論會計管理的三項基本工作

管理工作可謂千頭萬緒，但歸納起來，最主要、最基本的工作只有三項：第一，依法監(jiān)督會計信息；第二，提高會計人員的素質：第三，搞好會計管理機構的自身建設。這三項工作是相互聯系、相互促進、相互制約的，其中，依法監(jiān)管會計信息是核心工作，其他兩項工作是由這一核心工作派生出來的，在新的形勢下，如何才能把這三項工作搞好呢？下面，我談點意見。一、狠抓《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的貫徹落實工作，促使會計信息真實、完整這幾年來，會計工作中存在的一個突出就是假賬泛濫，會計信息失真嚴重。一些單位和個人受利益驅動，采取作假賬、提供虛假財務會計報告、搞假審計等手續(xù)，達到轉移國有資產、偷逃稅收、粉飾業(yè)績等非法目的。這一問題引起了各級政府和各界的普遍關注。為解決這一問題，這幾年來，國家先后開展了整頓會計工作秩序的專項活動和會計基礎工作規(guī)范化活動；國務院從1998年開始，陸續(xù)向部分國有和國家重點建設項目派出了稽察特派員，今年又開始向部分國有企業(yè)派出了監(jiān)事會。1999年，九屆全國人大常委會修訂《會計法》的目的之一就是，通過加強會計法制建設，來治理會計信息失真問題。許多地方采取了會計委派試點、對會計賬薄進行監(jiān)管等辦法，來促使各單位提供真實、完整的會計資料。這些措施的施行，開始逐步顯現出積極的效應。加強會計信息監(jiān)管，關鍵在于抓好《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的貫徹執(zhí)行工作，要使《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度在各單位得到較好地貫徹落實，我們財政部門要重點抓好下面幾個環(huán)節(jié)的工作：第一，搞好會計工作執(zhí)法檢查。從上看，既要檢查各單位貫徹執(zhí)行《會計法》的情況，也要檢查各單位貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度的情況；從形式上看，既要抓好全國、全區(qū)統(tǒng)一部署的臨時性、突擊性、大范圍的執(zhí)法檢查，更要搞好經?；?、制度化的日常執(zhí)法檢查。各地會計管理機構配備的人員都不多，因此，我們搞執(zhí)法檢查工作尤其要克服畏難思想，要拓寬思想，善于動員財政部門內部各方面的力量以及外部各主管部門、各單位的力量，必要時，也可以委托會計師事務所進行執(zhí)法檢查。搞執(zhí)法檢查必須嚴字當頭。不能流于形式，絕對不能搞好人主義，一定要把處理事與處理人結合起來。對違法會計行為和違法財務行為，不管是哪個單位，也不管是哪個人，都要堅持面前人人平等，對照《會計法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，該給予行政處罰的，要依法給予行政處罰；該給予行政處分的，要依法給予行政處分；構成犯罪的，要依法移交司法機關處理，決不能姑息遷就。會計執(zhí)法檢查要堅決做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，發(fā)揮法律的威懾作用，維護法律的嚴肅性和統(tǒng)一性。按照這次會議部署，《會計法》執(zhí)行情況檢查即將在全區(qū)范圍開始實施。對這次檢查工作，各地一定要重視，要早動員、早準備，把這次檢查工作的各項要求抓實，尤其要抓住典型案件，對其依法從嚴處理，使之起到威懾、警示作用，為今后的日常檢查工作開好頭，為深入貫徹執(zhí)行《會計法》打好基礎。第二、建立違法會計行為的檢舉查處制度。為了及時發(fā)現和查處違法會計行為，各級會計管理機構要設立受理檢舉違法會計行為的崗位，配備相應的人員，制定相應的制度，把受理檢舉的聯系方式向社會公開，搞好保密工作，使一切違法會計行為的發(fā)生能夠及時反饋到我們會計管理機構來，并得到及時依法查處。第三、指導、幫助各單位建立自覺遵守會計法規(guī)的自律機制。一方面，各地每年都要有針對性地選擇幾家單位，按照《會計法》規(guī)定，指導、幫助這些單位建立和實施內部會計監(jiān)督制度，抓好示范，以點帶面，把轄區(qū)內各單位的內部會計監(jiān)督制度建立起來，并使之切實得到實施，真正運轉起來，真正發(fā)揮作用。另一方面，各地要把查處違法會計行為與幫助違法單位建立和實施內部會計監(jiān)督制度有機的結合起來。在查處違法會計行為的同時，做好延伸服務工作，指導、幫助違法單位進行制度建設，從制度上杜絕違法會計行為的再次發(fā)生。第四、制定實施辦法和補充規(guī)定，把會計法規(guī)的各項規(guī)定落到實處。會計法規(guī)的某些規(guī)定比較概括，加之實踐很快，新情況、新問題不斷涌現，在實際工作中有時會碰到一些現有會計法規(guī)尚未規(guī)范到的方面或者規(guī)范得不夠明確的方面。面對豐富多彩的實踐活動，對日益涌現的新情況、新問題，為了方便各單位操作，我們要面對我區(qū)會計人員總體素質還不高的現實，在不違背現行會計法規(guī)的基本精神的前提下，及時制定相應的實施辦法或者補充規(guī)定，把會計法規(guī)具體化，把尚未規(guī)范到的方面及時規(guī)范起來，把規(guī)范得欠明確的方面明確規(guī)范起來，這是我們監(jiān)管會計信息的一項基本工作，是我們會計管理部門的一項基本職責。這方面的工作以前我們做得不夠，現在要逐步加強。各地要加強調查，上下級財政部門之間要加強信息溝通，集思廣益，必要時集中力量，共同把這項工作做好。第五、積極穩(wěn)妥地開展會計委派試點。對行政事業(yè)單位如何開展會計委派，本次會議拿出了一個討論稿，我區(qū)一些地方已經開始了試點工作。紀檢、監(jiān)察部門對這項工作抓得很緊。這項工作我們要按照市場來運作，既要積極試點，又要慎重穩(wěn)妥，先小范圍，逐步積累經驗、完善制度，待各方面條件都比較成熟后，再穩(wěn)步推開。對企業(yè)委派財務總監(jiān)的工作，各地要繼續(xù)按照自治區(qū)黨委辦公廳和自治區(qū)人民政府辦公廳聯合下發(fā)的《企業(yè)財務總監(jiān)派駐暫行辦法》來操作。二、狠抓會計人員素質建設，提高會計隊伍的整體素質會計人員是會計工作中最活躍的因素，是會計工作質量高低的決定性因素，抓好會計人員的素質建設，有利于確保會計工作和會計資料真實、完整，有利于會計工作在促進國民經濟發(fā)展和社會全面進步方面發(fā)揮應有的作用。這些年來，在財政部的統(tǒng)一部署下，圍繞提高會計信息質量這一核心工作，我們在會計人員的素質建設方面，已經建立起了基本的制度框架，做了不少工作，積累了一些經驗。但形勢在不斷變化發(fā)展，我們抓會計人員素質建設也要與時俱進。當前乃至今后一個時期，在會計人員素質建設方面，各地要重點抓好下面幾項工作：第一，依法搞好人員從業(yè)資格管理工作。確保每個從事會計工作的人員都真正具備從業(yè)能力，達到從業(yè)資格標準，都做到持證上崗；對于有違法會計行為的會計人員，該吊銷會計從業(yè)資格證書的，要依法吊銷，決不姑息遷就。第二，改進會計人員繼續(xù)管理工作，提高繼續(xù)教育的質量。一方面要搞好師資建設。僅僅依賴高等院校會計教師的力量遠遠不能滿足繼續(xù)教育對師資的要求，要立足于從廣大會計人員中選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，使之成為繼續(xù)教育的基本師資隊伍，同時要充分發(fā)揮中華函授學校在繼續(xù)教育中的作用，使繼續(xù)教育更好地貫徹聯系實際的精神，對會計實務工作產生應有的促進作用；另一方面要規(guī)劃培訓。對某些方面的培訓內容，還要組織好教材或者教案編寫工作、更新知識、促進工作的作用；此外，還要逐步改進培訓方式。改變滿堂灌的單項交流作法，針對不同對象，增加討論課等雙向互動交流的培訓方式，尤其要善于運用教學手段來提高繼續(xù)教育的效果。第三，加快會計人員的職業(yè)道德建設。各地都要開拓進取，逐步制定一些針對性強、便于操作的會計人員職業(yè)道德規(guī)范，形成會計人員遵紀守法的自律機制，使之與會計法規(guī)等他律機制協(xié)調配合，共同規(guī)范會計行為，促進會計信息質量穩(wěn)步提高。三、努力實踐“三個代表”的思想，提高會計管理干部隊伍的自身素質當前，我們會計管理機構擔負著十分繁重的任務，會計管理工作面臨著許多新矛盾和新，客觀上要求我們必須認真落實“三個代表”的要求，不斷深化會計改革，加快會計管理制度創(chuàng)新，推動會計工作在促進我區(qū)和全面進步方面發(fā)揮更好的作用。當前，我們會計管理機構在實踐“三個代表”的思想中，尤其要抓好下面幾項工作：第一，進一步改進工作作風，不斷強化服務意識。我們會計管理機構面對的是全區(qū)16萬多會計人員和廣大會計核算單位，是為全區(qū)16萬多會計人員和廣大會計核算單位服務的，是名符其實的窗口部門。我們的工作態(tài)度、工作質量、工作效率如何，直接牽涉到廣大會計人員的切身利益，牽涉到廣大會計人員的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性能否得到充分發(fā)揮，牽涉到我區(qū)會計工作在推動國民經濟發(fā)展和社會全面進步方面能否發(fā)揮出應有的作用。因此，各級會計管理機構要重視自身的基礎工作建設，今明兩年尤其要在這方面多下些功夫，務必把會計管理的基礎工作抓實，尤其要把會計管理方面的基本數據統(tǒng)計清楚、統(tǒng)計全面。每個會計管理干部都要不斷增強工作責任心、公仆意識、服務意識，不斷改進工作作風，事事都要從大局著眼，從小事做起，克服煩躁心理，耐心細致、精益求精地把每件事情做好，提高辦事效率，克盡職守，努力為廣大會計人員和各單位服務，在廣大會計人員和各基層單位中樹立起良好的公務員形象，把我們會計管理機構真正辦成廣大會計人員之家。第二，嚴格依法行政，提高執(zhí)法水平。我們會計管理機構是《會計法》的專職執(zhí)法部門，具有一定的行政處罰權和行政處分建議權等權力。市場經濟是經濟，人們的法律意識得到了普遍增強。這在客觀上要求我們執(zhí)法部門要嚴格依法行政，提高執(zhí)法水平。各級財政部門要有計劃地組織好《會計法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等相關法律、法規(guī)的培訓工作，使每個會計管理干部乃至每個財政干部做到懂法、守法、依法行政，不玩忽職守，不濫用職權，不徇私舞弊。避免不必要的行政糾紛，尤其要提高執(zhí)法水平，盡量避免由于自身執(zhí)法不當而在行政訴訟中敗訴。第三，重視和業(yè)務，提高為人民服務的本領。當前，社會經濟發(fā)展了，人們的生活水平提高了，生活方式多樣化了，我們周圍的環(huán)境變得更加復雜了。要在復雜的環(huán)境面前不迷失方面，要在復雜的環(huán)境面前保持清醒的頭腦，我們就必須重視政治理論的學習，不斷增強政治理論學習的自覺性，不斷改造自己的世界人生觀和價值觀，堅定正確的理論信念、自重、自省、自警、自勵，不斷增強自身的免疫力，潔身自好，提高自身的政治敏銳性和政治鑒別力，不貪、不占，不搞權錢交易，廉治奉公。這幾年，會計改革的速度非?？?，會計知識更新的速度非?？?，會計工作和會計管理工作的環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，在這種情況下，我們會計管理干部必須在做好本職工作的同時，加強業(yè)務學習，從深度和廣度兩方面著力，不斷提高自身的業(yè)務素養(yǎng)，努力把自己培養(yǎng)成會