當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)中幾個(gè)問題的剖析

當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)中幾個(gè)問題的剖析自2021年國家頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以來，各地大多在去年開始在建設(shè)工程中逐步深入地推行了工程量清單計(jì)價(jià)。應(yīng)該說，推行工程量清單計(jì)價(jià)一段時(shí)間來取得較好的效果，特別是還承包商以報(bào)價(jià)自主權(quán)，使工程價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)值更趨于一致，改變了過去定額計(jì)價(jià)的諸多弊端，對(duì)提升企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力起到積極作用。但相對(duì)于我國尚不成熟的建筑市場(chǎng)環(huán)境，清單計(jì)價(jià)畢竟還是新生事物，在實(shí)行過程中還有很多有待完善的地方。尤其是在工程合同價(jià)的確定與控制過程中，有些總是值得我們關(guān)注和思考，本文擬就此做一剖析與探討。一、合同價(jià)確定中應(yīng)注意的問題１．合同范圍與清單范圍不一致１）清單范圍和圖紙范圍不一致實(shí)行工程量清計(jì)價(jià)后，規(guī)定業(yè)主（或其委托的咨詢機(jī)構(gòu)）提供工程量清單。由于編制清單的時(shí)間一般較緊促，再加上編制人的技術(shù)水平、責(zé)任心等問題，造成清單編制較粗糙，使清單內(nèi)容和圖紙內(nèi)容不一致，實(shí)務(wù)中出現(xiàn)清單漏、錯(cuò)、多項(xiàng)現(xiàn)象也屢見不鮮。目前業(yè)主給投標(biāo)人的編標(biāo)期普遍較緊，投標(biāo)人確實(shí)也難以將清單和圖紙進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)，一般也就按照業(yè)主提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。中標(biāo)后，簽訂合同前，招標(biāo)人和中標(biāo)人很可能會(huì)就清單工程量和圖紙工程量有出入這一問題產(chǎn)生爭(zhēng)議。中標(biāo)人認(rèn)為清單工程量有誤應(yīng)為業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)按相應(yīng)的調(diào)整報(bào)價(jià)來確定合同價(jià)；而招標(biāo)人可能認(rèn)為在合同文件的解釋次序中規(guī)定圖紙是優(yōu)先于清單的，因此這屬于投標(biāo)人的核查風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中應(yīng)考慮此風(fēng)險(xiǎn)，故報(bào)價(jià)不予調(diào)整。探究一下問題產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為有兩點(diǎn)值得我們關(guān)注和思考：①合同選型過于單一。我國的業(yè)主一般偏好使用固定總價(jià)合同，喜歡“包死”價(jià)格，而對(duì)固定總價(jià)合同的適用前提考試較少。一般來說，固定總價(jià)合同是針對(duì)投資額不大、工期不長(zhǎng)、工程范圍明確且有充足編標(biāo)期的情況不使用。對(duì)工程內(nèi)容不夠細(xì)化、投標(biāo)期緊的項(xiàng)目不宜盲目采用，否則可能是“包而不死”、“欲速不達(dá)”，給工程實(shí)施帶來很多風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。②招標(biāo)文件不具有針對(duì)性。目前招檣文件中關(guān)于清單工程量的確認(rèn)及清單工程量發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)的調(diào)整方法等規(guī)定的不夠明確，對(duì)雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍約定模糊。就清單工程量和圖紙工程量不吻合這一總是來說，可以在招標(biāo)文件中明確清單工程量確認(rèn)的時(shí)間，是開標(biāo)前還是中標(biāo)后。當(dāng)然投標(biāo)人也可以在收到招標(biāo)文件后，截標(biāo)前提出修改調(diào)整招標(biāo)文件中有關(guān)合同文件的解釋次序，如可以約事實(shí)上本工程中清單的解釋優(yōu)先等級(jí)高于圖紙，這就明確了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)范圍就是清單內(nèi)容，把清單有誤的風(fēng)險(xiǎn)完全推給了業(yè)主。否則雙方極易產(chǎn)生爭(zhēng)議，影響工程的順利實(shí)施。２）圖紙范圍和合同范圍不一致有時(shí)清單內(nèi)容和圖紙內(nèi)容基本一致，但圖紙內(nèi)容可能有誤或不滿足規(guī)范要求，造成了圖紙內(nèi)容不滿足合同要求，此時(shí)業(yè)主和中標(biāo)人也可能就此發(fā)生爭(zhēng)議。中標(biāo)人認(rèn)為圖紙有誤完全是業(yè)主方風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，這無可厚非。但招標(biāo)（業(yè)主）認(rèn)為圖紙內(nèi)容有誤或違反規(guī)范要求，作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商可以合理預(yù)風(fēng)，因此屬于承包商風(fēng)險(xiǎn)，至少投標(biāo)人應(yīng)事先向業(yè)主提出圖紙有誤，征求業(yè)主答復(fù)。分析一下爭(zhēng)議的原因可以發(fā)現(xiàn)，我國承包商有著根深蒂固的“按圖施工”的觀念，缺乏合同意識(shí)，認(rèn)為只要按照?qǐng)D紙施工，哪怕“將錯(cuò)就錯(cuò)”也與自己無關(guān)。實(shí)質(zhì)上業(yè)主的合同目標(biāo)是想獲得一人滿意工程，而圖紙僅僅是一種實(shí)現(xiàn)手段而已，因此很容易理解承包商僅僅按圖施工是很難滿足業(yè)主的合同要求的。上述爭(zhēng)議中，招標(biāo)人的理解應(yīng)該是符合合同精神的，但有一個(gè)限制條件，就是圖紙有誤或違反規(guī)范要求必須是有經(jīng)驗(yàn)的承包商可以合理預(yù)見的。比如，結(jié)構(gòu)構(gòu)件中鋼筋的設(shè)計(jì)錨固長(zhǎng)度小于規(guī)范要求的長(zhǎng)度，作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)該是熟悉本工程所使用的規(guī)范，這種設(shè)計(jì)錯(cuò)誤承包商是可以且誤碼該發(fā)現(xiàn)的，這就屬于承包商可以合理預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，承包商應(yīng)在報(bào)價(jià)中予以考慮，而不能在中標(biāo)后提出調(diào)整。又如某構(gòu)件的鋼筋配置不滿足規(guī)范要求的裂縫控制要求，這就不屬于承包風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@需要設(shè)計(jì)人同采用復(fù)雜的專業(yè)方法進(jìn)行驗(yàn)算才能得出的結(jié)論，有經(jīng)驗(yàn)的承包商也不一定肯定能發(fā)現(xiàn)的，不屬于“合理預(yù)見”，因此屬于業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。綜上，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法后，無論是在投標(biāo)報(bào)價(jià)不是在合同價(jià)確定的過程中，我們不能僅僅關(guān)注工程量清單，而且還還要吃秀工程圖紙，更要深刻理解工程合同（招標(biāo)文件）的精神。２．報(bào)從合理性的評(píng)審存在問題１）總價(jià)的合理性評(píng)審不夠規(guī)范我國的招投標(biāo)法及相關(guān)的配套法規(guī)都規(guī)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不得低于成本，否則應(yīng)為廢標(biāo)。實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)后，投標(biāo)人可以自主報(bào)價(jià)，但目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)主體素質(zhì)普遍不高，再加上企業(yè)的定額和報(bào)價(jià)系統(tǒng)尚未完善，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，比較容易發(fā)生低于成本報(bào)價(jià)的情況。目前很多地區(qū)在處理低于成本報(bào)價(jià)的總是上存在有不正確、不規(guī)范的行為，主要表現(xiàn)為：①以標(biāo)底從或有效報(bào)價(jià)的均價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，若報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)一定幅度就認(rèn)定為低于成本報(bào)價(jià)。采用這種方法主要是考慮易于操作，節(jié)省評(píng)標(biāo)分析時(shí)間。②以去掉有效標(biāo)價(jià)中最高價(jià)和最低價(jià)后的平均值作為基準(zhǔn)價(jià)（或平均值的一定比例作為基準(zhǔn)價(jià)），然后按報(bào)從和基準(zhǔn)價(jià)的偏離程度打分，接近者得高分。實(shí)際上采用這種方法和以前采肜標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)本質(zhì)上是相同的，是經(jīng)不起推敲的，但目前在很多地區(qū)或行業(yè)清單招投標(biāo)中使用較為普遍。③錯(cuò)誤理解低于成本的概念，有一些人（不乏個(gè)別評(píng)標(biāo)專家）只要一發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人某個(gè)（些）分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)過低，就認(rèn)為低于成本報(bào)價(jià)，甚至有些未中標(biāo)的投標(biāo)人還就此向有關(guān)建設(shè)行政主管部門投訴。實(shí)際上此處的成本是指總成本，不是具體某分項(xiàng)成本，不能因?yàn)橥稑?biāo)文件的部分項(xiàng)目存在不能成立的過低的投標(biāo)價(jià)格而認(rèn)定投標(biāo)文件無效。２）報(bào)價(jià)構(gòu)成合理性的評(píng)審不夠深入上面提到某分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)過低并不能界定總報(bào)價(jià)肯定低于總成本，有時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人總報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力但其中某些分項(xiàng)工程價(jià)格過高或過低，這就涉及到在工程量清單招標(biāo)投標(biāo)中如何評(píng)審衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性。目前很多地區(qū)為配合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，相紀(jì)出臺(tái)了工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，這些辦法中大多都對(duì)報(bào)價(jià)合理性的評(píng)審做了相應(yīng)規(guī)定。但在實(shí)際工作中，有關(guān)報(bào)價(jià)構(gòu)成合理性的評(píng)審工作沒能有效落實(shí)，很多項(xiàng)目甚至根本就沒有對(duì)報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性進(jìn)行評(píng)審。究其原因，筆者認(rèn)為：①招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任感不強(qiáng)。目前市場(chǎng)上招標(biāo)代理取費(fèi)相對(duì)剛性，由于報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性評(píng)審過程復(fù)雜、繁瑣，增加了代理機(jī)構(gòu)的成本，加上某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的職業(yè)責(zé)任感，就造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有動(dòng)力去完善招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)過程。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件及組織評(píng)標(biāo)過程中總是追求易于操作、節(jié)省成本，而對(duì)過程的合理性、結(jié)果的最優(yōu)性考慮不足，最終代理機(jī)構(gòu)可能獲得了自身的“小利益”而損害了業(yè)主的“大目標(biāo)”。②部分業(yè)主缺乏專業(yè)性。招投標(biāo)作為一個(gè)系統(tǒng)工作，業(yè)主一般非常關(guān)注系統(tǒng)結(jié)果；總是希望盡快能夠選擇一個(gè)滿意的承包商，而對(duì)系統(tǒng)過程的關(guān)注不夠。由于對(duì)建設(shè)工作技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的缺乏，通常業(yè)主對(duì)投標(biāo)人具有競(jìng)爭(zhēng)力的總報(bào)價(jià)比較感興趣，對(duì)報(bào)價(jià)構(gòu)成合理的關(guān)鍵性了解不多、重視不夠，孰不知構(gòu)成不合理的報(bào)價(jià)對(duì)工程實(shí)施階段造價(jià)控制與結(jié)算會(huì)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。③評(píng)標(biāo)委員會(huì)“能過則過”。由于報(bào)從構(gòu)成合理性的評(píng)審涉及到對(duì)報(bào)價(jià)構(gòu)成不合理部分的甄別、對(duì)投標(biāo)人的質(zhì)詢、對(duì)投標(biāo)人澄清的判斷等多個(gè)環(huán)節(jié)，這需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家投入較多精力和時(shí)間。如果招標(biāo)文件對(duì)報(bào)價(jià)合理性的評(píng)審方法沒有規(guī)定或規(guī)定的不詳細(xì)，評(píng)標(biāo)專家一般不喜歡“節(jié)外生枝”地就報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行深入的分析評(píng)判，但這確實(shí)影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果最優(yōu)性?？傊?，不管是對(duì)總價(jià)合理進(jìn)行評(píng)審還是對(duì)報(bào)價(jià)構(gòu)成合理與不時(shí)進(jìn)行評(píng)審，都一定程度上關(guān)系到招標(biāo)工作的“三公”原則和誠實(shí)信用原則。當(dāng)然報(bào)從合理性評(píng)審中存在的問題所涉及到的原因是多方面的，但其中有一點(diǎn)特別值得引起大家的關(guān)注和深思，那就是評(píng)標(biāo)時(shí)間太短。目前很多項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)間僅為半天，即使一些大項(xiàng)目也不過數(shù)天，而要評(píng)審的投標(biāo)書數(shù)量都不少，評(píng)標(biāo)專家在這么短的時(shí)間內(nèi)很難發(fā)現(xiàn)標(biāo)書中的一些實(shí)質(zhì)性問題，因此往往停留在程序性檢查的層面，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)沒有充分發(fā)揮其把關(guān)作用，實(shí)際上是節(jié)省了最不該節(jié)省的時(shí)間?。常坠┎牧?jī)r(jià)的確定不夠明確１）甲供材數(shù)量易生爭(zhēng)議在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，不管是在報(bào)價(jià)中還是結(jié)算中甲供材的數(shù)量確定都是按照（或參照）定額消耗量來確定的，一般雙方對(duì)此爭(zhēng)議較少。但在清單計(jì)價(jià)模式下，關(guān)于甲供材的數(shù)量在很多情況下往往不太明確，容易產(chǎn)生糾紛。根據(jù)規(guī)定清單的綜合單價(jià)應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，甲供材費(fèi)用應(yīng)計(jì)入相應(yīng)綜合單價(jià)的材料費(fèi)中。但往往綜合單價(jià)的材料費(fèi)不僅包括甲供材費(fèi)用還包括一些乙購材費(fèi)用，而投標(biāo)人在綜合單價(jià)分析中一般只明確該項(xiàng)清單的總材料費(fèi)，并沒有細(xì)分甲供材費(fèi)用和乙供材費(fèi)用。因此即使業(yè)主要求甲供材按指定價(jià)格進(jìn)入報(bào)價(jià)，卻仍然無法明確報(bào)價(jià)中甲供材的消耗數(shù)量。比如：某工程地磚分項(xiàng)清單工程量１００ｍ２，地磚（５００×５００）為甲供材（業(yè)主指定價(jià)１０元／塊），投標(biāo)人所報(bào)綜合單價(jià)為６０元／ｍ２，其中人工費(fèi)８元／ｍ２、材料費(fèi)４８元／ｍ２、機(jī)械使用費(fèi)１元／ｍ２、管理費(fèi)２元／ｍ２、利潤(rùn)１元／ｍ２。仔細(xì)分析上述報(bào)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)，這時(shí)每平方米地面地磚的消耗數(shù)量是不確定，最低可以是４塊／ｍ２（損耗率為零）、最高可以是４．８塊／ｍ２（損耗率為２０％，乙供材費(fèi)用優(yōu)惠不計(jì)），既然清單計(jì)價(jià)承包商具有自主報(bào)價(jià)權(quán)，那么在甲供材結(jié)算時(shí)承包商可以作有利于自己的解釋。因此筆者建議，清單計(jì)價(jià)模式下業(yè)主的招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人報(bào)價(jià)中必須明確材料的消耗數(shù)量，特別是甲供材料及可能會(huì)變更的乙供材料（如施工中業(yè)主可能會(huì)更換材料品牌）。在評(píng)審中應(yīng)注意投標(biāo)人是否把甲供材的消耗量報(bào)得較高而在別的分項(xiàng)中壓低報(bào)價(jià)，當(dāng)然應(yīng)事先在評(píng)標(biāo)規(guī)則中對(duì)這種不平衡報(bào)價(jià)規(guī)定一些限制性的辦法。２）甲供材指定價(jià)格可能較低在定額計(jì)價(jià)模式下，有時(shí)承包商在報(bào)價(jià)時(shí)會(huì)某工程地磚分項(xiàng)清單工程量１０?說明該工程材料費(fèi)優(yōu)惠××％，但其材料費(fèi)并未剔除甲供材費(fèi)用，這實(shí)際上是投標(biāo)人鉆招標(biāo)文件不完善的空子，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)。在清單計(jì)價(jià)模式下，一般的招標(biāo)文件中都規(guī)定了甲供材的價(jià)格必須按業(yè)主指定價(jià)格進(jìn)入報(bào)價(jià)，否則視為廢標(biāo)。但業(yè)主的指定價(jià)格有時(shí)可能過低，這樣在計(jì)取工程稅金可以少計(jì)。因此有的地區(qū)規(guī)定甲供材的指定價(jià)必須按照政府部門公布的住處價(jià)或市場(chǎng)價(jià)確定，但這也要求招標(biāo)主管部門或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)在審查或?qū)徲?jì)招標(biāo)文件及合同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。二、造價(jià)控制中應(yīng)注意的問題１．工程變更價(jià)格的確定１）變更價(jià)格議定以前在定額計(jì)價(jià)模式下關(guān)于變更工程價(jià)格的確定相對(duì)比較明確，按照定額的規(guī)定計(jì)算即可。在清單計(jì)價(jià)模式下變更工程價(jià)格確定的原則一般為：①合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；②合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；③合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行?？梢钥闯?，對(duì)于第①、②種情況相對(duì)來說還容易處理，但對(duì)第③種情況中“適當(dāng)”的變更價(jià)格容易產(chǎn)生曲解。實(shí)踐中有人認(rèn)為既然合同中沒有適用或類似的價(jià)格，那么變更工程就按照相關(guān)的配套消耗量定額來確定價(jià)格，這聽起來好象挺有道理。但這種方法實(shí)質(zhì)上是把一個(gè)工程按兩種結(jié)算原則來處理，原來未變的工程按清單報(bào)價(jià)水平進(jìn)行結(jié)算，變更的工程按定額的水平來結(jié)算，顯然這是違背清單計(jì)價(jià)的基本精神的，也是違背合同精神的。筆者認(rèn)為，對(duì)于上述第③種變晚工程的直接成本（人、材、機(jī)費(fèi)用）可以按定額確定或按實(shí)測(cè)定（變更新增工程屬定額中沒有的分項(xiàng)），而管理費(fèi)和利潤(rùn)應(yīng)按照清單報(bào)價(jià)的費(fèi)率水平來確定。如果承包商認(rèn)為變更新增的工程確實(shí)給其來額外的費(fèi)用增加，可以按照索賠的實(shí)際損失原則來處理，但承包商必須提出卟夠證據(jù)。即便如此，按國際工程慣例承包商也不會(huì)得不高于原清單報(bào)價(jià)水平的額外利潤(rùn)補(bǔ)償。２）工程量變更涉及到的單價(jià)調(diào)整問題應(yīng)該說工程量發(fā)生變更涉及到的價(jià)格調(diào)整在國際工程中已有非常成熟的處理方法，但在我國的某些項(xiàng)目上卻時(shí)常因此而產(chǎn)生爭(zhēng)議。比如工程量變更增加了，業(yè)主認(rèn)為超過合同約定幅度的增加工程量其單價(jià)應(yīng)適當(dāng)調(diào)減；而承包商確卻堅(jiān)持認(rèn)為其原來的單價(jià)已經(jīng)非常低了，增加的工程量必須調(diào)增單價(jià)，兩者觀點(diǎn)截然相反。這種現(xiàn)象看起來來點(diǎn)荒唐，但實(shí)際上卻反映了一些非常本質(zhì)的問題，市場(chǎng)主體不成熟、非理性報(bào)價(jià)、缺乏合同意識(shí)、合同管理水平不夠等等。因此，在招標(biāo)文件和合同條件中必須明確提出工程量變更涉及到的單價(jià)調(diào)整的具體方法，不可籠統(tǒng)提一下“知當(dāng)調(diào)整”，這樣既可以提高承包商報(bào)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，又可以適當(dāng)?shù)乇苊饧m紛。２．措施費(fèi)的調(diào)整１）措施費(fèi)調(diào)整范圍實(shí)行清單計(jì)價(jià)的一個(gè)最重要的特點(diǎn)就是實(shí)體性費(fèi)用與措施費(fèi)的分離，措施費(fèi)更要能體現(xiàn)企業(yè)實(shí)際水平。因此措施費(fèi)的范圍完全由投標(biāo)人決定，而措施費(fèi)的報(bào)價(jià)具有包干性。但《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》４．０．１０條規(guī)定：“由于工程量的變更，且實(shí)際發(fā)生子除本規(guī)范４．０．９條規(guī)定以外的費(fèi)用損失，承包人提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后，給予補(bǔ)償。”這一條款表明由于工程量的變更或其他適當(dāng)?shù)脑蛟斐沙邪舜胧┵M(fèi)的損失可以給予補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)上這給措施費(fèi)的價(jià)格帶來較大的彈性，甚至可能使原來措施費(fèi)報(bào)價(jià)在一定程度上失去意義。如砼工程量發(fā)生變更，承包人可以提出調(diào)整措施費(fèi)中的模板、腳手架、垂直運(yùn)輸、甚至大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)、臨時(shí)設(shè)施等費(fèi)用，這其中有些費(fèi)用很難準(zhǔn)確測(cè)定，針對(duì)措施費(fèi)的調(diào)整就很容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。因此，在招標(biāo)文件和合同條件中應(yīng)明確工程量變更引起措施費(fèi)調(diào)整的范圍，約定范圍外措施費(fèi)在結(jié)算時(shí)不得調(diào)整，屬承包商報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。上述砼工程量變更，合理可以約定模板、腳手架費(fèi)用作相應(yīng)調(diào)整，其他措施費(fèi)不得調(diào)整，這樣結(jié)算起來比較方便。２）施工措施的約束力工程建設(shè)實(shí)施前，承包商一般要向業(yè)主（或咨詢工程師）提交項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)業(yè)主（或咨詢工程師）批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。在工程門徒這程中承包商可能會(huì)改變施工措施，由此會(huì)帶來費(fèi)用的變化，此時(shí)需要進(jìn)行合同責(zé)任分析來決定措施費(fèi)的調(diào)整與否。有時(shí)承包商會(huì)主動(dòng)選擇新的施工措施，如某工程包商原先的方案是使用兩臺(tái)塔吊，后來承包商選擇使用一臺(tái)塔吊的方案，向業(yè)主（或工程師）提交報(bào)批，并附有詳細(xì)說明文件論證其可行性，業(yè)主（或工程師）批準(zhǔn)了此方案。工程結(jié)算時(shí)，業(yè)主要求扣減措施費(fèi)中塔吊進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的一半，承包商不同意，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。業(yè)主認(rèn)為工程變更減少，應(yīng)該扣減相應(yīng)費(fèi)用；承包商認(rèn)為措施費(fèi)具有包干性質(zhì)，只要順利完成工程目標(biāo)，措施費(fèi)不應(yīng)減少。實(shí)質(zhì)上該問題的核心在于施工方案和措施是不是合同文件，有沒有約束力按照國際工程慣例施工方案不是合同文件但具有約束力。經(jīng)批準(zhǔn)的施工措施的約束力對(duì)業(yè)主來說主要是業(yè)主相關(guān)配合責(zé)任，而對(duì)承包商來說就是安全、穩(wěn)定、高效地完成工程目標(biāo)的責(zé)任。承包商有權(quán)選擇更加科學(xué)合理的施工方案，除非業(yè)主有足夠證據(jù)證明施工方案的改變會(huì)影響到工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，否則業(yè)主拒絕新方案會(huì)被視為一個(gè)工程變更。顯然，承包商使用經(jīng)批準(zhǔn)的新方案所帶來的費(fèi)用節(jié)省應(yīng)為其實(shí)力強(qiáng)和水平高的回報(bào)，業(yè)主沒有理由扣除。三、結(jié)束語工程量清單計(jì)價(jià)在我國推行時(shí)間還較短，存在一些問題也在所難免，只要我們重視這些問題，積極尋找解決問題的機(jī)制，相信工程量清單計(jì)價(jià)方式一定會(huì)為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)行為起到重要作用。（作者單位：南京審計(jì)學(xué)院審計(jì)系東南大學(xué)土木工程學(xué)院項(xiàng)目管理研究所）

咖啡店創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書第一部分：背景在中國，人們?cè)絹碓綈酆瓤Х?。隨之而來的咖啡文化充滿生活的每個(gè)時(shí)刻。無論在家里、還是在辦公室或各種社交場(chǎng)合，人們都在品著咖啡?？Х戎饾u與時(shí)尚、現(xiàn)代生活聯(lián)系在一齊。遍布各地的咖啡屋成為人們交談、聽音樂、休息的好地方，咖啡豐富著我們的生活，也縮短了你我之間的距離，咖啡逐漸發(fā)展為一種文化。隨著咖啡這一有著悠久歷史飲品的廣為人知，咖啡正在被越來越多的中國人所理解。第二部分：項(xiàng)目介紹第三部分：創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)目前大學(xué)校園的這片市場(chǎng)還是空白，競(jìng)爭(zhēng)壓力小。而且前期投資也不是很高，此刻國家鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，有一系列的優(yōu)惠政策以及貸款支持。再者大學(xué)生往往對(duì)未來充滿期望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及初生牛犢不怕虎的精神，而這些都是一個(gè)創(chuàng)業(yè)者就應(yīng)具備的素質(zhì)。大學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代大學(xué)生有創(chuàng)新精神，有對(duì)傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望，而這種創(chuàng)新精神也往往造就了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉，成為成功創(chuàng)業(yè)的精神基礎(chǔ)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大好處在于能提高自己的潛力、增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)以致用;最大的誘人之處是透過成功創(chuàng)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)自己的理想，證明自己的價(jià)值。第四部分：預(yù)算1、咖啡店店面費(fèi)用咖啡店店面是租賃建筑物。與建筑物業(yè)主經(jīng)過協(xié)商，以合同形式達(dá)成房屋租賃協(xié)議。協(xié)議資料包括房屋地址、面積、結(jié)構(gòu)、使用年限、租賃費(fèi)用、支付費(fèi)用方法等。租賃的優(yōu)點(diǎn)是投資少、回收期限短。預(yù)算10-15平米店面，啟動(dòng)費(fèi)用大約在9-12萬元。2、裝修設(shè)計(jì)費(fèi)用咖啡店的滿座率、桌面的周轉(zhuǎn)率以及氣候、節(jié)日等因素對(duì)收益影響較大?？Х瑞^的消費(fèi)卻相對(duì)較高，主要針對(duì)的也是學(xué)生人群，咖啡店布局、格調(diào)及采用何種材料和咖啡店效果圖、平面圖、施工圖的設(shè)計(jì)費(fèi)用，大約6000元左右3、裝修、裝飾費(fèi)用具體費(fèi)用包括以下幾種。(1)外墻裝飾費(fèi)用。包括招牌、墻面、裝飾費(fèi)用。(2)店內(nèi)裝修費(fèi)用。包括天花板、油漆、裝飾費(fèi)用，木工、等費(fèi)用。(3)其他裝修材料的費(fèi)用。玻璃、地板、燈具、人工費(fèi)用也應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。整體預(yù)算按標(biāo)準(zhǔn)裝修費(fèi)用為360元/平米，裝修費(fèi)用共360*15=5400元。4、設(shè)備設(shè)施購買費(fèi)用具體設(shè)備主要有以下種類。(1)沙發(fā)、桌、椅、貨架。共計(jì)2250元(2)音響系統(tǒng)。共計(jì)450(3)吧臺(tái)所用的烹飪?cè)O(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)備、洗滌設(shè)備、加工保溫設(shè)備。共計(jì)600(4)產(chǎn)品制造使用所需的吧臺(tái)、咖啡杯、沖茶器、各種小碟等。共計(jì)300凈水機(jī)，采用美的品牌，這種凈水器每一天能生產(chǎn)12l純凈水，每一天銷售咖啡及其他飲料100至200杯，價(jià)格大約在人民幣1200元上下?？Х葯C(jī)，咖啡機(jī)選取的是電控半自動(dòng)咖啡機(jī)，咖啡機(jī)的報(bào)價(jià)此刻就應(yīng)在人民幣350元左右，加上另外的附件也不會(huì)超過1200元。磨豆機(jī)，價(jià)格在330―480元之間。冰砂機(jī)，價(jià)格大約是400元一臺(tái)，有點(diǎn)要說明的是，最好是買兩臺(tái)，不然夏天也許會(huì)不夠用。制冰機(jī)，從制冰量上來說，一般是要留有富余?？钪票鶛C(jī)每一天的制冰量是12kg。價(jià)格稍高550元，質(zhì)量較好，所以能夠用很多年，這么算來也是比較合算的。5、首次備貨費(fèi)用包括購買常用物品及低值易耗品，吧臺(tái)用各種咖啡豆、奶、茶、水果、冰淇淋等的費(fèi)用。大約1000元6、開業(yè)費(fèi)用開業(yè)費(fèi)用主要包括以下幾種。(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理費(fèi)、登記費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi);預(yù)計(jì)3000元(2)營(yíng)銷廣告費(fèi)用;預(yù)計(jì)450元7、周轉(zhuǎn)金開業(yè)初期，咖啡店要準(zhǔn)備必須量的流動(dòng)資金，主要用于咖啡店開業(yè)初期的正常運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)2000元共計(jì)： 120000+6000+5400+2250+450+600+300+1200+1200+480+400+550+1000+3000+450+2000=145280元第五部分：發(fā)展計(jì)劃1、營(yíng)業(yè)額計(jì)劃那里的營(yíng)業(yè)額是指咖啡店日常營(yíng)業(yè)收入的多少。在擬定營(yíng)業(yè)額目標(biāo)時(shí)，必須要依據(jù)目前市場(chǎng)的狀況，再思考到咖啡店的經(jīng)營(yíng)方向以及當(dāng)前的物價(jià)情形，予以綜合衡量。按照目前流動(dòng)人口以及人們對(duì)咖啡的喜好預(yù)計(jì)每一天的營(yíng)業(yè)額為400-800，根據(jù)淡旺季的不同可能上下浮動(dòng)2、采購計(jì)劃依據(jù)擬訂的商品計(jì)劃，實(shí)際展開采購作業(yè)時(shí)，為使采購資金得到有效運(yùn)用以及商品構(gòu)成達(dá)成平衡，務(wù)必針對(duì)設(shè)定的商品資料排定采購計(jì)劃。透過營(yíng)業(yè)額計(jì)劃、商品計(jì)劃與采購計(jì)劃的確立，我們不難了解，一家咖啡店為了營(yíng)業(yè)目標(biāo)的達(dá)成，同時(shí)有效地完成商品構(gòu)成與靈活地運(yùn)用采購資金，各項(xiàng)基本的計(jì)劃是不可或缺的。當(dāng)一家咖啡店設(shè)定了營(yíng)業(yè)計(jì)劃、商品計(jì)劃及采購計(jì)劃之后，即可依照設(shè)定的采購金額進(jìn)行商品的采購。經(jīng)過進(jìn)貨手續(xù)檢驗(yàn)、標(biāo)價(jià)之后，即可寫在菜單上。之后務(wù)必思考的事情，就是如何有效地將這些商品銷售出去。3、人員計(jì)劃為了到達(dá)設(shè)定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)者務(wù)必對(duì)人員的任用與工作的分派有一個(gè)明確的計(jì)劃。有效利用人力資源，開展人員培訓(xùn)，都是我們務(wù)必思考的。4、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的分派是管理的重點(diǎn)工作。通常能夠?qū)⒖Х鹊杲?jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)分為人事類費(fèi)用(薪資、伙食費(fèi)、獎(jiǎng)金等)、設(shè)備類費(fèi)用(修繕費(fèi)、折舊、租金等)、維持類費(fèi)用(水電費(fèi)、消耗品費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、雜費(fèi)等)和營(yíng)業(yè)類費(fèi)用(廣告宣傳費(fèi)、包裝費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅等)。還能夠依其性質(zhì)劃分成固定費(fèi)用與變動(dòng)費(fèi)用。我們要針對(duì)過去的實(shí)際業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定可能增加的經(jīng)費(fèi)幅度。5、財(cái)務(wù)計(jì)劃財(cái)務(wù)計(jì)劃中的損益計(jì)劃最能反映全店的經(jīng)營(yíng)成果?？Х鹊杲?jīng)營(yíng)者在營(yíng)運(yùn)資金的收支上要進(jìn)行控制，以便做到經(jīng)營(yíng)資金合理的調(diào)派與運(yùn)用?？傊?，以上所列的六項(xiàng)基本計(jì)劃(營(yíng)業(yè)額、商品采購、銷售促進(jìn)、人員、經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù))是咖啡店管理不可或缺的。當(dāng)然，有一些咖啡店為求管理上更深入，也能夠配合工作實(shí)際需要制訂一些其他輔助性計(jì)劃。第六部分：市場(chǎng)分析2019-2021年中國咖啡市場(chǎng)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)的階段，在此期間咖啡市場(chǎng)總體銷售的復(fù)合增長(zhǎng)率到達(dá)了17%;高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)為咖啡生產(chǎn)企業(yè)帶給了廣闊的市場(chǎng)空間，國外咖啡生產(chǎn)企業(yè)如雀巢、卡夫、ucc等企業(yè)紛紛加大了在中國的投資力度，為爭(zhēng)取未來中國咖啡市場(chǎng)的領(lǐng)先地位打下了良好的基礎(chǔ)。咖啡飲料主要是指速溶咖啡和灌裝即飲咖啡兩大類咖啡飲品;在速溶咖啡方面，2018-2021年間中國速溶咖啡市場(chǎng)規(guī)模年均增長(zhǎng)率到達(dá)16%，顯示出還處于成長(zhǎng)階段的中國速溶咖啡市場(chǎng)的高增長(zhǎng)性和投資空間;在灌裝即飲咖啡方面，2008-2010年間中國灌裝即飲咖啡市