松原市寧江區(qū)2022年保護(hù)性耕作_第1頁(yè)
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PAGEPAGE115松原市寧江區(qū)2022年保護(hù)性耕作實(shí)施方案(草案)(意見(jiàn)征求稿)為貫徹落實(shí)《吉林省保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)方案(2020-2025年)》(吉農(nóng)機(jī)發(fā)【2020】6號(hào)),全面推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)耕作制度改革,大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、效益型農(nóng)業(yè),加快全區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)、恢復(fù)提升耕地地力、落實(shí)秸稈禁燒政策和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐,根據(jù)<吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《2022年?yáng)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃技術(shù)指引》>(吉農(nóng)辦機(jī)【2021】5號(hào))、《松原市人民政府關(guān)于印發(fā)松原市2022年保護(hù)性耕作實(shí)施方案的通知》(松政明電【2022】2號(hào))文件精神并結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定實(shí)施方案如下:一、總體要求深入實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導(dǎo)向,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo),通過(guò)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合,科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重,技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行,加快在我區(qū)全面推行保護(hù)性耕作,促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、任務(wù)目標(biāo)

2022年在全區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作17.5萬(wàn)畝,其中,大洼鎮(zhèn)7.3萬(wàn)畝、伯都鄉(xiāng)5.5萬(wàn)畝、善友鎮(zhèn)3.2萬(wàn)畝、新城鄉(xiāng)1.5萬(wàn)畝。2022年寧江區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地不少于1個(gè)。中央和省級(jí)財(cái)政投入資金對(duì)保護(hù)性耕作技術(shù)推廣進(jìn)行扶持,財(cái)政資金主要用于保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助、應(yīng)用基地建設(shè)補(bǔ)助和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助等。三、實(shí)施辦法(一)實(shí)施范圍寧江區(qū)保護(hù)性耕作在大洼鎮(zhèn)、伯都鄉(xiāng)、善友鎮(zhèn)、新城鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)施。以玉米生產(chǎn)作為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用重點(diǎn)。(二)補(bǔ)助條件玉米作物保護(hù)性耕作模式。機(jī)械收獲后秸稈覆蓋還田地表越冬,春季實(shí)施機(jī)械免(少)耕播種。除條帶耕作、機(jī)械深松之外,秋季收獲后及春季播種前不得實(shí)施土壤耕作。秸稈全部翻埋、耙混、旋耕、聯(lián)合整地等不在保護(hù)性耕作補(bǔ)助范圍。根據(jù)我區(qū)地理位置和秸稈產(chǎn)量等多方面因素,確定秸稈粉碎覆蓋地表直接免(少)耕播種技術(shù)、秸稈集行覆蓋地表免(少)耕播種技術(shù)、高留根茬秸稈覆蓋地表免(少)耕播種技術(shù)。為我區(qū)的保護(hù)性耕作實(shí)施作業(yè)模式。1.秸稈粉碎覆蓋地表直接免(少)耕播種技術(shù)。在壟作地塊,秋季收獲同時(shí)將秸稈粉碎(或切段)還田后均勻覆蓋地表(或收獲后用專用的秸稈粉碎還田機(jī)將秸稈粉碎成細(xì)絲狀拋撒覆蓋地表),深松后不再動(dòng)土直接越冬,第二年土壤墑情特別是地溫適宜后直接進(jìn)行免(少)耕播種的一種模式。播種時(shí)播種機(jī)外加掃茬裝置,因壟臺(tái)沒(méi)有秸稈,有利于播種,可以提高播種質(zhì)量,提高出苗率增加產(chǎn)量。該技術(shù)對(duì)粉碎還田機(jī)的粉碎功能要求較高。適用于我區(qū)所有區(qū)域,尤其是干旱少雨、土壤瘠薄的風(fēng)沙干旱區(qū),抗風(fēng)蝕水蝕、蓄水保墑和提升地力的效果明顯。2.秸稈集行覆蓋地表免(少)耕播種技術(shù)。在秋季收獲時(shí)秸稈粉碎(二次粉碎或整稈皆可)全量覆蓋地表,利用秸稈歸行機(jī)將覆蓋在播種帶上的秸稈碎塊歸集成行清理至非播種帶,適時(shí)在播種帶上進(jìn)行免(少)耕播種。該技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是秸稈歸行,即對(duì)播種帶地表覆蓋的秸稈進(jìn)行必要的清理、分離。秸稈歸行更適合春季作業(yè)。該技術(shù)在均勻壟、大壟雙行、寬窄行平作均可采用,尤其適合大壟雙行、寬窄行平作。因?yàn)橛型L(fēng)、透光、增加種植密度、提高產(chǎn)量等優(yōu)勢(shì),建議采用大壟雙行或?qū)捳衅阶鞣绞?,一般窄行(種植帶,也稱摟草歸行后的潔凈帶)在40-50cm之間,寬行(休閑帶,也稱秸稈覆蓋帶)在80-90cm之間,其中以50-80cm為佳。該模式在一定程度上解決了玉米產(chǎn)量高、秸稈量大、起堆、播種質(zhì)量差、影響出苗等問(wèn)題。

3.高留根茬秸稈覆蓋地表免(少)耕播種技術(shù)。在秋季收獲后,地上留有一定高度的秸稈(25厘米左右)并保留部分秸稈(秸稈可粉碎可不粉碎),春耕時(shí)不進(jìn)行機(jī)械滅茬,直接實(shí)施免(少)耕播種作業(yè)。播種在原壟壟側(cè)、壟上、壟溝均可,播種時(shí)播種機(jī)外加掃茬裝置,可以提高播種質(zhì)量,提高出苗率增加產(chǎn)量。該技術(shù)適合地勢(shì)低洼及山坡地,具有減少失墑、省工省時(shí)、增產(chǎn)潛力大的特點(diǎn)。(三)補(bǔ)助對(duì)象。保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)者。(四)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省里根據(jù)任務(wù)面積,按平均每畝40元下達(dá)補(bǔ)助資金,以上耕作模式可實(shí)行差異化補(bǔ)助,按照秸稈覆蓋地表分為3檔。第一檔為秸稈少量覆蓋,地表播種前有秸稈覆蓋,覆蓋率在30%以內(nèi)。第二檔為秸稈部分覆蓋,地表播種前覆蓋率在30%-60%之間。第三檔為秸稈大量覆蓋,地表播種前秸稈覆蓋率在60%及以上。按照秸稈覆蓋程度分檔確定中央財(cái)政資金作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上第一檔標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼不高于38元/畝,第二檔不高于60元/畝,第三檔不高于100元/畝,檔次確定由省通過(guò)遠(yuǎn)程電子檢測(cè)設(shè)備平臺(tái)對(duì)比后進(jìn)行確定。驗(yàn)收工作結(jié)束后,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際驗(yàn)收面積調(diào)整補(bǔ)助資金,如超額完成年度作業(yè)任務(wù),區(qū)農(nóng)機(jī)部門向省里爭(zhēng)取追加補(bǔ)助資金。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地補(bǔ)助、監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省里相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(五)查驗(yàn)核實(shí)。在區(qū)政府統(tǒng)一組織下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)工作實(shí)際,采取信息化遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)及人工現(xiàn)場(chǎng)抽查方式進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)。玉米作物主要查驗(yàn)秸稈覆蓋還田量、機(jī)械免(少)耕播種作業(yè)等作業(yè)情況。1.信息化電子監(jiān)測(cè)以免耕播種播前監(jiān)測(cè)圖像顯示的農(nóng)作物秸稈或殘茬覆蓋情況判斷作物種類、覆蓋等級(jí),以播后監(jiān)測(cè)圖像顯示的土壤擾動(dòng)情況判斷是免耕播種還是常規(guī)播種。2.人工抽查人工抽查在“信息化監(jiān)測(cè)合格地塊”進(jìn)行,春播作業(yè)期間農(nóng)機(jī)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收人員抽查秸稈覆蓋情況和播種情況,人工抽查發(fā)現(xiàn)不符合保護(hù)性耕作地塊等情況,則該地塊為不合格地塊3.作業(yè)質(zhì)量與面積復(fù)核、合格地塊面積確認(rèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收工作人員需對(duì)照信息化監(jiān)測(cè)及土地確權(quán)面積有關(guān)信息數(shù)據(jù),復(fù)核《2022年保護(hù)性耕作作業(yè)單》上報(bào)信息數(shù)據(jù),若兩者相符,則“信息化監(jiān)測(cè)合格地塊”即為最終認(rèn)定的“合格地塊面積”;若兩者面積出現(xiàn)較大差異或有爭(zhēng)議,要組織力量對(duì)不符及存在爭(zhēng)議部分進(jìn)行核查,核查后確認(rèn)合格的地塊面積納入“合格地塊面積”。復(fù)核確認(rèn)后進(jìn)行“合格地塊面積”匯總,形成《2022年保護(hù)性耕作實(shí)施面積驗(yàn)收核準(zhǔn)單》上報(bào)寧江區(qū)農(nóng)機(jī)局進(jìn)行匯總后報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。(六)補(bǔ)助方式。保護(hù)性耕作采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式進(jìn)行,即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照相關(guān)要求,先進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí),確定擬補(bǔ)助的面積、對(duì)象和金額,公示7天無(wú)異議后,確定最終補(bǔ)助面積、補(bǔ)助金額和補(bǔ)助對(duì)象。區(qū)農(nóng)機(jī)部門根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果向財(cái)政部門提報(bào)資金需求,區(qū)財(cái)政部門及時(shí)撥付資金。四、工作程序(一)落實(shí)任務(wù)面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進(jìn)保護(hù)性耕作實(shí)施進(jìn)度,根據(jù)年度任務(wù)指標(biāo),組織分解任務(wù)面積,并將相關(guān)指標(biāo)落實(shí)到村及合作社、農(nóng)機(jī)大戶或種植戶等作業(yè)主體。責(zé)成各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))加大宣傳,逐一排查,掌握好秸稈利用面積,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈除打包離田用于飼料化、能源化、基料化、燃料化以及黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目外,建議全部實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)。同時(shí)要組織村入戶與農(nóng)民簽訂秸稈還田協(xié)議書(shū),并以表格形式登記造冊(cè),在協(xié)議中要落實(shí)秸稈利用方式以及采取保護(hù)性耕作的方式、面積。(二)組織查驗(yàn)核實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在春季播種作業(yè)結(jié)束后,即可組織開(kāi)展面積查驗(yàn)、公示等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在4月20日至5月31日期間,以周報(bào)形式向區(qū)農(nóng)機(jī)部門報(bào)送保護(hù)性耕作實(shí)施進(jìn)度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于8月20日前完成保護(hù)性耕作實(shí)施面積驗(yàn)收工作,并根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送區(qū)農(nóng)機(jī)局,區(qū)農(nóng)機(jī)部門會(huì)同財(cái)政部門填報(bào)年度保護(hù)性耕作實(shí)施面積及補(bǔ)助資金情況匯總表報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總后報(bào)省財(cái)政廳。(三)補(bǔ)助資金結(jié)算。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后,不涉及資金調(diào)整的區(qū)財(cái)政部門要及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)兌付資金。涉及到資金調(diào)整的,待省里調(diào)整資金后及時(shí)兌付資金。(四)建檔立卷。區(qū)農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)組織做好建檔立卷工作。(五)工作總結(jié)。區(qū)農(nóng)機(jī)部門于12月30日前將保護(hù)性耕作實(shí)施情況工作總結(jié)及績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳,抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局。五、全面推進(jìn)信息化監(jiān)測(cè)為了深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、只能化,給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”等重要指示精神,根據(jù)<吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于加快推進(jìn)保護(hù)性耕作信息化遠(yuǎn)程電子檢測(cè)全覆蓋的通知》>文件精神,我區(qū)2022年全面實(shí)施采用信息化監(jiān)測(cè)手段,對(duì)免耕播種作業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程信息化監(jiān)測(cè),以提高監(jiān)管精準(zhǔn)度和工作效率??紤]到判定標(biāo)準(zhǔn)的一致性和核驗(yàn)工作的高效性,以及作業(yè)者的安裝調(diào)試問(wèn)題,按照《通知》文件中的指導(dǎo)建議,由用戶自愿選擇購(gòu)買安裝合格產(chǎn)品。六、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以副區(qū)劉博同志為組長(zhǎng),農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組員的寧江區(qū)2022年保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立政府領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制,組織協(xié)調(diào)各方力量,配套工作經(jīng)費(fèi),加大資金扶持力度。各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭,統(tǒng)籌內(nèi)部人員配備,安排專人負(fù)責(zé),強(qiáng)化推進(jìn)措施,按照保護(hù)性耕作實(shí)施方案,明確實(shí)施面積、核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及保障措施等內(nèi)容。(二)加大政策支持。我區(qū)將整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金用于保護(hù)性耕作秸稈處理等環(huán)節(jié),統(tǒng)籌使用機(jī)械深松、秸稈綜合利用項(xiàng)目資金用于保護(hù)性耕作項(xiàng)目。區(qū)財(cái)政部門要保障保護(hù)性耕作工作經(jīng)費(fèi)。(三)加強(qiáng)典型宣傳。要充分發(fā)揮示范基地的典型帶動(dòng)作用,鄉(xiāng)、村應(yīng)用基地都要確定一名包保領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式進(jìn)行宣傳。要充分利用電視、手機(jī)等各種媒介,通過(guò)多種渠道大力宣傳保護(hù)性耕作技術(shù)、政府扶持政策等,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶,家喻戶曉,做到實(shí)施區(qū)域全覆蓋。對(duì)在保護(hù)性耕作推廣工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人要在區(qū)年末農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行表彰,在職稱評(píng)定聘用、干部選拔任用時(shí)優(yōu)先考慮。(四)加強(qiáng)信息公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立查驗(yàn)核實(shí)和公示制度,設(shè)立監(jiān)督電話,以多種形式公開(kāi)補(bǔ)助的程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式等。要將受益農(nóng)戶、補(bǔ)助面積和補(bǔ)助金額等相關(guān)信息,在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示,讓補(bǔ)助信息公開(kāi)透明,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。堅(jiān)決防止在補(bǔ)助實(shí)施中出現(xiàn)做選擇、搞變通、打折扣、弄虛作假等情況發(fā)生。(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確補(bǔ)助作業(yè)地塊的核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化具體監(jiān)管措施,為防止虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生,農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)作業(yè)者為其提供免耕播種作業(yè)服務(wù)時(shí),雙方需簽訂作業(yè)合同,明確作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)作業(yè)者要按時(shí)完成作業(yè)任務(wù);作業(yè)過(guò)程中要保持遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)設(shè)備工作正常,并根據(jù)監(jiān)測(cè)信息適時(shí)調(diào)整機(jī)組狀態(tài),保證作業(yè)質(zhì)量;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為兌付補(bǔ)助資金的重要參考依據(jù),區(qū)農(nóng)機(jī)局要建立專門的檔案,相關(guān)文件資料、信息化平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等要

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