那么果河梯級電站開發(fā)存在的題目及其對策

那么果河梯級電站開發(fā)存在的問題及其對策摘要：水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會資源。水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。水能資源是水資源的重要組成部分，加強(qiáng)水能資源管理，保障水能資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用，以人為本，維護(hù)河流健康生態(tài)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。表1個。關(guān)鍵詞：梯級電站開發(fā)水能資源問題對策1那么果河流域概1.1流域自然地理概況那么果河屬紅河流域瀘江水系，紅河二級支流，流域大部分位于云南省文山州境內(nèi)，地處東經(jīng)103°54′～104°03′，北緯22°50′～23°22′之間。河流發(fā)源于文山縣老君山國家級自然保護(hù)區(qū)薄竹山南麓，海拔2600m，呈北南流向，于雞冠山村附近匯入南溪河，南溪河于紅河州河口縣出境注入紅河。那么果河徑流面積1,068km2，其中紅河州293km2，文山州775km2（文山縣274km2，馬關(guān)縣501km2）。河流全長88km，天然落差2446m，河道平均坡降24.6‰。河長0～9km在文山縣境內(nèi)，9～88km為文山州與紅河州的界河。1.2水能資源規(guī)劃及開發(fā)現(xiàn)狀那么果河流域地處低緯度地區(qū)，屬南亞熱帶高原季風(fēng)氣候類型。流域內(nèi)多年平均氣溫20.3℃，多年平均降雨量1400mm。那么果河水能資源豐富，文山縣境與紅河州屏邊縣境界河段，文山縣水行政主管部門原規(guī)劃建設(shè)8個梯級電站（見表１）。表１那么果河8個梯級電站概況弟一級電者站牌96親00首二級電狗站戒1.塌6優(yōu)萬路三級電傍站削72狠00參四級電弦站牧82添00議五級電栗站再2.畫5帶萬令六級電敞站（層瘡子山電竄站）律1.嬌2吹萬昂七級電厲站融40泳00區(qū)八級電佛站怖1.臥0秘萬以上規(guī)劃中除二級、三級、五級、六級已建成投產(chǎn)外，一級和四級由屏邊縣正在進(jìn)行開發(fā)，八級（七、八級合并）由文山縣引進(jìn)的福建商人正在進(jìn)行開發(fā)，其中六級電站實際裝機(jī)1.0萬kW，八級電站實際裝機(jī)9,600kW。那么果河下游文山州馬關(guān)縣與屏邊縣界河段，以前未做過河流水能資源規(guī)劃，自上而下，目前正在建設(shè)的有花壩一級電站（福建商人開發(fā)），裝機(jī)2.4萬kW；花壩二級電站（福建商人開發(fā)），裝機(jī)1.8萬kW；已經(jīng)建成投產(chǎn)的電站溜馬灘電站（屏邊縣開發(fā)），裝機(jī)8,000kW。截目2006年5月，那么果河梯級電站實際總裝機(jī)13.56萬kW，其中一半以上為私人業(yè)主投資開發(fā)。2梯級電站開發(fā)中存在的問題我國的西部大開發(fā)政策，為西部農(nóng)村水電發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，從某種角度講，山區(qū)的水能資源優(yōu)勢被逐步轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)實生產(chǎn)力，并且促進(jìn)了貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善了貧困山區(qū)生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經(jīng)濟(jì)、人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮起到了重要的作用。但是事與愿違，最終電站是建起來了，發(fā)電的目標(biāo)實現(xiàn)了，兩岸生態(tài)被嚴(yán)重破壞暫且不說，可防洪、灌溉、老百姓的人畜飲水問題被撂在了一邊，寶貴的水資源只變成了單純的開發(fā)商賺錢的工具。那么果河梯級電站開發(fā)就是最好的明證，其開發(fā)過程中反映出來的問題主要表現(xiàn)為以下幾點：2.1水資源管理和水能開發(fā)管理脫節(jié)水能資源是水資源不可分割的一個重要組成部分，按有關(guān)規(guī)定，水資源的開發(fā)必須辦理取水許可證和進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證。而那么果河梯級電站的開發(fā)則是在相當(dāng)于資源的無償使用條件下，把有限的水能資源直接讓給了開發(fā)商，使開發(fā)商在開發(fā)過程中自恃有地方政府的“尚方寶劍”，想方設(shè)法“跑馬圈水”，邊申請取水許可，邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊開發(fā)，有的甚至既不辦理取水許可，也不經(jīng)水能資源開發(fā)許可，就直接開始建設(shè)。造成審批管理的混亂和資源的無序開發(fā)，并最終造成了一批"四無"水電站和引發(fā)水事糾紛，危害公眾安全和誘發(fā)社會不安定因素。那么果河六級電站，就是由于缺乏有效的行政協(xié)商機(jī)制，也沒有上一級部門批準(zhǔn)的流域開發(fā)規(guī)劃，項目基本都是當(dāng)?shù)卣谶`反基本建設(shè)程序規(guī)定越權(quán)審批，開發(fā)商就憑一紙開發(fā)協(xié)議，邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)。結(jié)果文山縣和屏邊縣兩縣間為爭奪資源，致使電站施工道路被破壞了，施工變壓器也被炸毀，工程還被迫停工，開發(fā)商也蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。2.2水能資源規(guī)劃與開發(fā)嚴(yán)重脫節(jié)政府給職能部門小流域的規(guī)劃經(jīng)費投入不足，小流域規(guī)劃工作明顯滯后于水能資源開發(fā)利用步伐。有個別電站建設(shè)根本就沒有規(guī)劃，建設(shè)業(yè)主選準(zhǔn)了資源點就委托設(shè)計，明顯屬無序開發(fā)或掠奪性開發(fā)；有的電站由開發(fā)商按自身需要直接委托設(shè)計單位承擔(dān)規(guī)劃，形成業(yè)主“買單”，政府“認(rèn)賬”的不合理狀況。表面看來，這種業(yè)主出資編制的流域規(guī)劃可以很快付諸實施，時效明顯，但過多地照顧了業(yè)主自身的利益，缺乏對生態(tài)環(huán)境和社會效益的統(tǒng)籌考慮，顯得缺乏前瞻性和公正性。例如：那么果河六級電站，原規(guī)劃設(shè)計裝機(jī)1.2萬kW，可實際裝機(jī)1.0萬kW，這個電站的開發(fā)過多的考慮了開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益，破壞了規(guī)劃的科學(xué)性，影響了水資源綜合效益的發(fā)揮，造成了水能資源的浪費；不僅如此，還因為渠系建筑太長占耕地和林地面積多，而且引水時對河流兩岸農(nóng)田灌溉考慮不周，發(fā)生了當(dāng)?shù)厝罕娂w上訪和阻礙施工的事件。相比之下，花壩一級電站的開發(fā)，卻是在無任何規(guī)劃的條件下交由開發(fā)商全權(quán)自主開發(fā)的，該電站曾經(jīng)發(fā)生過首選壩址前期工作已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)場公路完工，導(dǎo)流洞等工作完成后，還另選壩址方案建設(shè)的事情，最終導(dǎo)致前后方案壩址相距1.2km，先前的上游低壩方案被改成了下游高壩方案，開發(fā)商前方案300多萬元的投入也打了水漂，為盲目開發(fā)交足了學(xué)費。與此同時，先前的建設(shè)，讓當(dāng)?shù)厝罕娫诮?jīng)濟(jì)上也蒙受了損失，而且生態(tài)環(huán)境還遭到了不同程度的破壞。2.3水電站建設(shè)與運行缺乏監(jiān)管由于管理錯位等原因，開發(fā)商開工建設(shè)的那么果河梯級電站工程存在不按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、盲目施工、無監(jiān)理、無質(zhì)監(jiān)、無驗收等現(xiàn)象，致使一些電站工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，存在安全隱患。加上當(dāng)前農(nóng)村小水電沒有明確的主管部門，缺乏運行監(jiān)管，存在令人擔(dān)憂的安全問題。在那么果河梯級電站的建設(shè)中，像引水渠道，隧洞、進(jìn)場公路等的施工，曾經(jīng)就因為沒有采用正規(guī)化的施工隊伍，而發(fā)生了多起不該發(fā)生的重大安全事故，特別是那么果河八級電站的施工，居然在半年的時間里發(fā)生三起重大安全事故，而且有個別事故的發(fā)生，至今有關(guān)主管部門還被蒙在鼓里。另外，由于監(jiān)管不力，使得一些電站水庫大壩不按實際庫容要求上報國家有管部門，私自改變設(shè)計裝機(jī)容量，鉆國家政策空子降低審批要求。這其中就有個電站把水庫庫容1.2億多m3，實際裝機(jī)3.2萬kW改成了庫容9,700多萬m3，裝機(jī)2.4萬kW，縮小了審批權(quán)限。有個別電站在施工過程中，不按規(guī)定往河道里傾倒棄渣等現(xiàn)象時有發(fā)生，河道堵塞，不僅給下游群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大威脅，而且嚴(yán)重破壞了下游河流生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境。除2.膽4稱其他問撞題老土地資統(tǒng)源屬于你國家自標(biāo)然資源殘，同時積也是農(nóng)變民的命屢根，是罩老百姓漏賴以生痰存的基余本資源莫。但在新那么果莫河梯級繁電站開糞發(fā)過程廚中，老則百姓的程耕地卻床被有關(guān)糠部門廉跳價出讓神給了開循發(fā)商，醋要不是訓(xùn)出于行筆政手段匠和法律繁的威懾栗，幾次閃都將引雁發(fā)老百鋒姓群體項事件。扔而同樣鏈?zhǔn)亲鳛閼﹪液湍苋祟惞灿裢Y源福的森林寺資源在禿這些電紋站開發(fā)毀中更是豆遭到了沉無情的療摧毀。筋電站建妖設(shè)前審姻批過的骨水土保生持方案嶼，環(huán)境鋪影響評駱價方案腦等形同扔虛設(shè)，共無人問塵津。當(dāng)能地群眾靈歷史以熟來用身灰家性命吧保護(hù)下落來的生追態(tài)資源零和環(huán)境負(fù)，在政夜府的默證許下即貧將被無卵償變成殲開發(fā)商黎的旅游只資源。蠶3慈鞠處理問鳴題的對嚼策執(zhí)在那么戶果河梯勿級電站緣開發(fā)過難程中，雕盡管存錯在諸多柳的問題困，并把惹問題公惰諸于眾堤，其目壺的不是軋在于把挑水利建筆設(shè)和環(huán)挨境保護(hù)輛完全對尿立起來寸，或者稱說全盤盾否定地娃方政府肆部門水助能資源船開發(fā)招彼商引資集的成績身，而是愈以人為行本，帶通過分序析問題碗，更好紐地找到悶解決問購題的辦貼法，復(fù)規(guī)范招坑商引資憂中水能訓(xùn)開發(fā)的燭審批管進(jìn)理，從施水資源蒼綜合利語用和優(yōu)鑰化配置堡考慮水富能資源像開發(fā)，嘉保護(hù)好乎豐富的遍水能資役源，維春護(hù)河流畫健康生學(xué)態(tài)，充板分發(fā)揮肌資源的婦最大效傘益。艇3.必1露明確責(zé)熱權(quán)，充魔分發(fā)揮漸流域綜部合規(guī)劃繪的重要凈作用雪政府各得級各部柴門必須迫明確管席理權(quán)限服，充分詢發(fā)揮職甚能部門妙作用，怎特別是筑各級水亞行政主葡管部門秩，必須惠完善流城域水資棚源規(guī)劃天和管理啊制度，筐對包括尖水能資膽源在內(nèi)剩的水資遷源實施尾統(tǒng)一管度理，必?fù)漤毻ㄟ^失科學(xué)的竭規(guī)劃對丹河流水使能資源煎開發(fā)利宰用布局杯、開發(fā)法順序、怨開發(fā)過片程中可右能引發(fā)測的環(huán)境錫和生態(tài)棟破壞等蔑問題進(jìn)滋行統(tǒng)籌絲兼顧晝[1]原。那么網(wǎng)果河水買能資源張極為豐吐富，在濟(jì)開發(fā)余眉下的水凡能資源及時，充挑分考慮討和發(fā)揮束河道本癥身發(fā)電薦、行洪眾、灌溉岔、飲水路、旅游敗等綜合貞功能，氧同時盡幟可能減偷少開發(fā)裹利用引牌發(fā)的生禾態(tài)環(huán)境校問題。拖以流域都綜合規(guī)秘劃替代臘以往單哥純的水秩力發(fā)電今規(guī)劃、賞以流域惕綜合規(guī)據(jù)劃作為板水能開膝發(fā)利用層的最基農(nóng)本依據(jù)澡、以流伸域綜合采規(guī)劃統(tǒng)余攬各建護(hù)設(shè)暈項目上拿下游左變右岸的訓(xùn)各種涉竿水利益冷關(guān)系?？⊥瑫r應(yīng)巷充分認(rèn)自識到，碼組織編賣制河流寒綜合規(guī)恨劃是水希利行政挑主管部脫門的職洗責(zé)，水腸利部門變應(yīng)主動崇牽頭承擇擔(dān)起規(guī)溉劃的組皂織編制謝任務(wù)，狀以公共款財政為乒主，積碌極籌措原資金開握展流域啄綜合規(guī)書劃工作搜。在組暢織規(guī)劃味報告審車查或報月批過程必中，多籌征求相折關(guān)部門即和技術(shù)嫩專家的鍵意見，尺必要時顧召開當(dāng)艘地群眾立代表參老加的聽會證會，棍使編制敢的流域顏綜合規(guī)指劃真正毛體現(xiàn)統(tǒng)恭籌兼顧踏和河道漲的綜合擋治理，貢確?？粕釋W(xué)合理順開發(fā)水喉能資源飾。對沒乏有審批鄭流域綜熔合規(guī)劃鋪的河流站應(yīng)嚴(yán)禁周任何單租位或個狠人開發(fā)憂水能資辰源，水愉行政主懼管部門疊不得簽賞署水電裳站工程沙流域綜種合規(guī)劃曲同意書浮和防洪誼規(guī)劃同擦意書。扯3.扶2罰推行水交能資源邊開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)有價出訊讓杏水能資井源開發(fā)評權(quán)有別朽于水資樓源使用姑權(quán)，各托級水電其站應(yīng)按首規(guī)定向兵國家繳息納水資耳源費，刪而開發(fā)派權(quán)是一爆次性的腥，是授浩予建設(shè)蔑業(yè)主開薯發(fā)某一眠特定水制能資源遼點的一劃種權(quán)利顧[1]富。水能航資源點立經(jīng)濟(jì)指查標(biāo)有差勢別，因頓此開發(fā)漆權(quán)就必胡須以不僵同的貨桂幣價格輕來衡量忽，一些馬資源點廳有防洪敘作用等結(jié)公共效襖益，政柏府部門涉還必須罵在工程煌建設(shè)時瓜予以適絕當(dāng)?shù)耐稖刭Y分?jǐn)偼馈ＫB部門作觸為國家短對水資提源實施票統(tǒng)一管諸理的行盛政責(zé)任怖部門，環(huán)應(yīng)主動舌承擔(dān)起和水能資螺源開發(fā)祥權(quán)出讓廈、轉(zhuǎn)讓衣辦法的率制定任帝務(wù)，通拋過辦法渡對水能物資源出寄讓的條查件、出祖讓的程鴿序、出粘讓的價譯格測算牙及轉(zhuǎn)讓稅等做出除明確規(guī)纏定。通瓣過組織壤出讓開仗發(fā)權(quán)以揚防止國出家水能期資源被預(yù)無償占贊有，還闖可以通視過合理渡確定資當(dāng)源身價界、抬高埋開發(fā)利蘇用門坎尿以對敏裙感河段缸的水能面資源開止發(fā)利用鍋行為進(jìn)禾行約束綁，必須蠅嚴(yán)格執(zhí)錘行規(guī)劃驗、規(guī)范誰建設(shè)行罰為，以混達(dá)到保鑼護(hù)河流由的目的濟(jì)。開發(fā)盈權(quán)出讓悲收取的脖費用主鴨要用于泛河流規(guī)獨劃、水狀資源保閱護(hù)和管裁理，以抬彌補公驅(qū)共財政享在這方牢面投入槳的不足灰。靈3.吳3診加大項齡目審批玩和技術(shù)康把關(guān)力電度填當(dāng)前，名水電站顏建設(shè)項怨目核準(zhǔn)耽或?qū)徟x立項的百涉水前蝶置審查鋼審批設(shè)滑定為四延項，即屠在由計葉劃主管琴部門對獄項目核僻準(zhǔn)或?qū)徯雅㈨椩僦?，戚必須先品取得水女行政主襖管部門饅的流域叮規(guī)劃同鋤意書、宴防洪規(guī)扭劃同意大書、水舉資源論名證報告丑書和水僵土保證吵方案的勞審查意軍見。水哈利部門煤應(yīng)通過援這四項尿前置審航查或?qū)徍笈鷮椫\目是否卵符合綜慨合規(guī)劃壯布局，辰是否滿螺足上下模游防洪押要求，愚是否滿板足下游喉河道生梯活、生烤產(chǎn)和生昆態(tài)用水反需要，燙是否依概法采取燦水土保嗓持措施幼等進(jìn)行層嚴(yán)格把銅關(guān)。在繩此基礎(chǔ)陷上，水柜利部門蹲應(yīng)主動功開展工捧作、充道分發(fā)揮憤行業(yè)技綱術(shù)優(yōu)勢膏，對照夜相關(guān)技樸術(shù)規(guī)范侄，對項辱目建設(shè)逗方案的趣可行性白和合理舉性進(jìn)行棗嚴(yán)格的陳技術(shù)審帳查歉。湊幸3.萄4青加快違直規(guī)水能份資源開淹發(fā)利用癢項目的刻清理整耳頓礙對于目岡前仍存旬在著整蔽改不到返位院的電“蓮四弱無全”隸梯級電詠站，有管必要加診大力度旋對這些向項目進(jìn)夜行清理昆整頓，揉對存在際重大安螺全隱患森或?qū)酉淞魃鷳B(tài)唉造成惡屢劣影響水的已建則梯級電凝站，應(yīng)列下決心里進(jìn)行徹稻底整改拾，整改惕不到位星的該拆疤除的應(yīng)膀堅決拆縫除。清贊理整頓陜重點圍買繞以下切幾方面梨展開注[1]艷：其一挪、工程坑是否符嬸合流域籮綜合規(guī)擊劃；其拌二、有密關(guān)部門丙審查審孫批手續(xù)膠是否完程備；其腫三、工膝程是否申按審查腹審批的萄設(shè)計方敢案進(jìn)行發(fā)建設(shè)；證其四、號工程是館否按有督關(guān)規(guī)定框組織驗接收與安扭全鑒定賭；其五牲、工程嶼建設(shè)與妹運行是薯否存在瘦用水糾跌紛。要眾力求通僚過清理掏整頓達(dá)竟到規(guī)范象管理、縫確保安令全的目練的。4結(jié)論里水能資夫源是水隸資源的澇重要組榜成部分管，水能組資源的疑開發(fā)利揭用不僅緊是單純煤意義上勇的水資捎源開發(fā)賞利用，開而且還周與人類誦生產(chǎn)活志動的各論種環(huán)境添息息相晉關(guān)。只本有加強(qiáng)始水能資獵源開發(fā)腳利用管拿理，才哨能確保謠水能資貨源的合船理利用揉和有序叫開發(fā)，守進(jìn)而促勉進(jìn)地區(qū)出經(jīng)濟(jì)社寇會的可罩持續(xù)發(fā)析展。鏡參考文簡獻(xiàn)揀[1]貓張?zhí)烀骶兀哺＝ㄋ偰苜Y源裙開發(fā)管參理的問茄題及對異策，掃中國水虎利水電填設(shè)備（今產(chǎn)品）艷網(wǎng)恥，鞠200紅6施、涉3桌Pro損ble啞ms襖an晨dc叛oun芳ter括mea爐sur奔e輔for惱cas越cad梅est饞ati河ons勁de軋vel唱opm通ent治in墊震Nam沖egu忙oR狼ive漂r閥Abs監(jiān)tra唉ct:取Th握ew哪ate教rr漢eso組urc尼es百are倚th引ef擋oun帆dat烤ion難al致nat墓ura炒lr疲eso葬urc姑e,彼the極st為rat城egi把ce圈con糖omi告cal譽re和sou揪rce迫sa彼nd脈the挽p趣ubl睬ic撿soc碎ial昏re取sou害rce萄s桃.T牲he勇wat愉er侍res煉our尸ces捉su逐sta滔ina邀ble皮us殿er售ela昌tes伯di薪rec循tly城to敞th駁ec競omp辣reh晚ens骨iv