河長(zhǎng)制存在問(wèn)題及整改措施(通用3篇)

河長(zhǎng)制存在問(wèn)題及整改措施(通用3篇)第一篇:河長(zhǎng)制存在問(wèn)題及

一、河長(zhǎng)制發(fā)展與成效

河長(zhǎng)制最初的探索實(shí)踐源于江蘇省無(wú)錫市。2007年太湖藍(lán)藻事件暴發(fā)后,無(wú)錫市力排眾議，率先實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)制，由相關(guān)縣（市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任所轄河段的河長(zhǎng),負(fù)責(zé)督辦截污治污，并將河流斷面水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果納入政績(jī)考核內(nèi)容。無(wú)錫市印發(fā)的《河（湖、庫(kù)、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》的出臺(tái)，一般被認(rèn)為是無(wú)錫市推行河長(zhǎng)制的起源。通過(guò)實(shí)行河長(zhǎng)制，全面加大了河道整治與管理的力度，使河道的水質(zhì)水環(huán)境得到了顯著改善。無(wú)錫市河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)不斷推廣，延伸到江蘇全省及全國(guó)大多數(shù)地區(qū)。據(jù)資料顯示，全國(guó)共有25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展了河長(zhǎng)制探索，其中，北京、天津、江蘇、浙江、福建、江西、安徽、海南等8個(gè)省（直轄市）專門出臺(tái)文件，在全轄區(qū)范圍內(nèi)推行河長(zhǎng)制，其余17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在不同程度上實(shí)（試）行了河長(zhǎng)制，有的在部分市縣實(shí)施，有的在部分流域水系實(shí)施。實(shí)施河長(zhǎng)制的大多數(shù)行政區(qū)域成立河長(zhǎng)制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，一般由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，并設(shè)立辦公室，但牽頭部門或人員有所不同：有的在水利部門，有的在環(huán)保部門，也有個(gè)別地區(qū)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭。擔(dān)任“河長(zhǎng)”的責(zé)任人，既有黨委、政府、人大、政協(xié)負(fù)責(zé)人，也有管理部門負(fù)責(zé)人；既有水利、環(huán)保等主要涉水部門負(fù)責(zé)人，也有發(fā)改、住建等其它相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；既有主要領(lǐng)導(dǎo)，也有分管領(lǐng)導(dǎo)。江蘇省在全省推行河長(zhǎng)制的同時(shí)，還在15條主要入太湖河流全面實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”，每條河由省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”，“雙河長(zhǎng)”分工合作，協(xié)調(diào)解決太湖和河道治理，一些地方還設(shè)立了市、縣、鎮(zhèn)、村的四級(jí)河長(zhǎng)管理體系，實(shí)現(xiàn)了自上而下對(duì)區(qū)域內(nèi)河流的“無(wú)縫覆蓋”，建立了一級(jí)督辦一級(jí)的工作機(jī)制。浙江省6條跨市江河分別由6名省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也帶頭包河治水。江西省明確建立行政區(qū)域與流域相結(jié)合的河長(zhǎng)制組織體系，由省、市、縣黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任行政區(qū)域總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)?？偨Y(jié)各地河長(zhǎng)制實(shí)踐，主要取得以下成效：一是促進(jìn)掌握了主要河湖基本情況。實(shí)施河長(zhǎng)制后，為了進(jìn)一步弄清情況、研究對(duì)策，許多地區(qū)組織開(kāi)展了較大規(guī)模的河道狀況調(diào)查研究，許多河長(zhǎng)親臨一線了解情況。有些河流建立了“一河一檔”，制定了“一河一策”，“一檔”指包括河道基本狀況、水質(zhì)情況、水環(huán)境與水生態(tài)情況等在內(nèi)的檔案資料；“一策”指包括如何開(kāi)展綜合整治、如何實(shí)施長(zhǎng)效管理、河道水質(zhì)與水環(huán)境改善的序時(shí)進(jìn)度等在內(nèi)的策略措施。二是促進(jìn)加大了整治力度。通過(guò)“河長(zhǎng)”的協(xié)調(diào)和督促作用，對(duì)河湖的綜合整治力度得到了進(jìn)一步加大。建立河長(zhǎng)制的地區(qū)形成了河道綜合整治的機(jī)制，取得了比較明顯的成效。三是促進(jìn)落實(shí)了長(zhǎng)效管理。推行河長(zhǎng)制的地區(qū)積極明確長(zhǎng)效管理措施，落實(shí)長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理隊(duì)伍，強(qiáng)化行政督查與社會(huì)監(jiān)督，在推行河長(zhǎng)制的地方，不僅建立了相關(guān)的行政督查機(jī)制，而且形成了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。四是促進(jìn)形成了治河合力。河道的綜合整治和管理涉及多個(gè)部門，需要多部門的配合與合作。實(shí)施“河長(zhǎng)制”后，黨政領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，可以較好地解決部門之間的協(xié)調(diào)合作，在加強(qiáng)河道的整治與管理上做到協(xié)調(diào)一致、通力合作。五是促進(jìn)改善了水環(huán)境。推行河長(zhǎng)制的地區(qū)加大了河道整治與管理的力度，使河道的水環(huán)境得到顯著改變，一些多年未能整治且影響群眾生產(chǎn)生活的河、塘、庫(kù)得到整治，水體污染得到控制，河湖水質(zhì)得到改善，河湖生態(tài)得到恢復(fù)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。二、推行河長(zhǎng)制面臨的主要制度問(wèn)題與對(duì)策

實(shí)踐證明，各地推行河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)了河湖有人管、管得住、管得好的目標(biāo)，推行河長(zhǎng)制是解決中國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，應(yīng)當(dāng)大力推廣。由于現(xiàn)行河長(zhǎng)制是各地以問(wèn)題為導(dǎo)向、落實(shí)地方政府涉水主體責(zé)任的一項(xiàng)新制度，必然存在一些亟需解決的管理制度問(wèn)題。一是需要與現(xiàn)行水治理體制和管理制度實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。河長(zhǎng)制提高了對(duì)水問(wèn)題、水治理和水管理的重視程度，體現(xiàn)了地方政府實(shí)施水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)四項(xiàng)任務(wù)的決心和魄力，使水治理成為當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦攸c(diǎn)，黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)際上承擔(dān)了職能部門的部分職責(zé)，勢(shì)必對(duì)現(xiàn)有水治理制度體系形成一定沖擊?，F(xiàn)行水治理體制和管理制度是在多年實(shí)踐基礎(chǔ)中形成的，既存在問(wèn)題，也頗有成效。推行河長(zhǎng)制需要與現(xiàn)行水治理體制和管理制度形成有機(jī)銜接，避免造成新的制度問(wèn)題。應(yīng)在目前相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合等體制與管理制度的基礎(chǔ)上，著力形成有利于綜合實(shí)施四項(xiàng)任務(wù)的治水體制和管理制度，將維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的目標(biāo)落到實(shí)處。二是需要轉(zhuǎn)變被動(dòng)應(yīng)急機(jī)制為常態(tài)實(shí)施制度。河長(zhǎng)制最初表現(xiàn)為一種被動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，河長(zhǎng)制的實(shí)施，表明原有正常的制度措施無(wú)法有效解決水問(wèn)題，只能另辟蹊徑，建立能立竿見(jiàn)影、有效解決水問(wèn)題的河長(zhǎng)制。另外，地方黨政負(fù)責(zé)人兼任河長(zhǎng)具有較大隨意性，容易造成權(quán)力自我決策、自我執(zhí)行、自我監(jiān)督的狀況，形成管理上的混亂。全面推行河長(zhǎng)制，應(yīng)將河長(zhǎng)制由原來(lái)的被動(dòng)應(yīng)急機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)實(shí)施制度，應(yīng)加強(qiáng)河長(zhǎng)制制度的頂層設(shè)計(jì)，建立必要的管理和審批程序。應(yīng)按照新的發(fā)展理念和系統(tǒng)治理的要求，做好以水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)為主要任務(wù)的綜合治水總體規(guī)劃，建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。三是需要完善相關(guān)配套政策制度。河長(zhǎng)制既提高了對(duì)水問(wèn)題的重視程度，也強(qiáng)化了地方黨政負(fù)責(zé)人的水治理責(zé)任。這樣一個(gè)完善制度體系的形成，需要建立相應(yīng)的配套政策制度措施。應(yīng)按照構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制的要求，根據(jù)實(shí)施河長(zhǎng)制的單條河流和區(qū)域河流的自然和社會(huì)功能，明確河長(zhǎng)、相關(guān)管理部門的責(zé)任目標(biāo)和相關(guān)要求，使其職責(zé)與治理目標(biāo)任務(wù)相匹配。理清責(zé)任者、參與者、受益者、監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù)，明確相關(guān)人員承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任和其他責(zé)任,以及河長(zhǎng)與相關(guān)部門之間、正副職之間、不同河長(zhǎng)層級(jí)之間的責(zé)任關(guān)系如何確定等,避免職責(zé)不清、權(quán)限不明、出現(xiàn)追究責(zé)任時(shí)互相推誘扯皮的情況。各地區(qū)應(yīng)因地制宜，不斷完善實(shí)施河長(zhǎng)制的相關(guān)政策。四是需要完善法律法規(guī)作為支撐?，F(xiàn)行涉水法律法規(guī)未對(duì)河長(zhǎng)制的實(shí)施提出明確規(guī)范要求。全面推行河長(zhǎng)制，涉及眾多領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)、群體，需要政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人共同發(fā)力，必須建立健全有利于全面推行河長(zhǎng)制的法律法規(guī)體系，為河長(zhǎng)制的實(shí)施提供規(guī)范和支撐。要按照依法治水的有關(guān)要求，將規(guī)范河長(zhǎng)制的相關(guān)內(nèi)容納入涉河、涉水法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章，并在不同法律法規(guī)中保持高度一致，明確全面推行河長(zhǎng)制的相關(guān)要求，明確河長(zhǎng)的主要職責(zé)和相關(guān)體制，規(guī)范河長(zhǎng)的命名、主要條件要求和相關(guān)程序，規(guī)范河長(zhǎng)制治河、治水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范河長(zhǎng)制相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)督考核。五是需要鼓勵(lì)公眾參與河長(zhǎng)制。水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)離不開(kāi)公眾參與，公眾既可通過(guò)參與維護(hù)自身的涉水、涉河權(quán)益，也可對(duì)地方政府和相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督,督促其自覺(jué)履行相應(yīng)的職責(zé)。因此，需要建立公開(kāi)透明的公眾參與機(jī)制，更好發(fā)揮河長(zhǎng)制的積極作用。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)與公眾保護(hù)河湖的意識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與河長(zhǎng)制的推行實(shí)施，在公眾參與前提下，不斷完善河長(zhǎng)制實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制。第二篇:河長(zhǎng)制存在問(wèn)題及整改措施

要重點(diǎn)關(guān)注水源地和水功能區(qū)，加強(qiáng)問(wèn)題摸底排查和整治力度，加快重要河湖水環(huán)境綜合治理。要加強(qiáng)縣鎮(zhèn)河道治理，推行農(nóng)村河道、道路、綠化、垃圾、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)模式。要瞄準(zhǔn)空間全面凈化、水質(zhì)全面提升、管護(hù)全面到位，保持水域面積基本穩(wěn)定，著力提升二類水體，擴(kuò)大三類水體，穩(wěn)定四類水體，消減五類水體，全面消除劣五類水體，全面建立河湖保潔長(zhǎng)效機(jī)制。要抓好水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水工程管護(hù)，完善提升南水北調(diào)東線和江水北調(diào)徐州段工程體系，完善城鄉(xiāng)供水一體化體系，進(jìn)一步開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染專項(xiàng)整治，高度重視生活污水處理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，深入推進(jìn)黑臭水體治理，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，推進(jìn)智慧河湖平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高信息化管理水平。我們還要做到

一是加強(qiáng)落實(shí)河湖長(zhǎng)制。2023年以來(lái)，四川省先后印發(fā)了《四川省貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》和《關(guān)于全面落實(shí)湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，指出要全面建立河湖長(zhǎng)制，省委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)。在此要求下，目前20位省領(lǐng)導(dǎo)任10條主干河流省級(jí)河長(zhǎng)，先后巡查河湖30次，召開(kāi)調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)會(huì)30余次，全面落實(shí)河湖治理任務(wù)；基本確立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河湖長(zhǎng)體系，共計(jì)10萬(wàn)余個(gè)崗位，全部深入河湖管護(hù)第一線。同時(shí)，積極推動(dòng)河道保潔員、網(wǎng)格員、基層河長(zhǎng)三支隊(duì)伍融合：保潔員當(dāng)前哨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；網(wǎng)格員當(dāng)觸角，查找原因及時(shí)報(bào)告；村（社區(qū)）及街道河長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)落實(shí)并兜底解決各類問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)格化管理，基本實(shí)現(xiàn)了各類水域河湖長(zhǎng)之間的有效銜接，全省各級(jí)河湖長(zhǎng)年度巡查河湖44萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)河湖問(wèn)題46萬(wàn)余個(gè)，其中40萬(wàn)余個(gè)河湖問(wèn)題已得到督促落實(shí)整改。二是建立健全河湖治理工作機(jī)制，劃分河湖長(zhǎng)制管理范圍。2023年3月，四川省印發(fā)《2023年四川省全面深化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》，把大型的自然濕地、水庫(kù)、渠道等水域納入管理范圍，統(tǒng)一推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作的深入開(kāi)展；指導(dǎo)各地繼續(xù)推進(jìn)河湖管理范圍劃定，基本完成第一次全國(guó)水利普查名錄內(nèi)河湖（無(wú)人區(qū)除外）劃界技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作，在此基礎(chǔ)上，由縣級(jí)以上人民政府公告劃界成果，利用全國(guó)“水利一張圖”及河湖遙感本底數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)劃界成果上圖，并對(duì)流域內(nèi)河湖劃界成果進(jìn)行抽查檢查。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），標(biāo)志著探索近十年的河長(zhǎng)制從原來(lái)的應(yīng)急之策上升為國(guó)家意志。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)全面推行河長(zhǎng)制要貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。全面推行河長(zhǎng)制，需要建立健全相關(guān)管理制度，理順?biāo)芾眢w制，完善水治理體系，理清利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)形成政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人協(xié)同高效治水的良好格局。第三篇:河長(zhǎng)制存在問(wèn)題及整改措施

河長(zhǎng)制在一定程度上實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境行政權(quán)力的集中統(tǒng)一，更好地解決了水環(huán)境治理過(guò)程管理多頭、責(zé)任不明確、相互推諉等問(wèn)題。但由于河長(zhǎng)制建立時(shí)間不長(zhǎng)，仍存在一些問(wèn)題：

一是認(rèn)識(shí)不夠，業(yè)務(wù)不熟悉。有的河長(zhǎng)巡河不到位，掌握情況不清，有的甚至不了解河湖基本情況和污水出口設(shè)置情況；

二是宣傳不力，職責(zé)不明。鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)宣傳不到位，渠庫(kù)河長(zhǎng)基本只掛名。部分河段流域長(zhǎng)跨區(qū)域管理不便，協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位；

第三，群眾參與度不高，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。民間河長(zhǎng)尚未真正發(fā)揮作用，特別是城市污水處理、工礦企業(yè)污水排放、畜禽養(yǎng)殖面源污染控制等。為此，建議：

1.提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。河湖庫(kù)治理對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響。因此，政府部門要提高認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)落實(shí)水資源保護(hù)、岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)恢復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督六項(xiàng)任務(wù)。要進(jìn)一步配備強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)河長(zhǎng)，提高民間河長(zhǎng)普及率，實(shí)現(xiàn)河湖庫(kù)全覆蓋；嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，構(gòu)建河湖治理長(zhǎng)效機(jī)制，形成一級(jí)、一級(jí)的工作格局。二是抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步加快重點(diǎn)工作。一是加快項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)河流負(fù)責(zé)人應(yīng)督促有關(guān)部門深入規(guī)劃，積極申報(bào)項(xiàng)目。各職能部門和項(xiàng)目責(zé)任單位要牢牢把握項(xiàng)目，制定詳細(xì)的推廣計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，有效解決項(xiàng)目推廣中的問(wèn)題和困難，促進(jìn)項(xiàng)目的盡快實(shí)施。二是加強(qiáng)治理。根據(jù)制定的一河一政策計(jì)劃和污水出口改造計(jì)劃，統(tǒng)籌調(diào)度，加快推進(jìn)，確保污水出口按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成銷售號(hào)，確保湖水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。三是解決突出問(wèn)題。各級(jí)河流負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河流和水域岸線的管理，清理湖水庫(kù)堤防岸線

，禁止農(nóng)民在堤防內(nèi)開(kāi)墾種植

及時(shí)拆除河道內(nèi)阻礙泄洪的漁網(wǎng)、清理水面垃圾和漂浮物。要加強(qiáng)日常巡查，定期組織相關(guān)單位對(duì)所管轄河段巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決破壞水環(huán)境的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)河湖庫(kù)管護(hù)常態(tài)化。三、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)河長(zhǎng)要切實(shí)履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。各部門要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自覺(jué)服從指揮、密切配合協(xié)作、主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)；各級(jí)河長(zhǎng)要加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度，科學(xué)調(diào)配力量，督導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位履行職責(zé)，切實(shí)形成河流管理保護(hù)合力。要落實(shí)河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)，加大城鄉(xiāng)水資源保護(hù)和項(xiàng)目資金投入，逐步建立長(zhǎng)效、暢通、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制工作的督促、檢查、指導(dǎo)，對(duì)工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的