農(nóng)村殯葬改革調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村殯葬改革調(diào)研報(bào)告殯葬改革作為一項(xiàng)破除喪葬陋習(xí)、樹(shù)立文明新風(fēng)的社會(huì)變革，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，不僅是利國(guó)利民的大事，更是推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的必要之舉。近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，殯葬改革工作取得明顯成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，受群眾觀念、基礎(chǔ)配套、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)等影響，與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等不相適，嚴(yán)重制約殯葬改革工作進(jìn)程，亟待引起重視并解決。一、存在問(wèn)題一是群眾思想觀念傳統(tǒng)守舊。受“入土為安”“有碑可祭”等傳統(tǒng)觀念影響，部分群眾難以摒棄傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗，農(nóng)村絕大多數(shù)群眾仍?xún)A向于選擇“土葬”，對(duì)現(xiàn)代化綠色殯葬方式普遍存在排斥心理，主觀上難以接受。有的群眾受封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)影響，錯(cuò)誤認(rèn)為“落葉歸根”才符合傳統(tǒng)習(xí)俗。一些群眾未樹(shù)立正確行孝之道，以“厚葬”彌補(bǔ)“薄養(yǎng)”之過(guò)，以顯示對(duì)逝者的“孝順”，給家族“掙面子”；有些存在攀比心理，“喪事不問(wèn)價(jià)”，喪事葬禮大操大辦、修建豪華墳?zāi)?；很多群眾家庭條件不好，借錢(qián)也要大肆操辦，否則會(huì)被認(rèn)為不孝，農(nóng)村平均辦一場(chǎng)喪事費(fèi)用在2萬(wàn)至5萬(wàn)元，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套明顯滯后。有的地方把公益性公墓建設(shè)單純作為一項(xiàng)民政業(yè)務(wù)來(lái)抓，沒(méi)有納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，保障支持力度不夠大。受土地性質(zhì)、規(guī)劃選址、政策資金等因素制約，公益性公墓建設(shè)要求嚴(yán)格，部分地區(qū)喪葬改革推進(jìn)不快，有的缺少公益性公墓及具備遺體火化、骨灰安放等功能配套的殯儀館，辦理喪葬活動(dòng)臨時(shí)搭設(shè)靈棚、燃放鞭炮、播放哀樂(lè)，造成擾民。由于公墓數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些喪家選擇火化后骨灰又“二次裝棺”土葬，不僅沒(méi)節(jié)約耕地，還加重了喪家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前大量年輕人進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村喪葬服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，缺少正規(guī)的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)服務(wù)，甚至個(gè)別村社老人去世時(shí)，面臨無(wú)人抬棺出殯、下葬埋人的困境。隨著老齡化問(wèn)題逐步嚴(yán)重，公眾對(duì)墓地需求持續(xù)增加，一些經(jīng)營(yíng)性公墓價(jià)格持續(xù)攀升，群眾只能“望墓興嘆”，致使個(gè)別群眾發(fā)生私葬亂葬現(xiàn)象，給殯葬工作帶來(lái)不利影響。三是殯葬管理監(jiān)督力量薄弱。由于殯改執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，對(duì)殯葬市場(chǎng)監(jiān)管不夠有力，一些商家非法經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品，助長(zhǎng)了違規(guī)殯葬、陳規(guī)陋習(xí)亂象。有的鄉(xiāng)村修建墓地時(shí)，基層組織監(jiān)管審批不嚴(yán)格，紅白理事會(huì)作用發(fā)揮不充分，墓地未經(jīng)統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，在后續(xù)土地資源開(kāi)發(fā)利用中易引起征地補(bǔ)償?shù)让芗m紛，久而久之形成了民不告、官不究的狀況，致使一些違反殯葬法規(guī)的人和事難以得到及時(shí)查處。農(nóng)村大量墳?zāi)菇ㄔ煸诟?、林地，本?yīng)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用途的土地被大面積的墓地占用，給村莊建設(shè)、公路建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等增加不少成本和矛盾，墳?zāi)箒y建使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受損，在春節(jié)、清明等祭祖節(jié)日頻發(fā)森林火警火情。四是技術(shù)服務(wù)支撐不夠有力。據(jù)國(guó)家民政部、統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至2021年底全國(guó)共有殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)4373個(gè)，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)職工8.7萬(wàn)人，而死亡人數(shù)、火化遺體數(shù)、火化率卻逐年上升，2022年全國(guó)死亡人口1041萬(wàn)人，面對(duì)每年死亡人口近千萬(wàn)、治喪親屬上億人的現(xiàn)實(shí)，殯葬從業(yè)人員十分緊缺，現(xiàn)有從業(yè)人員文化水平普遍較低，限制了殯葬業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。在傳統(tǒng)觀念中，人們對(duì)死亡有著天然的忌諱心理，同時(shí)對(duì)殯葬行業(yè)也抱有極大的偏見(jiàn)，特別是年輕人選擇從事殯葬行業(yè)大多不會(huì)被家人支持理解，目前全國(guó)只有8所中高職院校開(kāi)設(shè)殯葬專(zhuān)業(yè)，甘肅尚無(wú)一所高校開(kāi)設(shè)此專(zhuān)業(yè)，全國(guó)每年培養(yǎng)殯葬專(zhuān)業(yè)人才規(guī)模不足千人。隨著老齡人口的持續(xù)增長(zhǎng)，殯葬行業(yè)的人才缺口將越來(lái)越大，專(zhuān)業(yè)型技能人才需求上升與供給不足矛盾存在極大落差，嚴(yán)重制約了殯葬事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、對(duì)策建議一要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢(shì)和殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等基層組織力量及黨員干部模范帶頭作用，利用清明節(jié)等節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展殯葬習(xí)俗改革宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)等活動(dòng)，廣泛宣傳殯葬法規(guī)政策，普及科學(xué)知識(shí)，傳遞文明理念，結(jié)合實(shí)際修訂完善村規(guī)民約和居民公約，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變殯葬觀念。堅(jiān)持黨員引領(lǐng)、先行示范，帶頭實(shí)行遺體火化、節(jié)地生態(tài)安葬、節(jié)儉治喪、文明低碳祭掃，大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例及各地推動(dòng)殯葬改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)親屬、朋友和周?chē)罕姷慕逃龑?dǎo)，及時(shí)勸阻不良治喪行為，積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)祭掃、獻(xiàn)花植樹(shù)、家庭追思、踏青遙祭等綠色低碳祭祀方式，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動(dòng)廣大群眾革除喪葬陋俗、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。二要堅(jiān)持分類(lèi)施策，推進(jìn)殯葬改革。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、依法依規(guī)、增加供給、疏堵結(jié)合、綜合治理，全面推進(jìn)公墓和集中安葬區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力補(bǔ)齊殯葬殯儀服務(wù)設(shè)施供給不足短板。在農(nóng)村地區(qū)，按照節(jié)約土地、方便群眾、保護(hù)生態(tài)的原則，探索設(shè)置土葬改革區(qū)，結(jié)合群眾需求在一村或數(shù)村規(guī)劃建設(shè)一處集中安葬區(qū)，實(shí)行集中規(guī)范安葬，倡導(dǎo)深埋不留墳頭、減少地面硬化面積等綠色安葬方式。在縣城區(qū)域設(shè)置火葬區(qū)，堅(jiān)持相對(duì)集中、規(guī)模適度、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的原則，規(guī)劃建設(shè)火化殯儀館和城市公益性公墓，解決縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民骨灰安葬問(wèn)題，提倡格位存放骨灰等集中節(jié)地綠色生態(tài)安葬方式，禁止骨灰裝棺再葬。尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族群眾選擇既具有民族地域特色、又符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。三要加大執(zhí)法監(jiān)管，整治殯葬亂象。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制，制定殯葬改革工作辦法和細(xì)則，明確部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化溝通協(xié)作，完善政策措施，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議、通報(bào)工作情況、聯(lián)合督查執(zhí)法等方式，加強(qiáng)跟蹤分析和通報(bào)，齊抓共管推動(dòng)解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。制定殯葬服務(wù)應(yīng)急保障和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善祭祀風(fēng)險(xiǎn)隱患防控管理流程，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。健全殯葬監(jiān)管執(zhí)法體制，建立定期巡查檢查制度，加強(qiáng)殯葬重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格醫(yī)院太平間、遺體轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛、殯葬用品市場(chǎng)、殯葬禮儀服務(wù)機(jī)構(gòu)等監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法制售喪葬用品、違規(guī)土葬、散埋亂葬等突出問(wèn)題，堅(jiān)決整治大操大辦喪事和封建迷信活動(dòng)，推動(dòng)殯葬移風(fēng)易俗工作落實(shí)。四要注重教育培養(yǎng)，強(qiáng)化人才供給。堅(jiān)持以民政、高校、協(xié)會(huì)為主，政府、社會(huì)等各方力量共同參與，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，不斷提升現(xiàn)有殯葬從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，使公眾摒棄對(duì)殯葬從業(yè)人員的偏見(jiàn)，讓殯葬業(yè)成為全社會(huì)易于接受的大眾職業(yè)。搶抓教育部把殯葬專(zhuān)業(yè)納入《20