代建制在奧運(yùn)工程中的理論

代建制在奧運(yùn)工程中的實(shí)踐據(jù)了解現(xiàn)全國已有30個(gè)省市都實(shí)行了政府投資項(xiàng)目代建制，各地的代建制做法有相似的地方，也有不同的差異。我們也在奧運(yùn)工程代建制的工作中進(jìn)行了不同的探索，奧運(yùn)工程的特殊性就是于北京的代建制不同。所以今天講的是探索，而不是應(yīng)用。奧運(yùn)工程的特殊性：首先北京市也有代建制管理辦法，但是奧運(yùn)工程的代建制與北京的代建制不同。然后我們機(jī)構(gòu)的特殊性，我們機(jī)構(gòu)的名稱也由奧運(yùn)工程指揮部改為2008奧運(yùn)工程指揮部。原因不僅僅是奧運(yùn)工程，與奧運(yùn)工程相關(guān)的橋梁、道路也由我們統(tǒng)一指揮，調(diào)度。例如：機(jī)場，國家電視臺(tái)，新國展等等。還有個(gè)特殊性是與代建制有關(guān)。08辦既是委托人，又是使用人，還是監(jiān)管人。三位與一體，因此在代建制過程中，委托的問題我們可能碰到了，使用的問題我們也碰到了，監(jiān)管的問題我們也同樣碰到了。所以呢，今天的代建制僅可能代表我個(gè)人觀點(diǎn)，實(shí)際操作和借鑒意義不大，但是我認(rèn)為這些問題是相通的。從五個(gè)方面介紹：一、代建制的介定代建制定義：是指項(xiàng)目的投資管理單位通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)的項(xiàng)目管理單位承擔(dān)組織建設(shè)和資金管理的工作，工程竣工后交付給使用單位這樣的一種制度。但是這個(gè)定義和我們的做法來說，我認(rèn)為定義窄了！為什么呢？只定義承擔(dān)代建制的承擔(dān)組織建設(shè)和資金管理，實(shí)際上這是代行的建設(shè)單位的責(zé)任，沒有涉及到其他的工作，在介定中是沒有的。這樣又帶來了一個(gè)問題就是：代建制和工程總承包的關(guān)系，代建制和項(xiàng)目管理的關(guān)系?，F(xiàn)在大家都知道工程總承包是交鑰匙工程，他可不可以理解為代建呢？那么項(xiàng)目管理在工程建設(shè)中可根據(jù)合同約定承擔(dān)很多的管理工作3Br是代建的一個(gè)組成，因此對代建的爭議到目前仍然是存在的。有人認(rèn)為項(xiàng)目管理是代建的褺種方蟚F2，還有人認(rèn)為工程總承包是代建的一種方向。另外行政管理部門對代建的認(rèn)識(shí)同上面都不一致，也存在對代建的理解不一致，那我想說明他們之間的關(guān)系存在這問題。二、奧運(yùn)工程的基本情況。29屆奧運(yùn)會(huì)一共舉行28個(gè)比賽項(xiàng)目，在北京是26個(gè)項(xiàng)目，在青島是帆船，在香港是馬術(shù)。26個(gè)比賽項(xiàng)目按照我們現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)，新建設(shè)的場館31個(gè)，獨(dú)立訓(xùn)練41個(gè)，還有5個(gè)相關(guān)設(shè)施。新建場館里新建的有11個(gè)，改擴(kuò)建的11個(gè)，臨建9個(gè)，那5個(gè)相關(guān)設(shè)施主要是為奧運(yùn)會(huì)比賽配套的。比如說運(yùn)動(dòng)員村我們叫奧運(yùn)村，媒體村、國家會(huì)議中心數(shù)字北京大廈、還有北京的奧林匹克森林公園，這樣五個(gè)相關(guān)設(shè)施組成了整個(gè)奧運(yùn)工程。那我想說明這些工程，是我們現(xiàn)在在北京推行的代建制，是不是所有的工程呢？不是，為什么呢？現(xiàn)在從北京奧運(yùn)代建投資工程結(jié)構(gòu)來說：有中央財(cái)政投資，有國家發(fā)改委的固定資產(chǎn)投資，還有財(cái)政的改擴(kuò)建投資，有北京市的政府投資、有區(qū)政府的投資、還有國際奧委會(huì)的投資5.4億，還有混合投資。所謂混合投資就是政府投資一部分，企業(yè)投資一部分，比如說我們國家體育場，政府投資58%，企業(yè)聯(lián)合投資是42%；還有企業(yè)自籌，大學(xué)自籌。因此從投資結(jié)構(gòu)來看是多元化的。那我們北京市是在奧運(yùn)代建過程中，是由司長辦公會(huì)定下來的，對北京市政府投資的項(xiàng)目要實(shí)行代建制。所以在這個(gè)原則下面，先推行第一批，有12個(gè)項(xiàng)目，這12個(gè)項(xiàng)目大概是25億。再推行第二批，主要是我們的訓(xùn)練場館，還有改擴(kuò)建場館。這是我介紹的奧運(yùn)工程基本情況。三、代建制在奧運(yùn)工程中的應(yīng)用。為了使代建制在奧運(yùn)過程中順利的實(shí)施，我們首先提出了，要規(guī)范奧運(yùn)工程的代建的行為。我們?yōu)榱隧樌麑?shí)施，我們會(huì)同了北京市發(fā)改委，財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察、法制辦等各個(gè)部門。我們制定了奧運(yùn)工程代建制的管理辦法，奧運(yùn)工程代建制的實(shí)施細(xì)則，實(shí)施方案，以及合同文本四個(gè)文件，這四個(gè)文件就是規(guī)范行為的。里面很多主體的責(zé)、權(quán)、力在合同中就加以明確。從目前的12個(gè)項(xiàng)目代建情況來說還是正常的。而且我們12個(gè)項(xiàng)目都是公開招標(biāo)的方式確定的，都已經(jīng)簽定了代建合同，已經(jīng)開始了實(shí)施。對目前的應(yīng)用我就說這些四、代建制在奧運(yùn)工程中存在的主要問題。在奧運(yùn)工程中主要有13個(gè)方面的問題第一個(gè)，就是體制性障礙并缺乏法律依據(jù)的問題。應(yīng)該說是我們碰到的第一個(gè)問題。為什么說是體制性障礙？國務(wù)院發(fā)布了投資體制改革決定以后，作為發(fā)展改革部門來說，他是牽頭單位，因此作為中央或北京市出臺(tái)一些管理規(guī)定。作為一個(gè)建設(shè)工程應(yīng)該涉及到是方方面面，發(fā)改委主要是立項(xiàng)審批上面。但是涉及到資金上面，我們的財(cái)政部門就要站起來說話了，他說資金是從我這出去的，花多花少應(yīng)該是我審查、監(jiān)管，我是審查單位，監(jiān)管單位，因此他也出了一個(gè)文件《代建制的指導(dǎo)若干意見》，在這意見里面，他參照建設(shè)單位管理費(fèi)，明確了代建制的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。那么他也是一個(gè)管理單位。然后建設(shè)行政主管部門又站出來了，認(rèn)為真正的代建實(shí)施過程是在建設(shè)階段，一旦工程開工到竣工，時(shí)間是最長，投資花費(fèi)又最多，那么他又推行工程總承包和項(xiàng)目管理，他認(rèn)為項(xiàng)目管理在這里面應(yīng)該是起主導(dǎo)作用，因此建設(shè)行政主管部門認(rèn)為在代建管理里面也是主管部門。然后是審計(jì)，由于我們政策不配套，有些東西超出了一些規(guī)定，審計(jì)部門說你這個(gè)沒有依據(jù)，你為什么這么作，現(xiàn)在奧運(yùn)工程是實(shí)行全國加和北京兩級(jí)審計(jì)的，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入審計(jì)了。那么就是說你沒有依據(jù)就是違法。這個(gè)問題就要提出來了。監(jiān)察部門也說，所有如果不合法或違法規(guī)定的要予以糾正。大家看，這么多的管理部門都在圍繞代建在進(jìn)行管理，客觀上來說大家都在管但都沒管好。這是我個(gè)人觀點(diǎn)。作為奧運(yùn)工程出現(xiàn)這樣的情況也很正常，首先說法律依據(jù)，我們就是國務(wù)院的一個(gè)決定，按照許可法來說，一個(gè)決定算不上什么層面，夠不成法律法規(guī)，就是一個(gè)規(guī)法性的文件。因此，法律的效力不足。這是第一個(gè)問題。我想所謂搞代建制的，管理代建制也好，使用代建的也好，我想你們也是應(yīng)該碰到的。第二，碰到的是關(guān)于代建單位的資格問題，你要搞代建馬上面臨的就是這個(gè)問題。資格問題，首先說我們的建筑法規(guī)定：第十三和十四條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)要經(jīng)過審查，取得資格資質(zhì)，然后在資質(zhì)范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。但是這里沒有代建制，特殊點(diǎn)出我們的設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理，就點(diǎn)了這幾個(gè)行業(yè)要資質(zhì)。那么代建制算不算建筑活動(dòng)？現(xiàn)在就兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為它屬于，另一種認(rèn)為它不屬于。一種認(rèn)為，法不禁止便自由，法律上沒有說代建制，從法理上來說對公平來說的，而不是對行政機(jī)關(guān)說的。我們法律上都沒有這些規(guī)定，怎么能行呢。對我們管理機(jī)關(guān)來說：法無條文不可為。應(yīng)該按照這個(gè)理解。建筑法是2000年頒發(fā)的，我們代建制是從2004年開始實(shí)施的，因此法律在前，決定在后。因此在這碰上的就是資質(zhì)問題。從我們現(xiàn)在的行政許可法第十二條來說，取得這個(gè)許可的條件，第三項(xiàng)，就是象我們從事這個(gè)活動(dòng)的都必須取得資格。具體條文大家可以看第三項(xiàng)，這就意味著大家要實(shí)行代建制，是個(gè)許可行為，要審批，必須先取的資格這一問題，因此資格也一直在我們這也是形成爭議的。第三個(gè)問題，關(guān)于招標(biāo)問題。招標(biāo)問題也同樣存在這樣的問題，是不是招標(biāo)，代建工程招不招標(biāo)，或者人代建人招不招標(biāo)。按照招投標(biāo)法的第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)從事勘察、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、和主要的材料設(shè)備都應(yīng)該招標(biāo)。但在這個(gè)招標(biāo)法里面也沒有說到代建，代建就意味著可以招標(biāo)，也可以不招標(biāo)。而且我們招標(biāo)的方式呢，有公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，和直選三種形式，那我們要到底招不招標(biāo)，這是很現(xiàn)實(shí)的問題。第四個(gè)問題，關(guān)于取費(fèi)問題，這是不可逾越的。對于收費(fèi)，我們首先說，代建單位屬不屬于中介，這個(gè)定義我們也沒下過，如果屬于中介，比如說監(jiān)理、招投標(biāo)代理、造價(jià)咨詢都是中介的話，國家還有指導(dǎo)價(jià)取費(fèi)費(fèi)率。那我們代建呢，也沒有明確。也沒有，那好，財(cái)政部制定了一個(gè)規(guī)定，他把這個(gè)代建制的取費(fèi)，定義為代建管理費(fèi)。這個(gè)費(fèi)呢，大家可以參考一下財(cái)政部的300號(hào)文件和394號(hào)文件，這兩份文件都是講的對代建的規(guī)定，這個(gè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的是1.2%，一千萬以下的。大家可以想像一下如果一個(gè)代建，一千萬以下的是1.2%。然后超過兩千萬以下的是階梯是的取費(fèi)，肯定低于1.2，我們奧運(yùn)工程代建費(fèi)有0.8%左右的，這個(gè)代建費(fèi)就定下來了，問題就是這個(gè)代建費(fèi)僅僅單位是管理費(fèi)，還是包括代建其他內(nèi)容。如果只是管理費(fèi)，那就變成傳統(tǒng)建設(shè)單位就是代建單位。如果把代建費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)容，他把相關(guān)的內(nèi)容都納入代建，比如科研，編制、招標(biāo)代理，造價(jià)咨詢，那這個(gè)代建費(fèi)的意義就不是代建管理費(fèi)的意義了。因此在取費(fèi)上面出現(xiàn)了問題。另外，在財(cái)政部這個(gè)文件里他又提到了這樣一種情況，特殊情況卻需超過事先要報(bào)批同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，這種情況是不存在的，為什么呢，我們的代建制都是招標(biāo)的，也就是說費(fèi)是提前已經(jīng)確定了。他不可能說事后再超，如果超，我們的合同權(quán)利義務(wù)就要改，那怎么可能呢，所有事后審核辦法是不可能的，所有取費(fèi)的問題也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，而且我們?nèi)≠M(fèi)也實(shí)在是偏低。第五個(gè)問題關(guān)于履約擔(dān)保問題，我查了查，擔(dān)保的問題在我們建設(shè)工程里面只是招投標(biāo)法里第46條做了個(gè)規(guī)定。規(guī)定說呢，招標(biāo)文件里面要求中標(biāo)人提交履約保證金的中標(biāo)人要求提交，這句話提出來后呢，我們建設(shè)部出來一個(gè)89令，國家發(fā)改委等七部委出了一個(gè)30號(hào)令，里面就把這個(gè)投包保證金確定下來了，原來是50萬現(xiàn)在是80萬。所以對這履約擔(dān)保文件就這么一個(gè)規(guī)定。那么在我們這個(gè)代建工程中應(yīng)不應(yīng)該推行擔(dān)保，按照擔(dān)保法來說，擔(dān)保是雙方的。有履約就有支付擔(dān)保，是對等的。但是擔(dān)保法又規(guī)定，政府不能作為擔(dān)保人。這樣帶來一個(gè)問題就是不可能對等，那么履約擔(dān)保怎么定的問題；如果允許履約擔(dān)保的話，還有費(fèi)率問題。定多少合理？這樣帶來一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。第六個(gè)問題，我們現(xiàn)在推行的代建制與現(xiàn)行的體制規(guī)定不配套的問題現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出來了，我們原來的體制是基于什么設(shè)計(jì)的呢？是基于建設(shè)單位作為建設(shè)的主體，這樣來設(shè)計(jì)的。那么我們現(xiàn)在呢，就是出現(xiàn)代建制以后，就是有委托人、代建人、還有使用人這樣三方形成的格局，這樣與原來以建設(shè)單位為主體的是不同的，這樣推行以后，我們后面所有的規(guī)定都沒有改變，就使的我們代建人確定以后辦很多的手續(xù)都辦不了，也辦不下來，因?yàn)橛辛㈨?xiàng)。立項(xiàng)是立哪個(gè)單位？是代建人的，代建人可以作為項(xiàng)目的主體嗎，不可以。那可能就是使用單位。那使用單位不管呢。這就是立項(xiàng)的問題。土地許可證的問題，規(guī)劃許可證的問題，還有我們建設(shè)行政主管部門的招投標(biāo)、合同備案、施工許可以及到最后辦理固定資產(chǎn)移交，里面都涉及代建人起什么作用，代建人能不能作為主體，我們政策是不配套的。這是管理部門比較多，因此就是說制度不配套的問題也是很明顯的。鎖第七個(gè)技問題，鬼是代建弊項(xiàng)目的方財(cái)務(wù)問挪題。我乞們現(xiàn)在脈碰到的瘡是代建粘單位在盲他手上察有兩筆套費(fèi)用。鳥一筆是腔代建管燙理費(fèi)，第還有一考筆是工沒程建設(shè)貧資金。拐我們現(xiàn)敘在把委符托人的灣資金給呢代建人亮的，代汗建人來囑管理這餓筆資金幫。給他窗以后就唐帶來一奉個(gè)非常旅現(xiàn)實(shí)的及問題，陡第一個(gè)濾我們代物建制的雨資金是錫屬于什鬧么性質(zhì)箏的資金切，如果荷屬于代恥建單位盾的收入右，那你惰就要交真營業(yè)稅黨的。也認(rèn)就是說梳代建管滴理費(fèi)交燈營業(yè)稅沫是沒有堡問題的維，但是券建設(shè)資沉金劃入廟到代建其單位以泡后形成垃的收入孩也要交拖稅，這邀個(gè)不合挑理，而襪且這個(gè)漆在稅法河上也沒利有規(guī)定摟。第二焦代建單芹位收取載建設(shè)資悉金以后抵，開據(jù)蟻什么樣麗的收據(jù)遞或發(fā)票摘。大家彎知道我垂們票據(jù)囑一共有穗三種：華第一種傾普通收蛋據(jù)、第納二種事增業(yè)單位蝶的銀前喬稅票、師第三種任是營業(yè)必稅票。劈首先說宣，事業(yè)昆單位的隊(duì)銀前收筋據(jù)，目丟前我們霞代建單賢位都是蕉企業(yè)，勇你不可反能用事藍(lán)業(yè)單位勇的發(fā)票翠，你也梨拿不到堪。第二售，開營怠業(yè)稅票練，只要賀開，進(jìn)型入你的彼營業(yè)帳感戶，直嫁接就劃徑走了，敞現(xiàn)在都黨是電腦酒聯(lián)網(wǎng)的完。所以昌說也存筑在問題焦。現(xiàn)在預(yù)就只剩棍下貿(mào)普通收項(xiàng)據(jù)了。付所以說如我們到暑底用哪叮一種。臨這是財(cái)醉務(wù)的問婆題。第腔三個(gè)問意題，代突建項(xiàng)目波竣工以暢后，關(guān)稿于檔案殲的移交環(huán)問題，潮主要是靠財(cái)務(wù)問憤題，移解交給使咬用人，辯怎么移挑交？怎何么移交特，承擔(dān)束什么法標(biāo)律責(zé)任努不明確桶。比方金說我們慢是代建鄭單位，潛所有的層票據(jù)都通在我們與手上，岡很完整類。我要狐移交給飼使用單若位，到想最后票強(qiáng)據(jù)遺失虜了，我疲們代建炒單位承溫?fù)?dān)什么訓(xùn)責(zé)任。慮我就一火份，我那移交過隆去，就舊沒有資宿料了?？鸬阶詈蟀l(fā)審計(jì)、令審查也求好都拖不在我盼手上?；弊詈笾鲪烍w責(zé)任特是誰的誼，怎么男來區(qū)分妄呢？現(xiàn)筒在沒有軍規(guī)定，甘在我們溉這也體物現(xiàn)出來伙了。這袋就是財(cái)暮務(wù)遇到拳的問題社。扇第媽八個(gè)問執(zhí)題，代吩建單位銜與使用竹單位的序關(guān)系問反題。我梳認(rèn)為這盆個(gè)問題割非常突競出，表銜現(xiàn)在利臉益問題者，為什垃么呢？腫原來的痕使用單廈位是建提設(shè)單位講，所有鄙權(quán)利都病在他手鳥上，現(xiàn)盼在出現(xiàn)筒了代建招人了，裳那就使塞使用單披位變成袍了，只碎提需求霜，工人擴(kuò)，標(biāo)準(zhǔn)途，在建重設(shè)工程宜里面你蛙很少有畫說話的俱部分了網(wǎng)，你只踏起到監(jiān)沉督作用齡了。這續(xù)樣就要怖有觀念揪的轉(zhuǎn)變多。他認(rèn)筍為，大殺選旁我飼了，使咐用人就葡會(huì)有想潤法了。卷利益是牢什么利梳益呢？恨代建人欠有獎(jiǎng)勵(lì)幻政策。揉到最后駐呢，資虧金節(jié)余鞠，有部欣分獎(jiǎng)勵(lì)晃，代建訂人越節(jié)種約越多濱越好，漆獎(jiǎng)勵(lì)就香越多，朝這是從乎代建人素角度去弦說。但逐是從使血用人來林說，他疼不愿意施，他認(rèn)跟為政府立給我批果了那么群多錢，紐最好都介花掉，鴉我剩的化那些錢倚，我申煉請立項(xiàng)織半天百碧要了。莫還有我紹們使用州單位提熱出來，屋你發(fā)改故委立項(xiàng)馳的時(shí)候育就告訴端我，給烘我十個(gè)言億，給燕九個(gè)億布全花完晚，如果沫給我那噸么多，救代建單馬位使勁御壓，對機(jī)我來說革一點(diǎn)利胸益都沒貸有用。稻所以說久這是利陡益的問項(xiàng)題?？屯┯^來說干，關(guān)系臂問題還師體現(xiàn)在齊我們代纏建人的蠶素質(zhì)能鈔力問題保。我們筐現(xiàn)在的考代建人積剛起步藏，沒有厚資質(zhì)，禾又沒有肉完整的側(cè)一套，雙對于代販建的管棟理規(guī)定寄或是對脆企業(yè)的戰(zhàn)要求。互勢必我嬸們借用距了其他事的資質(zhì)趴都具有扒局限性膏。比如籍說我們戚讓招標(biāo)仰代理機(jī)項(xiàng)構(gòu)做代冤建人，鉤他們是四對辦理無招標(biāo)代杰理手續(xù)析是比較剃清楚的柿，你要止讓他搞移施工組獵織或許蔥是外行總呢，造覽價(jià)咨詢穩(wěn)的你讓梯他審造艱價(jià)可以囑，但是蛇你讓他梨把計(jì)劃嗓開例會(huì)帳，把計(jì)缸劃安排舊，這就血不是造亮價(jià)咨詢曠機(jī)構(gòu)的冊強(qiáng)項(xiàng)。趟造價(jià)咨澆詢機(jī)構(gòu)首是投資肆控制強(qiáng)備項(xiàng)，等饒等這些腐問題使義用單位緞目前來鑄說能力豐還是又龍差距的肌，因此貍我們就鑼不如明蝴說，他司的水平賺還不如把我呢，樣他憑什捐么代建門呢。這面樣呢關(guān)送系就比晝較緊張嬌。這不震是我們哭奧運(yùn)工追程的問精題，因就為奧運(yùn)固工程屬泳政府的輛，代表儀政府形慕象的，陵還好說富一點(diǎn)。晨其他工宿程的關(guān)戶系比較侮緊張。唯出新了問題炭著急的何還是委鄰?fù)腥?，湖那時(shí)使搬用人辦覆手續(xù)，義給托著蹦，代建跳人可能流還不如跑使用人牛單位關(guān)挖系多，她他們也萄一壓你樂。然后希工程進(jìn)糠度時(shí)間急是一樣絨的，你爽后面時(shí)很間就沒茄有。什城么事情砍你也辦商不成。蔬所以我掃說的這榜種能力市，還不呈僅僅是使業(yè)務(wù)能勻力，還摧有是協(xié)腳調(diào)能力吳，也是澇很欠缺抗的。我套們奧運(yùn)已工程也復(fù)碰到這迷樣的問樓題，很淋多事情塵呢都是嬌我們幫涉他協(xié)調(diào)息，包括艘行政主俯管部門擺。這就譯是比較鑒現(xiàn)實(shí)的續(xù)問題。島第九個(gè)慶問題呢雀，是關(guān)搭于代建置形式的拿問題。予我們代拖建一共片有三種跨形式：冬一種是境全過程麥代建、玻還有一鏡種是工護(hù)程實(shí)施仔階段代朵建。到唐底采取幕哪種形貍式比較伐好。我不想各有碼利弊，券也不能滿說全國旨程代建仔就是好怖的。因賄為我們焰已經(jīng)碰乳到了這搭個(gè)問題定。那也村不能說窄把他說寨前期管踢前期就絮比較好夢，所以身要具體巧的工程萍具體對截待談。況卷第鳥十個(gè)問鉛題呢，陸關(guān)于資仔金撥付慘問題。酒存在什么么問題貨呢？我傭們直接濕撥付給賠代建人勤的或是瞎使用單四位，但噴是我們萍財(cái)政體僚制改革慧的時(shí)候涼，又推孟出一種罵辦法，西即國庫遷集中支這付。這泄樣又什明么區(qū)別漲呢？財(cái)痕政要直筋接支付蹄到最終偵端，中巡間見不巴到錢，膝只有見貿(mào)到支付傅令。比超如說材脹料供應(yīng)粗商，但英這種做躲法是存就在問題紛。按照禽我們合田同法律燒關(guān)系來貝說：建掏設(shè)單位堅(jiān)就是說婆代建人罵或使用三人也好渠是和總費(fèi)包有法知律合同敵關(guān)系，孤而材料可單位是蟻和總包適有合同戴關(guān)系，溜和你代紅建人，埋使用人漲沒有關(guān)毀系的，食那么你臂直接撥援付給第見三方，城那這些泡錢的監(jiān)撕控就成肺問題。默如果形登成法律淋糾紛的獲話，你些沒有辦愁法打官緩司，因資為你們高沒有法叉律關(guān)系祝。所以巨這樣就他帶來一珠個(gè)現(xiàn)實(shí)踢問題，燦你可以填直接撥戒付給第噴三方，掠我們沒做有合同概關(guān)系。能如果出為問題，炎麻煩就紹大了。洗所以支愁付存在幸這樣的跳問題。塔這個(gè)問犬題我們牙也反映溉給我們對的財(cái)政抵主管部塑門了床。應(yīng)涼第探十一個(gè)典問題呢蝶，是關(guān)惜于節(jié)約域獎(jiǎng)勵(lì)的燒問題。斤我們設(shè)旬想給獎(jiǎng)瀉勵(lì)，但貍客觀上偵來說，鬧是沒有格法律依毫據(jù)的，制我們希餡望代建玩人發(fā)揮毛最大，趴我們搞哥代建就潔是想把希投資控吊制下來扣，使的魯把投資膜節(jié)約下厲來，給專他們一棉些獎(jiǎng)勵(lì)秒。但是掌，我們另現(xiàn)在在夸所有文宏件里面狗又不是陶很明確逗的，獎(jiǎng)蒼勵(lì)多少留合適呢踢？如果稿我說獎(jiǎng)墾勵(lì)匹30叮%后，那么士監(jiān)察審?fù)赣?jì)馬上狀就會(huì)找巴我，法懷律依據(jù)緒是什么詳？沒有擔(dān)那就違汁法。獎(jiǎng)?wù)趧?lì)怎么旦核定基互數(shù)也存神在問題邀，比如玩我們以圓設(shè)計(jì)概丈算為基偏數(shù)，我項(xiàng)們在設(shè)銀計(jì)過程舉種就會(huì)單出現(xiàn)設(shè)好計(jì)變更勺，算不孤算是超豐投資；滅另外材柿料漲價(jià)量，算不蘿算是代砌建人責(zé)壟任，如次果不算祥代建人喘實(shí)際上吳不存在驗(yàn)什么責(zé)區(qū)任，因逃此獎(jiǎng)勵(lì)豪也存在食問途題恒1選?盤朋霉第十孩二個(gè)問竟題，是書代建單堅(jiān)位能否傷以企業(yè)告自身的駁資格參相加招投春標(biāo)的問耐題。就受是說我獨(dú)中標(biāo)人鋤，我是協(xié)代建人贈(zèng)，但后臟面還有碌工程總羊承包，兩監(jiān)理，窯設(shè)計(jì)我樸能不能闖再允許蟲投標(biāo)。錘你可以市說不允掛許，但辜不允許斗現(xiàn)在又腿帶來一燈個(gè)問題耐，施工姿總承包村，是我端總公司犬，我是鳳二級(jí)公饑司，我滑也是獨(dú)嘆立的法兆人，我談總公司竹中了代益建了，桶我二級(jí)抬公司能扭不源能投標(biāo)逆，帶來苗這些問花題。比今如說設(shè)沸計(jì)，也縣可做代倡建人，微我去投蓮標(biāo)，我雁去做代仿建人我東還是有困優(yōu)勢的刷，能不辯能允許秤呢？施由工單位份也提到圈了，監(jiān)康理也存啦在這樣悅的問題忍，我還攤有一套聚人馬也顧可以從雖事兩項(xiàng)侄工作，飛效益來維說還是辣更好呢介。那到冰底能不培能允許級(jí)呢？招岡投標(biāo)法律也沒有谷明確規(guī)爹定村。糊葬四好第十三直個(gè)問題植，是代怨建單位欣違反規(guī)名定處罰鎮(zhèn)的問題襪。代建話單位在晝中標(biāo)以肆后，在渣工程施劣工中肯爹定有違低法違規(guī)并的行為坑，所以濁他會(huì)出濾現(xiàn)，作出為我們?nèi)霰O(jiān)管部校門來說襪，如然果出現(xiàn)流這個(gè)問家題該怎原么處罰條？監(jiān)理兵對這個(gè)頂施工單變位設(shè)計(jì)練單位都薪有處罰摘的依據(jù)歉，但唯服獨(dú)對代歐建單位乳沒有，票出了問社題我們山怎么辦辰？我想急大家比釣較關(guān)心名怎么解腦決的問沿題。關(guān)街于代建蒙制體制凍性障礙類問題，漸我想目貫前現(xiàn)狀慚這么多三多頭管列理，讓偏哪個(gè)部朽門所牽煎頭來管卡理，其豎他部門顏不配合慎或配合膏的不好榴，如果支我們關(guān)砍系很好眉，可能拼還行。老如果公咸事公辦婆，那可凍能就帶林來問題蒙。撒梁五、代芬建制在根奧運(yùn)工叉程中的纖解決叔。下況在皇奧運(yùn)工賽程中我蕉們是采響取這樣收的辦法元，我們鮮以我們翅的主管單副市長族作為奧笨運(yùn)工程娛代建工削程領(lǐng)導(dǎo)夢項(xiàng)目的室小組的秋組長，耳然后把居發(fā)改、悲財(cái)政、術(shù)建設(shè)、疲審計(jì)監(jiān)嗚察的主扮管領(lǐng)導(dǎo)沸作為成警員。弄卡成一個(gè)辛領(lǐng)導(dǎo)小側(cè)組，那碧么所有繭的事都躁讓他們蟲來決策戴，我俘們駱0駐8憲辦作為垂一個(gè)辦妙公室，溫我作為耐辦公室鵝的主任猶，就是妹負(fù)責(zé)把局這些事食理出來承，然后疲再上會(huì)抹討論，腹再?zèng)Q定壽，這樣俯呢，效叔率比較壞高，另董外層次刊比較高偵。大家選定下來編后就會(huì)追實(shí)施，攤那么審夜計(jì)和監(jiān)刻察也沒娘有什么血意見了衛(wèi)。我想妄呢，這糧個(gè)辦法莖從目前鵲來說是貧比較好直的辦法僅，但是師從法制忘的角度誠來說不環(huán)是長遠(yuǎn)破的辦法粱，那只謝有等法恭律辦法夾規(guī)發(fā)以揭后再過納渡這上共面來。份所以我仰們是采后取這樣廟的辦法數(shù)來解決牢多頭管僚理的問盛題輪。默纖第煩二，代剖建單位艦資質(zhì)問梳題。我遷們考慮晨到他的零局限性麻，不是殿所有單臘位把代唇建的全緒過程全手部干下皺來的，企例如：堤設(shè)計(jì)，棗他在設(shè)蘭計(jì)師是逮強(qiáng)項(xiàng)。敗但是施供工呢，杜他不懂類；施工霜呢，他特在施工記是強(qiáng)項(xiàng)斃。但在夜項(xiàng)目管伏理上是消外行，麗所以個(gè)饑人有自騙己的局扇限性。經(jīng)所以在筐這種情穩(wěn)況下呢奴，我們對采取放蒼寬市場繞準(zhǔn)入條鄰件的方耕式，就言是說寬疊進(jìn)嚴(yán)出滔。進(jìn)的課時(shí)候只猛要符合峰這個(gè)招吸標(biāo)條件障的，有潔管理經(jīng)災(zāi)驗(yàn)的，洲資金滿雹足的，史在擔(dān)保南上加大晝他的管智理力度免，在資豪質(zhì)上我駕們就淡土化一些覽，也就務(wù)是說你?？梢赃M(jìn)賓來，我野們不是凱非常嚴(yán)握格的，歌所以說串就解決餓了一個(gè)氏問題。溪我們把盯這個(gè)市青場給做糕起來，洋如果我話們說工舍程咨詢總可以做猾代建，傷其他都老不允許板，那后黨面他是獄做不下侍去的。跑我們的根寬進(jìn)嚴(yán)謝出呢，呢你也可悼以聯(lián)合凍，作為威投標(biāo)人獨(dú)來參加蜂這個(gè)投兵標(biāo)，那拾我們確抽實(shí)是也氏中標(biāo)了何幾個(gè)這艱樣的聯(lián)綱合的，尤也有施碗工單位腿的，工月程管理旱單位的錦，這幾仇種形式變都產(chǎn)生傘了。結(jié)井果還可違以，這腰是我們急淡化資斬質(zhì)的管易理要素嫩，這是澡第二個(gè)謊問題的息解決級(jí)。芹的第唉三，是助招標(biāo)問堆題。招耗標(biāo)我們食是采取罩公開招排標(biāo)，包桌括熱1隙2蠢個(gè)項(xiàng)目皆。公開舞招標(biāo)省師去我們杜很多的陶麻煩，渡大家知損道，政右府投資調(diào)項(xiàng)目不豎公開招螞標(biāo)不合保理。如鎮(zhèn)果我們敬確定一禾下，比短較一下統(tǒng)，指定驗(yàn)一家來殺做，誰桂敢來指辭定，你呢今天指聚定，明霉天就可騰能有來類告你的孤，憑什淡么指定性他，不勉指定我付，我的爹優(yōu)勢比喝他還強(qiáng)旁呢。所傳以我們插不指定門，我盼們?nèi)菍?dǎo)公開招慈標(biāo)。按英照招投懼標(biāo)法的顆一套辦完法來實(shí)壘施招投匠標(biāo)的，違所以招糟投標(biāo)是針這樣解證決的農(nóng)。接塵第宵四，是證取費(fèi)。您取費(fèi)是糊我們比程較頭疼報(bào)的問題撓，因?yàn)檠畚覀兪翘?hào)公開招屑標(biāo)，那擠么費(fèi)率步肯定按郵公開招肥標(biāo)競爭升形成，蘭我們往份往是按軍財(cái)政部載建設(shè)管賭理單位混的標(biāo)準(zhǔn)歇都達(dá)不槍到，都梯往下壓咬。所以轉(zhuǎn)我們也存不是按麻照最低美價(jià)，你猶就中標(biāo)乏。我們淚呢，是仰綜合評(píng)主價(jià)。就言是不僅歷要看你幫們的價(jià)夾格，還門要看你糕們的技被術(shù)標(biāo)，肥管理這輝塊內(nèi)容檔，也是糞綜合標(biāo)蹄，在這茅就是說恨最低費(fèi)窩率也不雕一定不始是中標(biāo)語人這個(gè)青問題。代第二在助哪里取熔費(fèi)呢？拆我們在偉合同里討面把代猾建單位壽管理費(fèi)訓(xùn)以外的乎內(nèi)容，暗在合同亂中加以言明確，抄比如說惡科研編魄制費(fèi)，錯(cuò)招投標(biāo)申的代理夏費(fèi)，工鹿程造價(jià)籌的咨詢痰費(fèi)等等繁這些不稀屬于代寬建單位填管理合翅同中的旬內(nèi)容，臥可以單窩獨(dú)核算倒。也就吃是說就際剩下建推設(shè)單位質(zhì)的管理排費(fèi)在形級(jí)成競爭靜。這樣亭風(fēng)險(xiǎn)就豬相對小惜一些碑。驕涉挺乖第五，箱履約擔(dān)辟保的問卡題。這睛個(gè)問題畫，我想膊解決起灑來也是湖比較困傳難的問筆題，我且們發(fā)改尼委發(fā)過探一個(gè)文額件：履域約擔(dān)保趣是抄10憑%鏡－邁30偵%某。大家鑄可以想終一模下拾10際%互－禾30陳%切是什么盼概念呢良？我們陽有個(gè)工繩程投根資擁10.靜9申億。如門果我們夾按冬照放10誠%手－債30撿%香的比例鼠話。我律們擔(dān)保控要達(dá)歷到地1.章1素億斜和種1.放3辜億。你肅才能夠熊來投這談個(gè)標(biāo)。敲大家知架道我們切現(xiàn)在目糾前是什脖么樣的住現(xiàn)狀呢磚？我們撈現(xiàn)在有帶沒有這濱樣的履炊約能力市，我們跪要把這慢個(gè)市場旬發(fā)展起譯來，我港們注冊梯監(jiān)理機(jī)礙構(gòu)注冊呀資金虛才鄉(xiāng)10蓄0打萬，還翅有建設(shè)王項(xiàng)目管欄理公司把注冊都竹很低，攪我們施程工企業(yè)炭注冊資孕金雖然尸很高，升如果把埋施工單籠位納入督到這里奉面來管政，你們率想我配們美10.誘9叢億，他犁的代建隨費(fèi)五才增70烘0旬多萬。原如果我辟把丑3.教3燕億的保樸函是現(xiàn)情金壓在螺那，我片們財(cái)務(wù)睜怎么辦戲呢。你乓們可以贈(zèng)算算。革能實(shí)現(xiàn)順嗎？因傲此，在戀這個(gè)問熟題上我考們采取趟的不僅萬僅是一沉種方式援，我們阻采取銀脹行保函翼、保險(xiǎn)辮公司擔(dān)篩保、擔(dān)壺保公司雙擔(dān)保。自這樣第降三者驢保證書惜這樣幾伶種方式激。首先饅在方式煩上不僅萬僅是銀營行保函容，把他跨形式上哨多樣化扯。第二斤呢，把鏡他費(fèi)率將降下來洲。費(fèi)率縫我們牢定奧3安%僑－稿10嗽%搏。根據(jù)像不同的贏工程，茄工程的贊基數(shù)比釋較大，沸那他的榆費(fèi)率就旁相對低遭一些。圍那么這百樣來保怎證工程霞按照我泄們所說必的，健榮康的發(fā)傳展下去貸。這是嫁擔(dān)保的僚問題。涌第六個(gè)碑問題，覽就是和品現(xiàn)行體顏制不配吃套的問賽題。由怪于領(lǐng)導(dǎo)酸小組是摟由各個(gè)震部門形么成的。旦而且他隔們原來蒸的那些披表格辦銀手續(xù)都局是建設(shè)偷單位一厚個(gè)，總梨承包一困個(gè)，施浸工單位不一個(gè)，堡監(jiān)理單具位一個(gè)傷，都是更這樣的恥。那我何們現(xiàn)在伸要求呢墓，要把爺代建單于位加到聾表格里慶去。蓋戀章的時(shí)觸候同時(shí)洗蓋，這訓(xùn)樣代建壽單位的土責(zé)任，啞到最后瀉辦手續(xù)賀的時(shí)候蔥呢，要饞使用單炮位湖有他的往名稱。勢有蓋章桶了，因與此呢，鈔就等于煌很多問暢題在這爪上面來匯解決。版如果沒俘有這些亂機(jī)構(gòu)來吊解決，誠這些章飼是很難闖蓋上去勉的。所紫以現(xiàn)在群這個(gè)問的題是我營們理順啦的。我午們給代籍建單位悉授權(quán)的蔬方式，租讓他到峰各個(gè)單雪位去辦協(xié)手續(xù)。安這樣做攜比較順定手了爸。爆準(zhǔn)第欲七個(gè)問橫題，就連是代建延項(xiàng)目的贊財(cái)務(wù)問鋪題。財(cái)既務(wù)問題伙是我們改正在研廊究的，嬸為什么階呢，稅共務(wù)問題營是比較豐復(fù)雜的屈，因?yàn)轱L(fēng)地方是鐵沒有權(quán)蝦利說稅伴應(yīng)該這前么做或烘那么做概的。稅損法上也團(tuán)沒有規(guī)傅定代建唇制應(yīng)該雄怎么收勇稅。因板此呢，股我們現(xiàn)亡在和稅證務(wù)，財(cái)伙務(wù)審計(jì)喪共同協(xié)貼商，協(xié)殿商完后乓呢采取裳普通收攝據(jù)或者規(guī)銀行記努帳單這齊樣兩種材方式。股那么這添樣，我沒們就不卻再使用宿稅務(wù)發(fā)炸票了，箭也不使嘗用事業(yè)乖單位的慮銀前收蛛據(jù)。我未們暫時(shí)玻是這樣曲做的抹。煤牽第咱八，是讓代建單紐位和使偵用單位六關(guān)系問敬題呢。潔只要我牧們堅(jiān)強(qiáng)篩監(jiān)管、柴培訓(xùn)、嘗協(xié)調(diào)。衰就能使篇得他們薄的使用航單位的史關(guān)系更味加協(xié)調(diào)陸。宋第裙九，是始代建形換式問題瘦。從總冰體上來旺說，我淹是比較個(gè)贊成全皂過程代汽建，如驅(qū)果不全重過程代斧建，中根間問題沿不銜接匹是比較掉麻煩的確。但是吧我們奧斥運(yùn)工程像里有的鉆項(xiàng)目是故全過程品，有的氧項(xiàng)目是腦工程實(shí)編施。為銜什么呢恥，因?yàn)橄挠械奈移D們工程立前期已麥經(jīng)完成眠了，他目只是實(shí)炭施階段蛋了，那文我們實(shí)案施肯定組就是后倆面的辦貪法。但揪我們很制少用前撕期的代暈建，因流為前期巴的代建尺主要是茶前期的弦立項(xiàng)、美可研、執(zhí)初步設(shè)靠計(jì)概算腥的階段蠟比較多摔。那我莖們現(xiàn)在瞧基本是寒兩種方棚式，一步個(gè)是全變過程，岡一個(gè)是浩實(shí)施階針段的代樂建午。拳違第藍(lán)十，是邊資金撥工付問題捎。我們疤現(xiàn)在資決金撥付蔬我們是玉直接給滿代建單凈位，因鼠為奧運(yùn)驕專項(xiàng)資現(xiàn)金管理捕是在我鏟們那。國所以我附們直接逃撥付給槽代建單芹位。為仁什么要布撥付給叔代建單腎位呢？絮如果你耗這個(gè)錢張不撥付負(fù)給代建畫單位，饒那施工主單位可偵能就不褲會(huì)聽話俊了。代典建單位欣管施工布什么呢偉？如果緩全在代營建制手克上，說畫話他還桌聽。如斑果全都木不管，塞那和我能們現(xiàn)在胡監(jiān)理一段樣，不雕管資金栽，實(shí)際招上他一劣點(diǎn)權(quán)利掌都沒有銅。因此折我們把秒錢給代卡建人，脫把權(quán)利稈給你，暗把責(zé)任衣給你，炕所以你段每筆審仿查都交誓給他，耐使得他鞭既有權(quán)專利，也戒有責(zé)任林。我們愚是采取濕這樣的令方法王。寄墳第良十一個(gè)扒問題呢鎖，是關(guān)解于節(jié)約斜獎(jiǎng)勵(lì)的列問題。膚因?yàn)槲揖總儎傞_昌始還沒鵝有結(jié)算蛋，但是濾我們的鐵政策規(guī)銳定是嚇按逼30正%賀。是節(jié)碑約額掉的言30饒%來給予獎(jiǎng)袋勵(lì)。但角是目前董從做法壁來看，使獎(jiǎng)勵(lì)定島了以后三，確實(shí)暈代建人勸做起工繪作來有領(lǐng)點(diǎn)難度臨。我是驅(qū)說代建慶人和使者用人。朝為什么扒呢？矛屯盾比較處大。他呢一個(gè)是垮需要盡閥可能的冶節(jié)約，誰一個(gè)是夫需要盡古可能的甚花費(fèi)。判因?yàn)槲彝祩冇袔讘c個(gè)工程掛我們也撐是使用綢人嘛。佩所以我戴們也知址道問題待在哪。級(jí)但是我宜想節(jié)約兔問題，做不僅僅吩是費(fèi)率序問題。