森林經營方案1課件

森林經營方案2023/6/7森林經營方案[1]第一節(jié)森林經營方案概述森林經營方案[1]一、森林經營方案的意義及其作用根據國家林業(yè)局制訂的《國營林業(yè)局、國營林場森林經營方案編制規(guī)定》,“森林經營方案是指導國營林業(yè)局、國營林場保護、發(fā)展、合理利用森林資源、實現(xiàn)科學經營、永續(xù)利用、提高森林經營管理水平的總體現(xiàn)劃設計文件；是編制中長期計劃,組織森林經營,確定采伐限額.安排營林生產和投資的依據；是制定考核各級領導干部任期內森林資源消長目標,實行經營承包責任制的依據”。森林經營方案[1]森林經營方案具有以下幾方面的作用

(l)森林經營方案是林業(yè)生產單位編制各種林業(yè)計劃和作業(yè)設計的主要依據。(2)通過森林經營方案的合理年伐量計算,核定采伐限額,使森林經營逐步納入永續(xù)利用軌道。（3）編制森林經營管理方案是依法治林的重要方面,《森林法》規(guī)定各級人民政府應當制定林業(yè)長期計劃,國營林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和自然保護區(qū),應當根據長遠規(guī)劃編制森林經營方案。(4)由于森林經營方案是分別林種及經營類型進行設計的,生產單位可根據森林的實際情況,因地制宜地進行經營和管理,這為合理組織經營提供了方便。(5)森林經營方案是檢查和評定生產成果的標準。森林經營方案[1]二、規(guī)劃設計的程序及依據(一)規(guī)劃設計程序首先主管上級下達計劃任務書,列入國家計劃,然后編制人員根據計劃任務書要求,充分準備,收集資料及做好必要的補充調查,經過充分論證分析,提出初步原則方案,在局、場編案領導小組和上級主管部門審議通過后.遵照有關規(guī)程編制森林經營方案,正式完成規(guī)劃設計后,應履行審批手續(xù),最后交付施工單位執(zhí)行,甚至在執(zhí)行過程中還要不斷總結回訪,定期修改規(guī)劃設計,才能不斷指導實踐,盡管規(guī)劃設計工作可能采取不同形式:例如專業(yè)隊伍承擔；由本單位組織；專業(yè)隊與本單位有關人員相結合等形式。森林經營方案[1]不管哪種形式,都應走群眾路線,按照一定的設計程序辦事,從計劃任務書、原則性設計方案、正式設計方案等都應遵循一定的審批手續(xù),經過有關領導部門和職工群眾的反復研究,以便逐步改善和提高設計質量,這是多年來實踐的總結,是客觀規(guī)律的反映,也是各項經濟建設、特別是基本建設順利進行的保證。計劃任務書的編制.要按有關規(guī)定執(zhí)行;其深度應能滿足開展設計的要求。關于設計文件的審批“實行分級管理、分級審批的原則”。例如大型建設項目,由國務院主管部門或省、自治區(qū)、直轄市組織審批,報建設部批準。特大、特殊項目由建設部報請國務院批準,中型項目由國務院主管部門或省、自治區(qū)、直轄市組織自行審批。小型項目由主管部門或省、自治、直轄市組織自行規(guī)定。森林經營方案應根據這個編制。森林經營方案[1](二)規(guī)劃設計的依據(l)按《森林資源調查主要技術規(guī)定》進行的編制方案前l(fā)一2年完成的二類調查成果；(2)按《關于建立和管好森林檔案的規(guī)定》進行驗收批準的當年森林資源檔案材料;(3)按《林業(yè)專業(yè)調查主要技術規(guī)定》進行的專業(yè)調查成果;(4)上級林業(yè)主管部門下達的設計計劃、任務;(5)經上級主管部門審批的計劃(設計)任務書;(6)當地的林業(yè)區(qū)劃和林業(yè)長遠規(guī)劃；(7)有關林業(yè)方針、政策、法規(guī),如《森林法》《采伐更新規(guī)程》《森林經理規(guī)程》《總體設計規(guī)范》等;(8)有關大中型項目的可行性研究報告;(9)過去經營活動分析資料,,(10)林業(yè)科學研究的新成就和生產方面的先進經驗。森林經營方案[1]三、規(guī)劃設計的深度和廣度(一)規(guī)劃設計的深度林業(yè)局(場)森林經營方案或總體設計編制到什么樣的詳細程度亦即深度問題，要根據對象的復雜程度、設計種類和施工要求而定。這可以從設計的階段性去理解。根據國內外經驗,有以下3種方式。森林經營方案[1]l.三階段設計是指到達施工時的設計,共分3個階段完成。第l階段初步設計,對主要設計項目進行初測,提出遠景規(guī)劃、設備及投資只是概算性質,其深度應滿足設計方案的比較和選定；主要設備材料的定貨和土地征用；基建投資的控制;施工圖及施工組織設計的編制;施工準備和生產準備等。第2階段技術設計,對設計項目進行定測,它比初步設計要求高,這是在經上級批準的初步設計的基礎上,根據定測的結果而編制的，這樣,設計質量會顯著改善,技術設計的深度應滿足確定設計方案中重大技術問題和有關試驗、設備制造等方面的要求,無論技術設計或初步設計,都屬總體的、規(guī)劃性質的設計。第3階段施工圖設計,一般為單項設計,它是根據已批準的技術設計為基礎,再進行更細致的施工設計(或稱作業(yè)設計)。施工圖的深度,應能滿足設備材料的安裝和非標準設備的制作、施工預算(投資不是概算而是預算)的編制;施工要求等。三階段設計,在設計對象技術復雜而又缺乏設計經驗、技術力量跟不上,或設計對象資料缺少下才適用。由于設計過程長(耍經過2~3年以上時間)、費用大,一般只在個別復雜的工程項目,經主管部門同意方可采用。森林經營方案[1]2.兩階段設計第l階段:初步設計或擴大初步設計。這里所指擴大初步設計,比初步設計要求更高,對設計項目在勘測上要用儀器實測,在概算上分別各單項計算，而簡化初步設計可以用擴大指標。擴大初步設計的任務,以林業(yè)局為例,要對企業(yè)位置(局場址)和境界范圍,從技術上及經濟上進行論證;對運輸類型及銜接點的確定;開展順序及動力、水源、基建等問題的論證,在投資概算上,應能準確反映設計內容。設計深度應能滿足控制投資,安排年度計劃及其基建撥款的要求等,新的規(guī)定己不提擴大初步設計。第2階段:施工圖或稱施工設計在林業(yè)上稱之為作業(yè)設計，如造林作業(yè)設計、撫育采伐作業(yè)設計、伐區(qū)工藝設計等。初步設計批準后,即可進行施工圖設計,在設計深度上,應滿足施工的要求,提出施工的技術方法,所需的原材料、機械設備、工具的種類、型號和數量、勞動力和經費預算、施工圖紙等。兩階段設計,適于比較復雜的設計對象,要有較高的技術條件,并需要一定的時間才能完成全部設計任務。森林經營方案[1]3.一階段設計將初步設計和施工圖合并在一起進行。時間短,但需要技術條件高,一般適用于情況簡單的小型企業(yè)或大型企業(yè)的個別車間或林場,短期內完成全部設計任務時采用。森林經營方案[1](二)規(guī)劃設計的廣度規(guī)劃設計的廣度和結構因規(guī)劃設計的種類及任務而異,以林業(yè)局(場)森林經營方案為例,林業(yè)局及林場是目前我國林業(yè)的基層單位,也是實現(xiàn)永續(xù)利用的基本單位。因此,林業(yè)局(場)森林經營方案的編制是森林經理核心內容之一,它所涉及的內容(即廣度)因林業(yè)局(場)是采伐利用為主，還是營林為主,是新建還是改擴建,或修訂等不同類型、不同情況而異。森林經營方案[1]l.經營方針經營方針或經營方向、經營目標,是林業(yè)局(場)規(guī)劃設計中首先要明確的問題,它具有戰(zhàn)略性或總體性,影響全局。不僅新建局(場)要首先解決,既便是老局(場)改造或復查修訂,仍然要放在首要地位,實踐證明，經營多年的老局(場),經營方針仍需研究。林業(yè)局(場)的經營方針,應根據全國性的方針,從本地的實際情況和特點出發(fā),如何具體化,如何貫徹經營方針,它主要指經營范圍內森林在國民經濟中的主要作用。森林經營方案[1]2.經營規(guī)模這與企業(yè)類型密切相關。在以生產木材為主的局(場)里,按其原木年產量或其他林產品產量,經營規(guī)模有大、中、小型,所以在各類型的局(場)里,規(guī)劃設計研究的一項重要內容就是如何確定最合理的采用量,既充分利用現(xiàn)有資源，又能逐步永續(xù)利用,同時又要確定其他方面相適應的經營規(guī)模,例如：木材綜合利用及多種經營的規(guī)模,造林、種苗、撫育、保護的規(guī)模以及林道或基建規(guī)模等。森林經營方案[1]3.生產布局合理布局是林業(yè)局(場)或更大范圍規(guī)劃設計中的重要環(huán)節(jié),它關系到能否合理,充分而又永續(xù)利用現(xiàn)有資源、挖掘生產潛力、降低生產成本、提高勞動效率等一系列全局性問題,因此,應當正確處理人與自然環(huán)境、生產力的關系,以及林業(yè)生產的內部比例關系,建立起越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用的空間秩序和時間秩序。為此,要通盤考慮森林采伐與森林更新及防護效益如何協(xié)調,木材生產與綜合加工及多種經營如何協(xié)調等以及與這些相適應的局場址銜接點、采伐點、加工網點、機修網點、森林保護網點和聯(lián)結這些生產、生活、山上、山下各網點的運輸路線等,都有一個合理的布局問題,尤其是加工點的設立與原料提供相適應。森林經營方案[1]4.生產順序生產順序實際上就是生產的時間秩序。方案編制的間隔期限一般為10年，但由于林業(yè)生產周期長,規(guī)劃設計要從林業(yè)生產全過程出發(fā)考慮各項問題，持別是新建項目。為了有計劃、有步驟的進行建設,根據輕重緩急分遠期、近期甚至在有條件地區(qū)對近期再按年度次序列出,對將來執(zhí)行是有利的。生產順序如開發(fā)順序、伐區(qū)配置、林分改造順序、造林順序等也應加以論證,確定合理的輪伐期是安排生產順序的基礎。森林經營方案[1]5.經營措施再理想的經營方針、目標和經營規(guī)模及其他規(guī)劃設計內容，如沒有措施保證，也是一句空話，制定合理而必要的措施,包括技術措施(經營措施)、組織機構及人員、資金和設備、林道、房屋及附屬工程規(guī)劃等,本身也是規(guī)劃設計的重要內容。同時它又與其他規(guī)劃設計內容互相協(xié)調、密切結合,形成一個有機整體,構成整個森林經營方案。森林經營方案[1]森林經營方案[1]第二節(jié)林業(yè)局經營方案要點1、掌握自然、經濟、社會條件因經營單位的類型不同,森林經營方案的內容和要求不會千篇一律,應當根據林業(yè)局(場)森林經營現(xiàn)狀、自然經濟條件、森林資源特點、發(fā)展要求等情況,因地制宜地加以安排。森林經營方案的編制的質量好壞，是否合理可行，關系至林業(yè)局(場)的全面生產建設,直接影響森林未來經營的成敗。由于林業(yè)周期長,投資大,收效慢,受到自然條件和社會條件多種因素的影響與制約，在經濟上一旦造成損失就難以彌補,這就耍求經營方案應立足于地理優(yōu)勢,克服劣勢,分析人口、勞動力、區(qū)域經濟特征，掌握氣象、水文等生態(tài)因子的變化規(guī)律及資源現(xiàn)狀，目前經營利用水平等。為編案的成功奠定基礎。森林經營方案[1]2、確定經營方針和經營目標按照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定,林業(yè)建設實行以營林為基礎，普遍護林,大力造林,采育結合,永續(xù)利用的方針,林業(yè)局(場)的經營方針應符合《森林法》及有關林業(yè)的方針、政策,特別是以營林為基礎、水續(xù)利用的要求。因此,林業(yè)局(場)的經營方針應是林業(yè)有關方針、政策的具體化,應結合林業(yè)局(場)的自然條件、經濟條件及森林資源特點和發(fā)展要求加以落實。經營方針是定性的,它規(guī)定了方向和道路,是各方面都要貫徹的紅線。經營目標是林業(yè)局(場)在本經理期內應達到的目的要求,是領導任期責任制的考核依據。經營目標是定量的,是要體現(xiàn)貫徹經營方針后的數量化指標體系。它包括森林資源增長、林業(yè)經濟增長指標以及生產任務指標等。經營目標要重點突出,簡明扼要,容易記住,便于貫徹落實。經營方針和經營目標除了反映在林業(yè)局(場)范圍內的林種之外,還應對森林覆蓋以及生產發(fā)展方向、經營、建設重點提出要求。同時對各種經營類型的更新方針、保護方針、產品方向及調整重點等提出意見。森林經營方案[1]3、木材生產規(guī)劃在木材生產設計時,應根據國民經濟計劃的要求和森林的具體情況,從當前需要和長期利用、培育森林與采伐利用及森林各種有益特性等相結合出發(fā),全面綜合考慮,分析論證,編出切合實際的木材生產設計方案。木材生產設計的內容主要包括年伐量及伐區(qū)配置、主伐年齡或輪伐期、采伐方式及更新方式等問題。森林經營方案[1]4、更新造林計劃更新造林設計的主要內容有:①更新方式及其比重;②樹種選擇;③更新造林主要技術措施;④速生豐產林設計;⑤種苗問題;⑥更新期及順序。最后提出包括更新造林年限、平均年度工作量、母樹林或種子園及苗圃，速生豐產林設計,這些要涉及和運用種苗、造林及遺傳育種等專業(yè)知識,單靠森林經理學本身知識是不夠的。森林經營方案[1]5、撫育間伐設計撫育間伐是對未成熟林分或林木進行的采伐,指幼林形成起到森林成熟進行主伐前,每隔一定時期對一部分林木進行系統(tǒng)的以采伐為主的森林撫育。其目的是促進林木生長,提高林木質量和單位面積產量,改善林內衛(wèi)生狀況,增強和發(fā)揮森林的多種有益功能。撫育間伐須貫徹“以撫育為主,撫育和采伐利用相結合”的原則,不得片面追求產材量和短期效益,在選擇砍伐木時應堅持“砍小留大、砍劣留優(yōu)、砍密留稀”的原則,嚴禁“拔大毛”或為取得木材而過伐,防止單純取材的思想。在我國用材林區(qū)資源危機和經濟危困的情況下，進行合理間伐,提高間伐木材的比重具有重要意義。森林經營方案[1]6、林分改造林分改造和撫育采伐一樣,也是提高生產力的一種手段,凡是經營對象中慢生低產、經濟價值不大、疏密度小、生長率很低、沒有培養(yǎng)前途的林分,應有計劃有步驟地進行改造。代之以適合立地條件的更好樹種,以提高林地生產率。森林經營方案[1]7、森林保護森林保護設計主要包括護林防火、病蟲害防治等措施森林經營方案[1]8、多種經營、林產工業(yè)林區(qū)多種經營項目很多。例如,可以種植糧、油、菜、果樹,養(yǎng)蜂、放牧、飼養(yǎng)家畜、養(yǎng)殖、采松脂、種采藥材、發(fā)展紫膠和白蠟等；此外還可發(fā)展加工、建材、采礦、狩獵、旅游、服務業(yè)等。有組織有計劃地開展多種經營和綜合利用,有利于林、副產品資源的管理和保護。在林區(qū)內組織有害鳥獸的獵取、藥材和泥碳、礦產、巖石的利用,有利于林況的改善和促進森林以及林木的生長發(fā)育。合理利用林區(qū)資源,廣開生產門路,因地制宜地發(fā)展第二產業(yè)、第三產業(yè)。