第三講行政權力

第三講行政權力第一頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一第一節(jié)行政權力概述一、行政權力的涵義

行政權力是政治權力的一種，它是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。行政權力的這一定義，包括以下五個方面的主要內容：第一，行政權力的主體必須是國家行政機關及其工作人員。第二，行政權力的根本目標，是通過執(zhí)行國家的法律和政策有效地實現(xiàn)國家意志。第三，行政權力的作用方式主要是強制性地推行政令。第四，行政權力的客體包括所有的居民及其所組成的各種社會組織和集團，囊括領土范圍內的整個社會。第五，行政權力的性質是一種由社會上少數(shù)人行使的管理權力。第二頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一二、關于行政權力的主要學說（一）早期分權學說

——亞里士多德(Aristotle)《政治學》；古羅馬的波利比阿(Polybius)（二）三權分立學說

——查理·孟德斯鳩（CharlesMontesquieu）（三）政治與行政二分法

——喬漢·布隆赤里(JohannBluntschli)；伍德羅·威爾遜；馬克斯·韋伯；古德諾（四）五權憲法學說

——孫中山先生在借鑒西方三權分立學說的基礎上，結合中國的政治傳統(tǒng)所創(chuàng)立的一種學說。（五）議行合一學說

——馬克思主義的觀點，認為行政權力與立法權力是統(tǒng)一的。法國巴黎公社首創(chuàng)了議行合一的先例。（六）組織權力學說

——組織權力普遍存在，其重要功能在于建立和維持社會秩序。第三頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一三、行政權力的結構（一）行政權力的靜態(tài)結構

——縱向的層級結構+橫向的部門結構（二）行政權力的動態(tài)結構

——由權力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結果等要素結合在一起所構成的權力運行模式第四頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一四、行政權力的特征及其與其他權力的關系（一）行政權力的特性1．公共性。作為一種國家權力，行政權力本來就屬于公共權力，公共性自然是其主要特征。它的運作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務等活動，其目的在于提供公共物品、維護公共利益。2．手段性。行政權力本身不是目的，而是實現(xiàn)目的的手段。行政權力要實現(xiàn)的目的并非產(chǎn)生于行政系統(tǒng)本身，而是來自于行政權力之外。從法理上講，行政權力屬于派生性的權力，是經(jīng)公民政治授權或經(jīng)立法權力委任之后產(chǎn)生的，它必須執(zhí)行賦予它權力的公民或國家立法機關的意志。第五頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一（一）行政權力的特性3．自主性。行政權力的自主性首先是其相對獨立的特性，這主要表現(xiàn)在兩個方面：即相對于社會權力的獨立性和相對于統(tǒng)治權力的獨立性.4．一元性。行政權力的一元性表現(xiàn)在三個方面：其一，在一個國家內，擁有和行使行政權力的組織系統(tǒng)只能是一個；其二，在一個國家的行政系統(tǒng)內部，只能存在一個權力中心，首長負責制是一般行政管理機關的領導原則；其三，行政權力的一元性還表現(xiàn)在行政權力主體與客體之間的不可逆性，亦即行政權力運行的單向性。第六頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一（一）行政權力的特性5．時效性。行政權力主要是要有效地執(zhí)行國家意志，以迅速實現(xiàn)公共利益。所以，時間就成為行政權力結構中重要的坐標，效率也才成為行政權力所追求的直接目的。注重時效是行政權力明顯的特征之一。

6．膨脹性。行政權力還有一個很重要的特性，即自我膨脹特性。這種特性表現(xiàn)為兩種情況：一種是行政權力的自然增長，由行政權力的結構功能正向發(fā)展所決定，屬正常狀態(tài)；另一種是行政權力的惡性膨脹，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那樣，屬異常現(xiàn)象。第七頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一（二）行政權力和其他政治權力的關系1．行政權力和立法權力——同屬國家權力；區(qū)別在權力的性質和作用結果、功能和價值原則。2．行政權力和司法權力——同屬國家權力；區(qū)別在權力運行方向、主體在權力體系中的獨立性、權力的作用和功能和權力的價值原則。3．行政權力和政黨權力——屬于國家權力與其他政治權力之間的關系問題，區(qū)別在于權力目的、結構、合理合法程度、客體和手段。第八頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一五、行政國家──20世紀行政權力發(fā)展的獨特現(xiàn)象20世紀的行政權力已不再僅僅是擔負“守夜警察”的角色，它從“政治侍女”的地位一躍上升到執(zhí)政治牛耳之位。20世紀的行政權力已不再僅僅是擔負“守夜警察”的角色，它從“政治侍女”的地位一躍上升到執(zhí)政治牛耳之位。在行政制度充分發(fā)展的國家，行政事務、政府職能、官員制度都相當發(fā)達，以自由裁量權、委任立法權和行政司法權為主要內涵的行政權力擴張，使得國家活動幾乎遍及社會生活的各個方面。對于這種情況，英美法學家形象地將其概括為“行政國家”，美國行政學家沃爾多又對此進行了專門的系統(tǒng)描述。第九頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一如何認識“行政國家”現(xiàn)象呢？首先，行政國家的出現(xiàn)，是大工業(yè)時代科學技術突飛猛進和生產(chǎn)力迅速提高所導致的結果。其次，應該看到，與行政國家現(xiàn)象相伴而生的行政越權現(xiàn)象，是在行政權力增長過程中自身的惡性膨脹造成的。最后，必須強調指出，行政權力在由“守夜警察”的消極身份轉變?yōu)樯鐣e極干預者身份的過程中，其本質特征并沒有發(fā)生根本改變。第十頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一六、21世紀的行政權力展望（一）趨向之一：權力結構的扁平化行政權力扁平化的主要表現(xiàn)是：上下級之間、人與人之間的權力距離日漸縮短，權力中心逐漸下移，盡可能地縮短決策鏈以減少決策在時間和空間方面的延遲問題，盡可能地減少管理層次和中間環(huán)節(jié)以提高施政效率，最大程度地面對權力客體以體現(xiàn)便民原則和人本價值。行政權力扁平化實質上是一種動態(tài)化的權力結構狀態(tài)，其影響力更多來自知識、信息、人格和社會資本。第十一頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一（二）趨向之二：權力分配的均等化權力均等化是組織理論中的一個概念，在行政管理中它意味著更廣泛的權力分配，就是在行政權力分配過程中更加突出公平和均衡的價值，堅持以人為本，貫徹機會均等的原則，擴大公眾在從事公共服務、管理自己工作和生活等方面的參與權，讓權力有更多的人執(zhí)掌，適當增加人性化社會因素在權力資源中的比重，形成決策民主化、溝通網(wǎng)絡化、管理分權化的權力模式。第十二頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一（三）趨向之三：權力行使的共享化行政權力共享化首先是一種包容意識，即對社會多樣性的兼容；行政權力共享化更是一種伙伴關系，即政府、民營部門和民間社會的有機結合；行政權力共享化還體現(xiàn)為參與施政，即公民對于公共管理活動的直接參與。行政權力的這些共享機制是彌補其因等級化運行而發(fā)生衰減的重要方式，其效果是在分享過程中實現(xiàn)增權，加強治理能力。在豐富的內涵當中，行政權力共享化的核心內容是國家治理過程中的伙伴關系。第十三頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一（四）趨向之四：權力運行的透明化權力透明化是權力共享化邏輯的必然結果。行政權力透明化本質上是一種制度設計，它集中表現(xiàn)為在法律制度框架內的政府信息公開化。行政權力透明化至少有三個基本方面：一個方面是作為權力主體的政府信息公開化，即政府有責任和義務公開信息，并以低成本傳播信息；另一個方面是作為權力客體的公眾依法享有信息自由權利和表達自由權利，這里包括尋找、接收與傳播信息的權利；再一方面是權力載體的電子化，電子技術、信息技術和網(wǎng)絡技術在作為權力運行透明化支持條件的同時，其所帶來的電子政府、電子政務和網(wǎng)絡傳遞本身也成為權力運行透明化的基本要件。第十四頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一（五）趨向之五：權力約束的法治化約束行政權力的根本出路在于法治化。現(xiàn)代法治首先意味著政府守法，并意味著政府尊重公民權利和自由，更意味著法律面前人平等。這就要求限制行政權力，用憲政制度和法治原則對行政權力的發(fā)生、配置、行使、監(jiān)督等方面進行全方位的制約。聯(lián)合國《新千年第一個十年國際發(fā)展戰(zhàn)略草案》在把良治作為理想目標時，又對良治內涵進行了勾勒，指出“良治包括法治、國家制度有效性、公共事務管理的透明度和問責制、尊重人權以及所有公民在影響其生活的決策方面之參與。第十五頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一（六）趨向之六：權力價值的合意化以人為本的行政權力就是合情化、合理化、合法化有機統(tǒng)一的行政權力，簡言之就是合意化的行政權力。具體而言，行政權力的合意化表現(xiàn)在三個主要方面：1.合意化意味著行政權力合法性的進一步增強，摒棄單一的工具理性，做到價值理性和工具理性并重，以公共理性為基礎；2.合意化意味著行政權力共識機制的形成，認定公共利益是公民與政府共商形成的社會共識，而非由行政主體單方面判定；

3.合意化意味著行政權力回應性的增強，行政主體主動、積極、程序化、制度化地對行政客體的要求做出反應，最大限度滿足公民需求。第十六頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一第二節(jié)行政權力的分配一、行政權力分配的方式與途徑（一）行政權力的分配方式1．結構性分配（中央政府與地方政府的行政權力分配）

——根據(jù)行政權力的層次性而對其所做的縱向垂直性分割。2．功能性分配（各專業(yè)領域行政權力的分配）

——根據(jù)行政權力所承擔的任務及其客體的狀況而對它進行的橫向水平分割。第十七頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一結構性分配（中央政府與地方政府的行政權力分配）中央政府和地方政府的行政權力的分配是對行政權力由高到低所進行的層次性的分配，分配的結果使行政主體呈現(xiàn)出等級差別，層次越高，權力也就越大。一般而言，在單一制國家中，中央政府分配的權力要多于地方政府；在復合制國家中，中央政府與地方政府的權力則大體對等。不過，在當代世界各國政府中，隨著市場經(jīng)濟多元利益主體的形成，地方政府權力逐漸擴大已成為一種發(fā)展趨勢。第十八頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一結構性分配（中央政府與地方政府的行政權力分配）西方國家由于實行不同的政府組織形式，行政權力在中央政府和地方政府之間分配的結果并不完全相同，但主要職權各國基本上是相似的?？偨Y起來，西方國家中央政府的權力大致包括如下內容：

（1）立法參與權。指行政機關參與立法的權力。具體表現(xiàn)在：第一，公布法律。幾乎所有的西方國家的元首都有公布法律的權力。在總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)還可以通過延緩公布法律的方式否決某一法案。第二，創(chuàng)議立法。許多國家的中央政府有權提出法律草案。如英國議會通過的各種法律議案由內閣提出，并經(jīng)內閣閣員解釋。第十九頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一結構性分配（中央政府與地方政府的行政權力分配）（2）委任立法權。指立法機關授予行政機關制定各類行政管理法規(guī)的權力，如英國的樞密院令、部長發(fā)布的命令、地方政府規(guī)章等。

（3）行政決策權。指中央行政機關在法定權限范圍內，按一定程序和方法作出決定的權力。

（4）執(zhí)行權。指中央政府組織實施立法機關制定的法律的權力。

（5）外交權。指處理外交事務的權力，包括制定和執(zhí)行外交政策、派遣和接受外交使節(jié)、締結外交條約、對外宣戰(zhàn)、媾和與締結條約、參加國際會議等。

（6）掌管軍隊、警察和監(jiān)獄權。中央政府有統(tǒng)率陸、海、空三軍的權力，包括對軍隊的編制、調遣、指揮等權力。在總統(tǒng)制國家，由總統(tǒng)統(tǒng)帥三軍；在內閣制國家，由內閣統(tǒng)帥三軍。

第二十頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一結構性分配（中央政府與地方政府的行政權力分配）（7）掌握所屬行政機構的工作，具體負責和領導各部、院、委的工作，并任免官員。

（8）編制并向議會或國會提出預算和決算。

（9）司法行政權。指行政首腦任命法官、宣布特赦以及減刑、免刑等權。

（10）頒賜榮典，授予榮譽稱號等。

（11）根據(jù)選舉法規(guī)，組織選舉工作。

（12）監(jiān)督權。如監(jiān)督執(zhí)行法律、監(jiān)督所屬機構、監(jiān)督地方政府以及對國家預算執(zhí)行和各級政府財政收支進行監(jiān)督的權力。第二十一頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一結構性分配（中央政府與地方政府的行政權力分配）根據(jù)我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定，作為中央人民政府的國務院共享有18項行政職權，這些職權大致可以概括為以下6類：

（1）制定行政法規(guī)和發(fā)布行政命令權。根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。

（2）提出議案權。向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案。

（3）編制計劃權。編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預算。

第二十二頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一結構性分配（中央政府與地方政府的行政權力分配）（4）行政工作領導和管理權。統(tǒng)一領導國務院各部和各委員會的工作，規(guī)定各部和各委員會的任務和職責，并且領導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；統(tǒng)一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分；批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內部分地區(qū)的戒嚴；審定行政機構的編制；依照法律規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲行政人員。領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設；領導和管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作；領導和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；管理對外事務，向外國締結條約和協(xié)定；領導和管理國防建設事業(yè)；領導和管理民族事務，保障少數(shù)民族的平等權利和民族自治地方的自治權利；保護華僑的正當?shù)臋嗬屠?，保護歸僑和僑眷的合法權利和利益，保障少數(shù)民族的平等權利和民族自治地方的自治權利。

第二十三頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一結構性分配（中央政府與地方政府的行政權力分配）（5）監(jiān)督權。改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章；改變或撤銷地方各級國家行政機關的不適當?shù)臎Q定和命令。

（6）全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其它職權。

第二十四頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一結構性分配（中央政府與地方政府的行政權力分配）根據(jù)我國憲法和地方組織法規(guī)定，我國地方人民政府中，縣級和縣級以上地方各級人民政府的職權共有10項，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府的職權共有7項，這些職權大致可以概括為以下6類：

（1）執(zhí)行權。執(zhí)行本級人民代表大會和它的常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算。

（2）發(fā)布規(guī)章、命令權。省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府以及四個經(jīng)濟特區(qū)市的人民政府有規(guī)章制定權，其余的一般地方人民政府有規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令的權力。

第二十五頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一結構性分配（中央政府與地方政府的行政權力分配）（3）行政工作領導和管理權。領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；依照法律的規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員；管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作；保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其它權利；保護各種經(jīng)濟組織的合法權益；保障少數(shù)民族的權利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化的建設事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；

第二十六頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一結構性分配（中央政府與地方政府的行政權力分配）（5）監(jiān)督權。改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定、命令。

（6）辦理上級國家行政機關或上級人民政府交辦的其它事項。第二十七頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一各專業(yè)領域行政權力的分配各專業(yè)管理領域行政權力的分配是根據(jù)行政權力作用客體的不同和承擔任務的不同而對行政權力在各個專業(yè)領域之間進行的一種橫向分配，分配的結果形成了各個專業(yè)領域的行政管理權力。行政權力在各專業(yè)管理領域的分配，使行政主體呈現(xiàn)出專業(yè)領域的差別。行政機構設置中部門與部門之間的關系，可以看作是各專業(yè)領域行政權力分配的結果。

第二十八頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一一、行政權力分配的方式與途徑（二）行政權力分配的途徑

1.逐級授權。較高層次的行政主體授予下級行政主體以一定的責任與管理權限，使下級行政主體在上級的監(jiān)控下獲得某種自主行使的權力。

2.權力下放。行政權力一旦下放后，上級行政主體只做一般原則上的指導與檢查，不過多干涉下級行政權力的具體行使。3.權力“外放”。解決行政權力主體和社會權力主體之間的關系第二十九頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一一、行政權力分配的方式與途徑（三）行政權力的再分配

1.外源型行政權力再分配

——隨著整個社會利益的調整和政治權力的再分配而進行的行政權力再分配。2.內源型再分配

——在既定的政治、經(jīng)濟體制之內，由于行政體系內部的權力主體或對象發(fā)生了局部變化，行政權力需要做小幅度調整，在計劃、組織、人事和服務的產(chǎn)出等方面發(fā)生相應變化。第三十頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一一、行政權力分配的方式與途徑（四）行政權力的人格化在行政權力分配過程中，權力與人的結合就成為關鍵的一環(huán)。這種結合過程便是行政權力人格化的過程，行政權力人格化的過程通過人事行政過程而得以實現(xiàn)。鑒于人格化與非人格化之間的沖突，在行政權力分配過程中必須認真處理好權力、機構、職位和個人之間的關系，建立合理界定權利義務關系的制度化機制。第三十一頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一二、行政權力分配的原則1.程序必須合法合法性是行政權力的重要特征，也是其運行的根本保證。2.職權必須分明在行政權力分配過程中，每一個層次、每一個部門的權力都必須做出明確無誤的規(guī)定。3.權責必須一致比職權更本質的東西是職責，也就是與職權相應的責任和義務。4.權利必須明確行政權力分配必須考慮每一個行政主體在克盡厥責后應得的利益和應該享受的權利。5.內容必須全面在行政權力分配過程中，各級行政主體都應獲得與其權力層次及功能相一致的全面的職權。第三十二頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一三、行政權力分配過程中的相關問題（一）行政權力分配與政治授權的關系——不同層次的政治授權可以看成是對行政權力在多級分配過程當中能量消耗的補充。政治授權和行政授權之間的區(qū)別，實際上是立法權力與行政權力之間的關系問題。（二）集權與分權之間的關系——結構性權力的集中與分散問題和功能性權力的集中與分散問題。前者是集分關系，后者是收放關系，必須使權力在集中與分散之間保持一個恰當?shù)亩?。第三十三頁，共五十三頁，編輯?023年，星期一三、行政權力分配過程中的相關問題（三）權利與義務的關系問題行政主體因為特殊需要，具有某些不受一般行政法規(guī)約束的權力，這些權力人稱行政特權。行政特權是一種很特殊的權力。它的授予，固然能滿足工作的某種需要，但搞不好又可能導致非法侵害公民的正當權利。實際上，行政特權的特殊還表現(xiàn)在另一個方面，特殊的權力意味著特殊的權利，它是以特殊的義務為前提的。對于犧牲相應權利的公民而言，他們需要行政主體盡到特殊的義務來交換。第三十四頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一第三節(jié)行政授權一、行政授權的性質和特點就授權的一般意義來講，它是把權力委托給相應的人或相應的機構代為執(zhí)行，就是分配他人具體任務以及完成這些任務的權力，同時雙方對如何評估任務結果的方法達成一致意見。就其性質而論，行政授權是上級行政主體將其部分權力分配給下級行政主體的一種管理行為。這一行為有三個方面的主要特征：第一，行政授權在本質上是行政組織內部權力分配的特定方式。第二，行政授權實際上是行政領導活動過程的一部分。第三，行政授權也是一種權責高度統(tǒng)一的管理行為。第三十五頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一二、行政授權方式（一）根據(jù)行政工作內容的重要性程度、上級行政主體的管理水平和下級行政主體的管理能力等綜合情況，可將行政授權劃分為充分授權、不充分授權、制約授權和彈性授權等方式。

(二)根據(jù)在授權時所利用媒介的不同，行政授權又可以劃分為兩大類基本的方式：書面授權和口頭授權。當然，隨著時代發(fā)展和科技進步，行政授權所使用的信息傳遞介質也在不斷發(fā)生變化。（三）根據(jù)授權的合法程度和規(guī)范化、程序化的程度，行政授權還可以劃分為兩種類型：正式授權和非正式授權。第三十六頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一三、行政授權過程（一）行政授權的條件1．行政授權需要良好的組織和人事基礎2．行政授權還必須把握適當?shù)臅r機3．從操作意義上講，行政授權還必須考慮工作需要，必須考慮一定的限度，這是行政授權的限制條件。第三十七頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一三、行政授權過程（二）行政授權的程序

1．確定授權的工作內容。

2．選擇授權的對象。

3．規(guī)定授權工作應該達到的目標、成果、以及完成工作的權限和應負的責任。

4．正式授予權力。

5．檢查評估授權成效。第三十八頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一三、行政授權過程（三）行政授權過程中授受關系的處理注意行政授權的條件，遵循行政權力分配的原則，尤其要保持授權者和受權者之間良好的信任和支持關系。

——3R式授權，即在授權過程中要做到尊重下屬，保證下屬所需資源，并對在組織成長過程中做出重要貢獻的下屬進行再投資。其中，尊重（respect）、資源(resources)和再投資(re-investment)三個關鍵詞的第一個英文字母均為“R”,故此得名。第三十九頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一第四節(jié)行政權力的行使一、行政權力的基礎、手段和影響力（一）行政權力行使的基礎1．結構性權力。結構性權力即組織權力，其基礎是行政組織的層級結構和組織分工，以及由此所帶來的地位差異。2．制度性權力。這種權力的基礎是行政組織結構所賴以運行的制度規(guī)則、制度安排，也包括一些程序性規(guī)范和行為準則。3．報酬性權力。報酬性權力起源于交換的不平衡性，此種權力的基礎是行政主體對于資源的控制，而這些資源又正是客體所希望得到的東西。4．強制性權力。強制性權力的基礎是行政組織所擁有的威脅和懲罰手段。第四十頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一（一）行政權力行使的基礎5．象征性權力。在行政管理過程中，象征性的符號資源可以成為行政權力的基礎。構成這種基礎的資源包括風俗、倫理、輿論、宗教及意識形態(tài)等文化精神方面的因素，也包括語言、儀式和氛圍等行動方面的象征性因素，還包括徽標、建筑物、設施設備等物質方面的象征性因素。6．知識性權力。知識性權力來源于專業(yè)、技術和信息等知識性資源，集中體現(xiàn)為專家所擁有的知識技能和信息處理能力，故也有人稱之為專家權力或信息權力。第四十一頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一（一）行政權力行使的基礎7．關系性權力。關系性權力的基礎是與行政主體相關的人際關系、社會網(wǎng)絡、非正式組織等，這種資源是行政權力運行的重要社會資本。

8．人格性權力。人格性的行政權力取決于具有充任行政主體資格的個人。他們的才能、品德、智慧，處事風格、技巧、作風等，甚至體格特征，都可以構成一種影響力使客體服從。人格性權力集中體現(xiàn)為個人魅力。第四十二頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一（二）行政權力行使的手段行政權力的目的正是通過行政權力的行使來實現(xiàn)的，行政權力的行使過程即行政權力主體對被管理對象施加影響的過程，這一過程包括決策、組織、用人、指揮、控制、協(xié)調、溝通、監(jiān)督和反饋等一系列的具體行為。從整個管理過程看來，行政主體行使行政權力對客體施加影響的手段是多種多樣的，我們將其概括為強制性手段和非強制性手段。第四十三頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一（二）行政權力行使的手段行政權力行使的強制性手段主要有：

（1）行政規(guī)劃。指行政機關在實施公共事業(yè)及其它活動之前，首先綜合地提示有關行政目標，事前制定出規(guī)劃藍圖，以作為具體的行政目標，并進一步制定實現(xiàn)該綜合性目標所必須的各項政策性大綱的活動。例如經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃等

（2）行政命令。指行政機關要求被管理對象作出某種行動或不作某種行動。如要求登記、服兵役、禁止機動車輛在某些地段通行等。如要求登記、服兵役、禁止機動車輛在某些地段通行等。

第四十四頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一（二）行政權力行使的手段行政權力行使的強制性手段主要有：

（3）行政征收。指行政機關根據(jù)國家和社會公共利益需要，依法向社會強制性地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或實物。如稅收、各種行政收費等。（4）行政處罰。指行政機關為達到對違法者予以懲戒，使其今后不再犯，以有效地實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其它組織合法權益的目的，而對違反行政管理秩序的人給予的人身的或財產(chǎn)的等方面的制裁。行政處罰包括：

第四十五頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一人身罰：即限制或者剝奪違反行政管理制序者的人身自由。例如行政拘留、勞動教養(yǎng)等。

財產(chǎn)罰：即強迫違法者交納一定數(shù)額金錢或一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財產(chǎn)權。例如罰款、沒收等。

行為罰：即限制或剝奪違法者某些特定的行為能力或資格。例如責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照、等。

申誡罰：即向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起精神上的警惕，使其不再違法。如警告、通報批評等。

第四十六頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一（二）行政權力行使的手段行政權力行使的強制性手段主要有：（5）行政強制。指行政機關為實現(xiàn)行政目的，對當事人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施。如強制拘留、強制傳喚、滯納金、查封、扣押、凍結等。

第四十七頁，共五十三頁，編輯于2023年，星期一（二）行政權力行使的手段行政權力行使的非強制性手段主要有：

（1）行政指導。指行政機關基于國家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導行政相對方自愿采取一定的作為或者不作為，以實現(xiàn)行政管理目標的一種管理手段。（2）行政合同。指行政機關以實施行政管理為目標，與行政相對方就有關事項經(jīng)協(xié)商一致而達成的協(xié)議。