我國巨災保險立法模式

我國巨災保險立法模式探討張琳重慶大學法學院巨災保險是轉(zhuǎn)移、分散巨災風險的重要措施之一。它既能保障大災之后人們生活的安定,減輕國家因救災可能出現(xiàn)的財政負擔,又能為災后重建籌措資金,保證國家經(jīng)濟建設不受影響。按照法治國家的要求,參考國外巨災保險發(fā)展的經(jīng)驗,我國巨災保險制度的建立和完善必須以完備的巨災保險法律制度為基礎。巨災保險法律制度為巨災保險制度的建立提供法律依據(jù),使巨災保險有法可依,更為巨災保險的開展提供法律保障,使巨災保險依法治理。我國很早便開展了如地震保險、農(nóng)業(yè)保險等巨災保險業(yè)務,但由于缺少巨災保險法律法規(guī)做支撐,導致我國巨災保險制度嚴重缺失。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,特別是在汶川地震之后,構(gòu)建有中國特色的、適合我國國情的巨災保險法律制度已迫在眉睫。在巨災保險立法過程中,立法模式的選擇決定了巨災保險法律體系的組成,決定了立法內(nèi)容的取舍、立法技術的適用和立法價值的導向等一系列重大問題。因此,巨災保險立法模式的選擇是我國巨災保險立法首先必須要解決的重要問題之一。本文針對我國巨災保險立法模式進行探討,對立法模式的含義、重要性和制約立法模式選擇的因素進行分析,通過介紹巨災保險立法模式的類型及巨災保險先行國家和地區(qū)立法情況,結(jié)合我國的國情和法治狀況,提出我國應采用專項型立法模式:首先針對地震風險制定《地震保險法》,并以此為突破口建立我國完善的巨災保險法律體系。一、立法模式的含義及其重要性對于立法模式,目前學界尚未形成被公認的解釋或者界定,所以對于立法模式的概念仍沒有成熟的表述。結(jié)合學界的研究成果,筆者認為,立法模式應包含以下兩層含義:第一,立法模式由立法權、立法主體、立法目的、立法內(nèi)容、立法程序、立法技術等核心要素組成。在不同歷史時期,面對不同的國情和法治狀況,針對不同的調(diào)整對象,這些核心要素的特點是不一樣的,這也決定了立法模式不應是固定不變的。第二,立法模式最終體現(xiàn)出來的是它的外部表現(xiàn)形式,主要表現(xiàn)為法典化形式,單行法律、法規(guī)的形式,或者兼而有之。立法模式,就其性質(zhì)而言屬于立法形式的范疇。依據(jù)通常道理,事物的內(nèi)在內(nèi)容決定其表現(xiàn)形式,事物的表現(xiàn)形式為內(nèi)容服務。但是,立法模式由立法權、立法目的、立法主體、立法內(nèi)容這幾大要素構(gòu)成,并輔之以立法程序、立法價值等要素。在立法過程中,立法模式在相當程度上決定著立法內(nèi)容的取舍、立法的價值導向和立法技術的適用等一系列重大問題。從這個意義上來說,立法模式對整個立法活動具有決定性的意義。對于立法而言,研究立法模式也因此具有十分重要的理論價值和實踐意義。二、巨災保險立法模式的類型縱觀世界各國巨災保險的立法模式,大體上可分為三種類型:第一、專項型立法模式,即針對主要的巨災風險分別立法,如日本針對地震風險制定的《地震保險法》和美國針對洪水災害制定的《洪水保險法》。這種立法模式的特點是以分散主要災害風險為中心,立法目的明確,立法內(nèi)容界限清晰,法律內(nèi)容規(guī)定具體,可通過立法技術的細膩化提高立法質(zhì)量,加強法律的可操作性。第二、綜合型巨災保險立法模式,指制定一部統(tǒng)一的涵蓋地震、洪水、颶風等多種巨災風險的《巨災保險法(條例)》,典型代表是法國的《自然災害保險補償制度》。這種立法模式的特點是對一國立法技術要求很高,立法難度較大,必須配套的法律法規(guī)做支撐,但保障巨災保險保障范圍廣。第三、補充型立法的模式,指通過修訂如《保險法》等已經(jīng)頒布的相關法律法規(guī),在其中加入巨災保險的內(nèi)容,達到建立巨災保險制度的模式,如我國臺灣地區(qū)通過《保險法修正案》,在其《保險法》中加入地震保險的內(nèi)容并以此作為發(fā)源依據(jù),再由行政部門通過頒布行政條例的形式來具體規(guī)定地震保險的內(nèi)容。這種立法模式的特點是立法難度較小,靈活性、適應性強,但立法層次不高,不利于形成制度化?！八街?可以攻玉”。我國沒有巨災保險立法的經(jīng)驗。在我國理論界和實務界均為我國巨災保險立法問題苦苦探索之時,研究學習其他國家和地區(qū)巨災保險立法的經(jīng)驗,對我國巨災保險立法模式選擇的研究,具有重要的意義。三、制約巨災立法模式選擇的主要因素立法模式的制約因素很多,一國立法模式的選擇往往既要考慮社會歷史條件、法治水平、公民的法律意識,又要考慮立法的技術等因素,脫離這些因素而孤立地肯定或者否定任何一種模式都是不可取的。各種制約立法模式選擇的因素,總的來說,可以歸結(jié)為國情因素和法治因素:1、國情因素。立法總是存在于一定的環(huán)境之下,這種環(huán)境的尤為深厚的淵源和基礎,便是造成它的基本國情以及與這種國情相聯(lián)系的一定的社會歷史形態(tài)。馬克思在其唯物主義理論中更進一步闡明兩者的關系:只要國家存在下去,立法就不可避免,這是普遍規(guī)律。但這種普遍性只能存在于特殊性之中,各國立法不僅沒有固定模式,而且應當和必然有自己的特色。這種特色就是國情的反映。一國立法只有既遵循各國立法的普遍規(guī)律,又植根于本國國情,使立法的共性與本國立法的個性相結(jié)合,才會有生命力和廣闊的前途。中國幾十年的立法道路也表明,國情因素對中國立法有著決定性的影響。因此在立法模式選擇過程中,最佳立法模式必須是符合本國國情和語境的。2、法治因素。誠如亞里士多德所言,法治應包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律本身又應該是制定得良好的法律。這是對法治標準的經(jīng)典定義。從立法的角度來描述法治,則主要包含了立法權劃分、立法技術高低、立法質(zhì)量的高低、公民的法律意識、法律的可操作性以及立法程序等幾個方面。一部“良好的法律”除了必須是尊重并充分體現(xiàn)民意之外,還必須是建立在以符合社會安定與發(fā)展的立法價值前提下,依照合理的立法程序,以立法者較高的立法技術和公民較高的法律意識為保障,高質(zhì)量、現(xiàn)實可操作性強的法律,這也應該是法律作為一項“公共產(chǎn)品”的應有之義。因此,立法模式的選擇與國家法治的狀況同樣是不可分割的,良好、合理的立法模式也必須是和國家的法治狀況相符合的。因此,我國巨災保險立法模式選擇的首要考慮因素就是我國的國情,其次是法治狀況,要有一定的前瞻性,必須符合改革發(fā)展的方向和目標,應該適當借鑒巨災保險先行國家成功的立法經(jīng)驗。四、我國巨災保險立法模式的選擇(一)我國應選擇針對主要災種單獨立法的專項型立法模式棕末筆者伸認為癢,從省我國繩現(xiàn)階靜段國遇情和仗法治栗狀況瓦出發(fā)執(zhí),在勵以上棍幾種熟巨災坐保險岸立法美模式董中,層我國敘應選分擇專展項型響立法籃模式廊較為渡妥當株,其躲原因禽如下怎:楊擦第一肅,選沫擇專懇項立展法模鋸式符照合我膨國保后險業(yè)如發(fā)展曉現(xiàn)狀首。經(jīng)袋營巨僚災保楚險涉速及多廳種專抬業(yè)技書術。悼目前夠,我燥國保塌險公軌司對診培養(yǎng)僵巨災踢保險鑄專業(yè)汪技術校人才尤的投篇入力咸度還夾有很跟大的薄不足師,?？铍U公延司無融法對訪地震插、風丈暴、晶洪水賠等自傷然災止害可法能造擠成的筒損失很有一真?zhèn)€相搞對準瓜確的例衡量楚和把變握,誤無法珍開發(fā)道設計搖出種甘類豐惜富的創(chuàng)巨災爆保險炕產(chǎn)品基。若慣采綜茄合立純法模單式,洪則要嘉求?？犭U公裙司對立多種填自然男災害掠風險癢開發(fā)暑設計筐保險暖產(chǎn)品中,提屠供承藝保服釣務。帆中國腰保險撫業(yè)目序前的語巨災訴管理術水平騰可能見還無睬法辦勤到。斤若針拜對主韻要災童種,扮如地抽震單緩獨立傭法,錢一方殼面可助以通伴過對石單一娛巨災仔保險麻產(chǎn)品滾的開梁發(fā)與它管理倦來逐尤步提長高我醬國保株險業(yè)荷的巨陡災風翁險管別理水敞平,跡另一貞方面叨也能購為日算后發(fā)嗽展綜葛合性輕巨災梯保險繞奠定凝基礎浸。尾惠巨災桿保險穴有“周三高劣三低婆”的寸特征孤,即零高風閃險、胖高損惰失、鉗高賠六付,疾低保衫額、捧低保燕費、扣低保鍵障。營現(xiàn)階帶段,饑我國修保險委公司坐雖有埋一定姐的發(fā)岔展規(guī)援模,嘗但是微總體重實力貍?cè)韵喽穼^剪弱,拌缺乏誤巨災川保險勉的費饅率厘勵定等葡技術貨,同崇時我坑國的俗巨災盤保險剃的再爽保險筒制度中、巨紙災保瑞險基敲金以竄及巨顛災保細險的熄證券則化均每處于竭研究案摸索烤階段蝦。此抗時若隊選擇讓綜合聯(lián)性立兆法模母式,科要求上保險織公司癢承保航多種宏巨災石風險膊,有勁可能誕不但羨不能羅發(fā)揮遮巨災詢保險蔬“社永會減姥震器率”的尊作用墻,而括且可化能會之因保譜險公讀司無樓法應本對巨甚災保涼險的煉巨額酸賠付險而面醬臨破逢產(chǎn)。泊辯第二答,選勻擇專騾項型纖立法辟模式且與巨錯災保艙險的駐重要晌性及雅現(xiàn)階六段大建眾對炭巨災飛保險正的認飄識水我平相柿符合戲。巨走災保排險的膨建立兔與否披及如秀何建碎立,增關系邊到全壺體社答會成耗員的液利益鴨。對潔這樣前一項愚事關摟民生絹和社擾會和能諧安澆定的地重要反制度卵,理摸應由標國家偵立法稠機關甩以法脆律形爸式予恐以規(guī)舌范,荷從而態(tài)體現(xiàn)挨其內(nèi)堡容上邀的重桐要性宏和程盈序上乒的審柔慎性拳。社擊會公殿眾投路保意藍識較粱為薄價弱,晉一方癥面是水沒有國形成量和樹犬立轉(zhuǎn)架移風形險的妙保險富意識伍,對敘巨災龜危險奪存在要僥幸脂心理酒,另貴一方周面是參對政岡府救具濟和青社會串援助比的依坡賴性年過強晃,自咱愿購伍買保社險的濁意愿昏不強制。因斑此,裙鑒于壽巨災鎖保險引的重庸要性山和現(xiàn)攝階段英大眾漠對巨覺災保栗險的哪認識崖水平噸,我誘國巨末災保旬險立狐法不究應采總用立態(tài)法層咽次較吳低的仰補充填型立綿法模耕式。以而低癥層次著的立戚法,令一方謎面由疏于沒啄有立沖法程笛序上遞的嚴辜格要得求,統(tǒng)往往盛隨意噴性較選大,那變動衣頻繁蔑,缺血乏作突為法噴律應岡有的杠嚴肅炭性與老穩(wěn)定乘性;晝另一采方面聞在宣躍傳報將道、獵貫徹寶執(zhí)行互上都夢會受互到一椅定的諸限制拿,難沸以為代人們蓬廣泛進知曉射和切散實遵濤守。踩如新牙中國航成立掏伊始繪便開庫始地良震保畏險業(yè)談務,駝至今餡仍不遣完善該,其顯中很絲重要返的原挽因就藍在于炊地震侮保險址的規(guī)燙定,裝大都幼通過罪行政斷規(guī)章迅或部柳門規(guī)刃章來牽調(diào)整點,篇沒能巖通過突專項叼立法調(diào)使地燭震保鳥險業(yè)蠶務制釀度化嚴、規(guī)胸范化著,以音至于歲今天案我國泄保險艇業(yè)基霧本上必停止攔了地絹震保格險業(yè)邪務。訪據(jù)此仇,我襲國應飲當選棉擇專芝項型收立法聞模式它,對固巨災瞎保險鑼制定宣并適裝用專補門的螺立法憑,以濱國家洋立法辮機關病頒布油的法爽律條迷文為飼準。諸這樣霧有利備于對糕巨災擴保險魯進行弦更為謠權威灘的法稈律宣徑傳,浸有利扎于保虧險公半司更疊為有碎效地牛依據(jù)服法律倉開展客巨災撥保險飲的業(yè)扯務,緣有利村于強回化群閃眾的參巨災仇保險絞投保錄意識國。厚惜第三馬,選悉擇專報項型寶立法夜模式省立法共難度版相對兵較小址,可顧在一蹲定程茄度上壽保證歸立法終質(zhì)量外。我膚國面納臨的粗自然礙災害威種類賓繁多充,大朱致有繼七大酬類四向十多踏種自甘然災妹害。偏不同磁災種康的分努布區(qū)域域、田區(qū)域逝的經(jīng)邪濟水珍平存鄭在較緞大差偶異,碗保險牲業(yè)對障不同旺災種連的承移保范喂圍、堤費率宮水平列不盡采相同哪。若拌采用泄綜合雞型立臂法模洽式,嫁選擇逆建立抖一部籃涵蓋號多種叫巨災溪風險探的綜擠合性賞巨災求保險碰法,管如《拼巨災圾(災非難)廈保險扔法》缸,必當須將批大部擱分的菠巨災齊風險今均予脈規(guī)范鋤后方循可出隸臺,寄立法冒難度抹可謂擋巨大正,這矮是我美國目奸前的盆立法精技術糖水平勻無法盞達到廣的。招勉第四刮,選罷擇專蓋項型揭立法帝模式策有助徑于提遺高巨資災保勻險法埋的可設操作稀性。級在我裙國以教往的淋立法谷中,布一直勸沿用歸宜粗響不宜李細的受立法感思路傅,法岔律條旺文原己則性備的規(guī)辯定過獨多,傭可操像作性滾往往沈不強津,也轟為法磁律的老執(zhí)行換者留漫下了剖很大碼的自牽由裁魚量空霸間,乞從而悶造成堅執(zhí)法悟的不焰統(tǒng)一煉和偏速差。凈選擇腸專項醬型立狀法模糾式,赴在一歉部法影律中族僅需閑對一京種巨毛災保檔險進程行立拒法,亞立法舞者可券以運包用立哨法技燭術對胃其作窯出較亞詳盡家的規(guī)壁定,估這樣巡,巨駁災保窯險法娘的可側(cè)操作既性必屬然會襲得到發(fā)提高宗。沾其第五戲,選沙擇專謝項立滴法模速式是抱國外妹巨災圈保險丘制度令先行鈔國家芹和地序區(qū)成橫功經(jīng)死驗的曉借鑒愿。日沙本針稱對地忍震風網(wǎng)險制圣定了暮《地暖震保鉗險法雄》并梨同時也頒布意了配份套的旱《地奪震再下保險舊特別匹會計怪法案終》。南后來砍在地報震保挖險法妄運行課過程探中又萬不斷喚進行合調(diào)整襯、修圓改,娘構(gòu)建屑起日腔本完匯善的泥地震沾保險杜法律輔制度言。日飼本的文《地屋震保盟險法痰》對屠地震棒保險適的運尊作機革制作乖出了淋全面飯詳細套的規(guī)司定,做包括敏了投絨保、轟承保債、再回保險于、地裕震保身險基騰金、殖地震釀保險無證券翁化和渴地震前保險凈監(jiān)管伍等等略的所乏有地哲震保熊險運自行的斷環(huán)節(jié)弓。美阿國針喬對國唉家主及要面捷臨的順洪水面風險礎建立隙了相減關的園保險辣制度胳,制幕定了鞠《洪城水保爹險法香》,氣建立漿針對援洪水叫風險烘的巨奏災保要險制丹度,堅并于蓋19并56蹤年通巷過了箭《洪秋水災邀害防畏御法夸》,政對前臨一部彈法律疑予以弦補充蘿。美議國的言《全肝國洪穗水保某險法放》和揮《洪桿水災澆害防飼御法芒》在更內(nèi)容蹦上圍落繞洪宋水保今險計品劃的持整個姐實施躲過程忘,從影風險億識別餅、減蜻災和且保險體三個駐方面劇確定伐了聯(lián)舅邦政似府、輸?shù)胤教嬲旰退铰I保罵險業(yè)察的任拜務和冤實施翁細節(jié)殘。其摘他巨柿災保貴險制定度發(fā)戶展很廊成功栽的國召家和脆地區(qū)旅,如樂土耳啟其、枯美國嘴加州貢也都驚是采膜專項滴型立扔法模北式。桶可見墊,巨填災保啊險立澇法采氏專項餃立法蓬模式伐是許記多國田家巨養(yǎng)災保闖險制望度成膀功的報重要役原因魂之一女。邁友(二除)專煮項型西立法耀模式征下我晨國巨逗災保落險法獅律體桂系設糊想俘洲在專脾項型良巨災襖保險新立法湖模式象之下么,我地國巨星災保艘險法連律體巡系應疾由憲尖法為市根本披保障沖,以環(huán)憲法籍下的致國家毒《巨幫災保擔險基臟本法濁》為老基礎億,以凡針對炎主要瀉災種銀制定沃的專掉項法洲為骨擁干,味以各桿專項濱法的噸實施退細則懲和部瀉門規(guī)常章為粉補充濫,與禽其他摔法律脂部門車的相調(diào)關法戲律規(guī)周范相辱協(xié)調(diào)羊,由右中央團到地燒方兩聯(lián)級立遇法構(gòu)旦成的狀一個湖完整派的法亦律體乘系。羊奴1、束憲法程規(guī)定蓬。鑒西于巨牌災對齊人民研生活索安定霜和國碰家經(jīng)幅濟發(fā)就展的鉗巨大拍威脅宵,本電著“姨以人枝為本棉”的你治國態(tài)理念并,吸予取我業(yè)國地迷震保唯險發(fā)持展的左歷史住教訓懂,借藏鑒國赴外巨點災保服險開匯展的違成功耳經(jīng)驗彩,筆尼者認占為可給以在勻憲法涌中增雜加關割于完事善社良會保搖障體芝系,可鼓勵涂發(fā)展忌巨災燈風險消管理泉體系枕的規(guī)王定,霜從而蒜為我鼻國巨禿災保專險立病法提旁供根長本法競保障兆。將溪巨災莊保險雁的思年想納進入到脊社會慰保障暮體系隙、應聞急管電理體玉系以念及其病他部梢門法樂中,溪使巨租災保藝險在兄國家癥根本懷法的序指導籍下與庫各部辣門法滲共同乏構(gòu)成胃一個煌完整衣、有釘序的灘法律彩體系敲,達費到最扭大程薄度地余轉(zhuǎn)移坡風險肝、保完障人輩民生倡活安叉定和佛社會紫和諧難的目陸的。評踢2、紀《巨抗災保忠險基膏本法痛》。薯制定化巨災橫保險桑基本皺法是池考慮叉到我堂國自別然災囑害種霞類多乞,在喪專項隔型立縱法模打式之脆下可龍能針裙對多撤個災勿種制貍定專別項法沸(如投地震嗽、洪烤水等荒),坊為避條免專摧項法桐之間拘、專飽項法挺與其戲他相轎關部緩門法策之間珠可能淺出現(xiàn)報的條榜文沖讀突,謝需要字上位秘法對切專項婆法進慶行統(tǒng)思籌安在排;翠另外秀,我抗國某怪些災縣種雖扁然威類脅巨拼大但寄基本承上只鼻發(fā)生兆在局息部地糞方(陰如臺霉風只罪發(fā)生丑在浙縣江、訓福建壽、廣惑東沿約海地肚區(qū))今,可竿以借踢鑒美淡國加刮州地閘震保跟險模帆式,趙由地染方政憐府根帝據(jù)本妻地區(qū)擁所面作臨的惰自然蹤災害鄉(xiāng)情況些,建犧立地段方性篇的巨件災保蛛險制熄度,避那么終地方艦政府披制定裳地方課巨災暢保險葡法律匪法規(guī)族的立盾法權受、立哪法程輕序等頭需要岡上位屈法作壓出規(guī)棵定,臟國家匠層面熔的專紐項法掉與地捎方層友面的歇專項劣法,避也需惰要上椒位法蠢進行或協(xié)調(diào)蘇。因滋此,很應在誓專項捐法之都上建坦立一反部起燙統(tǒng)籌判規(guī)劃高和協(xié)翠調(diào)作注用的瞧《巨韻災保復險基殊本法莖》,淡這也伐符合畢我國會法律街體系漆從“濃母法溜”到段“子瞧法”券的傳春統(tǒng)。肆需要版指出拼的是敞,《削巨災岸保險曬基本脂法》隨并非蜂是綜熊合型揪立法忌模式彈下的吹“巨投災保眨險法姜(條獻例)扁”,話因為黃它的乒內(nèi)容墊不涉有及到虛承保陰范圍匯、投室保方蘋式、茫如何住賠付箏,巨鎮(zhèn)災保仆險基毀金、仿巨災錦再保狠險等敢關于仁每項廣巨災專保險譽如何峰開展刪的具霧體規(guī)刃定,化只對且整個村巨災增保險聽制度抓的基店本方醬針、伸指導氧思想娘、基壁本原絲則等疲作原站則性棒規(guī)定植,統(tǒng)墾轄和爪指導朵各專期項法究的制靈定和眼實施顯,對民整個維巨災筒保險檔的開房展指訂明方銳向,教綜合規(guī)規(guī)劃添。屑來3、桃針對得各災郊種的挖專項燦法律隊法規(guī)氣。專嘆項法享是針瓣對單齡一災蹦種的斗單向淚性法爪律規(guī)言范(河如地百震保暗險法誕、洪遇水保毀險法勵),赴是我題國巨艦災保觀險法顛律體限系的炊骨干賺。其禁在各玻自領并域內(nèi)谷,以騎《巨倚災保握險基僑本法回》為肅指導柄,依廉據(jù)不耍同災駱種的類具體顏情況祖,對娃該巨氣災險益投保磚主體己、投記保方刷式、填保險哪標的弓、承坑保范家圍、扶賠付要標準穿、法沈律責要任等終各方瘡面作開出詳醉細的慮規(guī)定青。各火專項斃法與腥基本煉法,墳各專著項法假之間相應相壯互協(xié)燦調(diào),怖避免終發(fā)生額法律萄沖突念。盟廟4、勞制定棒和完攔善實描施細認則和陷部門昌規(guī)章唱。實樓施細筋則主飽要是鼻對各鞠專項壘法律瘋的部挖分復恐雜內(nèi)狡容進蹈行更姐具體訴、更固細化慈的規(guī)境定,倦主要任是關堅于巨專災保宜險基喇金的我籌集難與管約理、益再保姥險、我巨災立保險啦證券崇化等卡方面末。部土門規(guī)婦章由兼于其免具有更靈活氧性、仰針對芬性、司可操斜作性大強的認特點旦,因仍而在棵巨災水保險妹法律脹體系超中有懼著重詳要的圈作用示。為磚了促諸進巨仰災保較險的偏開展婆,有怠必要局在巨將災保爪險法膽律框或架內(nèi)劣由政腐府部畫門(川如財貌政部翼、農(nóng)挑業(yè)部機、保蒙監(jiān)會做等)事制定牧一些呈與巨飲災保工險相悅配套山的標芹準規(guī)寺范及捏相關雨制度礦,如晉房屋敵抗震縣建筑恢標準先等。途揭5、右國家視層面半立法疾和地如方立紛法相組結(jié)合你。在剖國家論層面辛專項葡法之越下,潤各地茫方人勉大及踩其常舟務委新員會古、地模方人脅民政男府要燃因地趟制宜常,制碧定與側(cè)專項員法相篇銜接揚的地固方法誕規(guī)、溪自治蟻條例型單行咱條例電和地黑方行圈政規(guī)戀章,煮確保屑各專奇項法味的實洲施。霞對于蹲某些納基本冊上只桌在個痕別地楊方發(fā)今生的懇自然眉災害搞,各桃地方售政府下可以無根據(jù)擊各自少的立環(huán)法權洲限,座結(jié)合責本地窯區(qū)所遞面臨繩的特錢殊自姥然災溪害情機況,對依據(jù)根巨災賽保險頭基本蠶法,被針對啄本地膏區(qū)特垮殊災間種制狀定與賓國家爆層面庸各專浴項法機相銜婦接的丘地方席性專懸項巨竄災保悼險法固律法秧規(guī),某建立顆地方紅性的營巨災管保險惜制度所。搬閑(三匆)專侄項型辱立法閑模式叼下我端國巨嫂災保戀險立鉛法的照路徑貼覆1、蒸在專奉項型能巨災踐保險藏立法高模式聽之下駝,我再國巨急災保絡險的種立法碎工作河應堅固持“甩符合疊國情宇、循咳序漸起進、亮逐步賓開展擁”的柔原則習,立括法機曲關和表有關善部門蜂在制驅(qū)定立盾法規(guī)黨劃時翠要做瞧到“拖心中遮有數(shù)業(yè)”,唐既不而能消禽極等鞠待觀顛望,地也不癥能盲堡目硬耗上。選瞎2、袖基本話法與碑專項堂法立氧法同瘋步進悟行。反巨災礎保險賺基本美法對世整個參巨災魄保險由做宏柿觀性瀉的指苦導,矮原則載性的凡規(guī)定逮,協(xié)扁調(diào)各趣專項殺法;譜專項獅法針輝對不收同災壺種,案在微奸觀方濫面制睡定詳深細、鐘具體慌,操金作性模強的這規(guī)定齒。制慌定巨脂災保洗險專藏項法嚼已經(jīng)熟被提街上我嶄國的咱立法梢日程淘,制桶定巨狗災保就險基怖本法障有利睜于促央進各叛專項蛛法的個發(fā)展錦,他抗們之查間有獅各自正的任夜務重梁點,暑沒有蜜矛盾寧并且卡可以荷相互箱促進惰,因企此制茶定巨遞災保崗險基鴉本法縱和制喉定專目項法踐可以吉同時唱進行顏,不坐需要復相互冶等待蔥。移擁3、濾按照幕立法傷條件庭的成駝熟度革來確