全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例丨上海市寶山區(qū)：建立“社區(qū)通”工作系統(tǒng) 推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧治理

建立“社區(qū)通，工作系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧治理——上海市寶山區(qū)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式寶山區(qū)位于上海市北部，面積293.71平方公里，轄3個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)工業(yè)園區(qū)。為切實(shí)提升新時(shí)代黨建引領(lǐng)下服務(wù)群眾的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，著力運(yùn)用新理念、新技術(shù)破解民生工作“堵點(diǎn)”，寶山區(qū)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立了以黨建為引領(lǐng)、以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為載體、以村居黨組織為核心、以城鄉(xiāng)居民為主體、以有效凝聚精準(zhǔn)服務(wù)為特點(diǎn)的智能化治理系統(tǒng)——“社區(qū)通”。2017年2月創(chuàng)立以來(lái)，全區(qū)461個(gè)居委、104個(gè)村全部上線，超過(guò)63萬(wàn)村（居）民實(shí)名加入，覆蓋46萬(wàn)余戶家庭，給新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理帶來(lái)了深刻改變，進(jìn)一步連通了黨心民心,基層組織力持續(xù)強(qiáng)化；進(jìn)一步連通了需求供給，城鄉(xiāng)服務(wù)更加精細(xì)智能；進(jìn)一步連通了多元主體，基層治理體系進(jìn)一步完善。一、以基層需求為邏輯起點(diǎn)，重構(gòu)基層社會(huì)治理體系寶山區(qū)以群眾需求和問(wèn)題為工作的邏輯起點(diǎn)，以加強(qiáng)基層黨建為貫穿始終的一條紅線，健全“眼睛向下、重心下移、資源下沉”的工作體系，群眾訴求一線處置能力有效放大。（一）治理重心下移到村。建立“村民—村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—區(qū)”社區(qū)治理架構(gòu)，各村形成小治理單元，設(shè)獨(dú)立二維碼，村民實(shí)名認(rèn)證、黨組織審核通過(guò)后成為用戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成基層大治理單元，全區(qū)形成完整工作系統(tǒng)。各部門加入后臺(tái)提供支撐，民警、醫(yī)生、律師、物業(yè)等資源在村級(jí)層面整合，治理重心真正下沉到村。（二）互動(dòng)方式深刻改變。精心設(shè)計(jì)，打造“移動(dòng)互聯(lián)”工作載體。設(shè)立愛(ài)寶山、寶山大調(diào)研、黨建園地、社區(qū)公告、左鄰右舍、議事廳、警民直通車、家庭醫(yī)生、公共法律服務(wù)等功能版塊。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)專門開(kāi)設(shè)了“鄉(xiāng)村振興”“村務(wù)公開(kāi)鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)音”版塊，全方位展示鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展，全透明公開(kāi)村內(nèi)財(cái)務(wù)收支、各類票據(jù)、動(dòng)遷房分配、村干部報(bào)酬等村務(wù)信息。目前，"社區(qū)通''已發(fā)布社區(qū)公告31萬(wàn)篇，互動(dòng)交流6300萬(wàn)余人次，群眾點(diǎn)贊1900萬(wàn)余次，村民成為信息發(fā)布的主體之一，群眾與黨和政府之間的互動(dòng)溝通從單向、模糊轉(zhuǎn)為多維、清晰。（三）基層脈搏精準(zhǔn)把握。建立“社區(qū)通治慧中心”，對(duì)村民發(fā)帖、點(diǎn)贊、評(píng)論等數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，描繪基層“社區(qū)畫像“，發(fā)布不同人群、街鎮(zhèn)、階段的十大需求列表，對(duì)社區(qū)輿情苗頭實(shí)時(shí)預(yù)警。建立大數(shù)據(jù)模型，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾“痛點(diǎn)”、民生“堵點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。2018年一季度，數(shù)據(jù)顯示羅店鎮(zhèn)大居內(nèi)村民熱議“交通出行”問(wèn)題，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)施策，優(yōu)化了多條公交線路，大家交口稱贊。（四）群眾問(wèn)題快速處置。建立村情問(wèn)題“自動(dòng)收集、分層處置、全程記錄、結(jié)果反饋、群眾測(cè)評(píng)”的跟蹤系統(tǒng)，對(duì)群眾問(wèn)題在15小時(shí)內(nèi)予以回應(yīng)處置，并將處置情況納入考核，確保問(wèn)題處置無(wú)遺漏。建立問(wèn)題分層分類處置閉環(huán)，自治共治能解決的問(wèn)題，由村解決；超出村范疇的，智能對(duì)接區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)解決；歷史遺留問(wèn)題，約請(qǐng)職能部門解決。共及時(shí)回應(yīng)解決群眾問(wèn)題4.7萬(wàn)余個(gè)，其中90%在村居有效解決。二、直通黨心民心，夯實(shí)黨治國(guó)理政微觀基礎(chǔ)寶山區(qū)依托“社區(qū)通”，網(wǎng)上網(wǎng)下踐行群眾路線，基層組織力持續(xù)強(qiáng)化。一是黨建連上網(wǎng)?！吧鐓^(qū)通”由村黨組織全過(guò)程管理運(yùn)行，在線直播黨的工作，傳遞黨的聲音。共開(kāi)展黨建活動(dòng)5000余場(chǎng)、黨建項(xiàng)目900余個(gè)。2018年，全區(qū)100%的村黨組織、89%的村委在“社區(qū)通”同步推進(jìn)換屆。二是書記當(dāng)“群主”。在“社區(qū)通”上,村書記承擔(dān)“第一責(zé)任”，村“兩委''分工負(fù)責(zé)、輪班在線，對(duì)群眾提出的各類訴求即時(shí)回應(yīng)處置。三是黨員為中堅(jiān)?！吧鐓^(qū)通”用戶名后飄著的小黨旗是黨員身份的標(biāo)志。在黨組織帶領(lǐng)下，全區(qū)5.7萬(wàn)余名黨員亮身份、起作用、受監(jiān)督，帶頭整治環(huán)境、幫扶困難群眾。羅店鎮(zhèn)南周村打造“南周大事件”系列品牌活動(dòng)，展示村內(nèi)黨員、志愿者形象，獲得村民點(diǎn)贊認(rèn)可，黨員先鋒模范形象深入人心。四是“鐵粉''作引導(dǎo)。黨組織對(duì)提出議題、形成決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)掌控，牢牢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位。每個(gè)村都建立黨團(tuán)員為骨干的志愿者隊(duì)伍，成為黨組織的有力助手、忠實(shí)“鐵粉全區(qū)志愿者隊(duì)伍從“社區(qū)通”上線之初的21萬(wàn)人上升到目前的34.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)了65%。三、一體推進(jìn)“四治”，激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)參與活力依托“社區(qū)通”，寶山區(qū)一體推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的“自治共治德治法治”，積極打造城鄉(xiāng)社區(qū)共同體。一是參與結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。城鄉(xiāng)社區(qū)參與人員從少到多，從老到青，大量“上班族”參與到城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，注冊(cè)用戶中，50歲以下群體占比達(dá)60%o二是“自下而上”議事協(xié)商。建立”提出議題一把關(guān)篩選—開(kāi)展協(xié)商一形成項(xiàng)目一推動(dòng)實(shí)施一效果評(píng)估一建立公約”的議事協(xié)商操作鏈，讓自下而上提出議題、形成項(xiàng)目、訂立公