在林業(yè)外資貸款項(xiàng)目培訓(xùn)班上的講話

在林業(yè)外資貸款工程培訓(xùn)班上的講話在林業(yè)外資貸款工程培訓(xùn)班上的講話/在林業(yè)外資貸款工程培訓(xùn)班上的講話在林業(yè)外資貸款工程培訓(xùn)班上的講話

同志們：

今天培訓(xùn)班的主要目是要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)步外資工程管理程度和綜合效益。剛剛，對(duì)工程提了很好的要求，省工程辦對(duì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)做了詳細(xì)的培訓(xùn)，明天上午各個(gè)市、縣將就工程施行情況進(jìn)展匯報(bào)交流，周根土主任還要代表省辦對(duì)工程下一步施行進(jìn)展部署和要求，這次培訓(xùn)班辦的很好。下面我講四點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、

勇于挑戰(zhàn)，工程成果豐碩且來(lái)之不易。

正在施行的世行貸款和德國(guó)政府貸款兩個(gè)外資工程，同志們玉汝于成，面對(duì)挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)新，獲得了豐碩成果。工程在組織、施行、發(fā)動(dòng)、檢查驗(yàn)收等方方面面進(jìn)展都較為順利，兩個(gè)工程都按照?qǐng)?zhí)行方案的要求，有序進(jìn)展，貸款資金使用都完成50%以上。

一是營(yíng)造多功能森林的挑戰(zhàn)，林業(yè)外資工程要求都是多目的、多功能，突出生態(tài)優(yōu)先的原那么。這在安徽的歷史上很少，通常強(qiáng)調(diào)的都是較為單一的目的，如防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林等；二是還款的挑戰(zhàn)，世行貸款和德國(guó)政府貸款工程都是完全的貸款工程。利用世行貸款開展生態(tài)林業(yè)建立，與之前的世行幾期工程都有所不同。德國(guó)政府貸款工程在設(shè)計(jì)時(shí)是按照贈(zèng)款工程進(jìn)展設(shè)計(jì)的，但如今都為貸款，而德方對(duì)工程的管理還完全按照贈(zèng)款的要求進(jìn)展管理；三是勞力的挑戰(zhàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力缺乏，勞動(dòng)力本錢不斷上漲；四是理念的挑戰(zhàn)，工程區(qū)都集中在生態(tài)脆弱區(qū)或者是立地條件比擬差的地方營(yíng)造多功能林，或者是針對(duì)現(xiàn)有林分施行質(zhì)量提升，理論可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，這都是一些全新的理念，也是一個(gè)大的挑戰(zhàn)；五是管理的挑戰(zhàn)，兩個(gè)工程都有與國(guó)內(nèi)工程不同的要求，參與式、招議標(biāo)、合同制、報(bào)賬制等，而且世行工程不支持大戶等經(jīng)營(yíng)形式，工程施行要面對(duì)千家萬(wàn)戶，凸顯技術(shù)人手缺乏，這對(duì)工程組織、發(fā)動(dòng)上是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。

總之，外資工程施行要求很高，各級(jí)工程人員面對(duì)繁雜的管理任務(wù)，敢于挑戰(zhàn)，勇于挑戰(zhàn)，獲得了顯著成效。我在世行五期工程準(zhǔn)備工作會(huì)議和啟動(dòng)會(huì)上指出，工程要做到“四個(gè)堅(jiān)持〞：堅(jiān)持效益第一，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持為我所用，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理。從健全組織到多部門配合，從簽訂合同到組織施行，從落實(shí)配套資金到組織管理，大家做了大量的工作。面對(duì)多功能、低密度、混交、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)全新要求，當(dāng)時(shí)，我擔(dān)憂工程施行會(huì)不會(huì)有偏向，但是，在先后陪同兩個(gè)工程的管理機(jī)構(gòu)到我省工程現(xiàn)場(chǎng)檢查后，我感觸很深：一是宿松縣接待世行的檢查，檢查組對(duì)工程內(nèi)業(yè)和外業(yè)都表示非常滿意；二是桐城市接待德方的檢查，從現(xiàn)場(chǎng)到內(nèi)業(yè)檔案，面對(duì)工程啟動(dòng)施行的重重困難，工作做的很扎實(shí)，得到德方的贊賞。世行的反響意見(jiàn)是：工程啟動(dòng)以來(lái)，所有工程內(nèi)容均按方案執(zhí)行良好，最為重要的是工程執(zhí)行單位和工程受益人對(duì)工程理念和目的都有了充分的認(rèn)識(shí)，工程執(zhí)行單位努力積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了工程的目的。德方的反響意見(jiàn)是：對(duì)工程的進(jìn)展表示認(rèn)可和滿意，對(duì)工程下一步的工作沒(méi)有異議。檢查組反響的意見(jiàn)對(duì)我省外資工程給予了充分的肯定，工程獲得的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。

另外，工程施行質(zhì)量在今年持續(xù)的高溫干旱天氣中得到了進(jìn)一步檢驗(yàn)。在指導(dǎo)林業(yè)抗旱保苗工作中，我看了許多營(yíng)造林現(xiàn)場(chǎng)，但凡按照技術(shù)規(guī)程去做的，但凡落實(shí)管理機(jī)制的，但凡樹種選擇恰當(dāng)?shù)?，旱?zāi)相對(duì)來(lái)說(shuō)都較小。特別是世行五期和德貸三期，由于沒(méi)有全墾，合理的樹種配置和選擇，保存原生植被、水保帶等一系列的技術(shù)措施，起到了抗旱保墑，減少樹木蒸騰和地面水分蒸發(fā)散失，工程受災(zāi)與別的工程比，相對(duì)較輕，保存率相對(duì)較高。經(jīng)過(guò)兩年施行，工程的施行理念已經(jīng)深化人心，感到非常欣慰。

二、

攻堅(jiān)克難，全面進(jìn)步外資工程的綜合效益。

在充分肯定工程獲得的成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到工程還存在許多問(wèn)題，需要我們攻堅(jiān)克難，全面進(jìn)步工程的綜合效益。

首先，在資金配套與財(cái)務(wù)管理上攻堅(jiān)克難。任何工程的核心都是財(cái)務(wù)管理，剛剛省財(cái)政廳劉處長(zhǎng)和省工程辦陳勇同志提了明確的要求，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。特別要提醒：一是對(duì)一些程序性的和工作落實(shí)不到位的問(wèn)題要立即改正過(guò)來(lái)。要向縣委、縣政府匯報(bào)，對(duì)配套資金的落實(shí)要保持清醒認(rèn)識(shí)。配套資金是工程資金構(gòu)成的重要組成部分，各級(jí)配套資金要按照方案及時(shí)、足額的到位；二是要對(duì)加快提款報(bào)賬保持清醒認(rèn)識(shí)。省財(cái)政廳結(jié)合我省實(shí)際情況，不斷優(yōu)化提款報(bào)賬程序，增加報(bào)賬次數(shù)，加快提款報(bào)賬速度。各地要充分利用這樣的便利，加快提款報(bào)賬進(jìn)度；三是對(duì)收益分成保持清醒認(rèn)識(shí)。根據(jù)工程規(guī)定，對(duì)于工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，原那么上都?xì)w屬各造林實(shí)體，縣級(jí)政府不參與或是象征性參與分成，且參與分成的比例不超過(guò)10%。在縣級(jí)財(cái)力逐年增加的情況下，我們建議縣級(jí)政府盡量不參與工程收益分成，真正還富于民；四是對(duì)資金撥付要保持清醒認(rèn)識(shí)。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，報(bào)賬資金回補(bǔ)到縣后，要主動(dòng)聯(lián)絡(luò)財(cái)政部門，盡快將報(bào)賬資金撥付工程單位，不得滯撥、滯留工程資金。

其次，在作業(yè)設(shè)計(jì)上攻堅(jiān)克難。作業(yè)設(shè)計(jì)是施行工程法定的技術(shù)根據(jù)，要圍繞工程目的抓好工程中期調(diào)整和作業(yè)設(shè)計(jì)。目前，工程時(shí)間和任務(wù)過(guò)半，要根據(jù)實(shí)際需要，認(rèn)真抓好工程任務(wù)以及不同模型、不同類別之間的中期調(diào)整工作。作業(yè)設(shè)計(jì)在工程施行中非常重要，就像作戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)，決定著工程施行的成敗，也是我們提款報(bào)賬的主要根據(jù)。各地要貫徹“混交林、低密度、長(zhǎng)周期、多效益〞的原那么，嚴(yán)格按照工程指南和規(guī)程，經(jīng)有資質(zhì)的單位編制好工程年度作業(yè)設(shè)計(jì)，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)部門審核審批，施工單位必須按照批準(zhǔn)的年度作業(yè)設(shè)計(jì)認(rèn)真組織施工。工程作業(yè)設(shè)計(jì)要采取“參與式磋商〞的方式，組織群眾參與全過(guò)程，充分尊重群眾的意愿，這也是落實(shí)黨的群眾道路的要求。這兩個(gè)外資工程“參與式〞做的都非常好，希望同志們保持好的經(jīng)歷和做法，將工程“參與式〞方法運(yùn)用好。

第三，在創(chuàng)新管理機(jī)制和營(yíng)林技術(shù)上攻堅(jiān)克難。在組織形式、體制機(jī)制上，工程有相關(guān)的規(guī)定，在這些方面是落后于“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程〞的?！扒f(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程〞組織形式靈敏、多樣、有效。希望工程要借鑒“千增工程〞的做法，積極探究。在多功能人工林營(yíng)造、生態(tài)恢復(fù)以及可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等方面，在我國(guó)南方還沒(méi)有成熟的技術(shù)，如德援三期已在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方面已有進(jìn)展，希望大家要在這些營(yíng)林技術(shù)上積極探究和創(chuàng)新，促進(jìn)我省林業(yè)技術(shù)的改變和革新，率先向現(xiàn)代林業(yè)邁進(jìn)。

三、進(jìn)步認(rèn)識(shí)，發(fā)揮外資工程在“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程〞中的示范作用。

黨中央提出建立“生態(tài)文明〞和“美麗中國(guó)〞，安徽省提出建立“三個(gè)強(qiáng)省〞，林業(yè)都具有關(guān)鍵性的作用。林業(yè)在生態(tài)建立中處于首要地位，沒(méi)有興隆的林業(yè)，沒(méi)有林業(yè)的三大體系，就沒(méi)有我們生態(tài)環(huán)境的平安，就更沒(méi)有“美麗中國(guó)〞。習(xí)總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)消費(fèi)力，改善生態(tài)環(huán)境就是開展消費(fèi)力。正在施行的這兩個(gè)外資工程的主要目的就是保護(hù)環(huán)境，就是改善環(huán)境的，因此，工程施行就是開展消費(fèi)力，就是最公平的公共產(chǎn)品，就是最普惠的民生福祉。

“千增工程〞任務(wù)很重，5年內(nèi)要增加1000萬(wàn)畝森林，還要完成“三個(gè)創(chuàng)立〞，即：創(chuàng)立森林城市，創(chuàng)立森林村莊，創(chuàng)立森林長(zhǎng)廊。外資工程有很好的優(yōu)惠條件，且有大量的培訓(xùn)、考察、技術(shù)指導(dǎo)和科技支撐。因此，我們要發(fā)揮外資工程在“千增工程〞中的示范作用。

首先是要充分發(fā)揮示范作用。林業(yè)外資工程要發(fā)揮“三個(gè)效益〞的綜合示范，解決“綠〞與“富〞的雙贏。林業(yè)外資工程既要綠化后進(jìn)步生態(tài)效益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)多功能。畢竟是貸款工程，需要還款。雖然政府承當(dāng)了大部分債務(wù)，但經(jīng)營(yíng)主體還是要?dú)w還部分債務(wù)。因此，工程要在以生態(tài)效益為主的前提下，在怎樣實(shí)現(xiàn)“綠〞與“富〞的雙贏上做出示范。

其次是要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。安徽林業(yè)的開展要以現(xiàn)代林業(yè)為抓手?，F(xiàn)代林業(yè)的“公益性、市場(chǎng)性、協(xié)調(diào)性、高效性、開放性〞等五大特征與我們正在施行的兩個(gè)工程高度吻合，我們要充分利用工程的國(guó)際國(guó)內(nèi)專家資源，將林業(yè)外資工程建立成為引領(lǐng)安徽現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)程的一個(gè)工程。按照現(xiàn)代林業(yè)的概念做好外資工程建立，主要表達(dá)在是不是科學(xué)開展的林業(yè)；是不是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的林業(yè)；是不是全面表達(dá)了現(xiàn)代林業(yè)的主要特征，具有較高的消費(fèi)力和開展程度的林業(yè)。最終是要到達(dá)最大限度的拓展林業(yè)的多種功能，滿足社會(huì)的多樣化需求。

第三是要充分發(fā)揮科技支撐作用，在營(yíng)造林技術(shù)措施等方面積極發(fā)揮示范作用。外資工程具有前沿性的技術(shù)，尤其是世行五期工程中的生態(tài)恢復(fù)、多功能人工林營(yíng)造，德貸的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等技術(shù)，要在“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程〞中積極發(fā)揮技術(shù)支撐作用。怎樣做好科技支撐，我認(rèn)為：要建立示范點(diǎn)，加大培訓(xùn)，關(guān)注工程的受益人，進(jìn)步工程經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)，進(jìn)步工程施行質(zhì)量和程度。特別是在種苗、社區(qū)評(píng)估、群眾參與、營(yíng)造混交林、注重環(huán)境保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)體系、良種壯苗、定向育苗、實(shí)用技術(shù)推廣、工程管理以及監(jiān)測(cè)等方面做好技術(shù)支撐。

四、

戰(zhàn)略思維，加大拓展利用外資的幅度和力度

中科院生態(tài)環(huán)境研究中心王如松院士提出，當(dāng)今世界人類存在三大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：一是以氣候變化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)沖突為標(biāo)志的全球生態(tài)平安的脅迫；二是以資源耗竭、環(huán)境污染、生境退化為特征的區(qū)域生態(tài)效勞功能的脅迫；三是以環(huán)境病加劇、適應(yīng)力降低、人類基因退化為特征的人群生態(tài)安康的下降。這些危機(jī)以及社會(huì)開展中還存在的很多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，都是關(guān)系人與自然、部分與整體、人與人之間的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、人文生態(tài)和社會(huì)生態(tài)關(guān)系失衡、失序和失調(diào)的問(wèn)題。

為應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)，當(dāng)今世界林業(yè)開展的主要熱點(diǎn)問(wèn)題有：一是應(yīng)對(duì)氣候變化、熱帶林保護(hù)、次生林經(jīng)營(yíng)、荒漠化防治、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等；二是開展新一代人工林、開發(fā)生物質(zhì)能源、森林價(jià)值評(píng)估等；三是多功能林業(yè)、改革林業(yè)決策方法、森林認(rèn)證、構(gòu)建生態(tài)倫理與生態(tài)文明等；四是景觀修復(fù)、城市林業(yè)、森林旅游開展，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，參與式林業(yè)與山區(qū)開展等。

我們應(yīng)從這些生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、林業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，按照“為我所用，為我所需〞的原那么，努力爭(zhēng)取林業(yè)外援工程。我們?cè)谧母魑粡氖峦赓Y工程的同志們，更要以積極的心態(tài)，發(fā)揚(yáng)我們披荊斬棘的傳統(tǒng)，以時(shí)不我待的精神，認(rèn)真做好工程的建議書、可研與工程庫(kù)建立等工作，抓住任何時(shí)機(jī)與機(jī)遇，全力拓展幅度，加大力度，爭(zhēng)取新的外資工程。

安徽省有豐富的施行林業(yè)外資工程經(jīng)歷。目前，我們的經(jīng)營(yíng)程度不低于世界銀行對(duì)開展中國(guó)家建立現(xiàn)代林業(yè)的施行要求。年，?經(jīng)濟(jì)學(xué)家?雜志舉辦了世界森林首腦會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了林業(yè)可持續(xù)開展的5條經(jīng)歷，我認(rèn)為這5條經(jīng)歷對(duì)指導(dǎo)我們開展現(xiàn)代林業(yè)和施行與爭(zhēng)取新的外資工程參考價(jià)值。一是要認(rèn)清森林的價(jià)值，明晰的理解森林的經(jīng)營(yíng)目的；二是要與人們共同管理森林，重視參與式的方法