貴陽市公共交通系統(tǒng)運行狀況調(diào)研報告

貴陽市公共交通系統(tǒng)運行狀況調(diào)研報告刖言公共交通是城市交通的重要組成部分，也是城市建設的一個重要方面。公交系統(tǒng)運行狀況不僅反應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，也是人民生活質(zhì)量高低的衡量標準之一。近年來，貴陽市城市公共交通持續(xù)發(fā)展，但在此過程中產(chǎn)生的一系列問題也對城市交通構成了不小的壓力?；谶@個原因，筆者針對貴陽市公共交通營運狀況進行了調(diào)研，以期為我市公共交通系統(tǒng)存在的問題進行簡要分析，并提出改善意見和建議。一.我市公共交通營運狀況及突出問題（一）萬人公交擁有量、公交分擔率偏低萬人公交車擁有量是指在某一個城市內(nèi)每萬人平均擁有的公交車輛標準臺數(shù)，這一數(shù)據(jù)是反映城市公共交通發(fā)展水平和交通結(jié)構狀況的指標，同城市公共交通分擔率一起，是判斷交通發(fā)展戰(zhàn)略是否明確、公共交通優(yōu)先政策和措施是否落實的參考標準。截至2012年底，貴陽市中心城區(qū)擁有城市公交車2230輛，其中市域線路配車1967輛，近郊線路配車263輛；出租車6899輛（含經(jīng)開區(qū)、白云、烏當、花溪區(qū)域內(nèi)出租車490輛）。公交車萬人擁有量為12.82標臺（國家標準10至12.5標臺），高峰時段滿載率達109.11%，公交專用道長度共13.4公里、僅為公交線路網(wǎng)總長度的2.44%。出租車萬人擁有量為26.5輛（國家標準20輛），公交車、出租車年客運量分別為6.4和2.4億人次。①公交出行分擔率僅為30%。改革開放以來，貴陽的城市公共交通得到了較大發(fā)展，除了以上羅列的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實際的運營環(huán)境也同樣發(fā)生了很多積極的變化。但是距離目前國際上普遍追求的〃公交都市〃②還有很大差距。單純增加公交車數(shù)量并不能滿足市民的出行需求，如何進行科學的現(xiàn)代化管理、構建合理數(shù)據(jù)來源：《貴陽市關于貫徹執(zhí)行省、市城市公共交通法規(guī)情況的報告》，注："公交都市”是為應對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項城市交通戰(zhàn)略，主要特征是"具有較高的城市公共交通分擔比例，緊湊的城市空間布局、多元化的城市公共交通服務網(wǎng)絡、以人為本的城市公共交通優(yōu)先政策，高效的城市交通綜合管理”。的城市公共交通結(jié)構，是我市公共交通體系所面臨的巨大挑戰(zhàn)。（二）公共交通方式單一，公交系統(tǒng)結(jié)構失衡通常意義上的城市公共交通結(jié)構主要包括公共汽車、無軌電車、（快速）有軌電車、地鐵和出租車等客運營業(yè)系統(tǒng)。在一些地形特殊的城市，還會有輪渡、索道和纜車等交通方式。貴陽市地處黔中山原丘陵中部，屬于以山地、丘陵為主的丘原盆地地區(qū)，是典型的喀斯特地貌，同時有南明河自西南向東北縱橫市區(qū)。地理環(huán)境和社會經(jīng)濟條件共同決定了貴陽的交通方式較為單一，主要以地面的汽車運輸為主，而公共交通幾乎全靠公共汽車和出租車兩種方式，（軌道交通建設尚處在起步階段）。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口的增加，公交車和出租車運載量有限的缺點逐漸顯露，而純粹依靠地面交通，當遇到路面擁堵時乘客就變得尤為被動，單一的交通方式對于貴陽市公共交通所構成的壓力也逐步加大。（三）出租車行業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但“黑車”現(xiàn)象仍然嚴重多年來，貴陽的出租車有八成為個體經(jīng)營，這樣的市場格局為規(guī)范化管理帶來了重重難題，拒載、宰客、拼車等等的違規(guī)現(xiàn)象十分普遍，更進一步加大了老百姓公交出行的難度。2012年5月，貴陽首次〃試水〃以配置方式出讓出租汽車經(jīng)營權，推動出租車行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這一政策出臺后，“散戶〃出租車經(jīng)營者紛紛聯(lián)合組建公司，貴陽的大型出租車企業(yè)由此拓展成為6家，出租車經(jīng)營市場變?yōu)楣净?jīng)營為主，在運的近七千量出租車中有90%以上都是公司化經(jīng)營，不僅緩解了〃打車難〃，現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度也提升了行業(yè)的整體服務質(zhì)量。然而，在正常的出租車行業(yè)之外，-直都存在的〃黑車〃市場依然生意紅火。黑車不交稅，無法保證乘車人的人身財產(chǎn)安全，亦不能提供正規(guī)的服務，擾亂了正常的交通秩序，帶著這些眾所周知的問題，〃黑車〃卻仍然屢禁不止。但所謂〃有需求才會有市場〃，出租車不去的地方〃黑車〃肯去，出租車不拉的客人〃黑車〃肯拉，出租車談不攏的車費〃黑車〃好商量……黑車市場的繁榮也暴露了正規(guī)出租車行業(yè)中那些常見的為老百姓詬病的弊端。）公共基礎設施建設滯后，成為發(fā)展瓶頸目前貴陽市公共交通發(fā)展面臨的另一個瓶頸，就是配套的公交基礎設施亟待完善。例如公交首末站設置不足，73.1%的公交線路均占據(jù)行車道發(fā)車，公交中途?？空救鄙俑蹫呈秸?，全市的港灣式?？空緝H為 11.73%，88.27%的公交中途站停車上下客均需占據(jù)車行道。此外，公交樞紐站點的建設也有待加強，目前除金陽客站公交車站、火車站公交車站、河濱公交車站具備一定換乘樞紐功能外，其余的公交換乘均是靠站點進行。一些老城區(qū)與郊區(qū)之間交界的重要樞紐地段，如大營坡、太慈橋、火車站、油榨街、三橋等地段都沒有建立公交樞紐站，而這些地方往往正是人多車多，缺少規(guī)范的公交樞紐給市民出行帶來極大的不便。再比如，公交車保修、停車困難，目前公交自有停保場除了青云路、鳳凰村兩處較具規(guī)模外，其它的僅僅具備一定的保修作業(yè)功能和夜間車輛停放功能，19%的公交車在外租場地停放，36%的車輛則是占據(jù)道路停放，而有1116臺出租車都是由駕駛員自己尋找場地停放。以上這些現(xiàn)象不僅制約著我市公共交通邁向成熟、規(guī)范化的進程，也是引發(fā)城市交通擁堵的重要原因。（五）市民對于公共交通滿意度不高，出行習慣中公共交通并非首選針對貴陽市公共交通目前的狀況，市民表達了不同的態(tài)度和意見。根據(jù)筆者對于十位受訪者進行的問卷訪談結(jié)果顯示③，市民對于公共交通的總體滿意程度不高，在滿分為10分的條件下，平均得分只有6.2。而受訪者對于我市公共交通的不滿主要集中在以下幾方面：受時間限制，此次的調(diào)查樣本較少，得到的結(jié)果與其他的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在出入，因此不能夠從定量研究的角度進行總結(jié)，這份問卷著重起到收集意見的效果。1、 道路擁堵嚴重，選擇乘坐公交車出行在行車時間上沒有保障；2、 乘車環(huán)境差，車輛擁擠。隨著人民生活水平提高，在速度之外，乘車的舒適度也成為重要的考量因素；3、 公共交通運力不足，尤其是連接中心城區(qū)和城郊的一些線路普遍存在車輛少、線路少、等車時間長的問題；4、 出租車運行不規(guī)范，存在〃拒載、拼車〃現(xiàn)象嚴重，而〃黑車〃屢禁不止，擾亂正常的公共交通秩序；以上幾點只是我市公共交通存在的問題的一部分，這些實際生活中所感受到的不便以及公交服務中的不規(guī)范現(xiàn)象使得市民對公共交通失去信任，同時隨著私家車數(shù)量逐年遞增，以及〃黑車〃市場屢禁不止，公交出行分擔率的進一步提升面臨著重大挑戰(zhàn)。二.歸因分析（一）城市公共交通規(guī)劃滯后，規(guī)劃內(nèi)容不完善。城市規(guī)劃上應當以公共交通有限發(fā)展為基礎，保證城市公共交通和社會經(jīng)濟同步發(fā)展。貴陽市常住人口超過445萬，中心區(qū)域人口密度達到4萬人以上，隨著人口數(shù)量和私家車數(shù)量逐年增加，老城區(qū)的現(xiàn)行的公共交通系統(tǒng)已經(jīng)不堪重負，中心城區(qū)的道路狀況及公交線網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)不能適應市民的出行需要。而在金陽新區(qū)以及新老城區(qū)相接的關鍵區(qū)域，公共交通基礎設施建設沒有跟上，缺少換乘樞紐，公共交通規(guī)劃內(nèi)容沒有完善落實。（二）大運量公交系統(tǒng)建設起步晚，城市軌道交通項目近兩年才開工建設，長期以來市民出行主要依靠公共汽車和出租車，公交運力結(jié)構失衡，無法發(fā)揮公共交通在城市居民出行中的主力軍作用。（三）政府監(jiān)督管理不到位，由于缺乏完善的法規(guī)保障和政策支撐體系，造成主體不明，權責不清，行為不規(guī)范，監(jiān)管

不到位。公交車輛的違法違規(guī)行為長期得不到徹底解決，與此相反，〃黑車〃營運猖獗，屢禁不止。三.公交系統(tǒng)發(fā)展建議(一)堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，盡早實I(一)堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，盡早實I“公交都市"2012年10月10日，國家國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通。優(yōu)先發(fā)展公共交通是城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，針對目前貴陽市城市交通整體狀況，以及市民反映比較強烈的中心城區(qū)擁堵問題，市政府啟動了中心城區(qū)暢通工程二期實施方案(2013-2017)，重點之一就是事實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快形成多種交通方式快捷換乘的城市公共交通立體網(wǎng)絡，力爭到2017年能夠?qū)崿F(xiàn)公共交通出行分擔率達到50%以上。根據(jù)交通運輸部2013年11月公布的通知，貴陽被正式列入了公交都市建設示范工程第二批創(chuàng)建城市名單。④《交通運輸部關于公布公交都市建設示范工程第二批創(chuàng)建城市的通知》要實現(xiàn)公交都市，核心就是要建立以城市公共交通為機動化出行主體、以城市公共交通引導城市發(fā)展為導向的城市布局結(jié)構，形成城市公共交通與城市人居、環(huán)境、結(jié)構功能、空間布局默契協(xié)調(diào)、共存共促。從另一個角度來說，公交都市能夠充分發(fā)揮公共交通污染少、能耗小、人均占用道路面積低的優(yōu)越性，這也與貴陽市建立全國生態(tài)文明示范城市、打造〃魅力林城〃的定位相契合。（二）建設新型城市公共交通方式，加快形成多種交通方式快捷換乘的立體網(wǎng)絡貴陽中心城區(qū)人口密度高，高峰期交通緩行和擁堵情況嚴重，而除了采取搖號發(fā)牌、限號同行等行政措施治理之外，開發(fā)建設新的大運量、高速度的公共交通迫在眉睫。根據(jù)貴陽的地形地勢特點，軌道交通正是不二選擇。貴陽地鐵已于2010年9月初獲得國家發(fā)改委批復開工建設。前期規(guī)劃由4條線路構成，總里程140公里左右，遠期共計9條線路。1號線已進入施工階段，計劃2017年將完成全部建設，并實現(xiàn)通車。輕軌的開通將對緩解城市交通擁堵壓力，加快新城區(qū)開發(fā)建設，促進中心城區(qū)與新城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的推動作用。除此之外，公共自行車的便利環(huán)保優(yōu)勢和快速公交系統(tǒng)（BRT）的大容量也可以為我們所利用，納入貴陽的城市公共交通體系，與現(xiàn)有資源相結(jié)合，使得地面和地下交通、大容量和中低運量交通、機動化和非機動化交通能夠統(tǒng)籌銜接，并最終形成〃軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡、出租車為補充、慢行交通為延伸〃的一體化城市公交體系。（三）規(guī)范公共交通行業(yè)，提升市民滿意度要提高公共交通出行分擔率，基礎就是建立市民對公共交通的信任，提升滿意度，形成公交出行的習慣。就我市的具體情況而言，一是進行規(guī)范化管理，消除公交行車過程中的違規(guī)行為，比如公交車過站不停、出租車拒載等等，積極提升公共交通的服務質(zhì)量和舒適度；二是要加強教育培訓，不斷提高司乘人員的服務水平和專業(yè)素質(zhì)；三是要嚴厲打擊〃黑車〃，規(guī)范交通秩序，保證市民出行安全；四是要優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，主動傾聽民意，及時增加線路和車輛，擴大站點覆蓋面，尤其是對市民反映問題強烈區(qū)域的公共交通進彳亍優(yōu)化完善。目前，貴陽市公交場站存在首末站和樞紐站嚴重匱缺、缺少港灣式停靠站、公交停保場嚴重滯后等問題，造成市民換乘不便、乘車難。因此亟需加大對公共交通基礎設施建設的投入力度，將公共交通場站賀配套設施納入城市建設和道路改造計劃中；在有條件的路段設立公交車專用通道；在老城區(qū)與郊區(qū)之間交界的重要地段建立交通換乘樞紐；合理規(guī)劃建設公交車輛調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空荆患涌燔囕v更新，大力推進車輛油改氣工程和新能源的使用；改造傳統(tǒng)公交設施，積極建設智能公共交通系統(tǒng)等等，以夯實公共交通的基礎。（五）推行特許經(jīng)營，加快市場化進程公共交通作為公用事業(yè)，在市場準入上建立合理的競爭機制，既能體現(xiàn)公平，打破壟斷，也能夠緩解政府的財政壓力。在公交行業(yè)實行特許經(jīng)營，形成國有為主導、多方共同參與競爭的格局，對經(jīng)營不善或是有違法違規(guī)行為的企業(yè)一律收回特許經(jīng)營權。但需要注意的是，引入投資者后，政府需要對企業(yè)的服務質(zhì)量和安全性提出嚴格要求，加強監(jiān)督管理，引導企業(yè)間開展良性競爭，使得老百姓能從這樣的市場競爭中獲益。后記近年來貴陽經(jīng)濟迅速發(fā)展，人口數(shù)量和交通需求的增長隨之而來，公共交通的重要性顯得比以往更為突出，這也是我選擇這個題目的理由。城市公共交通直接支撐城市經(jīng)濟和社會活動的有序運轉(zhuǎn)，直接關系到老百姓的生活質(zhì)量。選擇這樣的題目做調(diào)查，勢必需要強大的數(shù)據(jù)采集和分析來支撐，遺憾的是，由于時間限制，雖