興寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置

興寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為規(guī)范本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（2017年修正）》（財政部令第90號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2019年財政部令第100號），參照《廣東省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（2019年修訂）》（粵財資〔2019〕40號）規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、各民主黨派機關、參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱行政單位）及其他各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)處置工作。第三條本辦法所稱的資產(chǎn)處置，是指我市行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉移或核銷的行為，包括無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢、報損等。第四條市財政局（以下簡稱財政部門）是監(jiān)督管理我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項的職能部門，負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并負責組織實施和監(jiān)督檢查；按規(guī)定權限審批行政事業(yè)單位有關資產(chǎn)處置等事項。行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）負責制定本部門資產(chǎn)處置制度并組織實施和監(jiān)督管理，審核本部門及所屬單位資產(chǎn)處置事項，并向財政部門報告資產(chǎn)處置情況，規(guī)范本部門和所屬單位資產(chǎn)處置行為，督促本部門及所屬單位上繳資產(chǎn)處置收入。行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，按照本辦法規(guī)定申報辦理資產(chǎn)處置事項，及時將資產(chǎn)處置收入上繳財政部門。第二章資產(chǎn)處置的原則、范圍和程序第五條資產(chǎn)處置應當遵循以下原則：（一）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；（二）厲行勤儉節(jié)約；（三）公開、公平、公正；（四）與資產(chǎn)配置、使用相結合。第六條行政事業(yè)單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：（一）閑置資產(chǎn)；（二）超標準配置的資產(chǎn)；（三）因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權或者使用權轉移的資產(chǎn)；（五）壞賬及非正常損失的資產(chǎn)；（六）已超過使用年限、且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)；（七）依照國家和省有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。第七條擬處置的資產(chǎn)權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)，須待權屬界定明確后予以處置。第八條行政事業(yè)單位開展重要事項及召開重大會議、舉辦大型活動而臨時購置的資產(chǎn)，應按照資產(chǎn)管理和財務會計制度規(guī)定做好資產(chǎn)登記及賬務處理。在事項完成、會議或活動結束后，留用的資產(chǎn)應符合配置標準。屬于第六條規(guī)定需處置的資產(chǎn)，由行政事業(yè)單位統(tǒng)一申報辦理相關資產(chǎn)處置手續(xù)。第九條行政事業(yè)單位通過無償轉讓和置換取得的資產(chǎn)，應當符合資產(chǎn)配置標準，與其工作職責和人員編制情況相符。通過無償轉讓和置換取得辦公用房的，應當執(zhí)行新建辦公用房各項標準，不得以未使用政府預算建設資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。第十條資產(chǎn)處置應當嚴格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。第十一條資產(chǎn)處置事項按照以下程序辦理：（一）申報。行政事業(yè)使用單位提交資產(chǎn)處置意見，填報《興寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》，提供有關材料，向其主管部門及財政部門申報。（二）審批。主管部門對資產(chǎn)處置事項的合法性和合理性、申報材料的真實性和完整性、申報程序的合規(guī)性等進行審核；并按以下權限進行審批：對無償轉讓、有償轉讓或置換的資產(chǎn)處置事項，由主管部門初審后報財政部門，經(jīng)財政部門審核后報市政府審批。對報廢、報損的資產(chǎn)處置事項，申報資產(chǎn)賬面原值在100萬元以下的資產(chǎn)，由主管部門初審后報財政部門審批；申報資產(chǎn)賬面原值在100萬元（含）以上的資產(chǎn)，由主管部門初審后報財政部門，經(jīng)財政部門審核后報市政府審批，達到《中共興寧市委常委會“三重一大”事項清單》（興市辦〔2020〕2號）有關規(guī)定的，提交市政府常務會研究決定。對于土地使用權、專利權、文物等以名義價值入賬的資產(chǎn)，應當經(jīng)具備資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構進行評估，根據(jù)評估價值按權限進行審批。涉及房屋構筑物等資產(chǎn)拆除處置事項，申報資產(chǎn)凈值在10萬元以下的，由財政部門審批；申報資產(chǎn)凈值在10萬元（含）以上的，需提請市政府研究決定。（三）處置。經(jīng)批準后，行政事業(yè)單位辦理相關處置手續(xù)。其中：資產(chǎn)無償轉讓的，資產(chǎn)接收方、轉出方應當辦理交接手續(xù)；資產(chǎn)有償轉讓的，資產(chǎn)轉讓方應當?shù)椒ǘǖ慕灰讬C構或管理機構辦理相關手續(xù)；車輛、涉密電器電子產(chǎn)品、危險品等資產(chǎn)報廢的，資產(chǎn)報廢方應當?shù)椒ǘǖ臋C構辦理報廢手續(xù)。（四）備案。主管部門應在資產(chǎn)處置具體工作完成后一個月內(nèi)，將處置情況及處置結果報財政部門備案。第十二條資產(chǎn)處置事項的批復，是行政事業(yè)單位編制資產(chǎn)配置預算的重要依據(jù)。資產(chǎn)處置事項的批復和處置交易憑證，是行政事業(yè)單位進行相關資產(chǎn)和會計賬務處理、相關部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權變更和登記手續(xù)的依據(jù)。第十三條行政事業(yè)單位及主管部門應當使用行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行申報、審批、報備和動態(tài)管理，及時準確反映資產(chǎn)增減變動情況和處置收入情況。第十四條行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置后，應當進行相關資產(chǎn)和會計賬務處理，同步更新行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)固定資產(chǎn)卡片信息和相關登記信息。資產(chǎn)處置材料應當按照檔案管理規(guī)定進行管理，其中批復文件和處置交易憑證應當作為會計檔案進行管理。第十五條對涉及國家安全和秘密的資產(chǎn)處置，應當符合安全保密的有關規(guī)定，防止失密和泄密。第三章無償轉讓第十六條無償轉讓是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償?shù)姆绞睫D移資產(chǎn)產(chǎn)權的處置行為。包括：（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)在本部門內(nèi)上下級之間調(diào)撥；（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)在本部門內(nèi)同級之間調(diào)撥；（三）行政事業(yè)單位因隸屬關系改變而發(fā)生的資產(chǎn)上劃或下劃；（四）行政事業(yè)單位因撤銷、合并、分立、改制而發(fā)生的資產(chǎn)移交；（五）經(jīng)國家和省特殊批準的資產(chǎn)調(diào)撥。第十七條行政事業(yè)單位申請無償轉讓資產(chǎn)，應提交以下材料：（一）申請文件、資產(chǎn)清單、權屬證明和價值憑證；（二）資產(chǎn)目前的使用情況說明；（三）接收單位同類資產(chǎn)存量及需求情況、申請材料；（四）因單位隸屬關系改變而上劃或下劃資產(chǎn)的，須提供改變隸屬關系的批文；（五）因單位撤銷、合并、分立、改制而移交資產(chǎn)的，須提供撤銷、合并、分立、改制相關批文以及由具備相應資質(zhì)的中介機構出具的資產(chǎn)清查等相關報告；（六）提供市政府常務會議紀要、市政府工作會議紀要或市政府同意無償轉讓的相關文件等材料；（七）經(jīng)國家、省、市特殊批準調(diào)撥資產(chǎn)的，須提供國家、省、市批準文件。第十八條行政事業(yè)單位原則上不對下級單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，確因工作需要配發(fā)或調(diào)撥的，應當同時符合以下條件：（一）資產(chǎn)購置經(jīng)費渠道合法合規(guī)，無下級單位配套資金的要求；（二）下級單位接收資產(chǎn)符合配備標準和相關編制要求；（三）經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。第四章有償轉讓和置換第十九條有償轉讓是指以出售、出讓等方式轉移資產(chǎn)產(chǎn)權并取得相應收益的處置行為。第二十條置換是指行政事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）。第二十一條資產(chǎn)有償轉讓或置換，應當經(jīng)具備相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行評估。評估報告經(jīng)財政部門核準后，以評估價作為資產(chǎn)出售、出讓的底價。第二十二條有償轉讓應當通過拍賣、公開招標等方式處置。不適合拍賣、公開招標或經(jīng)公開征集只有一個意向受讓方的，經(jīng)市政府批準，可以以協(xié)議轉讓等方式進行處置。采取拍賣和公開招標方式有償轉讓資產(chǎn)的，應當嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；將資產(chǎn)處置公告刊登在公開媒介，披露有關詳細信息；包括但不限于公告期限、競買保證金和履約保證金等；如有必要，財政部門可以設置保留價。第二十三條涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應當確保單位工作正常開展，征收補償應當達到國家或當?shù)卣?guī)定的補償標準。第二十四條行政事業(yè)單位申請有償轉讓或置換資產(chǎn)，應當提交以下材料：（一）申請文件、資產(chǎn)清單、權屬證明、價值憑證；（二）資產(chǎn)目前的使用情況說明及同類資產(chǎn)情況；（三）具備相應資質(zhì)的中介機構出具的資產(chǎn)評估報告；（四）擬采用協(xié)議轉讓方式處置的，應提供轉讓意向書；（五）擬采用協(xié)議轉讓或有償轉讓的，應提供市政府常務會議紀要、市政府工作會議紀要或市政府同意協(xié)議轉讓或有償轉讓的相關文件等材料；（六）擬采用置換方式處置的，應提供市政府或部門的會議紀要、置換意向書等材料；（七）其他相關材料。第五章報廢和報損第二十五條報廢是指對達到使用年限，經(jīng)技術鑒定或按有關規(guī)定，對不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行產(chǎn)權核銷的處置行為。國家或行業(yè)對資產(chǎn)報廢有技術要求的，應當由具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構進行技術鑒定。第二十六條固定資產(chǎn)報廢應當符合國家有關報廢標準或達到規(guī)定的使用年限。達到使用年限尚能繼續(xù)使用的應繼續(xù)使用，不得報廢。固定資產(chǎn)使用年限按照國家統(tǒng)一的行業(yè)財務會計制度有關規(guī)定執(zhí)行，沒有行業(yè)規(guī)定的可按照《市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)可更新年限表》確定；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條車輛、電器電子產(chǎn)品、危險品報廢處理應當符合國家有關規(guī)定。第二十八條報損是指對發(fā)生壞賬或非正常損失的資產(chǎn)進行產(chǎn)權核銷的處置行為。資產(chǎn)報損分為貨幣性資產(chǎn)報損和非貨幣性資產(chǎn)報損。第二十九條資產(chǎn)存在下列情況之一的，可以報損：（一）債務人已依法破產(chǎn)或者死亡（含依法宣告死亡）的，根據(jù)法律規(guī)定其清算財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)?；（二）因不可抗力因素造成損失的；（三）根據(jù)國家有關規(guī)定，可以報損的其他情形。第三十條資產(chǎn)報損前，應當通過公告、訴訟等方式向債務人、擔保人或責任人追索。行政事業(yè)單位應當對報損的資產(chǎn)備查登記，實行“賬銷案存”的方式管理，對已批準核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋嗬土x務，對“賬銷案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應當及時入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳財政部門。第三十一條行政事業(yè)單位申請報廢、報損，應當提供以下材料：（一）申請文件、資產(chǎn)清單、價值憑證和權屬證明；（二）因技術原因報廢的，應當提供相關技術鑒定；（三）報損的，應提供造成損失的有效證明；（四）債務人已依法破產(chǎn)的，應當提供人民法院裁定書及財產(chǎn)清算報告；（五）債務人死亡（宣告死亡）的，應當提供其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌臅?；（六）涉及訴訟的，應當提供人民法院判決書或裁定書等；（七）因不可抗力造成損失的，應當提供相關案件證明材料、責任認定報告和賠償情況；（八）其他相關材料。第三十二條經(jīng)審批同意報廢或報損的資產(chǎn)，國家或省有規(guī)定集中回收處理的，按其規(guī)定執(zhí)行；未有規(guī)定的，應通過招投標或競價等方式公開處理。第六章收入管理第三十三條資產(chǎn)處置收入包括有償轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。有償轉讓收入包含出售收入和出讓收入。第三十四條資產(chǎn)處置收入按規(guī)定扣除相關稅費后，應按照政府非稅收入管理規(guī)定，通過市級非稅收入管理系統(tǒng)上繳財政部門，實行“收支兩條線”管理。上級部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第七章監(jiān)督檢查第三十五條行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應當接受財政、審計、紀檢、監(jiān)察、人大和社會監(jiān)督，確保資產(chǎn)處置依法有序。第三十六條行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督。除涉及國家安全和秘密外，行政事業(yè)單位應當實行資產(chǎn)處置內(nèi)部公示制度。第三十七條資產(chǎn)處置過程中，存在下列行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定處理：（一）未經(jīng)批準擅自處置的；（二）在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的；（三）對已獲準處置資產(chǎn)不進行處置，繼續(xù)留用的；（四）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的；（五）其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。構成犯罪的，依法移送有關部門進行處理。第八章附則第三十八條行政事業(yè)單位涉及辦公用房和一般公務用車的處置事項，按上級部門的相關規(guī)定辦理。第三十九條執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的市社會團體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項，參照本辦法執(zhí)行。實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的事業(yè)單位，其資產(chǎn)處置事項按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定執(zhí)行。第四十條關于黨政