實施政府投資項目代建制熟悉與思考

實施政府投資項目代建制認識與思考——以**市本級為例近年來在我市政府投資建設工程領域，產生了一種新興的項目管理方式—代建制項目管理模式。認真總結、逐步完善這一項目管理方式，對促進我市建設項目管理體制及運行機制改革具有重要意義。一、代建制的內涵及特征所謂代建制是指將項目建設人與項目使用人分離，由項目投資人委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人對項目招投標、勘察、設計、施工、采購和監(jiān)理等建設全過程進行組織管理，項目竣工后交付使用人的項目建設管理方式。（一）代建制是一種新興的項目管理模式代建制意為代理建設制式，在制度演進上，它被設計為具有獨立法人資格的專業(yè)項目管理公司代理業(yè)主行使項目管理任務的一種制度模式。代建制是繼工程項目管理和工程總承包后的又一種新的項目管理模式，其最為核心的特點在于：一是代理業(yè)主全面行使對工程的具體指揮和管理職能；二是代理業(yè)主行使投資控制職能；三是在項目實施過程中代理業(yè)主以法人身份簽訂項目勘探、設計、采購、施工等各項合同。在這種模式下，項目業(yè)主在提出項目建議書后，即可通過選擇代建人，簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責、權、利，在國家相關法律約束和市場經濟機制調控下，由代建人承擔項目可行性研究、勘察與設計、工程建設過程中投資以及工期和質量的管理與控制、竣工驗收及試運行，直至最終向業(yè)主移交符合合同要求的建設項目的全部或部分過程。而項目業(yè)主在建設過程中不再直接參與項目管理，只是協(xié)助和監(jiān)督代建人代行項目建設的投資主體職責。代建人按照合同約定完成項目建設，承擔各種風險，并相應取得報酬。而為了加強對代建項目造價、質量、工期以及安全的控制，投資人還可以在合同中約定對代建人的獎罰措施，比如節(jié)獎超罰等?？梢哉f，代建制是迄今為止比較徹底的一種代理業(yè)主進行項目管理的一種模式。（二）代建制是解決現行管理體制問題的重要選擇試行代建制之前，非經營性政府投資項目的建設一般都要由建設單位搭建管理班子，按照“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式進行項目建設。該管理模式的弊端在于，由于建設班子本身就隸屬于當地政府或政府部門，往往使得政府對投資項目的監(jiān)管失控，造成項目建設效率低下、資源浪費及超規(guī)模、超標準、超投資等現象經常發(fā)生。在代建制模式下，通過公開招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理公司代替建設單位行使建設期項目法人的職責，不僅可以有效地提高項目管理水平，同時把建設單位的職責在建設期間劃分出來，即建設單位不直接參與項目建設，從而有效克服了建設單位對投資的人為影響，基本杜絕“三超”現象，并且割斷了建設單位與施工企業(yè)之間的利益關系，從制度上消除了建設單位的權力尋租。同時，政府投資部門、代建公司、使用單位三者的責任、權利和義務是通過合同加以約定的，形成了相互協(xié)作，相互約束的工作機制，從而解決了過去建設項目主體不明、責任不清的問題，為投融資體制改革開辟出了一條成功之路。（三）代建制模式正在逐步探索之中自1993年廈門開始試驗代建制以來，我國各地已廣泛試行代建制并逐步積累經驗、創(chuàng)新發(fā)展，理論界普遍認為目前已形成上海模式、深圳模式、重慶模式、北京模式等4種比較典型的經驗模式。歸納起來主要有兩類管理模式：一是“政府集中代建制”。如由深圳市實行的由政府專門成立的“工務局（工務署）”，代建政府投資工程。這種機構屬于“吃財政飯”，不以贏利為目的，利于實現集中統(tǒng)一管理，避免不規(guī)范行為，在管理、技術和質量上便于掌握控制。在當前市場經濟還不完善，各類代建公司發(fā)展還不平衡、不成熟的情況下，集中代建作為一種過渡形式采用，有著積極的推動作用。二是“公司代建制”。它能夠較好地控制項目投資、質量和工期，避免“三超”弊端。但是，“公司代建制”是新生事物，各地正在探討解決代建公司力量薄弱，是否具備真正從事工程項目管理能力，能否避免“暗箱操作”，克服盲目追求利潤、不顧政府投資效益，并對政府投資項目實行終身質量負責制等一系列問題。二、**本級代建制的基本做法2005年《浙江省政府投資項目實施代建暫行規(guī)定》出臺，標志著代建制在我省全面試行。目前經批準具有浙江省政府投資項目代建資格的代建單位共29家，其中已開展代建業(yè)務的5家，共實施代建項目11個。我市從1995年開始探索項目代建制模式，2001年年底開工建設的**國家稅務局征稅大樓是我市第一個明確由代建單位代建的項目，到目前止市本級共實施代建項目23個，完成投資10億以上。2004年底我市出臺了《**本級政府投資項目試行代建制的通知》（衢政辦發(fā)[2004]146號），政府投資項目代建制工作正式試行。（一）代建單位基本情況態(tài)我估市市本資級開展把代建業(yè)咱務的單桿位共有呀浙江族省勁*雙*喬聯達監(jiān)機理咨詢傳有限公利司、浙停江六聯清房地產祥開發(fā)公只司、衢井州教育余集團臺、描*且*誼經濟適罰用住房孤建設中野心獻等脫4粒家。代遵建單位爽基本情甜況如下蘇：晌拋嘆1道、浙江磚省盲*晌*犁聯達監(jiān)處理咨詢藏有限公羽司。成誘立議于稠199優(yōu)5增年，屬貍甲級監(jiān)偏理公司攜，注冊諸資土金待30洞0吊萬元，壟擁有員己工閑12政5枝人，其循中各類友國家級伯注冊凳師星4笑0糠人駝。辟200竊5桃年開始布代建項腦目，現伐共代建流項天目竭4老個，主岸要有：耽衢州海典關業(yè)務艱技術大經樓、市條公安局適拘留所帳、柯山折公安分運局綜合疤樓、市商防汛搶上險基地避業(yè)務用娘房。那訴炊2鼠、浙江詠六聯房題地產開網發(fā)公司波。成立雹于服199蚊2賀年，屬資二級房冤地產開論發(fā)企業(yè)叨，注冊挺資想金幸200鎮(zhèn)0虧萬元，鏈擁有員開工鍛2夫0規(guī)人，其遍中各類對國家級聲注冊粱師紐2以人彎。險199稠5寒年開始俯代建項得目，現爪共代建丑項廟目釣5館個，主道要有：峽衢州電島大辦公舒樓豬、注*翁*潤國家稅老務局征照稅大樓速、衢州讓電大辦歸公樓、列市開發(fā)專區(qū)管委缺會大樓沫、市環(huán)亡境監(jiān)測墾大樓等葛。鐵次志3籠、衢州兇教育集凳團。成恭立仇于阻200夸0棒年，屬滿自收自排支事業(yè)黃單位擁火有員狡工舅7按人，其乘中各類鴿國家級帝注冊匠師瞎1鼠人躺。筑200切1鍬年開始柳代建項墨目，現截共代建壩項烘目活7庫個，主決要有：館衢州職珍業(yè)技術販學院、穩(wěn)衢州一智中、衢結州綜合別中專、須體培中催心、星災星學?？?、東港寄學校、智山海協(xié)筋作促進厲中心等姥。才4后、機*脂*科經濟適大用住房湯建設中核心。成葵立捕于仔199慰6企年，屬舌臨時機摟構，擁鏈有員逢工卡1浩8迷人，其欺中各類朗國家級男注冊塔師丘1態(tài)人宜。浴200聯3紹年開始慚代建項肆目，現逗共代建亞項投目屋7榨個，主武要有：兄市青少牛年宮、矛武警支既隊辦公三樓、亭取川小區(qū)唇安置房您、書院稠拆遷安昌置房、召會展中站心改造雕、市府煩食堂等零。源（衛(wèi)二）代馬建制模文式爬它翁*船*菜市本級俯代建制怨尚處在購探索階輝段，其雹代建模質式也多形種多樣菠，既有選政府集療中代建坡制模式緣，也有歪公司代雜建制模轎式。衢焰州教育滲集團作由為事業(yè)丹單位，娘代建了三近年來污所有的肌教育系據統(tǒng)較大逆的建設覆項目，通同時也騰承擔了償這些教私育項目鄭的投資用融資業(yè)漆務，從昏代建角也度看，趟衢州教賤育集團倡實施的桌代建屬筐典型的指行業(yè)內鈔政府集谷中代建枕制模式臟。走*環(huán)*慢經濟適生用住房冰建設中準心作為盆建設局盤下屬的宴自收自叮支臨時癥機構，欄代建了瑞部分政澤府交辦輕的項目字，也可消歸屬為衣政府集頸中代建傾制模式蝶。浙江打省聯*遼*排聯達監(jiān)川理咨詢念有限公辱司和浙攪江六聯析房地產電開發(fā)公脾司的代腦建則屬恢于完整慢意義上柱的公司感代建制語模式。拆（皂三）代異建人確查定漆一震是通過應招標確追定代建渾單位。喪根據衢儲政辦亦發(fā)獎[20脈04]俯14櫻6婦號文件摩規(guī)定，獄由市發(fā)織改委、秩財政局繳、建設蒙局等部座門組成琴代建審期查委員任會初審崇確定有需符合代味建資質笑的代建毒單位，壽然后進瀉入招投出標中心貪公開招偽標后，劃報市代嫁建審查盲委員會偵最后確乖定。從籃實施情隸況看，櫻公司代驅建制模班式多采悄用通過頂市場競庸爭方式托取得代譯建項目掀這種形木式，現款共實施托代建項趁目嘆4鼻個，其屬中虎3涂個項目睛由浙江蝕省騎*喜*骨聯達監(jiān)電理咨詢會有限公翠司實施控。駐二灶是使用近人將項秧目直接估委托某醒一代建界單位集梨中代建默。這類慌項目主麥要集中細在政府襯集中代焦建制模言式中。倒目前通區(qū)過這種醬方式實哨施的代綠建項目拒有演1賽9舅個，其蜜中衢州謊教育集翻團絡和環(huán)*冠*雄經濟適順用住房犧建設中筒心代建越的全部捷項目均足以政府儲協(xié)調會昆、抄告久單方式采進行直蜻接委托確。夕（勺四）代達建方式島代促建方式皮有全過變程代建全和分階唇段代建窯二種方卡式，其敘中分階浸段代建健又可分撥為前期便工作階鄉(xiāng)段代建央和建設曉實施階撈段代建飄二種。憂市本級齊目前實底施的代增建主要法是全過頌程代建雅和建設研實施階泊段代建俱，其中患學校建緞設項目耀以全過正程代建杰為主，梁其他項客目以建葬設實施律階段代戀建為主彩。奸建躍設實施楊階段的把代建，悄一般由特使用人荒自行開土展項目驅前期工蠟作，在市項目可附行性研甘究報告溜或初步增設計或熊施工圖詞完成后拆，確定駱建設實柿施代建律人，由陡代建人去負責項輕目的施紗工、監(jiān)徐理直至容竣工驗捉收的管漁理。浙亡江稍省薪*老*孤聯達監(jiān)皇理咨詢深有限公覆司代建季的衢州椅海關業(yè)皇務技術梯大樓、由市公安衫局治安惕拘留所鏈，市六違聯房地撥產開發(fā)飼公司代零建的市蜻國稅大析樓、環(huán)王境監(jiān)測葛綜合大鞠樓，市敘經濟適盛用住房藥建設中劫心代建頓的市青政少年宮民項目、嗎市檢察另院技術腳用房等陷都是在障項目業(yè)蝕主已完底成了項評目審批集過程，礙甚至完餓成施工礦圖設計或后才明拾確代建勺單位。吧這種模閣式由于菠代建單謹位的后巧期介入摟，故使偏用人多道成立項蓋目建設峽領導小蜂組、籌座備組、釋基建辦晶等之類泰的機構勤，來配大合代建共單位共窩同完成此項目的瓜建設任談務。具全娘過程的闊代建，貍一般是猛指使用爺人提出綢項目建灘議書，火投資綜緞合主管卸部門審哲批后，岔即確定鍛代建人酸，由代悟建人全速權履行拿投資人牲和使用趴人責任苗，負責昌項目的暫全過程御管理。除市本級輛采用這慣種模式草代建的公項目，敲主要集提中在市舍經濟適群用住房擔建設中身心和衢益州教育讓集團。怖市經濟覆適用住參房建設曲中心代忘建的市外武警支斬隊辦公閉樓項目唐、亭川丟小區(qū)安將置房項者目，都寧是在市傲武警支旋隊和西繼區(qū)管委壯會提出經項目之傾初，市頂政府以旗抄告單反形式確盤定由市眠經濟適碧用住房州建設中肉心代建陽，之后展的項目抄前期、屈建設實撓施等具堅體管理綢中使用爐單位基敗本不介爺入，僅涉在功能搭使用上蹄提出具奶體意見敢。衢州桌教育集弦團代建些的鳴*杏*只職業(yè)技熟術學院勾、寺*清*瞇新星學催校建設輸工程、集衢州職暢教中心眠一期工跌程等項月目，從右項目提咸出之初滴就由市辰政府直耽接明確碰了代建排單位，杰項目從濫前期立晨項一直餡到最后識建成交莊付各學抵校使用運均由市銷教育集楚團全權目負責。懂（五）譯代建項肚目的管圣理欠項泄目前期漏管理。正市本級己的代建播項目一彼般由使鋤用人負購責項目杜前期工叢作，項飄目審批紡的所有完手續(xù)由亞業(yè)主單骨位負責牌辦理，價部分全氏過程代晃建的項晨目由代涌建單位設負責承馳辦。部貢分代建士項目（孕以市教覆育集團弊代建的燕項目為真主）代據建人在吐設計階遣段就參磁與。其騰他項目茂一般由勿使用人述委托開臉展設計某，代建猾人在設販計完成漫后才介諒入，這槽些項目剪一般在柔代建人岸介入后失都需做茫大量的綠設計優(yōu)輸化和修尺改工作稠。務委蝶托代建收合同的格簽訂與密管理。飯市本級彈的委托六代建合跪同一般道由使用速人和代您建人直撓接簽訂詳，部分站經招標甩確定代溫建人的愉委托代鄰建合同洪，由市掠發(fā)改委悟代表代骨建審查臟委員會折認可。埋委托代絮建合同隨采用一坦般的通枝用版本辨，由委碑托代建掘合同書救、通用鐵合同條逼款和專役用合同嶼條款三霜部分組會成，其租中委托邊代建合峰同明確非代建項殊目的基諷本內容班、投資脆、建設斑期限、謠工程質材量及代冰建費用驗等；通嫂用合同吉條款主距要明確混代建人厚和委托康人的權蓋利和義擋務；專稈用合同全條款對嘩代建中充的一些閉細節(jié)問境題予以口明確。政建唱設資金舟撥付與脅管理。林市本級潔的代建廁項目建多設資金進撥付有小三種形何式：一持是使用倉人管理測建設資農金。使全用人根誓據代建等方確認廳的工程肝進度，賄撥付建依設資金難給施工徐單位，膜這也是遵我市代艦建項目漸主要采按取的資效金撥付漿方式。趕二是市熄財政直站接管理相建設資佳金。由低市財政柔局按建煉設進度終根據代貍建方、傍使用方捉、施工于方、監(jiān)役理方等柳多方認吸定的工床程量和遵投資后秀直接撥池付給參嚇建的施創(chuàng)工單位責。三是吊代建人滿管理建申設資金姓。即代播建合同槐簽訂后躺，使用贈人按照翻批復的辜項目總口投資，姜將建設慈資金全陣部交由稀代建單件位管理刷。產三海、志*短*誘本級代狹建制實鴨施中的征經驗和敘教訓地代激建制是篇對傳統(tǒng)丸建設項掩目運作值模式的碧變革，碗代建制置的推行潮實現了典建設、販管理、忌使降用騰“饑三合端一摩”查傳統(tǒng)模舉式向投皺資、建乎設、監(jiān)鬧管、使角用細“脆四分紛開修”烈全新運蜘作模式齊的轉變令。市本拳級代建籠制實施泄近四年呢的實踐擾中，主孫要達到抱了以下站工作效炸果：柱一蠟是提高謠了政府嗽資金使跌用效率論，達到洗了有效礎節(jié)約投爐資、防劫止檢“辣三頓超究”污現象的顯目標。拖市六聯析房地產研開發(fā)公馳司代建嚇的市國貿稅征稅魂大樓，惕代建單勢位發(fā)揮駐自身專弊業(yè)力量抽，在不押影響外曲觀情況番下，對員原設計建的大樓列外墻材及料提出興優(yōu)化方房案，建春議業(yè)主膚方將原遇外墻鑲義貼純鋁潛板改為衫噴涂金綱屬漆，詢僅此一撐項為業(yè)營主單位速節(jié)省投彩資爪80運0盜萬元。序市經濟怖適用住凝房建設覽中心在出武警支伶隊辦公易樓和亭關川小區(qū)辮安置房誘建設上繞，經過釋優(yōu)化設洋計，分圣別節(jié)約鑼投沉資錯26誓0度萬元潔和左43添0倘萬元。漢二橡是改變躍了傳統(tǒng)土政府投紐資項山目小“顧投資、籌建設、睡監(jiān)管、予使鎮(zhèn)用助”闊多位一迷體的狀爭況，增麥強了項乎目建設坊各方的那責任意勤識和相爹互監(jiān)督謹制約。轎代建制疫以合同攝方式規(guī)爛定了代綿建人、坊投資人航、使用漫人的責倡、權、耀利，使拆項目建拔設各方蝦之間產敘生互相尾監(jiān)督制粘約的關弊系，投濫資人負鍋責建設慚資金籌塘措和管悉理；使超用人在保提出使趁用功能廳和建設紙要求后林，其主艦要工作朝就是對惜代建人私的監(jiān)督隸，使政線府部門批從際“方辦貌事障”券轉變槳為夠“惑管脫事剪”斃，將更院多的精骨力用來宮從事宏悠觀層面士的監(jiān)管凳工作；發(fā)代建人勿依據代枝建合同銳承擔政禽府工程殿項目建柳設管理諒任務；躬投資綜伯合管理祥部門以泄合同管鴿理為中示心，運摔用法律比手段，覆制衡各裕方。敢三爹是改變粒了建設正項目非壘專業(yè)化見管理的且狀況，卸提高了櫻項目的苦建設管瓜理水平料。代建聾制的試野行，讓聰具有工托程項目飄管理的再專業(yè)化困人才隊粉伍發(fā)揮辰其自身身優(yōu)勢，代從而達略到投資接、質量任、進度寄的有效竭控制。三代建制質的實施碧對促進袍政府投驅資管理尿職能的瓶轉變，綿起到積磁極的推鮮動作用嶄，但在桌實際操夏作過程位中也暴叫露出一促些問題淚，在一允定程度赴上阻礙蠅了代建聞制的推醋廣。目舅前存在亮的主要恰問題有施：乏康執(zhí)1楊、代建信制的法勻律地位罵缺失。糟在我國哄，代建餐制雖體兔現在國侄務院《第關于投紋資體制有改革的青決定》妹中，但談相應的內管理辦倡法并未仿及時出愿臺，如接代建單糖位的資看質由誰跳來認可逮，標準射是什么洪，項目廚法人制柳在代建彩實施過扔程中如嫁何體現飄，誰為胖工程質鐵量負責睬等等均址不明晰枯。我省燃雖然膨在同200翁5拉年出臺咱了《浙煌江省政職府投資園項目實顧施代建來暫行規(guī)疾定》（皂浙發(fā)改木法眠規(guī)露[20里05]猛13讓0移號），盆但其并磚不具有糊法律地倡位。我蚊市也同籠樣存在搬類似的筆問題。躍誕尊2觸、使用化人授權綁不充分瓶，代建氏實施過剛程中溝匹通協(xié)調獵任務繁滋重。對最代建制評推行的放目的，潮許多使牽用人往套往認識犬不到位輕，多數話認為是龍搶了自夫己知的扒“茫蛋懷糕紐”復，而不傭愿酬意實施仆代建，豎即使搞斗了代建蜻，也只聾是走走廁形式，旺并沒有燥給予充鈔分授權盜，代建粉人某種芬程度上品起到了音施工現夾場的管梢理者或歡是項目位監(jiān)理者鬼的責任沾。如代固建單位普沒有施雁工單位踢的選擇膠權和合刑同簽訂名權；資噸金撥付比沒有按從照財政命部《代梅建制財往政財務獅管理制吼度器》拜(順財窄建省[20睬04]櫻30勤0利號僑)瞇要求撥貞付給代室建單位玩；代建峽人在代杯建過程夢中沒有安一定的唐決策權貨，形窮成墊“冠大業(yè)主該，小代岸建答”芽的狀況蜜等等。奇授權不覆夠造成開職責與膏權利的臭失衡，玉給代建茶人實施次其管理恒工作帶蹤來很大萄被動。葉式藥3大、部分旅代建項務目投資貨人、使艇用人、嚷代建人捎在項目逝建設中款職責不險清。這金種現象某主要存稼在于我拐市政府冬集中代還建制模吸式中。亮在這類圖代建項哭目中，洲投資人名和代建波人往往貓集基職祥能與一掙身，既司承擔項灣目的投紛資和融戀資業(yè)務伸，又負頌責項目尾的代建僑工作，傻代建制廢應達到柱的投資鄰、建設芹、監(jiān)管先、使用柳分離，舌各方相可互制約呈，嚴摔控蔬“巾三嚇超秋”雁的效果揀難以實滾現。躬命丙4螞、代建兩人收益弱與風險磨責任不辱對等。爸一是代悟建人收忙益較低顆。代建豈人收益飛應來自謝于代建均項目的片管理費奔用（一陰般為投憶資概算曾的燥2-3被%槳）和代凡建工程恭節(jié)余獎熄勵兩部茂分。但玻目前實兩際代建迅單位得纖到的只忠是較低搞的項目幸管理費炊中的一獅部分，墾如海關酷大樓和筑環(huán)境監(jiān)撓測大樓川代建費廉分別為欠投資概喬算修的覆1.2唐5喂%瞎和屆1.9叉6隔%躺，而工傅程節(jié)余蕉獎勵往棉往得不真到，其歷中有工舌程節(jié)余賤誰來認詢可、如黨何兌現凍職責不躍清的原碼因，也誕有代建劣人建設悄階段介瓶入，投多資節(jié)余砍要靠工幟程管理父來獲得刃，難度烤較大的寨原因，茶同時還攻有使用升人主觀癢上不愿居意工程惕有更多內節(jié)余的怨原因。粱二是代說建履約葡保證金霸遠遠高鞠于代建月費。衢掏政辦亡發(fā)棄[20藍04]柿14浸6渴號文件鬼規(guī)供定濃“彩代建單玉位應提除供工程翼概算投歉資嗽3-1享0獸%傲的銀行端履約濕函?！被撨_珍監(jiān)理公奇司代建置的海關亂大樓其出代建履運約保證籠金為項踏目概算零的假3階%行（閘共汪7挎2緒萬元）砍，而其照得到的汪代建費咳僅申為傘1.2趁5臟%宋（艦共奴3伴0鹿萬元）雷，極大啄地限制足了以智魂力投入怕為主、匪注冊資即金較少墳的咨詢吉單位參患與代建廈的積極搖性。三傾是對工煎程質量尊、工程闖維修等忘代建單繪位有更中多的責悄任而無虹應有的授保障措剖施。窄尺套5怖、代建蟻隊伍綜飯合素質袍不高，經代建市族場尚不武成熟。版市本級雪目前的塌代建隊疫伍，大嬌多專業(yè)巷水平較鑒高，而知綜合協(xié)燦調管理絞能力相潔對較弱賣，特別皂是缺少些懂經濟疏、懂管搏理、懂洲法律等已復合型毒人才。懸同時，純參與代絨建的單宋位政企膽不分、損產權不透明、責肢權不清冰的現象譽依然存爸在，導音致代建鐘制推行怖中不完匙全的市省場競爭庭現象的池出現，腔影響代部建市場唉的健康稻發(fā)展。舟四、完我善我市武代建制釋管理的朝幾點思薄考由代站建制是姜政府投尿資體制式改革的敲方向，繪也是實存現政府番投資專協(xié)業(yè)化管澇理的有著效方式咳，試點漿階段難壯免會出郊現許多周的問題村，但只呼要認真否探索，墨進行合廳理的制凍度設計伙，代建沃制一定拖會發(fā)揮準出其預安期效果揀。鉆從嚷*燙*禮本級代嫩建制的亦實施過躍程看，虹筆者認祥為要有照效地推釘進代建尤制的實疤行，需材要有一貌個明確悶的代建債管理模文式支撐磚，需要植有一個綁透明的描代建人壽選擇制隱度，需駐要有一側個明晰伶各方權到責利的才規(guī)范性糊代建合攀同，需污要有一辱個較好涂的代建為激勵和隊制約機旗制，需妖要有一洲批具有冊相應資蝴質的代踢建隊伍節(jié)。目前持，迫切式需要充劇分研究莖和完善溝以下問拿題：藍（敵一）關合于代建朋制的管冒理機構引設置。晚在目前痕代建制播法律地蜘位缺失箱的情況俱下，建高議蛾*止*低代建制子管理模咱式暫根雨據精簡爛、效能扣、獨立篇的原則戶，成立泛以協(xié)調棗管理為樂主，并疊代表政融府投資舉人的代永建項目挑管理辦開公室（畏簡稱代手建辦）喜，機構捉屬事業(yè)借性質。思代建辦洪的主要咐職責是慣：負責智市本級株所有代乒建項目表的組織元、實施估、協(xié)調誓工作，前制定相熊關的工衰作制度病和工作蹈流程；戲負責擬睜定和管脂理規(guī)范關性代建棕合同；碎負責向萬市場公襯開招標柳選擇代穿建單位灑；負責甲向市場況公開招部標選擇廉監(jiān)理單暫位；負繪責審定紀代建項澇目的年寺度計劃其，上報湊投資綜然合管理破部門批堅準，為右財政部遠門撥付立建設資拌金提供細依據。螞（鵲二）關牲于代建沈人的選迫擇方式賠。代建南人的選匯擇無非拾是指定式或公開題招標兩倦種，筆編者認為返對無特銷殊使用華功能要親求的項辦目，應搞嚴格執(zhí)單行招標腿投標辦恰法，由果市場競磚爭方式氏確定代女建人，抖減少人據為因素倦，避免饑指定代歷建所帶域來的高華度集中大性，以姥及責任炊不清、姜處罰難訪以到位膝等現象彩的發(fā)生袍?？ǎê槿╆P瀉于代建梨合同。撒代建是區(qū)一種委洪托代理半關系，啄這種委壤托代理君關系是碗通過合束約方式裕來履行早的，故合應以經咬濟合同化方式明舍確投資判人、使啊用人、桶代建人奔三方的奇權利和逃義務?；乓皇俏愅写ㄌ愫贤善显褂貌廴撕痛ㄈ硕敺胶炗喭觯臑槟ㄓ赏顿Y震人、使讀用人、育代建人扒三方共策同簽訂鋒，增加舟投資人元的權責壇利部分膏，投資偷人的權許責利主伶要體現樸在建設笑資金的是籌集和辣安全、軍高效使達用上。供二是限妙制使用匹人對項孫