2023年教育體制調(diào)研報(bào)告

2023年教育體制調(diào)研報(bào)告

書(shū)目

第1篇農(nóng)村義務(wù)教化體制改革調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村義務(wù)教化體制改革調(diào)研報(bào)告

楊陵區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教化階段學(xué)校29所，其中初級(jí)中學(xué)5所（城區(qū)1所、農(nóng)村4所），小學(xué)24所（城區(qū)3所、農(nóng)村21所）；在校學(xué)生12951名，其中初中學(xué)生5715（城區(qū)1524名、農(nóng)村4191名）名，小學(xué)生7236（城區(qū)2484名、農(nóng)村4752名）名；農(nóng)村中小學(xué)教職工823名，其中農(nóng)村初中老師356名，農(nóng)村小學(xué)老師467名。

自xx年以來(lái)，依據(jù)國(guó)家、省、區(qū)關(guān)于“完善農(nóng)村義務(wù)教化體制改革”的相關(guān)通知和要求精神，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一支配部署、關(guān)切指導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教化體制改革工作已逐步得到了實(shí)施，取得了較明顯的收效。xx年6月10日至7月10日我對(duì)農(nóng)村義務(wù)教化體制改革工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村義務(wù)教化體制改革落實(shí)狀況及收效

1、“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教化管理體制全面實(shí)施。全區(qū)從“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教化管理體制，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即老師工資由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；學(xué)校和老師隊(duì)伍由區(qū)教化行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理；中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一支配；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、運(yùn)用由區(qū)教化行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理?！耙钥h為主”的管理體制避開(kāi)了原體制財(cái)權(quán)與事權(quán)分別，學(xué)校和老師隊(duì)伍由區(qū)教化行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，更有利于教化行政主管部門(mén)依據(jù)全區(qū)教化教學(xué)實(shí)際，對(duì)教化資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置現(xiàn)有老師資源，促進(jìn)教化教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一支配，打破了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，使經(jīng)費(fèi)投入更加合理，避開(kāi)了部門(mén)重復(fù)建設(shè)，對(duì)教化的投入有所增加。

2、進(jìn)一步理順了農(nóng)村中小學(xué)管理體制。xx年8月，經(jīng)區(qū)委會(huì)議探討，撤消了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教化組，農(nóng)村一般小學(xué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理，農(nóng)村初中由區(qū)局干脆管理。精簡(jiǎn)了人員，簡(jiǎn)化了辦事機(jī)構(gòu)，提高了工作效率。xx年6月，根據(jù)區(qū)委支配農(nóng)村中小學(xué)黨組織歸屬區(qū)局管理，徹底變更了學(xué)校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教化自主權(quán)，便利了教化行政主管部門(mén)統(tǒng)籌支配教化工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教化人事合理流淌、均衡發(fā)展。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。xx、xx年，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)切、支持、指導(dǎo)下，區(qū)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)教化工作實(shí)際調(diào)整了中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批年輕有為、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的年青同志走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，為學(xué)校管理工作注入了活力，學(xué)校工作有了較大起色。與此同時(shí)，順應(yīng)教化發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合老師隊(duì)伍現(xiàn)狀，區(qū)局制定了老師隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，出臺(tái)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定、學(xué)科骨干老師、帶頭人暫行管理方法等制度，使學(xué)校人事管理工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作常規(guī)化，有效的促進(jìn)了老師隊(duì)伍整體水平的提升，為教化質(zhì)量提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作逐步落實(shí)，辦學(xué)條件得到提高。自xx年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的大力支持協(xié)作下，先后撤并了楊村鄉(xiāng)喬家底小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)杜家坡小學(xué)、五泉鎮(zhèn)湯家小學(xué)、大寨鄉(xiāng)杜寨小學(xué)等10所小學(xué)，優(yōu)化了教化配置，整合了教化資源。新建了楊村鄉(xiāng)川口小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)陳小寨小學(xué)、楊村鄉(xiāng)中心小學(xué)、五泉鎮(zhèn)茂陵小學(xué)、王上小學(xué)等5所學(xué)校。搶抓機(jī)遇，利用上級(jí)項(xiàng)目支持，新建、改建、修理了部分學(xué)校教學(xué)樓或辦公樓；農(nóng)村中小學(xué)全部實(shí)施了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教化項(xiàng)目建設(shè)，建成了18所農(nóng)村中小學(xué)新農(nóng)村衛(wèi)生新校內(nèi)。“兩基”工作中，全區(qū)共配制課桌凳2200套，價(jià)值40萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)價(jià)值78萬(wàn)元的試驗(yàn)器材，添置30萬(wàn)元的各類圖書(shū)。辦學(xué)條件和校內(nèi)環(huán)境得到了徹底改善，促進(jìn)了我區(qū)義務(wù)教化辦學(xué)水平的整體提高、發(fā)展。

5、義務(wù)教化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善。區(qū)上設(shè)立了基礎(chǔ)教化資金管理專戶，教化經(jīng)費(fèi)撥付達(dá)到了三個(gè)增長(zhǎng)中的“預(yù)算內(nèi)教化撥款的增長(zhǎng)要高于地方財(cái)政常常性收入的增長(zhǎng)比例”，老師工資、學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教化補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等到了落實(shí)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教化階段中小學(xué)預(yù)算編制制度，實(shí)行區(qū)級(jí)預(yù)算管理、分期撥付經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格審批報(bào)帳、審計(jì)監(jiān)督制度，理順了新機(jī)制運(yùn)行下的上下級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，保證了各項(xiàng)資金按時(shí)撥付、合理運(yùn)用，增加了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的透亮度。

二、存在問(wèn)題

1、農(nóng)村義務(wù)教化體制改革宣揚(yáng)力度不夠、責(zé)任不明確。雖然“以縣為主”教化管理體制改革實(shí)施了三年多，但社會(huì)對(duì)這種管理體制的形式和職責(zé)了解不多，習(xí)慣于多年來(lái)的老管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此相識(shí)不夠，認(rèn)為目前學(xué)校的管理是教化部門(mén)的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)關(guān)，辦學(xué)主動(dòng)性不高，責(zé)任不強(qiáng)，缺乏支持、監(jiān)督和指導(dǎo)。在學(xué)校建設(shè)、合校后的學(xué)校資產(chǎn)處置等問(wèn)題上經(jīng)常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，個(gè)別學(xué)校用地產(chǎn)權(quán)不明，存在租用關(guān)系等問(wèn)題，影響了學(xué)校發(fā)展。

2、教化經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了教化發(fā)展。隨著農(nóng)村教化體制改革的實(shí)施，教化經(jīng)費(fèi)的投入主要是區(qū)本級(jí)，而區(qū)本級(jí)財(cái)力不足，難以足額撥付教化經(jīng)費(fèi)。如工資改革后，老師工資的津貼部分不能得到落實(shí)，干脆影響了老師的工作熱忱，不利于教化系統(tǒng)穩(wěn)定。學(xué)校修理、改造資金難以保證，上劃之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)學(xué)校都有不同程度的投入，現(xiàn)在沒(méi)有了，學(xué)校修理、改造給教化部門(mén)、學(xué)校帶來(lái)了較大困難。

3、老師隊(duì)伍建設(shè)跟不上教化形勢(shì)發(fā)展的須要。農(nóng)村中小學(xué)老師隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題是，小學(xué)老師年齡結(jié)構(gòu)老化（45歲以上占40%），薄弱學(xué)科無(wú)專職老師（體、音、美等學(xué)科）；初中老師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)代課現(xiàn)象嚴(yán)峻（占34.4%）。隨著課程改革的深化實(shí)施，學(xué)科門(mén)類增加，老師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能保障，普遍存在老師課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，工作量大、學(xué)問(wèn)老化等現(xiàn)象，給老師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順當(dāng)實(shí)施。

4、學(xué)校硬件設(shè)施跟不上教化發(fā)展的步伐。雖然，近年來(lái)在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)切支持下，學(xué)校辦學(xué)條件有了肯定程度的提高，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)教化相對(duì)滯后。目前，21所農(nóng)村小學(xué)除李臺(tái)鄉(xiāng)永安小學(xué)外（99年購(gòu)置22臺(tái)微機(jī)，配置偏低，需更新）均沒(méi)有微機(jī)室，信息技術(shù)課程無(wú)法開(kāi)設(shè)，影響了新課程改革的實(shí)施。

5、義務(wù)教化債務(wù)化解任務(wù)艱難。我區(qū)學(xué)校多年來(lái)因“兩基”達(dá)標(biāo)、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬(wàn)元。近幾年在上級(jí)的大力支持下，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)過(guò)努力以償還655.5萬(wàn)元，尚欠債務(wù)（含利息）共計(jì)1123.9萬(wàn)元。債務(wù)化解任務(wù)給原來(lái)就經(jīng)費(fèi)驚慌的學(xué)校和教化部門(mén)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響了教化工作的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

1、提高相識(shí)、加大宣揚(yáng)，營(yíng)造全社會(huì)齊抓教化的良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要從科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度相識(shí)教化的重要性和緊迫性，把完善農(nóng)村義務(wù)教化管理工作放在重要議事日程，加大宣揚(yáng)。進(jìn)一步完善“以縣為主”教化管理體制和各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化教化內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教化工作督導(dǎo)考核制度，增加責(zé)任感，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)切、重視、支持教化的良好氛圍，辦人民滿足的教化。

2、進(jìn)一步加大教化投入，促進(jìn)教化事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村教化體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)教化的投入相對(duì)減弱，學(xué)校本身又無(wú)造血功能，教化行政部門(mén)無(wú)力投入，影響了教化發(fā)展。因此，區(qū)政府應(yīng)主動(dòng)執(zhí)行上級(jí)相關(guān)精神，保證教化政策得到落實(shí)，教化經(jīng)費(fèi)足額撥付，特殊是教化建設(shè)資金要納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)教化經(jīng)費(fèi)運(yùn)用管理，削減奢侈，保證老師工資足額發(fā)放到位，真正體現(xiàn)“以縣為主”，促進(jìn)全區(qū)教化發(fā)展。

3、加強(qiáng)老師隊(duì)伍建設(shè)，提高老師整體素養(yǎng)。結(jié)合課程改革，進(jìn)一步加大老師職業(yè)道德教化和在職培訓(xùn)工作力度，提高老師的業(yè)務(wù)實(shí)力和教學(xué)水平。設(shè)立老師培訓(xùn)專項(xiàng)基金，保證不同形式的老師培訓(xùn)活動(dòng)順當(dāng)實(shí)施。充分發(fā)揮現(xiàn)有教化資源的作用，辦好楊凌教化網(wǎng)站，利用遠(yuǎn)程教化資源，為老師供應(yīng)培訓(xùn)、教學(xué)和溝通服務(wù)。完善教化人事體制改革，加大老師合理流淌，整合師資結(jié)構(gòu)，科學(xué)配套師資，解決老師結(jié)構(gòu)性短缺，充溢緊缺老師。強(qiáng)化老師隊(duì)伍考核，完善用人的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮每個(gè)老師的專長(zhǎng)，使每個(gè)老師都成為教化和教學(xué)的中堅(jiān)力氣。

4、加快農(nóng)村小學(xué)合校并點(diǎn)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化教化資源。完善學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整布局，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。將農(nóng)村義務(wù)教化體制改革與學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與災(zāi)后重建結(jié)合起來(lái)，建立“以縣為主”的學(xué)校危房改造和新建規(guī)劃的長(zhǎng)效機(jī)制，避開(kāi)重復(fù)建設(shè)和資源奢侈，整合教化資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。

5、統(tǒng)籌支配專項(xiàng)資金，逐步化解義務(wù)教化債務(wù)?！皟烧唤獭眰鶆?wù)化