2005年同等學(xué)力申碩《行政管理專業(yè)》試題（網(wǎng)友回憶版）

2005年同等學(xué)力申碩《行政管理專業(yè)》試題（網(wǎng)友回憶版）[單選題]1.公共行政中著名的二分論是指()。A.政治與社會之分B（江南博哥）.政治與法律之分C.政治與行政之分D.政治與經(jīng)濟(jì)之分參考答案：C參考解析：二分論即從政治和行政的關(guān)系角度來考察公共行政，是美國行政學(xué)者古德諾提出的，他認(rèn)為政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行，即政治—行政二分法。[單選題]2.新公共管理運(yùn)動的本質(zhì)特征表現(xiàn)為()。A.采用集權(quán)化組織B.倡導(dǎo)市場機(jī)制C.強(qiáng)調(diào)憲政原則D.注重成本投入?yún)⒖即鸢福築參考解析：傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)由政府部門壟斷。而新公共管理運(yùn)動則從根本上改變了這一做法。在當(dāng)代西方公共管理改革中，都比較注重改革過于單一、壟斷的公營部門，引入競爭機(jī)制。這種改革注重公民的自由選擇，把以市場為導(dǎo)向的思想應(yīng)用到政府管理中，以提高其運(yùn)行績效。[單選題]3.就管理幅度與管理層次關(guān)系而言，現(xiàn)代行政組織的結(jié)構(gòu)趨向于()。A.尖高化B.分散化C.扁平化D.層級化參考答案：C參考解析：西方許多企業(yè)和政府組織結(jié)構(gòu)形式已經(jīng)開始向扁平化方向發(fā)展。所謂組織結(jié)構(gòu)扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立一種緊湊、干練的扁平化組織結(jié)構(gòu)。如政府通過權(quán)力下放、租賃承包等方式將一部分職能移交給社會以達(dá)到縮減政府管理層次，提高公共行政效率的目的。扁平化結(jié)構(gòu)具有自身的優(yōu)勢：①行政幅度增寬，行政層次減少，組織成員積極性提高；②組織內(nèi)信息暢通；③管理成本降低，工作效率大大提高。但扁平化組織結(jié)構(gòu)也可能造成權(quán)力分散，行政控制減弱的弊端。是20世紀(jì)80年代以來行政組織結(jié)構(gòu)改革的新特征。[單選題]4.菲德勒認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)人格特質(zhì)或行為風(fēng)格應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)情景因素相匹配，領(lǐng)導(dǎo)活動才能成功。這標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)理論進(jìn)入了()階段。A.偉人論B.權(quán)變論C.行為論D.資源論參考答案：B參考解析：菲德勒認(rèn)為無論領(lǐng)導(dǎo)者的人格特質(zhì)或行為風(fēng)格如何，只有領(lǐng)導(dǎo)者能使自己的個人特點與領(lǐng)導(dǎo)情景因素相“匹配”，他才能成為一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者。這一理論的提出標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)理論進(jìn)入了權(quán)變論階段。[單選題]5.古典行政決策理論建立在()假設(shè)基礎(chǔ)上。A.完全理性B.有限理性C.非理性D.群體理性參考答案：A參考解析：古典決策理論又稱規(guī)范決策理論，是基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)提出來的，主要盛行于1950年代以前，認(rèn)為作為決策者的管理者是完全理性的。[單選題]6.行政溝通的理論基礎(chǔ)包括()、決策理論、動能組織理論和人格尊重理論等。A.能級管理理論B.行政生態(tài)理論C.民主參與理論D.非正式組織理論參考答案：C參考解析：行政溝通是指行政組織中，單位與單位之間、工作人員之間，為了達(dá)成組織的目標(biāo)，用語言、文字、圖片、動作等形式交換有關(guān)問題的內(nèi)心感受、觀念、意見，事實與信息，以期獲得相互了解并產(chǎn)生一致行為的過程。其理論基礎(chǔ)包括民主參與理論、決策理論、動能組織理論和人格尊重理論等。[單選題]7.國務(wù)院各部委根據(jù)法律和法規(guī)在其業(yè)務(wù)主管的職權(quán)范圍內(nèi)制定()。A.行政法規(guī)B.行政規(guī)章C.行政條例D.法律參考答案：B參考解析：國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署。作為國務(wù)院的組成部門，它們是中央人民政府的職能部門，主管某一方面行政事務(wù)或綜合行政事務(wù)，根據(jù)憲法和組織法擁有其主管事項的職權(quán)，在其職權(quán)范圍內(nèi)自主制定部門規(guī)章，但部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或國務(wù)院的行政法規(guī)、決定命令的事項。[單選題]8.上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的非強(qiáng)制性的、影響下級行政機(jī)關(guān)行為的行政活動被稱為()。A.行政指導(dǎo)B.行政指派C.行政評價D.行政委托參考答案：A參考解析：行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)實施的指導(dǎo)、勸告、建議、說明、提醒、警示等柔性管理行為。它具有非強(qiáng)制性、示范引導(dǎo)性、廣泛適用性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性、溝通協(xié)調(diào)性等諸多特點和方法，它與行政合同、行政獎勵、行政資助等非強(qiáng)制手段一道，構(gòu)成柔性管理行為體系，在經(jīng)濟(jì)與社會管理領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。[單選題]9.職位分類是按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、()及所需資格條件進(jìn)行的分類管理活動。A.薪酬高低B.資歷深淺C.繁簡程度D.責(zé)任大小參考答案：D參考解析：職位分類即以“職位”為對象進(jìn)行分類，是按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件進(jìn)行分類。中國公務(wù)員職位分類制度的主要內(nèi)容有：①進(jìn)行職位設(shè)置；②制定職位說明書；③確定公務(wù)員級別。[單選題]10.屬于規(guī)范性行政文化的是()。A.行政信念B.行政理想C.行政意識D.行政傳統(tǒng)參考答案：D參考解析：傳統(tǒng)行政文化可分為觀念性的傳統(tǒng)行政文化和規(guī)范性的傳統(tǒng)行政文化。觀念性的傳統(tǒng)行政文化，包括行政主體內(nèi)在的信仰、價值觀念、行政意識、行政思想、行政道德等；規(guī)范性的傳統(tǒng)行政文化，主要是指來自行政主體之外，對其產(chǎn)生影響的行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣等。[問答題]1.試用學(xué)習(xí)型組織理論說明中央提出的“學(xué)習(xí)型社會”理念的意義。參考答案：（1）學(xué)習(xí)型組織理論學(xué)習(xí)型組織是一種新型的組織形式，它主張組織按照學(xué)習(xí)關(guān)系建立上下互動、內(nèi)外互動的組織結(jié)構(gòu)。組織領(lǐng)導(dǎo)和組織成員之間打破舊的等級森嚴(yán)的層級形式和相互隔離的部門形式，充分和積極交流經(jīng)驗和得失，互相促進(jìn)提高。組織和環(huán)境之間消除舊的隔絕障礙，組織積極地適應(yīng)環(huán)境，環(huán)境也給組織提供有效而充足的資源，保證組織的高效率。學(xué)習(xí)型組織要通過五項修煉：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)體學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考。①自我超越要求組織成員不斷學(xué)習(xí)去除自己的既有成見，勇于接受新的觀念和方法。②改善心智模式是建立在自我超越基礎(chǔ)上的，通過接受新觀念來改善心智結(jié)構(gòu)，形成新的思維方法和習(xí)慣。③建立共同愿景是組織學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)，組織成員的個人自我超越最終要以組織共同目標(biāo)形成為標(biāo)準(zhǔn)，在組織成員的積極互動下，組織集體的共同愿景才可以有效的形成。④團(tuán)體學(xué)習(xí)是基于共同愿望進(jìn)行的，集體成員在共同的目標(biāo)下互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)，形成團(tuán)體合力，這是組織學(xué)習(xí)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。⑤系統(tǒng)思考是要求組織在團(tuán)體學(xué)習(xí)之后，利用已經(jīng)形成的團(tuán)體共識和團(tuán)體合力全面系統(tǒng)地思考組織自身、組織與環(huán)境之間的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定出系統(tǒng)的發(fā)展方法。學(xué)習(xí)型組織包括幾個要素：共享的信息、有頭腦的領(lǐng)導(dǎo)、新興的戰(zhàn)略、授權(quán)的雇員、強(qiáng)勢的文化、橫向的組織結(jié)構(gòu)。（2）“學(xué)習(xí)型社會”理念的意義創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會是我國全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，具有重要的理論和實踐意義，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：①創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會是適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的必然要求，是迎接新挑戰(zhàn)的必然選擇。學(xué)習(xí)型是社會發(fā)展形態(tài)層次上更高級的社會形態(tài)，它超越了傳統(tǒng)工業(yè)社會的模式，以信息社會、知識經(jīng)濟(jì)為其深厚的生存背景和發(fā)展空間。②學(xué)習(xí)型是與體制創(chuàng)新相適應(yīng)的社會制度，創(chuàng)新是學(xué)習(xí)型社會發(fā)展的靈魂，體制創(chuàng)新必然推動社會持續(xù)變革，變革是學(xué)習(xí)型社會的本質(zhì)特征和基本任務(wù)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是改善知識結(jié)構(gòu)、提高全民素質(zhì)的必然要求。③創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會是提高組織核心競爭力、實現(xiàn)與時俱進(jìn)的必然要求。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的大廈，必須有許多學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型個體作為基石才能建成學(xué)習(xí)型是更適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的組織模式，是從經(jīng)驗管理到科學(xué)管理，再到學(xué)習(xí)型組織管理的機(jī)制和模式。[問答題]2.簡述人事行政的作用和基本原則。參考答案：人事行政有廣義與狹義之分。廣義的人事行政是指國家人事行政機(jī)關(guān)依法對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人事工作進(jìn)行的綜臺性管理活動，它包括對各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行的管理。狹義的人事行政是指各級政府的人事部門通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù)員所實施的管理活動，它包括對公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險等進(jìn)行的管理。通常意義上的人事行政是指狹義范疇的人事行政。（1）人事行政的作用①人事行政是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。生產(chǎn)力的提高是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要推動力，而人是社會生產(chǎn)力中最基本、最活躍、最關(guān)鍵的因素?？茖W(xué)、合理的人事行政能夠有效地調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，加速社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②人事行政是開發(fā)利用人力資源、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的重要保證。人事行政通過公務(wù)員的錄用、考核、任用等制度，可以確保一大批優(yōu)秀的人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，提高政府機(jī)關(guān)行政效率，并實現(xiàn)社會人力資源的優(yōu)化配置。③人事行政是推動經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化的重要途徑。市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，必將促使政府管理職能的轉(zhuǎn)變，政府也會對自身的組織結(jié)構(gòu)和人事行政體制進(jìn)行調(diào)整。而政府行政體制改革與人事行政體制的科學(xué)化、法制化，又可以確保市場經(jīng)濟(jì)體制的早日完善。④人事行政的科學(xué)化、法制化為政治民主化的實現(xiàn)開辟了有效的途徑。主要表現(xiàn)在三個方面：一是公民有權(quán)通過法定程序，經(jīng)過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的錄用考試，進(jìn)入政府公務(wù)員隊伍，參與國家的政治生活；二是公民有權(quán)對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出批評和建議，并對他們的違法失職行為進(jìn)行申訴、控告和檢舉揭發(fā)；三是公民有權(quán)對人事行政所實施的錄用、考核、獎懲、職務(wù)升降與任免、回避等制度進(jìn)行監(jiān)督。（2）人事行政的基本原則①公平競爭原則公平競爭原則首先表現(xiàn)為公開，也就是要公開人事行政的法規(guī)和政策，按規(guī)定需要保密的除外。要公開人事行政的錄用、考核、升降、任免、獎懲、工資制度的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，將人事行政自覺置于廣泛的社會監(jiān)督之下。其次，公平競爭原則表現(xiàn)為平等。這主要是指在法律上確認(rèn)每個公民都具有平等競爭的權(quán)利和機(jī)會，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性別等因素的不同而受到歧視或享有特權(quán)。再次，公平競爭原則表現(xiàn)為競爭，就是在人事行政工作公開的前提下，讓所有符合條件的公民平等參與競爭。最后，公平競爭原則表現(xiàn)為擇優(yōu)。也就是通過公開平等的競爭考試，把德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才選拔出來，使其參與到國家政治生活中.從而優(yōu)化政府公務(wù)員的整體結(jié)構(gòu)，更好地為國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。②功績制原則功績是指工作實績和貢獻(xiàn)，功績制原則強(qiáng)調(diào)對公務(wù)員的管理要注重實績，以功績作為晉升的首要標(biāo)準(zhǔn)。功績制有利于激勵政府公務(wù)員努力工作，提高工作效率；有利于強(qiáng)化公務(wù)員的競爭意識，克服平均主義、論資排輩的弊端；有利于克服用人的不正之風(fēng)，最大限度地調(diào)動公務(wù)員的積極性。③依法管理原則依法管理原則是人事工作法制化、科學(xué)化的重要標(biāo)志。依法管理原則具體體現(xiàn)為：一是對公務(wù)員的管理必須有法律依據(jù)，做到有法可依。從公務(wù)員的錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資、福利直至退休，都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，并按照法定的程序和規(guī)定辦理。二是公務(wù)員行使權(quán)力、履行職責(zé)，必須依照法律規(guī)定，做到依法行政。[問答題]3.魅力權(quán)威參考答案：魅力權(quán)威是德國著名的社會學(xué)家兼法理學(xué)家馬克斯·韋伯在權(quán)威理論中提出的權(quán)威形式之一。韋伯認(rèn)為，權(quán)威的形式有三種：一種是魅力權(quán)威，即靠自身的一些超凡脫俗的特征或天賦，或一般人不及的能力對追隨者產(chǎn)生影響；二是傳統(tǒng)權(quán)威，即權(quán)威的行使依賴的是傳統(tǒng)、習(xí)俗、習(xí)慣以及公認(rèn)的準(zhǔn)則；三是合理合法的權(quán)威，也稱理性權(quán)威，其行使依賴的是組織的規(guī)章制度、法律法令等。韋伯的權(quán)威理論是其官僚制理論的基礎(chǔ)[問答題]4.派出機(jī)關(guān)參考答案：派出機(jī)關(guān)是一級政府根據(jù)業(yè)務(wù)管理的需要，按法律規(guī)定和管轄地區(qū)授權(quán)委派，在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)關(guān)，如我國省政府下設(shè)的行政公署等。派出機(jī)關(guān)不構(gòu)成一級國家行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力是委派機(jī)關(guān)的延伸。因而是派出它的那一級國家行政機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是檢查并監(jiān)督下級國家行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和決定。[問答題]5.授權(quán)立法參考答案：授權(quán)立法是指行政立法主體代為制定規(guī)范性法律文件的行為，行政立法主體依據(jù)特定法律授權(quán)，或者依據(jù)有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級行政機(jī)關(guān)的專門委托，在授權(quán)和委托的權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法定的程序，代為制定規(guī)范性法律文件的行為。授權(quán)立法的根據(jù)有兩類，即憲法和組織法以外的單行法律、法規(guī)和最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)專門授權(quán)的決議。根據(jù)單行法律、法規(guī)所進(jìn)行的授權(quán)立法一般稱為普通授權(quán)立法；根據(jù)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)專門的授權(quán)決議所進(jìn)行的授權(quán)立法稱為特別授權(quán)立法。[問答題]6.恩賜官爵制參考答案：恩賜官爵制是英國封建君主制下的一種人事行政制度。17世紀(jì)以前，封建君主制下的英國國王集立法與行政大權(quán)于一身，所有的官員都是國王的臣仆。官吏的任用和升遷，取決于門第出身和對國王的忠誠，而不限決于個人的表現(xiàn)和才學(xué)，這種人事行政制度就是“恩賜官爵制”。[問答題]7.行政哲學(xué)參考答案：行政哲學(xué)又稱行政思想，主要指有關(guān)行政體系和行政活動的思想邏輯體系。自從人類社會出現(xiàn)較系統(tǒng)的行政活動以來，行政思想就有。行政思想中某些具有普遍指導(dǎo)意義的部分被提升為一般的行政理論和行政原則，在具體的行政活動中得到有效的運(yùn)用。[問答題]8.科層制有哪些特點？科層結(jié)構(gòu)有哪些作用？參考答案：科層制是現(xiàn)代官僚制的核心特征，是德國思想家馬克斯·韋伯分析現(xiàn)代法理型統(tǒng)治的理論基礎(chǔ)之一。這一制度依靠個人在組織中的功能性定位作為表現(xiàn)形式的?？茖又剖且勒彰鞔_的規(guī)章和手續(xù)辦事的等級權(quán)力結(jié)構(gòu)。（1）科層制的特點①有正式規(guī)章；②有明確分工；③權(quán)力分層；④按正式規(guī)則發(fā)生公務(wù)關(guān)系；⑤任職資格要通過考核和任命。（2）科層結(jié)構(gòu)的作用①科層結(jié)構(gòu)為現(xiàn)代組織提供了現(xiàn)代權(quán)威。②科層制中權(quán)威的承載者一般是通過對現(xiàn)代知識的掌握和先進(jìn)管理能力的具備作為組織成員認(rèn)同的文化心理基礎(chǔ)的。也就是說職位權(quán)威所包容的不僅僅是權(quán)力，還有使權(quán)力能夠發(fā)揮其效能的知識儲備和能力支撐。③科層制為組織內(nèi)部提供了制度化的權(quán)力——義務(wù)體系和防范越軌的制度化規(guī)范?？茖又剖侨魏维F(xiàn)代組織進(jìn)行有效管理的制度基石。它依靠正式法規(guī)確定每個機(jī)構(gòu)的管轄范圍，規(guī)定機(jī)構(gòu)內(nèi)的權(quán)力分布，把每個職位和責(zé)任聯(lián)系起來并為履行職責(zé)建立規(guī)則秩序。[問答題]9.試舉例說明行政組織必然會產(chǎn)生沖突的原因、沖突的類型及其解決方式。參考答案：組織沖突是指組織內(nèi)部成員之間、成員個人與組織之間、組織中不同團(tuán)體之間，由于利益上的矛盾或認(rèn)識上的不一致而造成的彼此抵觸、爭執(zhí)或攻擊的組織行為。（1）行政組織必然會產(chǎn)生沖突的原因①個人差異的影響，個人人格、態(tài)度、情感、認(rèn)知等方面的差異導(dǎo)致組織中的沖突。②專業(yè)分工的影響，組織中的分工形成了組織中的功能單位和層級結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)單位之間也存在沖突。③由于非正式組織的影響，正式組織中的工作團(tuán)體由于心理的認(rèn)同而形成非正式組織，非正式組織在團(tuán)體意識上可能與正式組織產(chǎn)生沖突。（2）沖突的類型①組織中個人的沖突。它又分為個人角色沖突和個人之間的沖突。當(dāng)組織中個人扮演的角色，不能符合他人預(yù)期的要求或社會的行為標(biāo)準(zhǔn)時，就會產(chǎn)生角色偏差，心理學(xué)者稱之為角色沖突。通常情況下，當(dāng)角色的期待不一致，或是一種角色有數(shù)種期待時，都會產(chǎn)生角色沖突。除角色沖突之外，組織中個人的沖突還包括個人之間的沖突。組織中個人之間的沖突形成原因錯綜復(fù)雜，大致有以下六個方面：a.由于個人價值觀的不同造成的沖突；b.由于組織中個人之間信息溝通不暢形成的沖突；c.由于個人認(rèn)識上的偏差形成的沖突；d.由于個人本位主義思想形成的沖突；e.由于個人的心理行為習(xí)慣的差異造成的沖突；f.由于工作競爭引起的沖突。②組織中個人與團(tuán)體之間的沖突。組織中個人與團(tuán)體之間的沖突主要表現(xiàn)為個人目標(biāo)與組織目標(biāo)之間的沖突。大量實踐證明，組織目標(biāo)和個人目標(biāo)不會完全融合，也不會完全分離，往往是部分融合部分分離的混合狀態(tài)，沖突在這一狀態(tài)下一直存在。行為學(xué)者西蒙和馬奇提出五個衡量個人目標(biāo)和組織目標(biāo)一致的基本假設(shè)：a.對組織的特權(quán)認(rèn)知愈大，個人認(rèn)同組織的傾向就愈強(qiáng)，反之亦然；b.組織中成員對目標(biāo)共享認(rèn)識的程度愈大，個人認(rèn)同組織的傾向就愈強(qiáng)，反之亦然；c.組織中個人與個人之間交互活動的程度愈大，個人認(rèn)同組織的傾向就愈強(qiáng)，反之亦然；d.組織中個人需要獲得滿足愈大，個人認(rèn)同組織的傾向就愈強(qiáng)，反之亦然；e.組織中個人之間的競爭程度愈少，個人認(rèn)同組織的傾向就愈強(qiáng)，反之亦然。這五個基本假設(shè)，可作為衡量個人對組織目標(biāo)認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)同程度愈高，個人目標(biāo)與組織目標(biāo)就愈融合，個人與團(tuán)體之間的沖突愈??；認(rèn)同程度愈低，個人目標(biāo)與組織目標(biāo)就愈分離，個人與團(tuán)體之間的沖突愈大。③組織中團(tuán)體之間的沖突?，F(xiàn)代組織理論學(xué)者盧桑斯認(rèn)為，組織中團(tuán)體之間的沖突一般有四種情況，即組織不同層級間的沖突、不同職能間的沖突、指揮系統(tǒng)與參謀系統(tǒng)間的沖突，正式組織與非正式組織間的沖突。形成這些沖突的原因主要有：a.參與決策的需要；b.目標(biāo)差異；c.團(tuán)體間認(rèn)識上的差異；d.各團(tuán)體間的權(quán)責(zé)不明、劃分不清引發(fā)的沖突；e.不健康的思想意識和不良的團(tuán)體作風(fēng)也可引起團(tuán)體沖突。（3）組織沖突的解決解決沖突的方式主要包括三種：第一，面對問題或解決問題；第二，潤滑雙方分歧；第三，強(qiáng)迫執(zhí)行。三種方式中以第一種方式效果最佳，這種方法通過雙方共同協(xié)商，開誠布公，擺出各自觀點，闡明各自意見，把沖突明朗化，共同解決。第二種方式只能減少雙方的摩擦，就如潤滑可以減少機(jī)器間的摩擦一樣，只是掩藏了沖突，沖突仍然會爆發(fā)出來。第三種方式雖可取得一時成效，但非長久之計。在解決沖突的過程中，要特別注意區(qū)分破壞性沖突和建設(shè)性沖突兩類沖突。對于破壞性沖突，一方面要加強(qiáng)團(tuán)體之間的相互聯(lián)系與溝通，強(qiáng)調(diào)組織的整體目標(biāo)，消除成員的心理隔閡；另一方面要適當(dāng)發(fā)揮組織權(quán)威的作用，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對于建設(shè)性沖突，要充分利用，將其控制在適當(dāng)水平，因為在組織中建設(shè)性沖突有利于組織的健康發(fā)展。[問答題]10.聯(lián)系當(dāng)前我國反腐敗的實際談?wù)勑姓O(jiān)督的功能。參考答案：在當(dāng)前我國的反腐敗工作中，行政監(jiān)督是關(guān)鍵。不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。反腐敗工作必須牢牢抓住這一關(guān)鍵下狠功夫，保證權(quán)力的正確行使。應(yīng)該牢牢抓住監(jiān)督重點對象，牢牢盯住監(jiān)督關(guān)鍵事項，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域和時限，健全監(jiān)督制度，形成監(jiān)督合力，進(jìn)而使行政監(jiān)督的功能得到充分發(fā)揮。行政監(jiān)督的功能主要指監(jiān)督各級行政機(jī)關(guān)及其：工作人員執(zhí)行國家制定的各項行政法規(guī)、行政政策的情況，同時糾正和懲處違犯行政法規(guī)、行政規(guī)章與行政紀(jì)律的行為。具體地講，行政監(jiān)督主要有三種基本的功能。（1）行政督察行政監(jiān)督的目的是督察各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家行政法規(guī)、行政規(guī)章與行政紀(jì)律的情況。這是行政監(jiān)督的基本功能，它直接關(guān)系到整個行政體系的正常運(yùn)行。為了確保行政督察的有效性，對行政機(jī)關(guān)的督察活動必須做到規(guī)范性和時效性。規(guī)范性是指行政督察必須嚴(yán)格遵守國家制定的有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀(jì)律；任何機(jī)關(guān)和個人，特別是上級行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)不得超越、偏離以上行政督察的合法性依據(jù)。時效性是指行政督察必須經(jīng)常性地進(jìn)行。行政督察通常分為長期、中期、短期以及專項督察。（2）行政糾錯行政監(jiān)督一方面是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督；另一方面是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有違法、違規(guī)、違紀(jì)等行為時對其進(jìn)行糾錯改正。行政糾錯是在行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過程中出現(xiàn)了違犯有關(guān)國家行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政紀(jì)律的情況下，特定行政監(jiān)督部門所進(jìn)行的行政活動。行政糾錯的突出特點就是，行政糾錯只是在發(fā)現(xiàn)問題之后的一種補(bǔ)救行為。也就是說，行政糾錯不能防患于未然，是一種被動的行政監(jiān)督。（3）行政防護(hù)監(jiān)督都具有防護(hù)性的功能和作用，但是不同類型和不同層次的監(jiān)督，其防護(hù)功能不同。行政防護(hù)作為行政監(jiān)督的一種功能，既可以防止某種行政違法、違規(guī)、違紀(jì)等行為的發(fā)生，又可以防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政活動中避免有關(guān)行政違法、違規(guī)、違紀(jì)等行為的再次或重復(fù)發(fā)生。行政監(jiān)督的防護(hù)功能并不是以某種專門行政手段實現(xiàn)的，而是運(yùn)用行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀(jì)律來約束、規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，通過制止和處分違反行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀(jì)律的行為來實現(xiàn)的。發(fā)揮行政監(jiān)督功能的方式是不斷發(fā)展的。傳統(tǒng)的行政監(jiān)督大多數(shù)是憑借權(quán)力強(qiáng)制、法律懲罰、法規(guī)懲處和紀(jì)律處分等方式來發(fā)揮行政監(jiān)督功能。而當(dāng)代行政監(jiān)督則注重用心理激勵、思想溝通、健康人格培養(yǎng)和社會倫理規(guī)范等方式來實現(xiàn)行政監(jiān)督的功能。這種發(fā)展是適合社會和人的發(fā)展需要的。行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)發(fā)展成為一種積極的、指導(dǎo)性和鼓勵性的行政行為，而不是被動、應(yīng)急的行政行為。[問答題]11.2005年4月中旬，北京市交管部門公開表態(tài)：北京交警不會取消且將繼續(xù)加強(qiáng)暗中執(zhí)法。目前，北京上崗執(zhí)法的“電子眼”達(dá)1482個，交警每日分布各交通要道，隨時準(zhǔn)備“兵從天降”。一位開車的朋友，看著自己的違法記錄，無奈地說：“要繳納那么多罰款，真讓人心疼!”對于暗中執(zhí)法，一些人頗有微詞：動輒罰錢、扣分，暗中執(zhí)法有悖執(zhí)法目的。不少司機(jī)認(rèn)為，暗中執(zhí)法不夠人性化，不符合以人為本的行政要求。很多時候，司機(jī)違法并非初衷，而是不小心或事出有因。對違章行為暗中執(zhí)法，只能增加司機(jī)心理負(fù)擔(dān)，毫無教育意義。而交管部門則認(rèn)為，暗中執(zhí)法便于秉公執(zhí)法。依據(jù)行政處罰法，一些情況下可減輕或免除處罰，但“事出有因”并不能成為違法的托辭，縱容自己不等于人性化。問題：1.“暗中執(zhí)法”是否違背了以人為本的行政要求？并加以說明。2.你認(rèn)為在行政管理中應(yīng)如何正確處理以人為本與依法行政之間的關(guān)系？參考答案：1.暗中執(zhí)法在一定程度上違背了