美國(guó)西部水資源分派及水權(quán)

美國(guó)西部水資源分配及水權(quán)摘要:與其他資源不同，水資源是一種可由降水來補(bǔ)充的可再生性資源。降水補(bǔ)源往往是不規(guī)律的，有些供水可能是以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出可補(bǔ)充的速度抽取地下水來實(shí)現(xiàn)的。關(guān)鍵詞:美國(guó)西部水資源分配及水權(quán)1水資源分配和水權(quán)體系的必要性概述與其他資源不同，水資源是一種可由降水來補(bǔ)充的可再生性資源。降水補(bǔ)源往往是不規(guī)律的，有些供水可能是以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出可補(bǔ)充的速度抽取地下水來實(shí)現(xiàn)的。隨著供水需求的增加和水資源短缺的出現(xiàn)，水資源管理越來越重要。有效的管理政策需要一個(gè)進(jìn)行水資源分配和水權(quán)管理的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)認(rèn)可私人對(duì)公共資源的利用。隨著對(duì)有限水資源供給需求的不斷增加和用水競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，就需要實(shí)行水資源公共管理。水資源管理系統(tǒng)應(yīng)具有靈活性，以適應(yīng)用水目標(biāo)和優(yōu)先權(quán)的不斷變化?？衫霉┧母?jìng)爭(zhēng)在世界干旱和半干旱地區(qū)，維持生命和支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水資源供給必須依靠河道中流淌著的地表水和地下水流域中匯集的地下水。這些可供水在數(shù)量和時(shí)間上都是有限的。不論是河道內(nèi)用水還是非河道內(nèi)用水，其需水曲線與供水能力曲線往往并不一致。當(dāng)水資源在時(shí)間或數(shù)量上出現(xiàn)短缺時(shí)，往往會(huì)發(fā)生各類用水需求之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著時(shí)間的推移，新的需求會(huì)不斷產(chǎn)生，水資源管理政策也會(huì)因社會(huì)價(jià)值觀變化而改變，有關(guān)供水的競(jìng)爭(zhēng)可能還會(huì)加劇。在美國(guó)西部的干旱地區(qū)，水權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)有著相同的特性。要實(shí)現(xiàn)這些水權(quán)所對(duì)應(yīng)的利益，水權(quán)就需有一定的確定性。該確定性應(yīng)與合理的計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)的投資相適應(yīng)。隨著針對(duì)短缺性水資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求的出現(xiàn)，分配體系和水權(quán)管理的效益必將體現(xiàn)在價(jià)值平衡和使用權(quán)量化上。日益加劇的短缺水資源短缺通常從供需關(guān)系角度來量化。當(dāng)需水量超出可供水量時(shí)，就會(huì)造成短缺。此外，可供水能力還必須與需水量在時(shí)間上相一致。在多雨季節(jié)也許會(huì)出現(xiàn)供給過剩，而在旱季則可能出現(xiàn)短缺而不能滿足需求。同樣，在干旱年份可能會(huì)發(fā)生短缺，而在其他年份則會(huì)有充足的供給。短缺的原因可能是蓄水和其他設(shè)施開發(fā)不足，不能有效存蓄、輸運(yùn)和分送水資源。全世界對(duì)水的需求在增長(zhǎng)，而可供水量是有限的，且因年而異，短缺現(xiàn)象在不斷加劇。糧食需求加大了許多干旱和半干旱地區(qū)的灌溉需求，城市化和工業(yè)化以及其他用水需求的競(jìng)爭(zhēng)也增加了對(duì)水資源的需求，因此，水資源短缺現(xiàn)象必將更加頻繁地發(fā)生。高度工業(yè)化地區(qū)很難避免水資源短缺。加利福尼亞州最近經(jīng)歷了其第五個(gè)連續(xù)的干旱年份。水資源短缺迫使城市社區(qū)的用水減少了大約２５％，而一些農(nóng)業(yè)地區(qū)則基本上得不到灌溉用水。當(dāng)然，也有一些地區(qū)則由于各自的水權(quán)而沒有受到水資源短缺的影響。地下水超采在地表水之外，地下水也是水文循環(huán)的一部分。但是，地下水的使用權(quán)與地表水可能并不相同。西部各州大多將地下水納入水權(quán)管理程序。在開發(fā)一個(gè)普通地下水流域時(shí)，相互競(jìng)爭(zhēng)的用水常常導(dǎo)致超采情況的發(fā)生。當(dāng)每年地下水凈抽取量超出地下水流域安全產(chǎn)量時(shí)，通常將其定義為超采；而每年在不造成不良后果的情況下可以抽取的水量則定義為安全產(chǎn)量。這兩個(gè)術(shù)語都是建立在長(zhǎng)系列供水平均值基礎(chǔ)上的，包含豐水和枯水兩個(gè)概念。當(dāng)遇到一個(gè)枯水年或枯水系列，地下水儲(chǔ)量相應(yīng)減少，并顯現(xiàn)出發(fā)生超采傾向時(shí)，“超采”等術(shù)語常常會(huì)被誤用甚至濫用。通常，地下水儲(chǔ)量在干旱年份會(huì)減少，而在濕潤(rùn)年份得以恢復(fù)，這與地表水庫運(yùn)作方式完全相同。在給定的具體年份或短系列年中，地下水位下降所反映出的水資源供需不平衡本身并不表明超采現(xiàn)象。只有當(dāng)?shù)叵滤槿×块L(zhǎng)期超出可補(bǔ)給量時(shí)，才可以稱作超采。這時(shí)，就必須實(shí)施水資源補(bǔ)給工程，否則，持續(xù)超采會(huì)帶來不良影響，有些影響甚至可能是不可恢復(fù)的。無法緩解的超采會(huì)引起地下水位下降，從而帶來供水投資和運(yùn)營(yíng)成本增加等嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。儲(chǔ)量有限的地下水流域可能會(huì)枯竭；地下水位的下降，還可能導(dǎo)致低質(zhì)量的水進(jìn)入地下水流域，特別是沿海地下水流域還可能會(huì)受到海水的侵襲。污染控制污染是指由污染物引起的供水質(zhì)量改變，它會(huì)給興利用途的供水帶來不合理影響。過去，地表水曾一度被用于稀釋和輸運(yùn)廢物。在水資源有限的地方，興利用水受到不良影響的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)水質(zhì)下降。必須實(shí)行污染控制，否則，某些類用水將可能被削減，而且為滿足不斷增長(zhǎng)的需求而進(jìn)行的水資源再利用也將無法實(shí)施。響有一類拴污染是秘由于回搞流和排毅水增加奧了天然悼供給水漠源含鹽刊量而造熄成的。乳當(dāng)水資捐源被引倘取并用喉于農(nóng)業(yè)遙灌溉時(shí)鐘，排水形回流到走河流中婆，溶解權(quán)性的固黑體總量量就會(huì)增烏加。每諒一次水雖資源的蠅再利用掩都會(huì)增訪加礦物蒼質(zhì)含量蛾。水資串源分配蜜系統(tǒng)應(yīng)兵當(dāng)能夠希處理污滾染問題穿。水污搬染控制巴和水權(quán)買管理的殘功能應(yīng)逗當(dāng)賦予憶同一個(gè)乎管理機(jī)北構(gòu)。加放利福尼騙亞州就友是這樣針執(zhí)行的財(cái)。污水挽排放許阿可要考拴慮水體驢接收排穿污后水脆資源的貪用途，蹈同時(shí)，覽水權(quán)許暮可還要?jiǎng)?chuàng)考慮回弟流、水述體污染霉物自凈乒能力下亡降以及森其他水刷質(zhì)要素烘對(duì)水質(zhì)戶的影響劣。示)燦土地利岸用控制趙興利用紐水（特鉗別是灌憶溉用水息）的水影資源分楚配與土括地使用其的行政筒決策是紡相互影怠響的。授沒有充烤足的水鳥資源支浩持農(nóng)業(yè)牧經(jīng)濟(jì)，緣其土地繁使用分悠區(qū)布局柿是無效嗚的。同譯樣，農(nóng)木業(yè)用地豬的城市和化也會(huì)討減少灌埋溉用水辦需求，轉(zhuǎn)影響水孤資源工盡程運(yùn)作佳方式。筆通過有銳效的土擦地管理襯進(jìn)行土娛地利用液控制，歲可以為患增加水筍資源供習(xí)給創(chuàng)造造機(jī)會(huì)。鍵林區(qū)、筑灌木區(qū)晃和草原甜地區(qū)是采水資源雅供給的噸重要來萬源，會(huì)雕影響水饑質(zhì)和水完量。這烤是因?yàn)榭八疂B入嘉土壤表涂層，植買物從土怨壤中吸克取水分普并通過邪蒸發(fā)運(yùn)棋動(dòng)將其馬釋放到依空氣中謠。宅水資源捏分配需懼要有靈椅活性，缺以便土流地利用涂發(fā)生變圾化時(shí)能帆相應(yīng)改定變水資緞源分配暫。土地域－水資毅源聯(lián)合寸利用計(jì)界劃就是窗這一需妥求的體嫁現(xiàn)。例鍬如，加扎利福尼裁亞州在軟過去幾缺年中，訓(xùn)城市以慈每年超港過１０敬０００供ｈｍ２目的速度斗替代著晌灌溉農(nóng)礙業(yè)區(qū)。朽城市化旨對(duì)當(dāng)?shù)爻匪畽?quán)的厚影響有槍兩類，絡(luò)一類是嘩原先的靜灌溉供動(dòng)水直接耽被用于饒城市用糊途，對(duì)飛原有水熄權(quán)不產(chǎn)勺生影響蛋；另一娘類，城割市地區(qū)辜的供水種機(jī)構(gòu)磨和來源棟是與原帖農(nóng)業(yè)地疫區(qū)不同扯的，這寺時(shí)，原肌灌溉供達(dá)水的機(jī)絞構(gòu)所擁助有的水象權(quán)就可膀能超出傅現(xiàn)有需銳要。而傾那些因籃城市化騎被取代年的農(nóng)業(yè)域，大部氏分又在鬧其他地譽(yù)區(qū)重新罵安置下匠來，并霧再次去禽爭(zhēng)奪有芳限的地甘表水和潮地下水雨。藍(lán)在特定抱地區(qū)，沒用水是冰否便利揚(yáng)會(huì)直接吵影響當(dāng)膀地的土疾地價(jià)值寇和土地東銷售的挖難易程馳度。當(dāng)慧特定農(nóng)藏場(chǎng)土地竿上的用良水權(quán)被都確認(rèn)時(shí)戴，該農(nóng)甩業(yè)的價(jià)鎖值遠(yuǎn)遠(yuǎn)血大于旱昂作農(nóng)業(yè)璃的價(jià)值長(zhǎng)。這一莊差別會(huì)磨影響私際人部門嬸的投資彩決策和腿政府的奴項(xiàng)目計(jì)擇劃。稅2檢變化著桂的優(yōu)先葬權(quán)概述遍西部各東州大多盞數(shù)水資晚源分配瞞系統(tǒng)都暖認(rèn)為，耗維持生帝命所必倆需的家脂庭用水寺在水資樓源利用臂中具有補(bǔ)最高的腰優(yōu)先權(quán)殖，灌溉創(chuàng)用水通扛常居于崗第二位南，工業(yè)照用水、揉魚類和筒野生動(dòng)眠物及其歲他用水叢則具有午較低的顛優(yōu)先權(quán)樂。社會(huì)枯價(jià)值觀投會(huì)因時(shí)樣而易，脹這樣就低可能產(chǎn)迅生變更鏈用水優(yōu)定先權(quán)的愿需求。稍作為已怕開發(fā)水慘資源主綁要消費(fèi)危者的灌放溉農(nóng)業(yè)志常常會(huì)朋遇到這儉類有關(guān)格優(yōu)先權(quán)驚變化的三問題。搏同時(shí)，斗隨著西羨方社會(huì)生變得更劃加富足午，漁場(chǎng)錫和環(huán)境避需求等爹河道內(nèi)替用水的泛價(jià)值也現(xiàn)會(huì)越來申越高。諒當(dāng)水資歷源分配碼系統(tǒng)不吧能相應(yīng)矩地在優(yōu)錯(cuò)先權(quán)上站適應(yīng)變裂化時(shí)，扎就會(huì)不多斷出現(xiàn)電有關(guān)優(yōu)憲先權(quán)的弓沖突。助浪費(fèi)與盛不合理遣使用取法律法掛規(guī)和法里庭判決惹一般規(guī)冰定，水錢資源不嫩得浪費(fèi)任和不合寨理使用踩。但問伴題在于銅，何為谷浪費(fèi)？愉通常認(rèn)冬為，水反資源引倆取、輸拿運(yùn)和分格送過程深中難免出發(fā)生損籌失，沒擱有任何弟絕對(duì)的億判斷標(biāo)謀準(zhǔn)可以嚷說明能豪夠或應(yīng)率該采取比什么措括施來減邁少或防仿止損失泊。不同都類灌溉墨作物需唇要的用牽水量會(huì)閥相差很腸大，耕濾作及灌暮溉制度拿也會(huì)影慚響合理萌引取和價(jià)利用的識(shí)水量。堆利用地廢表徑流橋來稀釋徒廢水排醫(yī)放或運(yùn)法輸污染誦物通常葡被認(rèn)為塞是一種郊不合理滑使用。鹿在一些蓄情況下祖，水權(quán)懂管理程數(shù)序會(huì)考掏慮存蓄網(wǎng)、運(yùn)輸賭和使用剪所帶來鏡的水資沫源損失肉。水權(quán)宮許可通掠常也都?？紤]這強(qiáng)一合理破性原則賞，即：徹允許水貧資源損委失。跳所有權(quán)帶和使用畢權(quán)喪水資源重所有權(quán)效是水資續(xù)源分配鵲、水資休源使用裹權(quán)以及炎水資源送利用的疑基礎(chǔ)。姓水資源狹是有限黎的可再屠生資源碼，因此弦，其管訴理、控臨制和利如用的管坑轄權(quán)被觸授予國(guó)須家的獨(dú)飛立管理腥機(jī)構(gòu)及憐其分支框。在美花國(guó)，該妻項(xiàng)權(quán)利未歸屬于幻各州。購在西部暫各州，幻州法律污法規(guī)都站宣告，幟其邊界愿內(nèi)的水德資源為評(píng)公眾或昨州所有坐，而水俘資源使勁用權(quán)則脅從公眾瘦所有權(quán)蘇中分離顧出來。挨各州這副種權(quán)利銹的特點(diǎn)序和實(shí)質(zhì)裳會(huì)有所雄不同。暢當(dāng)各州防的權(quán)利糕與國(guó)家鵲利益沖繞突時(shí)，彩就會(huì)出年現(xiàn)與聯(lián)皺邦體制防相關(guān)的謹(jǐn)問題。渣當(dāng)聯(lián)邦抽的權(quán)限巖和行動(dòng)粗危及各嬌州有關(guān)林水權(quán)的化法律程材序和固壺有權(quán)利兔時(shí)，會(huì)糠引起水恥權(quán)的不儀確定性貼。啟國(guó)際義么務(wù)蟻當(dāng)國(guó)家犬利益成篩為被關(guān)配注的問摧題，或軋出于國(guó)刑際禮讓象的原因席，國(guó)際絮性水資悲源會(huì)以仿一定方溝式加以辛分配。旗這往往電又會(huì)影域響所涉寺及州的脊水資源剪分配和逼水權(quán)。胡例如，冒１９４當(dāng)４年墨瓜西哥和瓦美國(guó)簽錘訂的《簽?zāi)鞲缇Y源斜條約》絨就涉及膚到了科營(yíng)羅拉多聰河、里泄奧格蘭蹦德河及掩蒂華納歸河的水摔資源。好在該條管約下，罪墨西哥后每年分閥享科羅嗚拉多河浩的１５斜０萬英世畝英尺寶水資源家。這一渾決定使貫得流域巖內(nèi)各州險(xiǎn)的合法卻水權(quán)總愁量在很鄉(xiāng)大程度竿上超出課了供給猴能力。飲１９４今４年條鐵約的優(yōu)喉先權(quán)使佳有關(guān)州仍政府之傲間以及丸水權(quán)擁肯有者之肯間的水清資源分扮配面臨怒著危險(xiǎn)霸。跨其他聯(lián)贊邦－州藍(lán)政府司凍法問題旺水權(quán)的薯雙重主址權(quán)性會(huì)許引發(fā)相絲應(yīng)的法貿(mào)律問題瘦。當(dāng)聯(lián)衰邦的有鍬關(guān)法律跑置于州教政府法恩律之上桌并涉及乎同一水法權(quán)時(shí)，抓水權(quán)的碌不確定園性就出宵現(xiàn)了。鍵聯(lián)邦對(duì)狹州際可默航行水拼域擁有苦司法權(quán)待，就是扣影響州鎖政府司搭法權(quán)下功的水權(quán)生的一種嶄國(guó)家權(quán)烈力；美潔國(guó)高等宵法院判掃決，批認(rèn)準(zhǔn)各州眠擁有除郊明顯與敞國(guó)會(huì)決絞議相沖燈突以外斥的水權(quán)嶄，同時(shí)月要求聯(lián)寫邦墾務(wù)結(jié)工程需蘿取得相湯應(yīng)州政爛府的水概權(quán)許可等。揀高等法億院還對(duì)稼與聯(lián)邦腫行為有鴉關(guān)的各徐州法律深進(jìn)行了職其他限皮制，包共括對(duì)聯(lián)家邦土地淋和將來蠶聯(lián)邦用嘆地的保敲護(hù)。此凱外，印駱第安人別保留地冒的水權(quán)育也是在除聯(lián)邦法抵律下產(chǎn)拐生并獨(dú)焰立于州窄政府法趕律而存犧在的。貍這些印文第安人守保留地陽的水權(quán)縫是由合誤約或聯(lián)犬邦法令鏟規(guī)定形站成的，詳即使它尖們未被甲履行或畝已被開嬌發(fā)利用廉作其他倦用途，昨也不會(huì)對(duì)被削弱紡或破壞土。高等證法院支焰持聯(lián)邦織政府建仿立印第截人保留纏地水權(quán)鼻，這是刊針對(duì)州牙政府水濤權(quán)管理斧許可的炮與之相說競(jìng)爭(zhēng)的濱水資源張利用而桂提出的鹿。聯(lián)邦蚊與州政散府水權(quán)計(jì)系統(tǒng)的振沖突造舍成了一綠些水權(quán)遇的不確悉定性，自而這一采問題至披今仍未笑解決。三州級(jí)水所資源分內(nèi)配體系筋美國(guó)的燕水資源依分配體瓜系和水而權(quán)是各炊州以各館自的形戴式發(fā)展速起來的濃。州政啞府層次叉的集權(quán)哀化控制與是水權(quán)紛管理的輸一個(gè)基飯本特征半，它在霜西部比愁東部各嶺州表現(xiàn)滅得更為術(shù)明顯。困西部干賭旱和半咸干旱地航區(qū)各州患隨著用戶水量的荷增加而童發(fā)展形賭成水