在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作啟動會議上的講話

在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作啟動會議上的講話x年x月，在民政部、財政部的大力支持和省民政廳的關(guān)心指導(dǎo)下，x市被確定為x支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)。x年x月x日，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第x次會議審議通過了《x方案》，并以市政府辦公廳名義印發(fā)。今天，我們召開x市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作啟動會議，目的就是動員全市上下迅速行動起來，扎實開展改革試點工作。這既是全市改革試點工作的安排部署會，也是動員會。剛才，x同志結(jié)合《實施方案》對改革試點工作做了安排部署，x區(qū)、x縣政府的負(fù)責(zé)同志分別作了會議發(fā)言。今天的會議，我們邀請x蒞臨會議指導(dǎo)并作講話，這充分體現(xiàn)x對我市民政工作極大的關(guān)心和支持，也體現(xiàn)了對x民政事業(yè)發(fā)展很大的期望。在此，表示衷心的感謝。下面，就做好改革試點講三點意見。一、充分認(rèn)識開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點的重要意義黨的十九大作出“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”重大要求。作為省會，我市老年人口正以每年x的增速增長，預(yù)計到“十三五”末將達(dá)到x萬人，呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快和高齡化、空巢化趨勢，同時還具有“輸入性”養(yǎng)老服務(wù)壓力較大、貧困老人比例較高等特點，養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾日益突出。因此，在建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市、打造幸福x的總目標(biāo)指引下，通過開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，堅持政府扶持、社會力量運營、市場化運作，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、多層次、多類型的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，來滿足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，顯得尤為重要。我們要充分認(rèn)識這一重要意義，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，忠實踐行“兩個絕對”，以更大力度、更實措施開展好試點工作，全面促進(jìn)x老齡事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市養(yǎng)老綜合服務(wù)功能和水平，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二、準(zhǔn)確把握試點工作的總體要求和主要目標(biāo)根據(jù)《x實施方案》，我們將通過三年改革試點，實現(xiàn)“以需求為導(dǎo)向、政府為指導(dǎo)、社會力量為主體，具有x特色的“xxn”三級養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足老年人的多層次、專業(yè)化、個性化居家養(yǎng)老服務(wù)需求”的目標(biāo)。這里，我想應(yīng)該重點把握好以下三個方面。一要把握總體要求從國家試點的要求以及第一批試點地區(qū)的經(jīng)驗來看，試點工作的重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是健全組織、社會參與、信息應(yīng)用、隊伍建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。這是推進(jìn)試點的規(guī)定動作，我們要確保抓好落實、抓出成效。在健全組織上，要理順政府部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各級政府、各部門的職能銜接，實現(xiàn)政府部門間的有機(jī)協(xié)作，保證社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策的暢通實施；在社會參與上要優(yōu)化政府職能轉(zhuǎn)變，為社會組織營造健康有序的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政策扶持力度，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展能力，打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“市場網(wǎng)”；在信息應(yīng)用上要結(jié)合我市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理工作，整合縣區(qū)、部門、服務(wù)商家和老年人的數(shù)據(jù)資源，搭建市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級信息管理平臺，實現(xiàn)資源共建共享；在隊伍建設(shè)上要采取適當(dāng)?shù)恼呒?、高校專業(yè)設(shè)置、職業(yè)能力培訓(xùn)，改變當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人員不足、專業(yè)能力低和年齡結(jié)構(gòu)偏大等問題。同時，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的對接與流動，實現(xiàn)人力資源的效用最大化；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并將村衛(wèi)生室、文化站等納入其中，滿足農(nóng)村老年人在村中就近養(yǎng)老的需求。同時提倡和弘揚“村民互助文化”，通過家庭自助、鄰里互助、社會關(guān)愛等形式引導(dǎo)與整合社會力量開展為老服務(wù)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。二要緊盯時間節(jié)點居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點分為試點改革（x年）、提升推廣（x年）、總結(jié)評估（x年）三個階段，規(guī)定的主要任務(wù)有x項，我們結(jié)合實際又確定了x項特色任務(wù)，形成了“xx”的試點任務(wù)內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)說，今年的工作任務(wù)相對較重，因為國家在今年x-x月，就將通過第三方評估機(jī)構(gòu)對x支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)開展中期評估。從現(xiàn)在到中期評估僅有x個月的時間，時間緊、任務(wù)重、要求高，各縣區(qū)、各部門要對照方案進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化工作流程，倒排時間表、明確路線圖，細(xì)化工作責(zé)任和要求，確保各環(huán)節(jié)、各階段任務(wù)不打一絲一毫的折扣，按時序進(jìn)度推進(jìn)和完成。三要積極探索創(chuàng)新在認(rèn)真貫徹落實好既有政策措施，積極學(xué)習(xí)借鑒其他試點地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚創(chuàng)新爭先精神，大膽探索、勇于突破，創(chuàng)造新的經(jīng)驗、打造新的亮點，摸索出x市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑸槿【蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供有益借鑒。比如，我們針對農(nóng)村老年人口占到全市老年人口的x，高齡、留守老人日益增多的實際，在全市建設(shè)x個農(nóng)村老年之家，這不僅可以為農(nóng)村留守、高齡和困難老人提供日間照料、膳食供應(yīng)和文化娛樂服務(wù)，也很好地解決了農(nóng)村外出務(wù)工人員的后顧之憂。各縣區(qū)一定要將農(nóng)村老年之家建設(shè)運營作為推動我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的有效途徑和重要手段來抓，抓出特色、抓出亮點，切實提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。三、全面扎實推進(jìn)我市改革試點工作一要健全機(jī)制，落實責(zé)任居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點作為我市承接的一項事關(guān)民生的國家級改革任務(wù)，市委、市政府高度重視，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究審議試點實施方案，并成立了市委副書記、市長x同志為組長的x市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這為開展好試點工作奠定了堅實基礎(chǔ)。我們要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，積極主動研究解決存在的困難和問題；市民政局作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)對試點工作的統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實，在《實施方案》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確細(xì)化各成員單位的責(zé)任分工，建立一一對應(yīng)的任務(wù)分解表，確保工作任務(wù)落實到位。各成員單位主要負(fù)責(zé)同志要對承擔(dān)的重要任務(wù)親自部署、重大問題親自協(xié)調(diào)、重點工作親自督辦，把試點作為一件大事和一項重要任務(wù)抓好抓實。各縣區(qū)要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，抓緊建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，在人力、物力和財力方面提供必要的保障。二要求真務(wù)實，注重實效居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作實不實，效果好不好，是對干部政治品德、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)和工作水平的現(xiàn)實檢驗。各地區(qū)、各部門都要緊密結(jié)合自身實際，全力推進(jìn)各項工作任務(wù)。通過開展改革試點工作，既要全面完成x項基本任務(wù)，又要確保夯實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)、探索地方特色養(yǎng)老服務(wù)、部門聯(lián)動推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)等x項特色任務(wù)，真正有創(chuàng)新、有實效，讓廣大老年人切實感受到實實在在的好處。市民政局要會同市政府督查部門加大督查力度，及時跟蹤掌握試點工作推進(jìn)情況，對工作推進(jìn)不力的要在一定范圍內(nèi)予以通報。三要全民動員，營造氛圍要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，廣泛深入宣傳居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的重要意義、政策措施，加強(qiáng)對試點工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報道，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)家庭和個人樹立健康養(yǎng)老新理念，激發(fā)全社會參與改革的積極性、主動性，凝聚發(fā)展的正能量，吸引更多的企業(yè)和社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為順利推進(jìn)改革試點工作