冠縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案

一、自然保護(hù)地現(xiàn)狀（一）主要問題通過調(diào)查摸底，冠縣共建立自然保護(hù)地2處，包括省級森林公園1處，市級自然保護(hù)區(qū)1處。1.邊界范圍底數(shù)不清各級各類自然保護(hù)地，設(shè)立的歷史條件不等，眾多的自然保護(hù)地分布于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，建設(shè)管理投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后、保護(hù)管理水平不高、執(zhí)法監(jiān)督能力不夠等問題較為普遍。2處自然保護(hù)地邊界范圍底數(shù)不清，自設(shè)立以來甚至從未勘定邊界、真正落地。2.矛盾沖突點多面廣自然保護(hù)地在有效保護(hù)自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性等方面發(fā)揮了主體作用，但也積累了很多歷史遺留問題，存在大量城鎮(zhèn)、村莊、開發(fā)區(qū)、耕地、礦業(yè)權(quán)、人工商品林等空間矛盾沖突，城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活與保護(hù)管理矛盾沖突尖銳，嚴(yán)重影響依法科學(xué)高效保護(hù)管理，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（二）自然保護(hù)地面積1.批復(fù)面積以2個自然保護(hù)地申報和批復(fù)文件為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，冠縣自然保護(hù)地總面積11651.6公頃。2.矢量面積對2個自然保護(hù)地邊界和功能分區(qū)進(jìn)行矢量落圖，確定矢量總面積11646.95公頃。（三）分類概述按矢量面積計，2個自然保護(hù)地具體情況如下：1.自然保護(hù)區(qū)市級自然保護(hù)區(qū)1個，總面積11194.38公頃，占自然保護(hù)區(qū)總面積的100%。2.森林公園省級森林公園1個，總面積452.57公頃，占森林公園總面積的100%。二、工作開展情況（一）工作思路貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持問題導(dǎo)向、先定規(guī)則、逐步調(diào)整、反復(fù)完善。重點解決自然保護(hù)地交叉重疊、保護(hù)空缺、現(xiàn)實矛盾沖突和歷史遺留問題?？茖W(xué)合理界定自然保護(hù)地范圍，優(yōu)化功能分區(qū)，細(xì)化管控措施。確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到有效保護(hù)。有效銜接生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定。自然保護(hù)地整合優(yōu)化堅持以下原則：1.科學(xué)評估，合理調(diào)整。以主要保護(hù)對象的保護(hù)價值為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)評價，著眼解決現(xiàn)實矛盾沖突和歷史遺留問題。2.應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保。保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道連通性，調(diào)入與調(diào)出相結(jié)合，將應(yīng)該保護(hù)的地方調(diào)入自然保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)。3.實事求是，簡便易行。不預(yù)設(shè)自然保護(hù)地面積，簡化功能分區(qū)，根據(jù)實際情況制定矛盾沖突調(diào)出標(biāo)準(zhǔn)，采取差別化管控措施，確?？刹僮餍浴?.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分銜接。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，銜接三條控制線劃定，與生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整同步開展，與永久基本農(nóng)田核實整改協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。（二）工作過程1.依據(jù)工作規(guī)則根據(jù)《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》《關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項的通知》《關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定中有關(guān)空間矛盾沖突處理規(guī)則的補(bǔ)充通知》等文件要求，明確了自然保護(hù)地整合優(yōu)化的指導(dǎo)思想、基本原則、重點任務(wù)、調(diào)整規(guī)則和自然保護(hù)地的分區(qū)管控規(guī)則，以及時掌握自然保護(hù)地的資源家底、建設(shè)管理現(xiàn)狀和存在的問題，明確重要生態(tài)系統(tǒng)、重要風(fēng)景資源和保護(hù)物種聚集區(qū)域的分布格局及各區(qū)域的保護(hù)價值，為下一步開展自然保護(hù)地優(yōu)化整合奠定基礎(chǔ)。2.開展調(diào)查摸底為夯實自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作基礎(chǔ)，根據(jù)國家林草局辦公室印發(fā)的《關(guān)于啟動自然保護(hù)地整合優(yōu)化前期工作的通知》要求，冠縣于2020年6月全面完成自然保護(hù)地調(diào)查摸底，同時對照現(xiàn)有名錄清單，對自然保護(hù)地范圍和功能分區(qū)、保護(hù)對象、保護(hù)價值、管護(hù)現(xiàn)狀、重疊情況、矛盾沖突等開展了評估。3.分析保護(hù)空缺為提高自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作科學(xué)性，進(jìn)一步優(yōu)化自然保護(hù)地空間布局，冠縣林業(yè)局開展了全縣自然保護(hù)地體系規(guī)劃研究。對冠縣重要生態(tài)系統(tǒng)、動植物物種等空間分布進(jìn)行了系統(tǒng)分析和科學(xué)評估，識別出冠縣自然保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域與空缺區(qū)域，提出了自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。4.統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)自然保護(hù)地名錄、第三次全國國土調(diào)查、礦業(yè)權(quán)備案、永久基本農(nóng)田、森林資源管理一張圖等工作最新成果以及各類各級專項規(guī)劃，結(jié)合高分衛(wèi)星影像判讀和現(xiàn)場考察，開展《自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》編制和審核，全過程做到與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作數(shù)據(jù)底圖充分銜接，確保技術(shù)邏輯相通、工作成果相融。三、整合優(yōu)化規(guī)則（一）分類分級規(guī)則1.分類規(guī)則以生態(tài)功能和生物多樣性評估為基礎(chǔ)，依據(jù)所在區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標(biāo)，對現(xiàn)有各類自然保護(hù)地進(jìn)行梳理歸類，將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三大類。國家公園：以國家公園體制試點方案為基本遵循，堅持山水林田湖草生命共同體理念，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組。自然保護(hù)區(qū)：將典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡劃為自然保護(hù)區(qū)。現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)原則上繼續(xù)保留，無明確保護(hù)對象、無重要保護(hù)價值的省級、市縣級自然保護(hù)區(qū)經(jīng)評估后可轉(zhuǎn)為自然公園，或予以撤銷。自然公園：將具有生態(tài)、觀賞、文化、科學(xué)等價值的重要自然區(qū)域劃為自然公園。除自然保護(hù)區(qū)外，現(xiàn)有其他自然保護(hù)地依據(jù)主體生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀所屬類型，分為風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋公園、沙漠公園，經(jīng)評估后也可轉(zhuǎn)為地方級自然保護(hù)區(qū)或予以撤銷。2.分級規(guī)則將現(xiàn)有國家級、省級、市（州）級、縣級等各級自然保護(hù)地，按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度和事權(quán)劃分原則，實行分級設(shè)立、分級管理，分為國家級和地方級。國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整、撤銷，其他國家級自然公園由國家林草局批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整、撤銷；地方級自然保護(hù)地由省級政府批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整、撤銷，管理主體由省級政府確定。探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護(hù)方式?，F(xiàn)有國家級自然公園，經(jīng)評估可以轉(zhuǎn)為地方級自然保護(hù)地。現(xiàn)有省級、市級、縣級自然保護(hù)地原則上統(tǒng)一改稱為地方級自然保護(hù)地；經(jīng)評估不具備保護(hù)價值的，可以撤銷。（二）整合歸并規(guī)則以保持生態(tài)系統(tǒng)多樣性、系統(tǒng)性、持續(xù)性為原則，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的要求，按照同級別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則，對交叉重疊、相鄰相連的自然保護(hù)地進(jìn)行整合，或結(jié)合資源稟賦、發(fā)展目標(biāo)、管理基礎(chǔ)等實際情況，進(jìn)行合理拆分，做到一個區(qū)域只有一個自然保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。1.國家公園國家公園試點區(qū)內(nèi)現(xiàn)有自然保護(hù)地納入國家公園管理?，F(xiàn)有自然保護(hù)地整體位于國家公園試點區(qū)范圍內(nèi)的，原有自然保護(hù)地不再保留?，F(xiàn)有自然保護(hù)地部分納入國家公園試點范圍的，試點范圍內(nèi)的區(qū)域并入國家公園管理；試點范圍外的區(qū)域經(jīng)評估后，可以保留、撤銷，或轉(zhuǎn)為其他類型自然保護(hù)地，也可并入相鄰的自然保護(hù)地。2.自然保護(hù)區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)與國家級風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊的，經(jīng)評估后可以進(jìn)行合理拆分、各自保留；與其他自然保護(hù)地交叉重疊的，優(yōu)先保留國家級自然保護(hù)區(qū)。省級自然保護(hù)區(qū)與省級及以下其他自然保護(hù)地重疊的，優(yōu)先保留省級自然保護(hù)區(qū)。3.自然公園風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、沙漠公園相互交叉重疊的，原則上由設(shè)立審批層級高的整合低級別的，特殊情況下可根據(jù)實際情況整合歸并或進(jìn)行合理拆分。考慮到風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性，其生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極脆弱的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，其他人文設(shè)施密集或開發(fā)利用強(qiáng)度大的區(qū)域不劃入生態(tài)保護(hù)紅線，按《風(fēng)景名勝區(qū)條例》進(jìn)行管理。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)與國家公園、自然保護(hù)區(qū)交叉重疊的，整合到國家公園、自然保護(hù)區(qū)；與自然公園交叉重疊的，經(jīng)科學(xué)評估具有重要保護(hù)價值的，整合到相應(yīng)的自然公園。整合優(yōu)化后，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)不納入自然保護(hù)地體系，繼續(xù)按《漁業(yè)法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。（三）分區(qū)優(yōu)化規(guī)則基于功能定位，按照各區(qū)域的生態(tài)價值、原真性、人類活動強(qiáng)度，對自然保護(hù)地合理分區(qū)，實行差別化管理。國家公園和自然保護(hù)區(qū)由核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)組成，原則上核心保護(hù)區(qū)禁止人為活動，一般控制區(qū)限制人為活動。自然公園按一般控制區(qū)管理?？偨Y(jié)自然保護(hù)地發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，對標(biāo)國家公園試點成果和生態(tài)保護(hù)紅線要求，統(tǒng)籌制定自然保護(hù)地分區(qū)管控規(guī)定。原則上，將現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)，實驗區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的合法水利水電等設(shè)施、歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨和重要人文景觀合法建筑，包括有歷史文化價值的遺址遺跡、寺廟、名人故居、紀(jì)念館等，調(diào)整為一般控制區(qū)。自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)無人為活動且具有重要保護(hù)價值的區(qū)域，特別是國家和省級重點保護(hù)野生動植物的關(guān)鍵分布區(qū)域、生態(tài)廊道的重要節(jié)點、重要自然遺跡等，調(diào)整為核心保護(hù)區(qū)。（四）調(diào)入規(guī)則堅持生態(tài)優(yōu)先、應(yīng)劃盡劃，以自然保護(hù)空缺分析結(jié)果為指引，結(jié)合國土三調(diào)最新成果，全域分析森林、濕地、荒漠、海洋、冰川和永久積雪、地質(zhì)遺跡等資源分布，將現(xiàn)有自然保護(hù)地周邊生態(tài)保護(hù)價值高、生物多樣性富集或具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入自然保護(hù)地，提升自然保護(hù)地空間完整性和生態(tài)廊道連通性。（五）矛盾沖突處理規(guī)則堅持底線思維，優(yōu)先保障糧食安全、生態(tài)安全，兼顧能源資源需求，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，本著尊重歷史、實事求是、相對合理的原則，妥善處理各類矛盾沖突。對標(biāo)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和國土空間治理要求，將不符合管控要求的矛盾沖突空間調(diào)出自然保護(hù)地范圍，適度開展一些對生態(tài)環(huán)境不造成明顯影響的人類活動，實現(xiàn)人與自然和諧共生。1.問題點位對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、自然保護(hù)地綠盾專項行動，以及違建別墅、高爾夫球場、小水電等清理整治專項行動涉及的問題點位，由林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門對照問題清單進(jìn)行梳理，對標(biāo)相關(guān)整改方案要求妥善處理，嚴(yán)禁簡單地以調(diào)代改、一調(diào)了之。2.耕地及永久基本農(nóng)田核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地原則上不予調(diào)出，今后逐步轉(zhuǎn)為生態(tài)用地。一般控制區(qū)內(nèi)集中連片的穩(wěn)定耕地，因劃定永久基本農(nóng)田需要，可以調(diào)出自然保護(hù)地范圍，但零星分散的、承載保護(hù)生態(tài)和農(nóng)耕文化雙重功能的梯田，不予調(diào)出，按一般耕地進(jìn)行管理。3.人工商品林成片人工商品林可以調(diào)出自然保護(hù)地范圍，但位于重要江河干流源頭兩岸、重要濕地和水庫周邊等五類重要生態(tài)區(qū)位的，不予調(diào)出。鼓勵地方政府通過租賃、置換、贖買、合作等方式，對自然保護(hù)地內(nèi)的人工商品林進(jìn)行統(tǒng)一管理，維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，實現(xiàn)多元化保護(hù)，逐步轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林。今后核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的人工商品林因防災(zāi)救災(zāi)、棲息地優(yōu)化等需要，經(jīng)審批后可以進(jìn)行樹種更替和林相改造；一般控制區(qū)內(nèi)的人工商品林，可以依法進(jìn)行必要的撫育采伐。4.礦業(yè)權(quán)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)原則上不予調(diào)出。一般控制區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，符合生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)于礦業(yè)權(quán)分類處置規(guī)定的可以保留在自然保護(hù)地內(nèi)；其他礦業(yè)權(quán)，對生態(tài)功能不造成明顯影響的可調(diào)出自然保護(hù)地范圍，造成明顯影響的如露天砂石粘土礦不予調(diào)出。已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)，在滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的前提下，可繼續(xù)開展勘查活動，當(dāng)探明儲量并大比例壓縮范圍后，可將開采活動占用的地面空間調(diào)出自然保護(hù)地。5.開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)村自然保護(hù)地內(nèi)的開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)、人口密集的村屯，可以調(diào)出自然保護(hù)地范圍；零星分散的自然村落、居民點不予調(diào)出。今后結(jié)合城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。允許原住民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大規(guī)模的前提下，修繕必要的生產(chǎn)生活設(shè)施，適度開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動。6.項目設(shè)施用地銜接發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，對照生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，部分選址明確的能源、交通、水利等重大項目，以及一些精準(zhǔn)扶貧或鄉(xiāng)村振興項目、已立項或已建成但與生態(tài)保護(hù)紅線管控要求沖突的項目設(shè)施用地，經(jīng)舉證后可以調(diào)出自然保護(hù)地范圍。另外，部分省份涉海自然保護(hù)地內(nèi)的確權(quán)養(yǎng)殖用海，經(jīng)舉證后可以調(diào)出保護(hù)地范圍。7.其他對少數(shù)已基本喪失自然屬性，無明確保護(hù)對象、無重要保護(hù)價值、無法實際落地的自然保護(hù)地，經(jīng)評估后可以不再保留。對因調(diào)出各類矛盾沖突連帶產(chǎn)生的破碎地塊，以及過去因技術(shù)原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等地塊，可一次性予以糾正。四、整合優(yōu)化結(jié)果整合優(yōu)化后，冠縣自然保護(hù)地共有2個，總面積903.71公頃。（一）分類分級按類型，自然保護(hù)地分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三大類。其中，自然公園包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋公園、沙漠（石漠）公園。按批準(zhǔn)設(shè)立層級，自然保護(hù)地分為國家級、地方級。其中，國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，其他國家級自然公園由國家林草局批準(zhǔn)設(shè)立；地方級自然保護(hù)地由省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。整合優(yōu)化后自然公園2個，均為地方級自然公園，且均為森林公園，總面積903.71公頃。表4-1自然保護(hù)地分類分級情況單位：個、公頃自然保護(hù)地類型數(shù)量面積總計1國家公園2自然保護(hù)區(qū)國家級地方級3自然公園國家級地方級2903.713.1風(fēng)景名勝區(qū)國家級地方級3.2森林公園國家級地方級2903.713.3地質(zhì)公園國家級地方級3.4濕地公園國家級地方級3.5海洋公園國家級地方級3.6沙漠（石漠）公園國家級地方級（二）分區(qū)管控對自然保護(hù)地進(jìn)行合理分區(qū)，實行差別化管控。國家公園、自然保護(hù)區(qū)分別由核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)組成，自然公園屬一般控制區(qū)。原則上，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。冠縣自然保護(hù)地均為自然公園，均為一般控制區(qū)，面積903.71公頃。表4-2自然保護(hù)地管控分區(qū)概況單位：公頃自然保護(hù)地總面積核心保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)合計國家公園自然保護(hù)區(qū)國家級地方級自然公園903.71903.71（三）整合歸并冠縣自然保護(hù)地不存在整合歸并的情況。（四）撤銷和降級冠縣西沙河林場市級自然保護(hù)區(qū)由于調(diào)整范圍后明顯不符合自然保護(hù)區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，被降級為地方級自然公園，降級后成為聊城西沙河林場地方級森林公園。另外，不存在撤銷自然保護(hù)地的情況。（五）調(diào)入和調(diào)出1.調(diào)入生態(tài)空間冠縣自然保護(hù)地不存在調(diào)入情況。2.調(diào)出矛盾沖突整合優(yōu)化擬從冠縣自然保護(hù)地調(diào)出空間10743.24公頃（按矢量面積計）。主要包括耕地7466.62公頃、人工商品林729.89公頃、村莊1372.24公頃以及其他調(diào)出各類矛盾沖突空間連帶產(chǎn)生的破碎地塊等1174.49公頃。表4-4全市自然保護(hù)地調(diào)出矛盾沖突情況單位：公頃行政區(qū)耕地人工商品林礦業(yè)權(quán)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)村莊其他聊城市冠縣7466.62729.890001372.241174.49五、效益評價（一）提升自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整合優(yōu)化后使得縣域內(nèi)的主要和典型生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然遺跡、野生動植物種及其重要棲息地得到有效保護(hù)，并通過保護(hù)地內(nèi)森林保護(hù)生態(tài)可持續(xù)建設(shè)為全市森林資源保護(hù)提供榜樣力量，提升自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。（二）優(yōu)化自然保護(hù)地空間分布格局整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地空間布局有所優(yōu)化，與冠縣人口分布規(guī)律、自然地理特征、自然資源稟賦等更加契合。（三）自然保護(hù)地管理基礎(chǔ)整合優(yōu)化摸清了冠縣自然保護(hù)地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等基本情況，形成了統(tǒng)一完備的自然保護(hù)地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并為