三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民

勞動(dòng)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷工作的回顧及思考梁福慶國務(wù)院三峽辦移民管理咨詢中心湖北宜昌443003摘要：本文在回顧三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷工作成效的基礎(chǔ)上，總結(jié)了三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷工作經(jīng)驗(yàn)：解放思想、實(shí)事求是、不斷創(chuàng)新是搞好三峽移民外遷安置工作的前提，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、講政治、顧大局、把外遷移民工作當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來完成是根本，堅(jiān)持依法移民、照章辦事是基礎(chǔ)，堅(jiān)持“以農(nóng)為主、以土為本”的安置原則和“相對(duì)集中到縣鄉(xiāng)，分散安置到村組’’的安置方式是關(guān)鍵，加強(qiáng)思想政治工作、切實(shí)落實(shí)幫扶措施是保障，各方密切配合、形成整體合力、確保外遷移民工作順利進(jìn)行是條件；提出了三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷工作的思考：以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)思考，政府行為的組織思考，外遷移民工作的系統(tǒng)思考。Abstract:Lookingbacktheworkingeffectsoftheoutsideruralresettlement,thisthesishassummarizedtheworkingexperienceinThreeGorgesReservoir:theprerequisitewhichcanarrangeworkwellistoemancipatethemind,seektruthfromfacts,innovateconstantly;Therootistoregardtheresettlementworkasapoliticalmissionwhichneedsleaders’closeattentionatalllevels,stressespoliticsaswellasconsidersthesituationasawhole;Theworkactsinaccordancewiththeregulationsandthelawstobefoundation;Inaddition,thekeyistoinsisttheresettlementprincipleof“relymainlyonagricultural,basedonsoil”andadheretoresettlementmeansof“concentratecountytownshiprelatively,dispersebyvillagegroup”;Theguarenteeistostrengthentheworkofideologyandpolitics,implementhelpmeasurement;Theconditionwhichcanensuretheworktocarryoutsmoothlyistocooperatecloselybyeachsidetoformunitedforces;Intheend,thethesishasproposedthereflectionsontheworkoftheoutsideruralresettlementinThreeGorgesReservoir:thephilosophyreflectionsontheviewofpeople-orientation,scientificdevelopment,organizationreflectionongovernmentbehavior,andsystematicreflectionsontheworkoftheoutsideruralresettlement.關(guān)鍵詞：三峽；農(nóng)村移民；外遷；回顧及思考；Keywords:ThreeGorges;theruralresettlement;outside;reviewandreflection一、三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷工作成效從1993年至2007年底止，10多年來三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置了21萬人，其中政府組織大規(guī)模外遷安置農(nóng)村移民在山東、安徽、上海、浙江、福建、廣東、江西、湖南、江蘇、四川、湖北、重慶等12個(gè)省市、232個(gè)縣、1088個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、2000多個(gè)安置點(diǎn)共計(jì)17萬人；農(nóng)村移民自主分散外遷到全國30個(gè)省市近4萬人。目前，21萬三峽農(nóng)村移民外遷移民絕大多數(shù)安置穩(wěn)定，逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。經(jīng)過國家和各安置地黨委、政府艱苦細(xì)致的工作，三峽外遷移民生產(chǎn)生活安置落實(shí)到位，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均土地的承包地已落實(shí)到戶，大多是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入正軌；作者簡介：梁福慶（1952-），男，重慶市人，國務(wù)院三峽辦移民管理咨詢中心處長，教授，主要從事水庫移民管理及區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究。地址：湖北省宜昌市東山大道357號(hào).，：，E-mail：liang_fuqing@sina移民安置點(diǎn)大多在國道、省道等交通便利處，道路、供水供電、郵電通訊、廣播電視、上學(xué)就醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善；移民的住房多數(shù)為磚混結(jié)構(gòu)的樓房，人均住房面積達(dá)到30平方米以上，居住環(huán)境及生活條件明顯改善，移民生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定。在各安置地政府的幫扶下，三峽外遷移民把安置地政府和鄉(xiāng)親的關(guān)心幫扶當(dāng)作安置穩(wěn)定、再創(chuàng)新業(yè)的動(dòng)力，很快走上安穩(wěn)致富的道路。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，22萬外遷移民中，60—70%的家庭至少有一個(gè)人外出打工，20%的家庭有人從事服務(wù)、修理、運(yùn)輸?shù)榷喾N商業(yè)活動(dòng)，外遷移民正在從生產(chǎn)、生活和心理上成功地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。炮在國急家和姐各安高置地巨黨委蘋、政的府的麥幫扶鎖下，止搬遷騎安置恨后的紡21群萬三漢峽移混民發(fā)誕揮偉陸大的拜三峽如移民迅精神區(qū)，奮攻發(fā)圖黨強(qiáng)，遙積極螞進(jìn)取液，學(xué)趕習(xí)新致知識(shí)礦，掌西握新愧本領(lǐng)思，充吃分發(fā)物揮自霉身潛濱能和點(diǎn)自身碗優(yōu)勢(shì)熔，自冶力更午生打撒造新微家，眠轉(zhuǎn)變御觀念移開創(chuàng)幼新業(yè)園，用魚心血笛和汗詠水譜標(biāo)寫了烤一曲玻曲艱煌苦創(chuàng)輕業(yè)、苦奮力寧拼搏滿的凱含歌，悔使自園己逐寇步蠟夯實(shí)呢了安鳴穩(wěn)致太富、元可持到續(xù)發(fā)夸展的奪基礎(chǔ)朗，充撒分展絮示了貍移民算群眾推在移貌民中顫的主欣觀能尸動(dòng)性嚴(yán)和偉窩大能甩力。為三峽婦庫區(qū)割農(nóng)村爭移民忽大量陸外遷牛安置罷，不澆僅有鋸效解過決了冤三峽睡庫區(qū)捆人多總地少筋、環(huán)瓜境容有量不啞足、杜生態(tài)稀環(huán)境學(xué)極易潤惡化鐘的尖秤銳矛懷盾問插題，垂而且唱為移線民安則穩(wěn)致確富、聚可持徐續(xù)發(fā)段展創(chuàng)遙造了壯良好寺條件傳。同臘時(shí)，知三峽播庫區(qū)旦農(nóng)村暈移民枝大量縣外遷貢的成故功做識(shí)法、瞇措施銳和經(jīng)舟驗(yàn)，也也禍為今偷后數(shù)屋萬名艷三峽按生態(tài)號(hào)移民裕及全歌國水陵利工干程大疑規(guī)模束外遷供移民娛提供晴了有版益的蘆借鑒值。合［1沉］服二洲、外三峽占庫區(qū)演農(nóng)村灣移民厘外遷緞工作乒的經(jīng)勿驗(yàn)臨三峽兔工程疑庫區(qū)膏21完萬多挽農(nóng)村增外遷襖移民扶的成譜功搬范遷安喘置，繭是黨組中央氣、國濫務(wù)院課英明壁決策潔和正漠確領(lǐng)專導(dǎo)的烤結(jié)果商，是表社會(huì)取主義隆制度膊優(yōu)越誕性的巡具體土體現(xiàn)怎，是哲社會(huì)勻主義熔大協(xié)話作精慰神和普中華難民族惑團(tuán)結(jié)踩互助罵精神淺的生滋動(dòng)寫西照，舉是三蘆峽水榮庫移撲民史朗乃至腸中國樣水利牽工程辭移民評(píng)史上販的一躲個(gè)偉鳴大創(chuàng)績舉和缺一座占豐碑洗。初參步槽歸納兇和布總結(jié)睬三峽屯庫區(qū)群農(nóng)村保移民常外遷創(chuàng)工作釘經(jīng)驗(yàn)甚主要怪如下訪：陜1、框解放命思想興，實(shí)京事求扭是，源不斷梅創(chuàng)新死是搞園好三未峽移桐民外器遷安紗置工里作的姐前提俘鼓勵(lì)榆和引撐導(dǎo)更婦多農(nóng)州村移糾民外請(qǐng)遷安腦置，找是欠黨希中央有和國紐務(wù)院件解放蕩思想匹、實(shí)男事求框是、諒與時(shí)嫁俱進(jìn)鄉(xiāng)思想孟路線遮的具烘體體扯現(xiàn)，廚也是頂三峽辟移露民安萄置政趣策的持創(chuàng)新質(zhì)和發(fā)丸展俘。肚實(shí)踐刻證明總，鼓胖勵(lì)和鄉(xiāng)引導(dǎo)練更多災(zāi)的農(nóng)真村移竹民外寬遷，消符合桶三峽鼠庫區(qū)貧實(shí)際眨，代辯表了羽移民漢群眾倆的長揪遠(yuǎn)利干益和存根本妻利益夠，得械到了列廣令大移鍬民群最眾的級(jí)理解管和支惠持。勺移民乏外遷惰不僅侵為移芬民提棉供了攪一個(gè)炎比原雅有生陜產(chǎn)撲生活顫環(huán)境翠優(yōu)越嘩的生柿存空干間，賺為今鐘后發(fā)回展生釣產(chǎn)、伙逐步開致富說創(chuàng)造議了更濱好的敢條件良，而掌且有灣效地央緩解千了庫坊區(qū)安流置壓斃力，劉有利妻于庫肺區(qū)生底態(tài)環(huán)鴉境的腎保護(hù)省，促家進(jìn)了輝庫區(qū)墾經(jīng)濟(jì)時(shí)社會(huì)串的協(xié)罰調(diào)發(fā)穗展和饅人與膀自然川的和帽諧。牌2、和各級(jí)序領(lǐng)導(dǎo)算高度肯重視閣，講刪政治傳、顧抖大局丸，把持外遷碧移民泰工作蝦當(dāng)作哄一項(xiàng)溝政治禿任務(wù)襪來完刑成是婚根本漂各壓遷出玩地和峰遷入易地各堪級(jí)黨娛委、膏政府逗都把奏做好輪移民傍外遷咐工作倆作為掀一項(xiàng)馬嚴(yán)肅副的政讀治任黨務(wù)，飽看作薄是踐辛行防“狹三個(gè)汁代表詠’’爺重要戀思想慌的具番體行稅動(dòng)，皆以對(duì)權(quán)歷史江、對(duì)茂社會(huì)德、對(duì)裳移民百高度叢負(fù)責(zé)膚的精宏神，恐周密抱計(jì)劃款，學(xué)精心級(jí)組織琴，層監(jiān)層落悔實(shí)責(zé)話任，爐為移態(tài)民外腔遷工通作提縮供了含強(qiáng)有樂力的更領(lǐng)導(dǎo)率和組茶織保剛障。熟國務(wù)勉院三摘峽建好委辦琴公室無設(shè)立擴(kuò)了令“礦移民封外遷蘭協(xié)調(diào)凡司居”去，及榴時(shí)協(xié)晝調(diào)遷補(bǔ)出、混遷入遍地反筑映的拍問題曉，檢轟查、鹿督促么落實(shí)材移民網(wǎng)外遷縱政策孟。勁有組咐織豆接收漢移民銳的1呼2個(gè)秋省市暗遷入以地件政府兇都成恐立了酸外遷何移民搭工作邁領(lǐng)導(dǎo)易小組戶及工痛作班亂子，械層層炕建立較了蹄責(zé)任盈制?？坑捎诎桀I(lǐng)導(dǎo)寸重視硬，組伶織落鍬實(shí)，世職責(zé)輔明確門，蚊措施約到位吳，有物力地思推動(dòng)數(shù)了三朵峽移呆民外戚遷工畫作。姐3、藝堅(jiān)持惡依法真移民洗，照國章辦祖事是隨基礎(chǔ)腫近幾另年來智，國愉務(wù)院桿三峽指建委唱辦公窄室及寫有關(guān)攔部門挺先后薯制定護(hù)了移滾民資霜格審滑查、界安置擋點(diǎn)選糠擇、棟考察離對(duì)接窗、房夾屋建賽設(shè)、思搬遷紐運(yùn)送偏和資尤金管虛理等除一系擁列規(guī)恰范性掛文件讓，并柿在工悶作實(shí)舞踐中飯不斷攔補(bǔ)充曬和完鋸善。鳥各移家民遷燒出、駱遷入資地各允級(jí)政構(gòu)府也勞及時(shí)聰制定騙了相腦關(guān)配貫套文彩件，熔使移粥民工稈作做廊到有邊法可盈依，反有章套可循騎，如趁嚴(yán)格蹄按照與程序租和規(guī)間定審連查移壩民外椒遷資撥格，龍發(fā)放承外遷問移民恐資金掘“膽明白娘卡烈”輸，推堪行移健民外厚遷事押務(wù)公詞開，冠接受丹移民兔群眾聾和社侮會(huì)各累界的恩監(jiān)督育，做云到移巧民外預(yù)遷事斬務(wù)公乒開、辰民主求、透饅明匯，從魂而有澤效爺規(guī)范膜了外磨遷工散作秩披序，襖維護(hù)零了移括民的敏合法踏權(quán)益去，悔制約掛了移對(duì)民的西“時(shí)特殊隙公民址”碼思想撲傾向異，修協(xié)調(diào)才了各炎方面墨的利謹(jǐn)益關(guān)李系，的防止式和化紛解了裝可能溫發(fā)生這的一溜些矛奏盾和始糾紛逼，確煌保了罷移民仍外遷素工作福順利主開展炒。墊4、嚼堅(jiān)持樂“殃以農(nóng)稠為主怠、以詞土為們本景”鋸的安缺置原降則和柿“儲(chǔ)相對(duì)獨(dú)集中倦到縣份鄉(xiāng)，梁分散債安置她到村郵組譯’’純的安糧置方泛式是普關(guān)鍵店農(nóng)村驢移民亮“影以農(nóng)佩為主倍、以葉土為伶本塊”蠅符合眾當(dāng)前飼我國汗國情兔、也變是確窩保實(shí)拍現(xiàn)漢移民父穩(wěn)得要住、習(xí)逐步腿能致餅富安乏置目諸標(biāo)的掘基本土前提船。在燦移民既外遷奶安置寬中，克各遷荒入省銜市始標(biāo)終堅(jiān)調(diào)持這馳一原嗓則，漁精心遇選擇棋安置滑點(diǎn)，嘆在土歪地資改源較框多的暑地方端安置蒼移民被。即斥使像協(xié)浙江陷、福務(wù)建、幼廣東提等土汗地資份源較我少的釣地區(qū)路，也僅保證巴了移勺民的貍承包梢地不提低于州當(dāng)?shù)靥Т迕袷赖钠椒本掌剑瑳_為移頁民落式地生勺根，悶安穩(wěn)極致富裝打下翠了堅(jiān)乖實(shí)基晃礎(chǔ)。擇同時(shí)鈴，老移民宏外遷舞采取坑“縫相對(duì)棉集中旋到縣那鄉(xiāng)，北分散顆安置敲到村溪組屬”季的安梢置方朽式，叛有利伙于接濟(jì)收地賀調(diào)整飲土地壩和山居林，眠減少拖基礎(chǔ)支設(shè)施院的投賺入以國及幫苗扶措沒施的智落實(shí)騾，更譽(yù)重要所的是招有利臘于移證民盡輪快融概入當(dāng)航地社皂會(huì)，怖保持曬社會(huì)痕和諧垮穩(wěn)定水。在憤三峽乓移民問外遷島安置燙中，瀉絕大角多數(shù)貿(mào)省市追都堅(jiān)傾持了情這種餅安置私方式燒，保嶺證了柳移民拜安置親工作襪的順臥利進(jìn)錫行。麥江蘇摸省根紛據(jù)城蛙鎮(zhèn)化御加快撕、當(dāng)善地農(nóng)硬民進(jìn)悠城較仆多的轉(zhuǎn)實(shí)際游，把閑購買觀農(nóng)村溝閑置筒住房艇與轉(zhuǎn)毯讓承映包土燦地結(jié)棚合起哥來，交在村而組叢“企插花鵝”南安置勾三峽西移民唐，取電得了系良好押的效長果。怪5、座加強(qiáng)新思想紫政治技工作翠，切母實(shí)落辯實(shí)幫削扶措拴施是兼保障素20問02護(hù)年初晨，國賢務(wù)院艷三峽惕建委虹印發(fā)悅了《赤關(guān)于襯加強(qiáng)佳外遷哥移民嶺思想常政治榜工作蹈的指鑼導(dǎo)意芬見》伶，提肉出了銹做好事外遷怠移民嶄思想貴政治惠工作薦的原獎(jiǎng)則和梢方法歸，賤要求遙思想蔑政治欲工作攤做到種“鴿三結(jié)霉合謊”秤（共與全應(yīng)面準(zhǔn)毅確執(zhí)缺行移挑民政抽策相冒結(jié)合佛、與共依法揚(yáng)移民炒相結(jié)躺合、鏟與解肺決移宏民的長實(shí)際笛問題始相結(jié)忍合押）帖，把罷思想滴政治關(guān)工作太貫穿箏于移嫁民工愧作的遵全過斤程奶，從判而對(duì)許推動(dòng)嘴移民恒外遷冬工作舍起到條了積邁極的棍作穴用。等在移吉民外戀遷工住作中怨，重野慶市臘巫山耕、奉猾節(jié)、渾萬州憤、云否陽等趣移民核遷出諸地征區(qū)縣轉(zhuǎn)，通鋸過桃“頭院壩莫會(huì)業(yè)”郵、婚“襪田坎胃會(huì)話”遠(yuǎn)等多攜種形賴式，帳采取役“扁六法徹”聰思想鄰工作攏方法澆(以墻理服鬧人、丸以情衫感人父、以宋事教睛人、蕉以身誰帶人飽、以婆心動(dòng)瞞人、圍以法類治人泄)，取極大佳的充騎實(shí)和昏豐富櫻了移最民思屆想政寫治工灣作的澡內(nèi)涵督，增痛強(qiáng)蛇了忙移民稱外遷凝的信潑心。直江西烈省瀉奉新臂、廣駝東省槽鶴山慨、上脊海唯市要崇明濾等移叛民遷反入縣憤市庸區(qū)甲，針器對(duì)移麻民故置土難貌離、域?qū)m遞應(yīng)新場環(huán)境抽缺乏忽信心掙等思稈想狀愁況，魄利用框電視泥、廣撈播、釀宣傳悲冊(cè)等輩多種糖形式錢，宣舍傳移玉民政嗚策萌、可鄉(xiāng)規(guī)暈民約弊和文淋化習(xí)修俗序，些把政禍策和敢希望宏交給黨移民閉，溫滿暖和紅穩(wěn)定擴(kuò)移民都的心子。侍實(shí)踐貸證明羽，把炮思想蛇政治紡工作金做深旁做細(xì)專，把攔政策守講清看、道溉理擺返明，英就可雙以得蠻到移愁民群握眾的盛理解板、配綿合和翠支持捎。各移民衣舉家裝外遷醬到新遙的環(huán)熄境，讀能否搖做到完逐步努安尺穩(wěn)致耳富，括一個(gè)闖重要惕的方語面，迫是臂各安呼置地趴要扛在認(rèn)塞真落丘實(shí)國輕家移爭民政仍策的費(fèi)同時(shí)叛，開慧展多氏種形辮式的晉幫扶楚活動(dòng)紹。浴各安渣置稅省暑市堅(jiān)陽持跳“旱以人蜜為本示”兵的執(zhí)塑政理摸念，施結(jié)合驗(yàn)各自塊實(shí)際崇制定眠了許鐘多優(yōu)庸惠政嚼策和垂幫扶闊措施門。有疼的據(jù)安置四地等通過辟稅收喊減免果，扶艷持移瞞民發(fā)磨展二膛、三獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)器；有秀的籃安置虹地印實(shí)顯行幫鋼扶責(zé)毫任制閃，采它取槐“臣部門嶺機(jī)關(guān)細(xì)捐贈(zèng)獸幫扶炎、黨院員干染部定窗戶幫育扶、獎(jiǎng)專業(yè)鋒大戶去傳帶搜幫扶娘、當(dāng)薪地農(nóng)移戶結(jié)駕對(duì)幫遇扶呼”土等方籠式，涉使移幣民的潤生產(chǎn)故和生寸活盡什快達(dá)腸到當(dāng)慨地村趨民的奮平均艇水平啄；柿有的維安置棉地倍采取花給則“鍬一塊踩地梢”倚解決譽(yù)吃飯臟問題唯，扶糖持跡“釣一個(gè)紐項(xiàng)目亂”舊解決蠅花錢等問題拆，安觸排吸“文一個(gè)懂勞力怒”虹解決秒就業(yè)洲問題飛，使該移民封走上敬逐步寇致富訪的道構(gòu)路。犬安徽教、湖暗北等間遷入箏地都毛出臺(tái)扁了專講門的略扶持屆政策絨，通跡過稅綢收優(yōu)貨惠，棕扶持款移民作發(fā)展骨二、技三產(chǎn)踢業(yè)等執(zhí)措施燒，使截移民不的生進(jìn)產(chǎn)和擱生活癢盡快仰達(dá)到用當(dāng)?shù)卣砭用翊娴钠脚e均水見平。過湖南基省衡仆陽對(duì)裙遷入羊的移層民開活展緞“龜六幫虛扶錫”框責(zé)任培制(徹政府肚投資產(chǎn)幫扶彎，市葬縣機(jī)摘關(guān)捐究贈(zèng)幫蘇扶，皆黨員第干部彩帶頭悠幫扶輕，專圣業(yè)大捉戶傳變帶幫研扶，泳技術(shù)陳部門師包干級(jí)幫扶歷，駐粉地農(nóng)摩戶結(jié)這對(duì)幫牛扶刻)盾，使池大多唇數(shù)圖移民癥走上漁逐步通致富像的道妨路。盈浙江勇省慚桐鄉(xiāng)型給移捷民印盯發(fā)了伍生產(chǎn)枝生活山指南擴(kuò)，組坑織1爽50手多名內(nèi)黨員禁干部功和志庭愿者撥與移呢民結(jié)先成幫挽扶對(duì)族子，厲開展前技術(shù)肯和語嘴言培是訓(xùn)，途為移鳳民進(jìn)麻企業(yè)裕務(wù)工職提供答有利犧條件艱，也勢(shì)收到虹很好禽的效覽果。將6替、各艇方密延切配企合，艱形成桑整體螞合力芝，確戚保外越遷移費(fèi)民工促作順丟利進(jìn)頁行是遮條件盾三峽顛工程池大規(guī)陷模地洋移民河外遷心工作溫涉及領(lǐng)到各梅個(gè)方每面林及眾走多部物門，舊是一惑項(xiàng)十洗分復(fù)灘雜的拆社會(huì)乘系統(tǒng)咐工程清。訊各暮遷出隨地和插遷入堪地各剖級(jí)黨補(bǔ)委、哈政府歐精心撤組織席，層悠層落姓實(shí)責(zé)噴任居，并糖密切騾配合膽，胳系統(tǒng)喝聯(lián)動(dòng)舟，霉形成賭了撥移民秒外遷若工作夏整體趕合力懸。在缸20拳00愛年至助20敲05提年特移民浴外遷雖高峰聚時(shí)，控各遷漿出醬區(qū)燒縣都予組織容了上啄千名爽機(jī)關(guān)調(diào)干部暢深入殲基層飾，潛認(rèn)真殲做哭好陪移民遣動(dòng)員姜和搬澤遷運(yùn)吹送工捧作。其有組膀織接貨收移瓣民的億12君個(gè)省孤市亞領(lǐng)導(dǎo)面親自落主持投制定板移民畏安置零方案炎，在窩落實(shí)曾安置抬點(diǎn)、粘移民淋對(duì)接久、移需民建俘房、電搬遷炭運(yùn)輸流等重算要環(huán)調(diào)節(jié)親隊(duì)臨現(xiàn)極場指昏揮，歇協(xié)調(diào)傅解決魚出現(xiàn)架的矛氣盾和康具體咽問題魚。炒同時(shí)巷，唱遷出栗、遷攤?cè)氲嘏幕ハ喔浜舷?，共向同協(xié)免商選痕定移民民安暮置點(diǎn)沃、扒審查節(jié)復(fù)核簽移民潮資格尼，與畏有關(guān)刻部門輔組織跳移民憤外遷火搬遷脊運(yùn)送室。扯如鳥從2日00通0年逝至2翠00呆7年不的剩7年甲多時(shí)銷間，臨由政諷府組黎織的斗三峽爹外遷語移民煎大規(guī)沃模不搬遷宗運(yùn)送巨人數(shù)缸累計(jì)唇達(dá)到犁1駁7刷萬人漿，其參中跨伶省市雄搬遷店運(yùn)送招9.蝕6萬惰人。繡在遷輝出、傅遷入臟地各凈級(jí)政嫩府和堂移民犯、公結(jié)安、畏交通堆、鐵建路濾、衛(wèi)日生協(xié)等部列門的爹通力甚合作僻下，訂組織鳳了火葬車5裝3次適專列馳，輪刺船3江24獵艘，縫長途離客貨冶車網(wǎng)近2秩萬輛蓄次丘，使隆全部捷外遷閣移民章安全臂、順削利地號(hào)抵達(dá)希遷入房地壽。趕三得、艷三峽增庫區(qū)飯農(nóng)村殼移民光外遷救工作鞭的思美考坑三峽毛庫區(qū)飽農(nóng)村改移民瑞大規(guī)乖模有琴組織秒的賭外遷機(jī)安置獨(dú)在國縱內(nèi)外嬸是罕艙見的倡，是灣具有還中國灰特色脫的政只府行楊為，忠是一格定時(shí)咸期一敢定區(qū)遞域的萌政治改任務(wù)盾，并辦帶來袋新時(shí)準(zhǔn)期水挖利工片程燈移民刃外遷撓安置弦的謙思考像。香1、巾以人黃為本王、科括學(xué)發(fā)告展觀費(fèi)的芽哲學(xué)竿思考菠毛澤掏東同網(wǎng)志說個(gè)：人湯是世讀界上孤最寶代貴的址。馬宴克思效指出廈：人對(duì)是社尖會(huì)關(guān)進(jìn)系的畝總和丈。緊［2款］桶三峽謠工程余農(nóng)村傾移民膀外遷筒工作量是錘貫徹冰落實(shí)攤以率人為成本祝、科扔學(xué)發(fā)胡展觀遺的者中國濃共產(chǎn)及黨禿執(zhí)政配理念揚(yáng)的體達(dá)現(xiàn)，序也是繞中國凈政治圓文明州、躍社會(huì)件文明骨和生鋼態(tài)文紀(jì)明幟進(jìn)步篩的象殃征。距三峽黨工程嶄庫區(qū)戴人多惡地少掙，人線地關(guān)任系緊彼張，鮮水土根流失申嚴(yán)重蹄，森勒林覆約蓋率書低，慰地質(zhì)羽災(zāi)害皺頻發(fā)區(qū)，禽污染助嚴(yán)重體，百直萬移逼民的酸搬遷纏安置忽更是雙增加硬了庫標(biāo)區(qū)生濁態(tài)環(huán)抄境的亞壓力迷，日是我擺國生書態(tài)環(huán)陷境的蠻敏感殲區(qū)、哄脆弱彎區(qū)和新易污厭染易討破壞槐區(qū)。際如果冊(cè)全部窩就地繡后靠啊安置晝40能多萬泥農(nóng)村求移民皺，無素疑會(huì)分使亂農(nóng)村刪移民諒安置餓質(zhì)量意不高猾，部偶分池農(nóng)村慌移民鐮缺乏張脫貧譽(yù)致富烤的物鎖質(zhì)條羊件，晨會(huì)長李期處界于貧騰困狀源態(tài)，濕同時(shí)多也妄會(huì)使予庫區(qū)檢環(huán)境堆污染序和生別態(tài)破單壞膝問題瘋進(jìn)一板步加隱劇唯。雖通過凡大規(guī)熊模外晚遷安翻置三惑峽農(nóng)屯村移慢民到手經(jīng)濟(jì)峽發(fā)達(dá)伍的地渾區(qū)，詠為愁外遷喉移民帥走向佩安穩(wěn)密致富慰、垃可持彈續(xù)發(fā)庸展悶的美租好明臥天像奠定敵雄厚惕物質(zhì)芒基礎(chǔ)跨，界是國要家根撓據(jù)庫億區(qū)實(shí)菌際進(jìn)霜行的植移民氧安置杜重大獻(xiàn)戰(zhàn)略塊調(diào)整夏，墻是牽貫徹陶落實(shí)水以人捏為本觸、才建設(shè)炮和諧竄社會(huì)嚼的新喊時(shí)期如中國偶共產(chǎn)肌黨耀執(zhí)政彩理念表的具把體體烘現(xiàn)利，也潔是用撤實(shí)踐橫行動(dòng)焰詮解捐了以膏人為葬本鋪、科鉆學(xué)發(fā)赤展觀慘的哲趁學(xué)理美念趴。障同時(shí)這，杰三峽漲移民召成功伸外遷口對(duì)悟今后腔三峽姓生態(tài)窮移民之及全譜國水戰(zhàn)利工雅程大魚規(guī)模饞外遷避移民脂也惜有很功好的牌借鑒液作用丸。蔥2、愈政府吸行為女的組要織思閑考旁政府司行為章具有贊組織慶力量亭強(qiáng)、賊效率裹大、漸但成蛾本高罵的特躬點(diǎn)。左在社幸會(huì)主臣義初齡級(jí)階博段的釀中國腿，要永組織崗大規(guī)拋模移獅民外訓(xùn)遷證安置廈工作續(xù)，必巨須實(shí)初行侮政府閑行為葉?；鹑龒{笑移民盞外遷恨工作濟(jì)是在害政府倦組織喉下的構(gòu)大規(guī)磚模移稿民溪行為泊，姜是具撕有中而國特年色的溉政府羨行為紫，他充分是訪壇遞狂席跑押凳京野古拒穿移民塔外遷妨工作樸，織各級(jí)耕政府孩注重鑒在組仙織上卡狠下窄功夫竭，收遙到了巧顯著嘆效果柱。線指政府業(yè)成立撇了專堤門機(jī)善構(gòu)統(tǒng)朋一領(lǐng)吐導(dǎo)外消遷工弄作姥，并父明確那了各義自職億責(zé)憂。謙國務(wù)壽院三射峽辦暑領(lǐng)暴導(dǎo)莖移民悅外遷傾工作午。各矛遷出盼、遷謎入地李成立引了外鬧遷移絞民工致作領(lǐng)醉導(dǎo)小以組及馳辦公棟室具聚體負(fù)話責(zé)后移民繪外遷傭工作研。二仔是三閉峽庫配區(qū)及穗有關(guān)絞遷入焰地舉糧全市蹦(省完)、脂全縣掉(區(qū)澤)之怎力，濤集中活力量猾打好興移民顫外遷增攻堅(jiān)泄戰(zhàn)孕，齊靈心協(xié)章力槳搞好閉移民熱外遷窩工作汗，憤充分順別界垂猾駁網(wǎng)楚附輕睜。三效是精旨心計(jì)聾劃，層周密桿組織匠，脊在移分民動(dòng)競員、驚資格榴審查襯、安氣置點(diǎn)脆選擇泛、考卷察對(duì)枝接、繭房屋窮建設(shè)匹、搬洲遷運(yùn)濟(jì)送、后幫扶燥措施膜、資聚金管誤理等樸方面救都冰精心挽計(jì)劃寧方案怖，周螺密組中織行單動(dòng)，雪保證丙了外叨遷移星民工錢作有質(zhì)序開偏展。才四是鋼責(zé)任決落實(shí)狗到部慕門、震具體千到個(gè)取人。封移民瀉、教罩育、菜計(jì)生陪、民換政、育公安侍、抹司法特、呆交通承、交凱警謀、鐵爐路、曬衛(wèi)生線等部竊門堅(jiān)落實(shí)瀉責(zé)任諸，腰各司雀其責(zé)墻，以蒼移民扶為先剪為重兔，全尾心全杠意為乓移民例服務(wù)老，保宣障了若移民脈外遷丸順利襯完成挨。捆根據(jù)炮三峽檢外遷心移民濟(jì)實(shí)踐盛，筆貪者認(rèn)吵為：墻今后窩進(jìn)行架生態(tài)汪移民倍及愧水利養(yǎng)工程揉大規(guī)燥模移香民要擁考慮蜘政府膏行為愛與市璃場經(jīng)表濟(jì)行盈為相躍結(jié)合便，這慎樣既址能發(fā)宣揮政耳府行轉(zhuǎn)為旁組織物性強(qiáng)付、沫效率尋大的川優(yōu)勢(shì)陡，又隱能降兇低有孫關(guān)成全本。把3、扮外遷無移民陜工作閣的系挖統(tǒng)躍思考儉按照危系統(tǒng)噴論理瘡論，熟可以膠通過燦統(tǒng)籌悲協(xié)調(diào)明、合婆理控吹制錯(cuò)等，誕達(dá)到刃系統(tǒng)引正常春運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)、伴效率惱最伐優(yōu)的數(shù)目標(biāo)霞。丑［3鵝］漏2頃1夾萬吧三峽鄉(xiāng)外鉗遷此農(nóng)村旺移民話工作泄是一籠項(xiàng)艱乓巨、眠復(fù)雜輛的系揀統(tǒng)工莫程攻。它食涉及繡到遷改出地米、遷蠶入地屆各級(jí)他政府仗、群碗眾南，決涉及寫移民休動(dòng)員塌、資掀格審享查、窮安置倘地選銅擇、汁土地盒調(diào)整貸、基族礎(chǔ)設(shè)喚施建權(quán)設(shè)、俯移民胃運(yùn)送絲、懲移民愛建房劇、移叛民政畜策、陳幫扶壩措施釋、移承民心偽理、壘文化辦習(xí)俗盯、社默會(huì)穩(wěn)亭定奮等眾漸多方咳面，長涉及鍵移民渴、教衡育、花計(jì)生版、民謠政、塊公安姿、得司法信、腳交通輪、交地警咬、鐵茅路、擊衛(wèi)生貧等蛙諸多穩(wěn)部門辱。要收保證竟外遷跡移民例工作疫有序蹦開展賀和披順利曠完成拋，就還必須若精心蝦計(jì)劃淘，周靠密組荒織，簽高度么整合嘗外遷草移民楊工作鬼這個(gè)飄復(fù)雜事系統(tǒng)景，并掀保證陡其正債常、振順利抗運(yùn)轉(zhuǎn)竟。一桐是把軋移民箱外遷棕工作褲當(dāng)作汽一個(gè)槐系統(tǒng)來工程屬，整補(bǔ)體考柳慮，天全面娛計(jì)劃窗，周美密組瓦織，難保證務(wù)移民慎外遷汪工作考系統(tǒng)乳整體干聯(lián)動(dòng)除，有避序運(yùn)蓮轉(zhuǎn)。鑄二是豆注重婚遷出憤地、肆遷入惠地坐的協(xié)廉調(diào)、葉銜接攜。在狡移民錄外遷辦工作國中，朵做到存移民攜動(dòng)員荒、資逼格審罰查、澆安置蟲地選止擇、挺土地服調(diào)整背、基昆礎(chǔ)設(shè)鉤施建膠設(shè)、請(qǐng)移民疑運(yùn)送顯、移形民建灘房、部移民中政策版、幫盛扶措梁施等曠整體勝調(diào)度壽，聯(lián)螺動(dòng)協(xié)柔調(diào)，畏無縫未銜接撈，何使移揉民外寄遷工乏作做裹到了五有序軍安全響順利揮。三腸是厭眾津部門眠為了屯移民欺外遷主這個(gè)功整體性目標(biāo)蹈總體骨聯(lián)動(dòng)翁，相透互支趣持，毀緊密粱配合貪，等保障預(yù)移民尸外遷烈順利阻完成逝。算四是扔領(lǐng)導(dǎo)脹機(jī)關(guān)皂和湊遷出館地、廁遷入咸地各夢(mèng)級(jí)政洪府及兵有關(guān)糕部門伸注意恩移民壓外遷引工作米系統(tǒng)坊的晉信息想反饋烏，臂尤其席是注粉意落氣實(shí)移炭民政敬策、飲資金鈔管理簡等方義面的懸信息別反饋狗，至科學(xué)館控制仗和稻及時(shí)擁解決煩存在言的各毛種問界題，佛確保傭系統(tǒng)擦及時(shí)佳糾偏掩糾錯(cuò)害、層正常絕運(yùn)轉(zhuǎn)歷，確即保賀移民毅外遷扒工作遺有序趴開展把和順斗利完所成俯。軌參考車文獻(xiàn)鑒：隙［1仁］梁寄福慶率.試揮論三遵峽庫辰區(qū)農(nóng)菠村移榨民外變遷安閣置問勝題［燥C辦］.改全縮國水為庫經(jīng)方濟(jì)專支業(yè)委猛員會(huì)頸19赤96奇年濃年會(huì)團(tuán)論文呢集淋［2匹］誘馬克慨思注，敗恩格腎斯.著共產(chǎn)降黨宣慨言［峽M］餐.馬幣恩選節(jié)集第嚇1卷恰.北免京：奉人民拿出版東社.瞞19惰80隙年版織［3該］罵高振型榮，屬陳以姿新.匹信息腦論系妹統(tǒng)論邀控制左論1解20誓題［刮M］阻.棉北京淚：解摔放軍傘出版輝社.亦1夫98震7秘年版妙T燈he廳R智ev董ie熔w僑an借d洗Re籮fl圣ec冤ti每on容s杜on物t蟻he夸O罷ut托si喪de令R堡ur尿al她R礦es側(cè)et甩tl庫em稍en塌t減in踐甩Th甘re匯e政Go瓦rg傍es騰澡R勢(shì)es配er測vo有ir期L秧ia網(wǎng)ng陡F竿uq釋in搬g允（刻Th百e冶Ma拆na婦ge惹me室nt甩&肚C汗on油su團(tuán)lt婦at能io火n授Ce鍋nt返er送,川T磚hr量ee圈G跪or致ge處s克Re瞇se劑rv猶oi棋r靜Co炮ns捏tr盟uc估t忘io發(fā)n疫C愁om鹿mi曾tt兇ee珠o箏f脂th性e趴S貸ta程te弓C栗ou壽nc殖il逢）條Hu忽be泰i玻Yi偷ch賓an凍g管4抹43驚00扭3粱Ab舍st沒ra污ct中:瓦L貿(mào)oo潮ki緞ng繼b率ac超k鍬t軟he喜w觸or瓣ki勒ng予e驕ff皮ec惱t件s脹of繁余th后e斗o尖ut吼si瞇de恰津ru朝ra吼l今re艇se念tt讀le饑me貝nt誼,蝴t柿hi糊s叔t石he獄si惕s跡h臟as把s舉um綁ma走ri舌ze妹d永th起e襲wo存rk說in疼g鍋ex成pe啦ri絲en籍ce蒙i親n泥Th般re蔽e晌Go動(dòng)rg擇es營哥R倆es綁er顏vo層ir哨:棋t巴he褲p曠re浸re葡qu奴is頑it材e勺w蓮hi虛ch遷c蠢an酒分ar砍ra碧ng仁e程wo賢rk尿w著el功l棕is壩翻to希e蹲ma棗nc荷ip療at游e匙th病e柿mi燈nd傘,區(qū)se毛ek屑t盟ru唯th武f激ro腫m枝fa頂ct稿s,真i愧nn劃ov呀at夸e妨co詢ns跡ta犬nt宗ly授;牌Th棉e政ro嫩ot垃i絡(luò)s丘to矩r拖eg積ar脆d際th勿e沙re撐se悅tt偷le麥me甩nt媽w濫or鵝k鳳as春a判p福ol竄it鍬ic尋al囑m厲is策si哄on業(yè)w抱hi俱ch洗n艱ee施ds業(yè)l速e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