西部開發(fā)中地方立法問題初探

第頁共頁西部開發(fā)中地方立法問題初探西部開發(fā)中地方立法問題初探一、西部開發(fā)必須依法進展黨中央作出西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，出臺了一系列有關(guān)西部大開發(fā)的政策，西部十二省〔區(qū)、市〕也相繼制定和公布了涉及范圍廣、措施詳細的諸多優(yōu)惠政策，但從施行情況看，效果并不明顯，甚至產(chǎn)生了一些負面影響。從根本原因看，是我們許多地方?jīng)]有真正搞懂政策和法律關(guān)系問題，仍然沒有樹立起法治觀念，對依法開發(fā)的作用和認識很不夠。在我國，黨的政策是國家進展立法的根據(jù)，是指導(dǎo)國家法律施行的指針。成熟的政策通過國家的立法程序成為國家的法律，法律使成熟的政策詳細化和標準化；同時政策要受法律的制約，要符合國家的憲法和法律。從歷史的角度看，我國對社會的調(diào)整經(jīng)歷了以政策為主到政策法律并重，再到以法律為主的演變過程。西部開發(fā)可以解放西部的消費力，縮短東西之間的差距，促進西部的全面開展，是符合國情、民心，順應(yīng)規(guī)律的科學(xué)決策，理應(yīng)將其從黨的意志上升為國家的意志。必須將國家開發(fā)西部的政策法律化，變國家對西部地區(qū)的政策優(yōu)惠為法律優(yōu)惠，以立法手段進展西部開發(fā)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政命令手段進展開發(fā)的習(xí)慣。國內(nèi)、國外的改革和開發(fā)理論證明，只有通過法律，按照法制秩序，才能有效地處理區(qū)域開展中各種復(fù)雜的社會、經(jīng)濟和生態(tài)關(guān)系，才能保障區(qū)域綜合開發(fā)的目的、任務(wù)、方案的順利實現(xiàn)。政策具有可變性，法律具有穩(wěn)定性；政策的調(diào)節(jié)具有導(dǎo)向性，而法律調(diào)節(jié)具有強迫性。一些地方出臺的政策也往往會隨著地方____的更換或其他原因朝令夕改。對于習(xí)慣于依法辦事的外商來說，他們更希望把這些政策上升為更具可操作性的法律，因為既有利好政策出臺，也必然會有利空的政策亮相。舉例來說，很多省市雖然競相推出優(yōu)惠政策，但到地區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)這一層面時，對政策的解釋很隨意，讓投資者難以放心。而當企業(yè)按這些政策“指南”投資以后，一旦遇到問題又往往投訴無門，使得外來企業(yè)畏首畏尾，自然不能安心留下。相似的情況在稅收方面表現(xiàn)得較為突出。一些地方為了招商引資，制定了各種各樣的稅收優(yōu)惠政策，施行與稅法相違犯的減免，使依法征管難以真正落實到位。更有甚者，竟然有不少地方為了部分利益施行所謂的“引稅工程”，將稅法和征管法置于非常為難的境地，使依法征管變成依當?shù)卣哒鞴埽斐刹糠掷婵傮w短收并侵蝕國稅稅基的場面。各地招商競爭白熱化，優(yōu)惠政策多如牛毛且隨時變化。相對于投資環(huán)境的軟硬件建立來說，優(yōu)惠政策是最簡單的競爭手段，很容易“上癮”。但從經(jīng)濟學(xué)上分析^p，優(yōu)惠政策的效益是遞減的，“給的越多，增加的越少”。所以，來華投資的美國聯(lián)邦快遞公司亞太區(qū)副總裁陳嘉良先生說：“我們不需要中國給我們多少優(yōu)惠政策，我們更希望這里有公開透明的、公平公正的競爭環(huán)境，高效率的政府辦事機構(gòu)，以及讓人舒心的人文環(huán)境?！边@充分說明了依法辦事，有法可依，有法必依的'重要性。聯(lián)絡(luò)我國東部地區(qū)開放初期，靠靈敏性和易變性政策調(diào)整，投資者對自己的投資后果感到困惑，從而產(chǎn)生了大量的投機和短期行為；只是到了后來，隨著法律保障體系逐漸完善，才迎來了大量資本尤其是國外資本的爭相長期投資，這就為西部地區(qū)盡早用法律標準招商引資活動，提供了頗具說服力的參照。西部開發(fā)的長期性、艱巨性，決定了西部開發(fā)必須以透明度高、穩(wěn)定性較強的法律進展保障。借鑒東部改革開放已積累的經(jīng)歷，并積極研究和參考其他國家施行的區(qū)域開發(fā)中所積累的經(jīng)歷和教訓(xùn)，尤其是充分借鑒其開發(fā)過程中行之有效的法制措施，建構(gòu)一個良好的既適應(yīng)西部開發(fā)又適應(yīng)外商投資的法治環(huán)境。二、西部開發(fā)立法的主