關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理工作的調(diào)研報(bào)告根據(jù)決勝現(xiàn)代化的指標(biāo)要求和十大行動(dòng)方案，我鎮(zhèn)將進(jìn)一步推動(dòng)城市管理工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制。明確職責(zé)，整合資源，在較短時(shí)間內(nèi)提高市容市貌水平和群眾滿意度，力爭(zhēng)在現(xiàn)代化體系考核中不失分。現(xiàn)將目前我鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研情況報(bào)告如下：一、工作回顧(一)完善管理機(jī)制，提高城市管理效率一是完善城市管理考核機(jī)制。進(jìn)一步完善《城市管理考評(píng)辦法》，促進(jìn)城市長(zhǎng)效管理措施落實(shí)，提高我鎮(zhèn)城市管理工作的整體水平并最終提升全鎮(zhèn)城市管理質(zhì)量。二是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施單元網(wǎng)格化管理，各相關(guān)單位以部門(mén)責(zé)任為基礎(chǔ)，各司其職，共同管理所屬網(wǎng)格。目前，前期工作已完成，只待開(kāi)會(huì)落實(shí)。三是落實(shí)商戶(hù)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。目前鎮(zhèn)區(qū)《市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書(shū)》簽定率達(dá)96%，社區(qū)達(dá)93%以上。四是認(rèn)真落實(shí)督查督辦制度。目前，督辦案件879件，其中事件743例，部件136例，完成870件，完成率為98.98%，結(jié)案率為100%，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于中上水平。(二)加大整治力度，提升市容環(huán)境水平一是開(kāi)展三小車(chē)整治。聯(lián)合交警中隊(duì)建立車(chē)主底冊(cè)，嚴(yán)格實(shí)行“一次半月，二次二月，三次罰沒(méi)”辦法，結(jié)合夜間整治，進(jìn)一步推進(jìn)“三小車(chē)”整治工作。目前，共查扣三小車(chē)262輛。二是開(kāi)展黑收廢清零工作。由執(zhí)法隊(duì)與各社區(qū)、村相互配合，開(kāi)展整治活動(dòng)。目前，共取締黑收廢40余家，與相關(guān)社區(qū)、村簽定責(zé)任書(shū)9份。三是規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)停車(chē)秩序。目前，散發(fā)《有序停車(chē)告知書(shū)》320余份，勸離車(chē)輛150余輛，貼單處罰道板停車(chē)306輛。四是開(kāi)展聯(lián)合整治活動(dòng)。組織大小整治31次，包括：鎮(zhèn)區(qū)大環(huán)境整治、綠色低碳示范鎮(zhèn)迎檢環(huán)境整治、黑收廢整治、黑診所整治、環(huán)境整治、大環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)超門(mén)窗經(jīng)營(yíng)整治等。上半年，共拆除違章建筑15處1100平方米、披棚(包括遮陽(yáng)棚、雨篷)2700平方米、開(kāi)水爐9只、廣告牌210塊、燈箱30只，清理木柴、磚塊等雜物137卡車(chē)，涂刷墻面800平方米、清理水池1個(gè)及清淤8農(nóng)用車(chē)。二、工作目標(biāo)以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為強(qiáng)大動(dòng)力，以新農(nóng)村建設(shè)等重大活動(dòng)為契機(jī)，圍繞一根主線，三穩(wěn)三提，深入開(kāi)展各類(lèi)環(huán)境整治活動(dòng)，促進(jìn)環(huán)境轉(zhuǎn)型，不斷深化城鄉(xiāng)一體化管理。一方面，按照“大城市，細(xì)管理”的要求，明確監(jiān)管和責(zé)任主體，無(wú)隙覆蓋，完善長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，在全社會(huì)形成“只有責(zé)任人，沒(méi)有局外人”的氛圍，力爭(zhēng)在1-2個(gè)月將我鎮(zhèn)的市容市貌水平提上一個(gè)臺(tái)階。三、存在問(wèn)題我鎮(zhèn)的城管工作盡管取得了一定的成績(jī)，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。(一)部分單位城市管理意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)在沒(méi)有落實(shí)本單位城市管理內(nèi)部機(jī)制及構(gòu)建城市管理組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)督察督辦的消極怠慢，且長(zhǎng)效管理水平低下。(二)城市管理重難點(diǎn)問(wèn)題突破不夠。占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、市場(chǎng)外擺攤問(wèn)題未能有效解決，夜市大排檔和臨時(shí)市場(chǎng)臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車(chē)輛、城市“牛皮癬”和違章搭建等，嚴(yán)重影響了城市品位。(三)長(zhǎng)效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位由于城市管理長(zhǎng)效化、常態(tài)化舉措不足，長(zhǎng)效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問(wèn)題“整治時(shí)好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)。(四)職責(zé)不清，存在管理盲區(qū)重心下移的要求落實(shí)還不夠到位，管理的細(xì)節(jié)還有很多缺失，多頭執(zhí)法、突擊式管理、執(zhí)法不規(guī)范、效能不高等現(xiàn)象普遍存在。保潔范圍上存在盲區(qū)，如河岸結(jié)合處、沿路水塘、城市道板等。四、工作措施城市管理事關(guān)民生和社會(huì)和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。我鎮(zhèn)繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來(lái)抓，提高城市管理水平，夯實(shí)文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)。(一)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制一是完善管理體制。在各單位明確管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時(shí)在條塊之間、部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，做好城市綜合管理與執(zhí)法工作。二是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，順應(yīng)形勢(shì)，建立有利于深入推進(jìn)城市長(zhǎng)效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)效管理機(jī)制的有效落實(shí)。三是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施單元網(wǎng)格化管理，各相關(guān)單位以部門(mén)責(zé)任為基礎(chǔ)，各司其職，共同管理所屬網(wǎng)格，促進(jìn)城市管理由粗放型向集約型、精確型轉(zhuǎn)變，提高案件處置效率和提升城市管理精細(xì)化水四是多措并舉，提高管理效率。一方面，加大整治力度，建立繳扣物品倉(cāng)庫(kù)，對(duì)低價(jià)物品不予歸還，高價(jià)物品的簽訂承諾書(shū)后歸還。另一方面，充分利用環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，實(shí)行城市管理方面問(wèn)題信息上報(bào)制度，使每個(gè)環(huán)衛(wèi)工人都成為城市管理監(jiān)督員。(包括城管隊(duì)員和輔警)(二)切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)黨委政府要進(jìn)一步建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快鎮(zhèn)區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過(guò)逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。(三)加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)一是加強(qiáng)思想政治素質(zhì)建設(shè)。定期組織開(kāi)展政治學(xué)習(xí)，引導(dǎo)城管隊(duì)伍樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和遵紀(jì)守法的法制意識(shí)，塑造愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)精神。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。大力培養(yǎng)城管人愛(ài)崗敬業(yè)的精神，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注重規(guī)范化操作，提升城管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。建立健全業(yè)務(wù)人員百分考核制度，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛的城管隊(duì)伍，不斷提升城市管理水平。三是加強(qiáng)凝聚力建設(shè)。開(kāi)展1—2次拓展訓(xùn)練，促進(jìn)隊(duì)員身心健康、挖掘自身潛能、克服心理惰性、砥礪品質(zhì)毅力、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，增進(jìn)隊(duì)伍凝聚力和向心力。(四)著力解決城市管理工作中的瓶頸問(wèn)題一是著力解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。流動(dòng)攤點(diǎn)管理涉及弱勢(shì)群體利益，關(guān)系社會(huì)民生，長(zhǎng)期以來(lái)都是城管部門(mén)工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議采取建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)施規(guī)范管理，有效解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。二是加快推進(jìn)城中村改造。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對(duì)城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營(yíng)造良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。三是大力整治車(chē)輛亂停亂放。一方面，要明確各單位管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車(chē)場(chǎng)地建設(shè)和管理。五、工作總結(jié)計(jì)劃一是加強(qiáng)各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各單位樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，既要完成好各自承擔(dān)的任務(wù)，又要相互支持，密切配合，做到心往一處想，勁往一處使，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。二是扎實(shí)推進(jìn)“十大行動(dòng)”。根據(jù)既定的鎮(zhèn)城管委2012年“十大行動(dòng)”方案，各單位要立足本職，各司其職，特別是牽頭單位做好詳細(xì)的計(jì)劃，密切跟蹤工作進(jìn)展情況，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)，取得顯著成效。三是積極開(kāi)展集中整治活動(dòng)。結(jié)合“十大行動(dòng)”，利用一個(gè)月時(shí)間積極開(kāi)展周巷地區(qū)、恒源廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蘇滬高速沿線、浦新河、偷倒垃圾、違章搭建等專(zhuān)項(xiàng)整治，爭(zhēng)取2月內(nèi)大幅度提升市容市貌水平和改善人居環(huán)境。四是營(yíng)造全民參與新氛圍。以提升市民素質(zhì)為重點(diǎn)，有針對(duì)地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，積極向市民宣傳城市管理的法規(guī)政策，教育引導(dǎo)群眾提高城市意識(shí)、市民意識(shí)和文明意識(shí)，形成城市管理全民參與的良好格局。五是完成20xx年示范街的創(chuàng)建工作。根據(jù)常委會(huì)年度工作安排，8月中旬起，我委在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對(duì)全市城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，我們分別召集市政府辦及城管、城建、房管等9個(gè)相關(guān)部門(mén)，真州鎮(zhèn)社區(qū)負(fù)責(zé)人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等不同層面代表，進(jìn)行專(zhuān)題座談，全面了解情況，征求意見(jiàn)建議，并邀請(qǐng)市“多城同創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、12345公共服務(wù)中心參加座談。期間，發(fā)放近1700份調(diào)查問(wèn)卷，同步在政府論壇和微信、微博等新媒體開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)布征集詢(xún)問(wèn)問(wèn)題公告，共計(jì)收集社會(huì)各界意見(jiàn)建議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)擬提問(wèn)問(wèn)題376條，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下。一、基本情況近年來(lái)，市政府把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象的重要任務(wù)來(lái)抓，強(qiáng)化綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升?！腥菔忻舱瘟Χ炔粩嗉哟?。積極開(kāi)展“931”城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)成2條省級(jí)城市管理示范路和2個(gè)示范社區(qū)；強(qiáng)化防違控違工作，每年依法拆除各類(lèi)違建3萬(wàn)多平方米；規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置，開(kāi)展主次干道兩側(cè)破損違規(guī)廣告專(zhuān)項(xiàng)整治；加快城區(qū)道路、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，增設(shè)違停抓拍系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)停車(chē)秩序管理?！h(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備水平得到提升。推廣機(jī)械化洗掃聯(lián)動(dòng)作業(yè)，新增各類(lèi)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化洗掃車(chē)輛50多部，主次干道機(jī)械化清掃率86%以上，處于揚(yáng)州領(lǐng)先位次。實(shí)施“公廁革命”，設(shè)置第三衛(wèi)生間等便民服務(wù)設(shè)施，全市每年新改建各類(lèi)公廁10座。提高垃圾收處轉(zhuǎn)運(yùn)能力，新建、改造城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站5座。積極推動(dòng)垃圾分類(lèi)處置，實(shí)施建筑垃圾資源化利用，建成裝潢垃圾資源化利用中心、大件垃圾拆解破碎中心?！鞘泄芾硖厣ぷ鞒尚黠@。結(jié)合國(guó)家衛(wèi)生城市、省文明城市等各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展群眾反映突出問(wèn)題整治，推進(jìn)熟食攤點(diǎn)、洗車(chē)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理點(diǎn)等入室經(jīng)營(yíng)，較好解決了亭棚占道影響交通通行和市容市貌問(wèn)題；建成并升級(jí)改造渣建綜合管理平臺(tái)，有效改觀了工地?fù)P塵和渣土污染現(xiàn)象，工作經(jīng)驗(yàn)被省住建廳作為典范推廣至全國(guó)；積極推進(jìn)智能公交站臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交軌跡實(shí)時(shí)查詢(xún)，進(jìn)一步提升了群眾出行效率。二、存在問(wèn)題從調(diào)研情況來(lái)看，雖然市政府及相關(guān)部門(mén)在城市管理方面，做了大量工作，也取得了積極成效。但與城市發(fā)展需求以及群眾普遍期望相比，仍存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、城市管理體制機(jī)制不夠完善。一是工作機(jī)制不順。長(zhǎng)期以來(lái)，我市城市管理缺乏高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然2012年就成立了城市管理委員會(huì)，但自2014年以來(lái)，從未組織召開(kāi)過(guò)工作協(xié)調(diào)會(huì)，或研究過(guò)重大事項(xiàng)，委員會(huì)很多成員工作崗位變動(dòng)，卻未及時(shí)更新調(diào)整。綜合執(zhí)法體制改革步伐相對(duì)落后，早在2011年省政府法制辦就批準(zhǔn)城管部門(mén)行政執(zhí)法“7+1”職能，但實(shí)際工作中行政處罰權(quán)還未有效整合。二是部門(mén)職責(zé)不清。城市管理涉及到10多個(gè)職能部門(mén)，目前還存在部門(mén)間權(quán)責(zé)不清、多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問(wèn)題，常常出現(xiàn)“都該管、都不管”的現(xiàn)象，比如，戶(hù)外廣告、集貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)秩序、燒烤油煙等管理事項(xiàng)，多個(gè)部門(mén)負(fù)有不同環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，但缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部分“頑疾”長(zhǎng)期難以解決。特別是本應(yīng)履行管理職能的城管部門(mén)，卻承擔(dān)了街景整治、公交站臺(tái)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等相當(dāng)部分城市建設(shè)工作，建管不分難免帶來(lái)工作偏頗。三是常態(tài)長(zhǎng)效不夠。現(xiàn)階段，城市管理方式總體上較為粗放，對(duì)于“抓什么、怎么抓、誰(shuí)來(lái)抓”，沒(méi)有形成有效的考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)追責(zé)辦法，一些衛(wèi)生死角、管理盲區(qū)以及不文明行為，主要還是依賴(lài)于各類(lèi)創(chuàng)建迎查前的突擊式、運(yùn)動(dòng)式整治,雖能一時(shí)見(jiàn)效，但難以持久，過(guò)后又死灰復(fù)燃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。2、城市規(guī)劃控制及管理力度尚需加大。一是規(guī)劃缺失較為嚴(yán)重。囿于歷史原因，我市長(zhǎng)期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，很大程度上給后續(xù)的城市管理帶來(lái)了壓力。調(diào)研中，我們了解到，與城市管理相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，涉及到地下管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施等多個(gè)方面，而我市僅完成城鎮(zhèn)燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生等少數(shù)幾部，加上城市總規(guī)、控規(guī)仍處在修編階段，現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果也未能充分體現(xiàn)。比如，暴雨季節(jié)反映突出的城市下水道堵塞、雨水漫道現(xiàn)象，就跟缺少城市排水與防澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃直接相關(guān)；再如，廢品回收、建筑材料、燒烤攤點(diǎn)沒(méi)有劃行歸市的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃，導(dǎo)致城市管理“頑疾”不除。二是街景整治的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)。在制定城市環(huán)境綜合整治計(jì)劃、實(shí)施方案時(shí)，多方論證、反復(fù)研究還不到位，造成了部分工作的被動(dòng)。比如，在臨街臨水低矮危舊房屋改造過(guò)程中，政府統(tǒng)一對(duì)國(guó)慶南路大市口以南的街西店面進(jìn)行了外立面仿古改造，可建成剛一年，就進(jìn)行了棚改征拆；再比如，開(kāi)展解放東路南側(cè)棚戶(hù)區(qū)征拆時(shí)，由政府補(bǔ)貼資金同步實(shí)施了北側(cè)臨街住戶(hù)房屋改造，既不符合城市規(guī)劃要求，又沒(méi)有起到改善城市形象目的，同時(shí)給后續(xù)征拆工作帶來(lái)了難度，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。三是防違控違的力度不夠。我市2014年起啟動(dòng)了社會(huì)化防違控違工作，并提出了“新增違建零增長(zhǎng)、存量違建負(fù)增長(zhǎng)”目標(biāo)要求，但實(shí)際成效不夠明顯，城管部門(mén)今年以來(lái)接到的市民投訴中，有一半左右集中在違建問(wèn)題上。究其原因，客觀上，危舊房屋維修和翻建缺少疏導(dǎo)機(jī)制，“原址、原貌、原面積、原高度”建設(shè)要求群眾很難接受；部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套滋生違建，如華僑新村、桑園小區(qū)、黎明小區(qū)等；道路新改建后臨街臨路“破墻開(kāi)店”蔚然成風(fēng)，住宅樓底層或車(chē)庫(kù)等居住用房被擅自改成經(jīng)營(yíng)性用房，如，五龍街、潤(rùn)霖商貿(mào)城周邊區(qū)域；新小區(qū)頂樓的退層平臺(tái)、底層的庭院空地等設(shè)計(jì)，留下違建空間；征拆中違法建設(shè)帶來(lái)的利益，也滋生了跟風(fēng)違建現(xiàn)象。主觀上，市級(jí)層面對(duì)防違控違重視程度還不夠，對(duì)違建的打擊處置不快不嚴(yán)，強(qiáng)制拆違力度不大，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍未建立，單憑城管部門(mén)一己之力執(zhí)法困難重重。3、城市部分頑疾治理成效不夠明顯。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序方面，由于我市商業(yè)設(shè)施缺乏合理規(guī)劃和布局，以“破墻開(kāi)店”“上住下商”模式居多，餐飲、鋁合金門(mén)窗加工、汽車(chē)修理等店面基本與住宅相鄰，由此帶來(lái)了油煙、噪聲等系列生活污染問(wèn)題。以餐飲油煙調(diào)查為例，中源商貿(mào)城、解放東路、五龍街、學(xué)軍路等4條餐飲集聚街區(qū)，共有餐飲單位127家，僅學(xué)軍路開(kāi)發(fā)較晚的部分區(qū)域設(shè)置了公共煙道，目前也只有16家餐飲單位油煙接入公共煙道排放，其余基本是沿街橫向或向上排放、或排入下水道，油煙擾民投訴不斷。占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題也較為突出，游商浮販晚間沿街經(jīng)營(yíng)已成常態(tài)，部分商戶(hù)集中地段門(mén)前出攤現(xiàn)象頻發(fā)，如，五龍街一商戶(hù)長(zhǎng)期占用半幅馬路和消防通道維修電動(dòng)車(chē)。市容環(huán)境秩序方面，垃圾處理問(wèn)題亟需引起重視，調(diào)研中了解到，我市環(huán)衛(wèi)垃圾中轉(zhuǎn)站只轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾，部分鎮(zhèn)村無(wú)法處置建筑垃圾，328國(guó)道、353省道及部分工業(yè)園區(qū)空曠地時(shí)有偷倒現(xiàn)象發(fā)生；小區(qū)物業(yè)管理力度亟待加強(qiáng)，亂停車(chē)、亂搭建、亂堆放、亂張貼、亂種植等現(xiàn)象不同程度存在；加強(qiáng)犬類(lèi)管理的群眾呼聲很大，市區(qū)養(yǎng)狗數(shù)量逐年增多，犬只隨地便溺、狗吠擾民、惡狗傷人等問(wèn)題頻發(fā)。交通運(yùn)行秩序方面，近年來(lái)，市政府采取了系列措施緩解城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，但仍不能滿足快速增長(zhǎng)的停車(chē)需求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城區(qū)汽車(chē)保有量4.6萬(wàn)輛左右，公共區(qū)域停車(chē)位僅在5000個(gè)左右；部分臨街商鋪長(zhǎng)期私占路邊公共停車(chē)位，加上小區(qū)內(nèi)存在一些“僵尸車(chē)”，又降低了停車(chē)周轉(zhuǎn)率。比如，市政府南廣場(chǎng)就有收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，且泊位常有空余，但由于解放東路兩側(cè)公共停車(chē)位不收費(fèi)，導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車(chē)道長(zhǎng)時(shí)間被占用停車(chē)，北城河路等路段也同樣存在人行道違規(guī)停車(chē)現(xiàn)象。調(diào)研中也反映，大慶路、工農(nóng)路等主干道中間無(wú)隔離，兩邊開(kāi)口較多，嚴(yán)重影響行車(chē)速度和安全；解放東路等道路拓寬工程進(jìn)展緩慢，部分道口紅綠燈設(shè)置不夠科學(xué)，都影響到了群眾出行。4、城市管理模式不夠與時(shí)俱進(jìn)。一是智慧化程度有待提高。目前，我市城市管理更多還是依靠人力投入，信息技術(shù)輔助手段運(yùn)用不夠充分，在違法建設(shè)、亂傾亂倒、噪聲油煙、占道經(jīng)營(yíng)等防控方面，仍然以執(zhí)法隊(duì)員日間巡查為主，很難做到全時(shí)段、全方位監(jiān)管。外出學(xué)習(xí)了解到，桐廬、常熟“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式就較好解決了這一問(wèn)題，城管執(zhí)法人員通過(guò)監(jiān)控視頻電子抓拍、現(xiàn)場(chǎng)拍攝等手段固定違法現(xiàn)場(chǎng)的事實(shí)和證據(jù)，并通過(guò)“城管+公安”“城管+工商”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立一戶(hù)一檔的商戶(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成有效的證據(jù)鏈，即使違法當(dāng)事人不配合調(diào)查，也能依法作出行政處罰決定。二是社會(huì)化參與度不高。調(diào)查問(wèn)卷顯示，認(rèn)為加強(qiáng)城市管理應(yīng)依靠公眾廣泛參與的達(dá)49.64%。但目前，我市城市管理主要還是“政府負(fù)責(zé)、財(cái)政拿錢(qián)”的傳統(tǒng)模式，經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等綜合方式運(yùn)用不夠，資金投入渠道相對(duì)單一，社會(huì)公眾參與城市管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有能夠?yàn)楣妳⑴c創(chuàng)設(shè)渠道，輿論對(duì)城市管理的宣傳廣度、深度都有待拓展。調(diào)研中，常熟廣泛發(fā)動(dòng)“百姓城管”志愿者參與垃圾清理、文明宣傳等城市管理工作，在冊(cè)志愿者已達(dá)5800人，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。三是人財(cái)物保障力度尚需加大。隨著城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市管理任務(wù)日漸增多和繁重，人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)能力、執(zhí)法裝備等“短板”問(wèn)題逐步凸顯。調(diào)研中了解到，由于現(xiàn)階段各條線工作紛紛下沉到社區(qū)，而社區(qū)工作人員有限，加上缺乏財(cái)力支撐，容易出現(xiàn)管理“空檔”與“死角”。城管部門(mén)也反映，有些事項(xiàng)行政處罰權(quán)相對(duì)集中到城管部門(mén)，但執(zhí)法力量和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備支持沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)，特別是對(duì)照市容環(huán)境執(zhí)法人員按城市人口萬(wàn)分之三至五配備的要求，我市執(zhí)法人員配比不足；加上部分編外協(xié)管人員法律素養(yǎng)不高，影響到了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象以及執(zhí)法成效。同時(shí)，靠“創(chuàng)收”彌補(bǔ)人頭經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的情況依然存在。三、對(duì)策建議城市管理是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，市政府及相關(guān)部門(mén)要按照提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決群眾反映突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升城市形象，提高群眾滿意度。結(jié)合我市實(shí)際及外地經(jīng)驗(yàn)，我委提出如下建議：1、理順城市管理體制機(jī)制，推動(dòng)各自為陣向高效協(xié)同轉(zhuǎn)變。城市管理涉及面廣、任務(wù)重、矛盾多，建議市政府以本輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快綜合執(zhí)法改革進(jìn)程，將散落在多部門(mén)的城市管理職能進(jìn)行整合，著力構(gòu)建“大城管”管理格局。要建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)城市管理委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)作，盡快更新成員、明確章程，加強(qiáng)重大、疑難事項(xiàng)統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)調(diào)度，健全完善聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)城市管理跨部門(mén)協(xié)作，共同處理存在職能交叉的城市管理問(wèn)題。要建立明確的責(zé)任機(jī)制，下決心解決城市管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的權(quán)屬不清、扯皮推諉、效率低下等狀況，從市級(jí)層面系統(tǒng)梳理管理事項(xiàng)，出臺(tái)“任務(wù)清單”“責(zé)任清單”，向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行流程；按照“建管分離”的思路，調(diào)整城管部門(mén)涉及城市建設(shè)的相關(guān)職責(zé)，避免“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象。要建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步提高對(duì)城市管理工作的重視程度，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、定期通報(bào)、監(jiān)督考評(píng)等機(jī)制，并強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，層層傳導(dǎo)壓力，像釘釘子一樣把城市管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要建立有效的宣傳機(jī)制，加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度，借助各類(lèi)媒體力量，充分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志，加大違法違規(guī)行為曝光力度,使城市管理全民法治觀念深入人心，在全社會(huì)形成“人人都是城市管理責(zé)任者”的良好氛圍。2、創(chuàng)新城市管理方法手段，推動(dòng)簡(jiǎn)單粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變。城市管理模式?jīng)Q定城市管理成本和管理效果。建議市政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，不斷提升城市管理效率。以“服務(wù)外包”推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。針對(duì)當(dāng)前城市管理由政府統(tǒng)一包攬、執(zhí)法力量相對(duì)不足的現(xiàn)狀，探索和借鑒外地推行市容秩序社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，將市容市貌、城市秩序等輔助管理工作進(jìn)行外包，公開(kāi)競(jìng)選專(zhuān)業(yè)市政服務(wù)公司或保安公司，制定服務(wù)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)支付辦法，由相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，以市場(chǎng)化手段提升城市管理成效。以“平臺(tái)整合”推進(jìn)智慧化管理。智慧化是提高城市管理效率的有效手段。建議參照浙江桐廬打造“智慧治理信息中心”做法，進(jìn)一步整合數(shù)字化城管、公安城市監(jiān)控、交通信息管理、“12345”市民服務(wù)熱線等信息平臺(tái)，通過(guò)信息資源的動(dòng)態(tài)管理、互聯(lián)互通和共建共享，豐富城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)手段，建立快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，提高城市管理的精細(xì)化程度。以“誠(chéng)信體系”推進(jìn)多元化參與。城市管理離不開(kāi)公眾積極參與。常熟市以經(jīng)信委牽頭整合各部門(mén)信息資源，積極推進(jìn)集“政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信”為一體的“全市社會(huì)信用體系”建設(shè)，將違反城市管理行為等各種失信記錄納入個(gè)人誠(chéng)信體系，采取“誠(chéng)信積分”制度分類(lèi)管理，根據(jù)誠(chéng)信、失信等級(jí)，通過(guò)銀行貸款、就醫(yī)、入學(xué)一系列限制或優(yōu)惠政策進(jìn)行聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)“守信者處處受益、失信者處處碰壁”；同時(shí)，搭建“百姓城管”志愿服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)市民參與志愿服務(wù)積攢誠(chéng)信積分、修復(fù)失信行為。建議市政府從中汲取經(jīng)驗(yàn)，探索以誠(chéng)信體系建設(shè)推進(jìn)市民文明素質(zhì)提升，營(yíng)造全社會(huì)參與城市管理的氛圍。3、著力解決城市管理“頑疾”，推動(dòng)突擊整治向常態(tài)長(zhǎng)效轉(zhuǎn)變。城市管理千頭萬(wàn)緒，要分清工作輕重緩急，從經(jīng)營(yíng)擾民、違章建筑、車(chē)輛亂停亂放等影響城市環(huán)境最突出的問(wèn)題抓起，按照一個(gè)問(wèn)題制定一套解決辦法的思路，切實(shí)提高治理實(shí)效。全方位整治經(jīng)營(yíng)擾民問(wèn)題。針對(duì)廢品收購(gòu)、鋁合金門(mén)窗加工、汽車(chē)修理、建筑材料交易點(diǎn)等散落無(wú)序經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，在中心城區(qū)周邊統(tǒng)籌布局專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)“劃行歸市”從源頭上杜絕違規(guī)占道、噪聲擾民、亂排亂倒、安全隱患等問(wèn)題。特別是對(duì)有關(guān)職能交叉的事項(xiàng)，市政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確主管或牽頭單位，從而提升執(zhí)法效率。要著力解決群眾投訴較多的餐飲油煙污染問(wèn)題，以解放路、中源路、學(xué)軍路、五龍街等餐飲業(yè)較為集中的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃公共煙道，督促餐飲企業(yè)按要求接入；嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治法要求，將環(huán)境影響評(píng)估作為餐飲企業(yè)審批前置條件。下大力氣解決違章建筑問(wèn)題。調(diào)研中了解到，浙江省通過(guò)“三改一拆”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“無(wú)違建縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”等抓手，將防違控違上升到省級(jí)重點(diǎn)工作層面，形成了“運(yùn)動(dòng)式、突擊化”的高壓態(tài)勢(shì)，以湖州吳興區(qū)為例，出臺(tái)了分類(lèi)處置意見(jiàn)、責(zé)任清單、問(wèn)責(zé)追究等多項(xiàng)規(guī)范性文件，2023年以來(lái)累計(jì)拆除違建1151.8萬(wàn)平方米。建議市政府充分借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建老違建分類(lèi)分批整治、新增違建“露頭就打”的管控態(tài)勢(shì)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不給違法建設(shè)提供水電氣服務(wù)，不給有違建的房屋辦理相關(guān)證照、產(chǎn)權(quán)登記等，并在征拆過(guò)程中對(duì)違建處置“一刀切”，決不讓違法者多得利益；突出源頭管控，嚴(yán)格新建小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批，從小區(qū)樣板房私搭亂改專(zhuān)項(xiàng)檢查抓起，不給違建留有空間；堅(jiān)持分類(lèi)施策，對(duì)沒(méi)有劃入棚改范圍但又亟需改造的合理訴求工程，經(jīng)城管委研究后統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)翻建。聯(lián)動(dòng)解決車(chē)輛亂停亂放問(wèn)題。圍繞緩解城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，結(jié)合棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造等工程，進(jìn)一步增設(shè)停車(chē)位；擴(kuò)展部分道路夜間停車(chē)位，推進(jìn)限時(shí)停車(chē)。對(duì)中心城區(qū)主次干道及生活小區(qū)內(nèi)的“僵尸車(chē)”，參照揚(yáng)州近期公安聯(lián)合城管、房管開(kāi)展集中清理整治的做法，加快解決這些車(chē)輛擠占停車(chē)資源、妨礙市容市貌的問(wèn)題。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)的杠桿作用，通過(guò)制定合理的收費(fèi)管理辦法，提高公共停車(chē)位周轉(zhuǎn)率及收費(fèi)停車(chē)位使用率。堅(jiān)持“以嚴(yán)治亂”，加強(qiáng)交警與城管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、信息平臺(tái)共享，加大違停處罰力度，引導(dǎo)車(chē)輛有序停放。4、加強(qiáng)城市管理綜合保障，推動(dòng)管控管制向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，科學(xué)劃分城市管理相關(guān)部門(mén)職責(zé)，做好人財(cái)物、責(zé)權(quán)利的整合。要加強(qiáng)政策保障。結(jié)合“多城同創(chuàng)”活動(dòng)，改變搞突擊、一陣風(fēng)式的創(chuàng)建局面，加快城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度，研究制定一套完備、具體、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的城市管理規(guī)章制度，讓各項(xiàng)工作有章可循。根據(jù)工作需要、群眾需求，及時(shí)做好相關(guān)管理制度的“廢、改、立”。比如，借鑒湖州吳興區(qū)做法，制定違法建設(shè)防控工作責(zé)任制清單、責(zé)任追究辦法，明確違建認(rèn)定及處置主體；參照浙江省高院為“三改一拆”工作專(zhuān)門(mén)出臺(tái)司法保障意見(jiàn)這一做法，探索對(duì)違建強(qiáng)拆、違停處罰等執(zhí)法行為，從制度層面給予法律保障的新路子；在市級(jí)層面搭建便于城市管理的誠(chéng)信體系平臺(tái)，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)；對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的犬類(lèi)管理，依據(jù)省和揚(yáng)州已出臺(tái)的相關(guān)條例，盡快制定契合我市實(shí)際的管理辦法；對(duì)群眾擴(kuò)大煙花爆竹禁放范圍的呼聲，在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有管理辦法給予修訂。要加強(qiáng)人員保障。加快城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加每年在編人員招錄數(shù)量，及時(shí)補(bǔ)充輔助執(zhí)法人員，充實(shí)人員力量；加強(qiáng)執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。每年對(duì)城市管理各行業(yè)的工作量、運(yùn)行成本進(jìn)行核算，建立完善工作量和經(jīng)費(fèi)同比例增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范非稅收入管理，對(duì)城市管理中涉及的罰沒(méi)收入、使用權(quán)出讓收入等政府非稅收入，實(shí)行收支兩條線管理。落實(shí)執(zhí)法裝備更新及隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保證日常工作順利開(kāi)展。為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的“熱”、“難”點(diǎn)問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制、著力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委工作安排，市政協(xié)成立了以主席陳莉?yàn)榻M長(zhǎng)、副主席李建國(guó)為副組長(zhǎng)、政協(xié)專(zhuān)委會(huì)主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個(gè)辦事處等單位的積極配合下，采取“聽(tīng)、看、查、訪”的方式，對(duì)城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況幾年來(lái)，市委政府始終堅(jiān)持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度改革，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開(kāi)展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動(dòng)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。（一）高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作一是開(kāi)展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了“一個(gè)中心、三大板塊、六大園區(qū)”的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009-2030）》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，2010年2月11日獲省政府批復(fù)。三是全面推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護(hù)規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。四是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。（二）大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實(shí)事工程成效顯著。今年以迎接“庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展“紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站”評(píng)選活動(dòng)，180萬(wàn)㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實(shí)行一日兩次機(jī)械化清掃，機(jī)械化清掃率達(dá)30%；城區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站按照“八無(wú)六凈”式標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾清運(yùn)率、無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達(dá)到了50%以上。垃圾清運(yùn)做到密閉化運(yùn)輸，清運(yùn)率達(dá)100%。今年共清運(yùn)生活垃圾6.9萬(wàn)余噸，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。曹莊垃圾填埋場(chǎng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范無(wú)害化進(jìn)行垃圾處理，處理率達(dá)100%。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴(kuò)容曹莊垃圾填滿場(chǎng)、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時(shí)投資28萬(wàn)元對(duì)沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車(chē)進(jìn)行刷新改造。三是積極實(shí)施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積10.68萬(wàn)平方米，新栽植喬木1.2萬(wàn)棵、花灌木287.3萬(wàn)棵，鋪植草坪4.7萬(wàn)平方米，同時(shí)完成喬木補(bǔ)栽、更換347棵，花灌木補(bǔ)栽、更換17.2萬(wàn)棵，完成行道樹(shù)嫁接688棵。對(duì)城市主要干道、廣場(chǎng)、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場(chǎng)燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江大道路口）道路兩側(cè)行道樹(shù)法桐無(wú)球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹(shù)、斷壟綠籬補(bǔ)植補(bǔ)栽工作，共補(bǔ)栽各種花灌木133572棵，補(bǔ)栽喬木279棵；對(duì)綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過(guò)升級(jí)改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實(shí)效一是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理，著力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序。先后針對(duì)“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車(chē)輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現(xiàn)象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機(jī)動(dòng)車(chē)販賣(mài)水果等問(wèn)題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部環(huán)境等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類(lèi)違章建筑，取締無(wú)照廢品收購(gòu)點(diǎn)，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對(duì)城市管理“全區(qū)域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查”的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量；實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加大對(duì)突出問(wèn)題的執(zhí)法力度；同時(shí)，堅(jiān)持控防結(jié)合，在部分路段實(shí)施了人行道防護(hù)路障，規(guī)范和引導(dǎo)車(chē)輛有序停放，取得了較好的實(shí)效。三是強(qiáng)化城市管理力度，定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)。針對(duì)市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實(shí)行晝夜值班，晝夜巡邏，重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫(xiě)、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護(hù)城市環(huán)境。二、存在問(wèn)題近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。(一)城市管理體制不夠順暢城市管理涉及多個(gè)部門(mén)，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門(mén)扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶(hù)外廣告管理、修（洗）車(chē)審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門(mén)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門(mén)；市區(qū)交通秩序維護(hù)、車(chē)輛亂停放、亂營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題涉及交通、交警和建設(shè)等部門(mén)。上述工作如相關(guān)部門(mén)不能協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門(mén)為主的“條狀管理”模式，辦事處與社區(qū)居委會(huì)的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無(wú)人問(wèn)津的管理“盲區(qū)”，如城中村、園中村的臟亂差問(wèn)題等。（二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。一是市民和開(kāi)發(fā)商的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實(shí)施過(guò)程由于受到行政干預(yù)而改變?cè)瓉?lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是職能部門(mén)監(jiān)管缺位，無(wú)序開(kāi)發(fā)時(shí)有所見(jiàn)；四是詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。（三）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車(chē)、洗車(chē)、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停放、隨意上人行道，出租車(chē)違規(guī)停車(chē)載客、車(chē)輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車(chē)、三輪車(chē)在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍，非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問(wèn)題是綜合市場(chǎng)建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購(gòu)物室內(nèi)市場(chǎng)，“促使”不少“散”戶(hù)在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。（四）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的急速增長(zhǎng)，這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來(lái)農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來(lái)維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相去甚遠(yuǎn)。（五）城市管理的工作環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足、城管規(guī)劃大隊(duì)的人員開(kāi)支形式不統(tǒng)一等問(wèn)題；二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門(mén)的裝備無(wú)法滿足工作需要，突出的是車(chē)輛問(wèn)題。規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)共有156人，10個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)都有十多名執(zhí)法人員，但每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)僅配備一輛執(zhí)法車(chē)輛，執(zhí)法車(chē)輛偏少，影響執(zhí)法工作的開(kāi)展。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉(zhuǎn)站機(jī)械設(shè)備是1997年購(gòu)置，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時(shí)也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患，現(xiàn)急需升級(jí)改造、更新；三是作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于新建道路和居民區(qū)沒(méi)有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費(fèi)不足，只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì)地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來(lái)一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽(yáng)等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實(shí)行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對(duì)滯后。（六）社區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然存在社區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問(wèn)題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來(lái)越差，有的居民抱怨說(shuō)特別到過(guò)節(jié)時(shí)，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門(mén)口，在垃圾堆里過(guò)節(jié)。三、建議與對(duì)策（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度建議市政府成立城市管理委員會(huì)，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，規(guī)管局、住建局和公安局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)為成員單位，負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支公安、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門(mén)參加的城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，