民政部門認(rèn)定并公布的開展基本養(yǎng)老服務(wù)的組織或項目運(yùn)營的，適當(dāng)減免租金。（市民政局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理。2021年至2023年，實施公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升項目、普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動等中央預(yù)算內(nèi)投資項目。對