農村土地流轉問題、原因及對策研究-以江蘇省泗陽縣臨河鎮(zhèn)房湖村為例-畢業(yè)論文設計

揚州大學本科生畢業(yè)論文PAGE13農村土地流轉問題、原因及對策研究——以江蘇省泗陽縣臨河鎮(zhèn)房湖村為例摘要當前我國農村實行的是一種所有權和經營權相分離的土地制度，改革開放以來，我國實行的土地政策一直都比較穩(wěn)定，政府所堅持的仍然是那種對土地流轉既不鼓勵又不禁止的態(tài)度，但土地流轉的現象越來越多，同時伴隨而來的還有許多的問題。本文基于對江蘇省泗陽縣臨河鎮(zhèn)房湖村土地流轉情況的調查，通過對調查結果的統(tǒng)計、分析和比較，反映出該村土地流轉中的一些特征，突出體現了該村土地流轉中所表現出來的土地流轉零碎化、流轉隨意性大、土地需求大于供給、經濟效益差、管理不規(guī)范等不能適應現代農業(yè)發(fā)展的問題。文章針對這些現象，從農民自身、社會保障、經濟產業(yè)結構、土地產權等角度簡要地分析了其中的原因，并提出相對應改進措施的建議。關鍵詞:農村，土地流轉,土地產權AbstractAtpresent,Chinamaintainsitslandmanagementsystemcharacterizedbytheseparationoflandownershipandlandoperation.AndChina’slandpolicykeptstablesinceitsreformandopening-up.TheGovernmentstillheldanindifferentattitudetowardslandtransaction.Buttherearemoreandmorecasesoflandtransaction,whichatthesametimewillcausemanyproblems.BasedonthesurveyofFanghuVillage’slandtransaction,thispapermakesananalysisontheresultsofthesurveytofindsomecharacteristicsofthevillage’slandtransactionandalsosomeproblemssuchasinsufficientlandsupply,lowefficiencyandpoormanagement.Finally,thepaperputsforwardtherecommendationstosolvetheseproblemsfromtheperspectivesoffarmers,socialsecurity，industrystructureandlandproperty.Keywords:ruralareas,landtransaction，landproperty目錄一、引言…………3二、農村土地流轉問題的實證分析……………4（一）土地流轉的現象很普遍，但以小面積土地流轉為主…4（二）土地流轉方式不規(guī)范，確定土地流轉關系時隨意性大………………5（三）土地流轉市場中需求大于供給…………6（四）土地流轉所取得的經濟效益不明顯……7（五）相關土地流轉政策和管理制度的嚴重缺失……………7三、土地流轉問題的原因分析…………………8（一）農民缺少發(fā)展現代農業(yè)的意識…………8（二）社會保障的嚴重滯后……………………8（三）二、三產業(yè)發(fā)展不足，導致勞動力剩余………………9（四）農村土地產權不清晰……………………9四、相應政策和建議…………10（一）增加對教育和宣傳的投入……………10（二）健全農村社會保障體系………………10（三）加快對農村產業(yè)結構的調整，促進農業(yè)剩余勞動力轉移………………10（四）加快推進土地流轉的法律、法規(guī)建設，明確農村土地產權………11五、參考文獻…………………11引言自80年代初期至今，我國在農村地區(qū)普遍實行的土地制度是農戶家庭聯(lián)產承包責任制。所謂農戶家庭聯(lián)產承包責任制，指土地屬于社區(qū)性合作經濟組織（一般為村級合作經濟組織）集體所有，農戶通過承包合同獲得集體土地的使用權，進行自主經營，集體按農戶承包土地的數量和質量收取“提留”（現農業(yè)稅已取消），即村集體擁有農村土地的所有權，農民對其所在村的土地享有承包、使用權的農業(yè)經營制度。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，家庭聯(lián)產承包責任制逐漸被完善，已成為現階段我國農業(yè)長期穩(wěn)定的經營制度。土地流轉制度是家庭承包經營制度的延伸和發(fā)展，它允許土地使用權的流轉，擁有土地承包經營權的農戶可以將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。在農村土地制度改革之初，江蘇省泗陽縣臨河鎮(zhèn)房湖村村集體將其所擁有的土地（主要是耕地）按質量分類，然后再按村人口數量平均分配，按照各家庭人口數量將土地分配承包到農戶家庭手中。但分地的過程中產生了許多問題，如：本來就不大的土地被分得七零八碎;相距較遠的兩個家庭的耕地分別在對方住處的附近，遠距離會給兩家都帶來許多不方便；自己家的兩塊田之間卻夾著別人家的一小塊田，嚴重制約了耕地的集中使用，影響了勞動者和勞動工具的生產效率等等。雖然家庭聯(lián)產承包責任制告訴了我們土地是誰的、給誰用，但對于土地流轉的規(guī)定卻是比較模糊的，并沒有明確而具體地告訴我們應該怎么進行土地的流轉。為解決這些問題，在分田之后，農戶往往還會進行一些必要的土地流轉，可以說，是由于自家庭聯(lián)產承包責任制中的不足帶來了這些問題。盡管國家比較缺乏詳細而明確的關于土地流轉的辦法，但是土地的流轉一直是存在著的，不管是農民在私下里選擇相互之間進行的土地流轉，還是嚴格按國家政策精神進行的土地流轉。在經過了三十多年的發(fā)展和演變之后，時至今日，農村土地的流轉已經表現出了一些很明顯的特征，也產生了許多問題，如：土地流轉過于零碎化、流轉隨意性大、經濟效益差、管理不規(guī)范等。針對這些特征和問題，對該村進行了一次問卷調查，調查結果顯示該村概況如下：江蘇省泗陽縣臨河鎮(zhèn)房湖村是位于蘇北平原的普通村莊，該村遠離城市，經濟比較落后，以農業(yè)為主，幾乎沒有工業(yè)，人口戶籍以農村為主，多數青年勞動力外出到蘇南打工，部分勞動力到相鄰的鎮(zhèn)上斷斷續(xù)續(xù)地從事一些簡單的工作，其余勞動力則主要進入農業(yè)生產領域中。該村擁有近400戶農戶，人均耕地面積幾乎都為1-2畝，人均月收入多為400-800元。在對該村進行的200份問卷調查中，199份為有效問卷，有效率達99.5%。接受調查的村民中，有88人文化程度為小學或文盲，82人為初中，21人為高中或中專，8人為大專及以上。在年齡上，有22人為18-29歲，有32人為30-39歲，有44人為40-49歲，有56人為50-59歲，有45人為60歲以上，其中95位為女性，104位為男性。調查所反映出的概況與該村的實際情況基本相同，表明所選取的樣本能夠代表本村的實際情況。二、農村土地流轉問題的實證分析通過對調查問卷的統(tǒng)計和分析，該村在土地流轉中表現出了如下五個比較顯著的特征：（一）土地流轉的現象很普遍，但以小面積土地流轉為主在接受調查的村民中，有68.84%的村民表示他們家庭所承包的土地有過流轉，其中：25.13%的村民表示他們家庭有很少的土地流轉，33.17%的村民表示他們家庭土地流轉的數量占總耕地面積較小的比例，8.54%的村民表示他們家庭土地流轉的數量占總耕地面積較大的比例，2.00%的村民表示流轉的土地幾乎是其全部耕地（見表1）。在關于土地流轉前后農戶家庭所承包的土地面積變化量的調查中，在所有發(fā)生過土地流轉的137戶農戶中，只有3戶表示在土地流轉后家庭所承包的土地面積比流轉前增加很多（占2.19%），19.71%的農戶認為增加了一部分，54.01%的農戶認為基本沒有變化，11.68%的農戶認為減少了一部分，另外還有5.11%的農戶認為減少了很多（見表2）。表1農戶土地流轉量流轉情況沒有有，但很少有，但占較小比例有，且占較大比例有，幾乎是全部人數625066174百分比（%）31.1625.1333.178.542.00表2農戶土地流轉前后面積變化量變化情況增加很多增加了一部分基本沒有變化減少了一部分減少很多人數32774167百分比（%）2.1919.7154.0111.685.11調查表明，該村的農戶中多數家庭都或多或少地有土地流轉的情況，且以小規(guī)模的土地流轉為主，但超過一半的農戶的土地流轉后的面積與流轉前相比基本上沒有發(fā)生什么變化，即流入和流出農戶家庭的土地基本上能保持動態(tài)的平衡。這一方面說明，即使在我國目前缺乏明確的土地流轉制度和管理方法的情況下，在農村土地流轉的現象是普遍存在的；另一方面說明，農民舍不得大量地把自己的土地流轉出去，所以大多數土地流轉的量是比較少的，因而在土地在流轉過程中，農戶承包土地的總面積總能大致保持不變。導致這種現象的原因如下：1、土地一直被農民視為其謀生的根本，這種思想根深蒂固，農民的小農思想意識還比較濃重，都很重視自己的土地，他們寧可粗放經營自己的土地，也不愿意大量地將土地流出；2、農村長期以來的生活方式使農民無論是在生活上還是情感上都覺得有必要守住自己的土地，當遇到非流轉不可的情況時，他們更青睞于采用以相等面積土地互換的方式進行流轉；3、樣本中接受調查的村民在年齡結構上偏大，50歲以上的占總人數50.75%，在表示不愿意將土地流出的77人中（見表5），50-59歲的最多，達27人，占35.06%，這些人思想比較保守，且多數人尚具備參加農業(yè)生產勞動的能力，不愿意失去土地；4、想獲得土地的人由于很難找到想出讓土地的人，也很難獲得有效的土地流轉供給，難以擴大土地的經營面積，而那些已發(fā)生的小面積土地流轉只不過是對目前農村土地承包不足的一個補充。（二）土地流轉方式不規(guī)范，確定土地流轉關系時隨意性大在調查中發(fā)現，有土地流轉情況的137戶農戶進行土地流轉時，僅有24.81%的村民表示他們家庭土地的流轉是按照上級土地管理部門的規(guī)定進行的，58.39%的農民表示曾經私下里流轉土地，還有4.71%的村民是通過其他方式進行土地流轉的（見表3）。在確定土地流轉關系的方式調查中，有40.15%村民表示確定土地流轉關系的方式為口頭協(xié)議，（見表4）。表3農戶土地流轉的方式流轉方式按土地管理部門規(guī)定流轉按村集體安排、協(xié)調流轉農戶私下里流轉通過公開的市場交易流轉其他方式人數341488108百分比（%）24.8110.2258.397.304.71表4確定土地流轉關系的方式方式口頭協(xié)議書面協(xié)議第三方證明其他人數5581197百分比（%）40.1559.1213.875.11調查表明，多數農民在進行土地流轉時缺乏規(guī)范，土地在農戶之間私下里隨意流轉，這種流轉是由農戶自發(fā)產生、自己執(zhí)行的，沒有履行必要的手續(xù)，部分農民甚至不知道還要履行什么手續(xù)，缺乏相關的管理機構進行有效的安排，再加上村集體的影響力有限，已無力協(xié)調本村土地的流轉事宜，土地流轉過程中更是缺乏有效的市場化操作。這種土地流轉一般在親朋好友或近鄰間進行，土地承包戶轉讓土地使用權一般不收任何補償，只是要求受讓方承擔承包土地合同中規(guī)定的應盡義務。在確定土地流轉關系的時候，有比較多的農戶采取的是口頭協(xié)議的方式，即使是采取書面和第三方證明的形式，也因規(guī)定過于籠統(tǒng)、條款存在分歧，如土地轉讓金額、支付方式、轉讓期限等規(guī)定不明確，再加上缺乏有效的監(jiān)管、執(zhí)行，往往導致了一系列糾紛，引了發(fā)農戶之間的矛盾。（三）土地流轉市場中需求大于供給在對村民土地流轉意愿的調查中發(fā)現，對土地流入的意愿程度比較高，達86.44%，其中：19.10%的村民表示非常愿意通過土地流轉的方式讓土地流入自己的家庭，29.15%的村民表示愿意，38.19%的村民表示比較愿意。對土地流出的意愿程度比較低，只有28.15%，其中：只有7個村民表示非常愿意通過土地流轉的方式讓土地流出自己的家庭，占3.52%，11.56%的農民表示愿意，13.07%的農民表示比較愿意（見表5）。表5土地流轉意愿意愿程度非常愿意愿意比較愿意不太愿意不愿意土地流入人數385876198百分比（%）19.1029.1538.199.554.02土地流出人數723366677百分比（%）3.5211.5613.0733.1738.69從表5中可以看出，對于土地的流入，持非常愿意、愿意和比較愿意態(tài)度的農民遠多于持不太愿意和不愿意態(tài)度的農民，即土地的需求是很旺盛的；對于土地的流出，持非常愿意、愿意和比較愿意態(tài)度的農民遠少于持不太愿意和不愿意態(tài)度的農民，即土地的供給是不足的。從而產生了一對在土地流轉中供求不平衡的矛盾，矛盾的原因主要有：1、土地一直被農民視為其最主要的財產之一，世世代代農民都有很濃重的守土情結，他們不愿意放棄土地，哪怕是僅僅擁有土地的承包經營權；2、在我國當前社會保障體系不健全的情況下，土地成為農民生活保障的“救命田”和“養(yǎng)家田”，在沒有十分穩(wěn)定的收入情況下，即使是收益相對較低，農民也不敢隨便放棄土地；3、本村的大多數農民人均月收入在400-800元之間，雖然靠土地每年每畝收入只有不到2000元，但這在不多的總收入中也是一筆不小的收入，如此低的收入水平不容村里的農民放棄土地；4、隨著農業(yè)機械越來越多地投入使用，勞動力逐漸被從土地中解放出來，活勞動在農業(yè)生產要素投入中占比例已經很小，即使是村里的多數年輕人都外出打工，該村農業(yè)勞動力仍然過剩，留下來的即使是“老弱病殘”也基本能完成農業(yè)生產，保留土地也并不會對其他工作產生太大的不利影響。（四）土地流轉所取得的經濟效益不明顯在對村民進行關于土地流轉后所取得經濟效益的調查中發(fā)現，43.07%的村民表示變好了，但效果不明顯，9.49%的村民表示雖然形式上變好了，但實質沒有變好，19.71%的村民表示沒有變好，甚至有時會變壞，還有4.38%的村民表示變得比較糟糕(見表6)。表6土地流轉后經濟效益變化情況變化情況變好很多變好，但效果不明顯形式變好，實質沒變沒變好，甚至有時變壞變的很糟糕人數325913276百分比（%）23.3643.079.4919.714.38從表6中可以看出，超過四分之三的農戶認為土地流轉之后，所取得的經濟效益并沒有得到明顯的改善，總的來說，這種土地流轉所取得的效果是比較差的。其原因主要有以下三個方面：1、相當多的農戶在流轉土地的時候只是出于為了取得某種“方便”（如換取一塊宅基地或園地），并沒有更多的、更好的關于土地經營的打算，其目的并不是依靠土地流轉實現規(guī)模化、集約化和專業(yè)化的土地經營來獲得好的經濟效益；2、由于土地流轉的政策規(guī)定過于籠統(tǒng)、可操作性差、政府管理缺失和村集體協(xié)調無力等原因，農戶的土地在流轉的時候沒有統(tǒng)一、合理的規(guī)劃，更沒有相關的技術指導和服務，土地流轉市場也比較混亂，效率低下；3、該村遠離城市，經濟水平比較落后，當地產業(yè)結構比較單一，土地主要被用來從事種植業(yè)和林業(yè)，工業(yè)用途稀少，即使是在土地流轉之后，由于比較經濟效益不明顯，大多數農民仍然會將土地用來從事原來的那種經濟效益比較低的種植業(yè)和林業(yè)生產。（五）相關土地流轉政策和管理制度的嚴重缺失在對村民進行關于對土地流轉政策和管理制度了解程度的調查中發(fā)現，69.35%的村民不了解或了解程度不夠，其中：41.71%的村民表示一般了解，21.11%的村民表示僅僅是曾經聽說過，還有6.53%的村民表示不了解(見表7)。表7土地流轉政策、制度的了解情況了解情況非常了解比較了解一般了解聽說過不了解人數1348834213百分比（%）6.5324.1241.7121.116.53從表7中可以看出，大量的農民對農村土地流轉政策和相關的管理制度缺乏了解，只有部分村干部認為非常了解，而且那些認為比較了解和一般了解的人，他們的了解大多數還保持在三十多年前分田到戶時的認識水平。造成這種情況的原因主要有以下三個方面：1、我國缺少比較系統(tǒng)、規(guī)范、詳盡、易操作的農村土地流轉政策和管理制度，可以被農民拿來了解的東西的確不多；2、自三十多年前家庭聯(lián)產承包責任制設施以來，農村的土地政策一直比較穩(wěn)定，再加上調查的樣本中，調查對象的年齡結構偏大，許多農民參加過當年的分田，對當時的情形有著切身體驗，印象特別地深刻，所以他們對土地流轉政策的了解很大程度上還保持在三十多年前的水平；3、盡管在很多政府、高校和研究機構里，農村土地流轉問題被討論的熱火朝天，但基層農民對此卻很少有較深刻的接觸，政府的宣傳也大多數是通過電視節(jié)目，政策宣傳的數量不足、宣傳的方式也不能讓多數農民的很好地接受并對他們有所幫助。三、土地流轉問題的原因分析（一）農民缺少發(fā)展現代農業(yè)的意識在談到農民的現代農業(yè)發(fā)展意識的時候，大多數農民承認在這方面是不足的，在關于影響土地流轉的重要因素的調查中，有73.87%的受調查村民選擇了農民缺乏現代農業(yè)發(fā)展意識（見表8）。這一方面是由農民自身素質所限，現代化農業(yè)要求農民有文化、懂技術、適應市場化、專業(yè)化的經營方式，而被調查的村民中有44.22%的最高學歷為小學，41.21%為初中，10.56%為高中和中專，4.02%為接受過高等教育的人，并且高中以上的人幾乎都不從事農業(yè)生產。另一方面政府對相關農業(yè)政策和經營方法宣傳的不到位也是重要原因，如有54.27%的被調查者在影響土地流轉的重要因素中選擇了宣傳不力，（見表8）這種宣傳不僅包含對政策的宣傳，更重要的是表現在對經營方法和知識、理念等信息的宣傳上。社會保障的嚴重滯后現行的農村土地管理制度限制了土地使用權的自由流轉，原因在于沒有很好地保護農民的土地使用權、處置權和收益權，農民的財產性收入無法落實。農村社會保障不足是我國目前的現實情況，由于土地流轉后失地農民缺乏社會保障，把土地流轉出去的農民往往得不到基本的生活保障，這也是大多數農民最擔心的事情。在關于影響土地流轉的重要因素的調查中，有90.96%的受調查村民選擇了社會保障不足。據了解，該村的農民社會保障缺失很嚴重，在普通農民中，只有60歲以上的人可以拿到每月120-180元不等的補助，遇到大的疾病的時候獲得部分醫(yī)療補助。一般農民根本沒有參加養(yǎng)老保險，更不用說其他的社會保障了，其社會保障水平遠遠低于全省平均水平。二、三產業(yè)發(fā)展不足，導致勞動力剩余在關于影響土地流轉的重要因素的調查中，有84.92%被調查的村民選擇了其他產業(yè)發(fā)展滯后，不能吸收剩余的勞動力。調查中發(fā)現該村雖然有大量勞動力都轉移到了農業(yè)生產以外的工作中去了，但即使是剩下的還主要從事農業(yè)生產或兼業(yè)的農民仍然超過該村農業(yè)生產所需要的勞動力數量，村里仍然有不少閑置的勞動力。這種過多的勞動力從事過少的農業(yè)生產的現象，主要是由于當地二三產業(yè)不發(fā)達，不能提供較多的工作機會，青年勞動力可以外出務工，那些不能或不愿意外出的人則多被剩在家里，沒有工作的他們只能從事農業(yè)生產，盡管勞動效率很低。表8影響土地流轉的重要原因原因缺乏現代農業(yè)發(fā)展意識社會保障不足相關服務滯后政府和村干部失職宣傳不力其他產業(yè)不足以吸收剩余勞動力其他原因人數147181414910816921百分比（%）73.8790.9620.6024.6254.2784.9210.55農村土地產權不清晰黃祖輝認為，在土地流轉中，規(guī)?；洜I和家庭聯(lián)產承包責任制并不對立，前者解決的主要是勞動生產率的問題，適合于在經濟發(fā)展水平較高的情況下應用；后者解決的主要是土地生產率的問題，更適合于在經濟發(fā)展水平較低的情況下應用，在土地產權清晰，農民經營權得到保障的前提下，這兩種機制可以同時高效地運作。我國農業(yè)經過30多年的發(fā)展后，土地生產率已經得到了大幅度的提高，目前制約我國農業(yè)發(fā)展的主要是低下的勞動生產率。在家庭聯(lián)產承包責任制的前提下，農村土地歸村集體所有，而村集體是由農民構成的，即如果農民離開了村集體就散失了對土地原有的那部分所有權，這樣就間接地將農民“綁定”在土地上，阻礙了農民的流動和土地的流轉。這種土地產權制度也是比較模糊的，科斯認為：只要產權是清晰的，就可以實現效率的最大化，在這種情況下，村集體往往無力經營全村土地，農民也很難獲得大面積土地進行規(guī)?；洜I，農業(yè)勞動生產率難以提高。四、相應政策和建議（一）增加對教育和宣傳的投入增加對農民教育的投入，首先要增加對農村地區(qū)基礎教育的投入，通過學校教育，提高農民子女的文化水平和思想境界，使他們能適應并推動未來農業(yè)發(fā)展。其次，還要大規(guī)模開展農村勞動力的技能培訓，提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民；發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。讓農民們尋找新的發(fā)展出路，擺脫傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式，從土地上解放出來，把土地轉移出去。加大政策宣傳力度，不斷提高農民對土地使用權流轉的認識。首先是要采用貼近農民生活的、農民比較容易接受的方式進行宣傳，要破除農民封閉的小農思想，啟發(fā)和引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經營意識，讓農民充分認識到土地的價值，引導農民開發(fā)土地資源的潛力。還要讓他們認識到：在市場經濟條件下農民也應當有利潤與效益觀念，在不違反國家相關規(guī)定的情況下，應該通過土地的流轉實現在承包地上的利潤最大化。（二）健全農村社會保障體系健全的農村社會保障體系必須能夠覆蓋大多數的農村村民，要能夠解決農民保不起、政府支持不起的問題。可以采用以政府作為主導，由政府、保險公司、農民或其他相關的第三方共同出資，農民集體參與的基本社會保障方式。農民以村集體作為單位，共同籌集參加社會保險的部分資金，成立一個專門從事農村社會保障的基金。一方面，在本村土地流轉中獲得土地的企業(yè)和種植大戶等獲益者，應將一定比例的利潤交入村社會保障基金，另一方面，政府應增加對這種農村基金組織在資金、政策和管理等方面的支持力度。這樣就提高了農民參加社會保障的組織化程度，進而提高保障的效率，農民通過村社會保障基金，在政府的支持下就有力量與保險公司開展相關的社會保險甚至其他的保險業(yè)務，農民還可以在農村社會保險基金組織的內部開展其他的合作，如農戶之間的生活、養(yǎng)老互助等。（三）加快對農村產業(yè)結構的調整，促進農業(yè)剩余勞動力轉移要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元化結構的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，讓更多的讓農村人口進入城市。積極推進小城鎮(zhèn)建設，鼓勵和支持農村第二和第三產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)，開拓大中城市就業(yè)門路，有層次地引導非農產業(yè)對農村剩余勞動力的吸納。推進土地要素的市場化，讓農民可以以土地使用權進行入股，參與到非農產業(yè)的經營中，改善土地資源配置效率，進一步激活農業(yè)剩余勞動力的轉移，為農業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。（四）加快推進土地流轉的法律、法規(guī)建設，明確農村土地產權農民在土地流轉中之所以出現了許多問題，一個很重要的原因在于他們缺乏有效的法律、法規(guī)及其他政策規(guī)定的指導。政府應該根據目前農村土地流轉的要求，盡快出臺一些新的法規(guī)，以法律的形式近一步明確土地的產權關系，采用更多的有利于土地流轉的產權分配方式，如：將所有權進一步下放到具體的土地經營主體、農民對村集體的土地享有股份等形式。新法不僅要包含農村基本的土地制度，還應該包含更具體的、詳盡的、可操作的農村土地流轉方法的規(guī)定，使農民可直接參考相關法律規(guī)定進行土地流轉。政府還應該在農村建立相關的農村法律服務體系，讓基層農民在進行土地流轉的時候可以很方便地獲得法律的支持和幫助。另外還可以有一些其他方面的措施，如：推進土地要素的市場化改革、健全土地流轉的服務體系、加強政府管理、村集體的合理規(guī)劃等等。五、參考文獻[1]李宴．社會保障制度視野下的農村土地制度研究[J]．農業(yè)經濟，2009年第05期，55-57頁[2]李鋼．農戶土地流轉緩慢的原因與破解的環(huán)境保障[J]．農業(yè)經濟，2009年第04期，31-33頁[3]陳立雙張玉龍．征地補償標準比較分析[J]．農業(yè)經濟，2009年第03期，24-26頁[4]于傳崗．農業(yè)現代化進程中我國農村土地流轉綜合改革的新思維[J]．農業(yè)經濟，2009年第01期，23-26頁[5]黃祖輝.轉型發(fā)展與制度變遷[M]．上海人民出版社，2008年，152-154頁[6]雷海章.現代農業(yè)經濟學[M]．中國農業(yè)出版社，2005年[7]錢忠好.中國農村土地制度變遷和創(chuàng)新研究［M］.社會科學文獻出版社,2005年,167-177頁[8]高鴻業(yè).西方經濟學[M]．中國人民大學出版社，2005年[9]鄭云鵬．當前農村土地存在的問題及對策[J]．經濟探求，2004年第05期，30-34頁[10]林毅夫.制度、技術與中國農業(yè)發(fā)展[M]．上海人民出版社，2005年[11]楊曉凱．土地私有制與中國農業(yè)問題[J]．經濟管理文摘，2003年第02期，10-11頁[12]張紅宇.中國農村的土地制度變遷[M]．北京農業(yè)出版社，2002年[13]張照新．中國農村土地流轉市場發(fā)展及其方式[J]．中國農村經濟，2002年第02期，26-32頁[14]鄭景驥.中國農村土地使用與管理制度研究[M]．西南財經出版社，1997年,75-78頁[15]ZviLermanNatalyaShagaida.LandpoliciesandagriculturallandmarketsinRussia[J]．sciencedirect，January2007,Pages14-23基于C8051F單片機直流電動機反饋控制系統(tǒng)的設計與研究基于單片機的嵌入式Web服務器的研究MOTOROLA單片機MC68HC（8）05PV8/A內嵌EEPROM的工藝和制程方法及對良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機的通用控制模塊的研究基于單片機實現的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調節(jié)器單片機控制的二級倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強型51系列單片機的TCP/IP協(xié)議棧的實現基于單片機的蓄電池自動監(jiān)測系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機系統(tǒng)的圖像采集與處理技術的研究基于單片機的作物營養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機的交流伺服電機運動控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機的泵管內壁硬度測試儀的研制基于單片機的自動找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機的液壓動力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機實現一種基于單片機的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機沖床數控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機的噴油泵試驗臺控制器的研制基于單片機的軟起動器的研究和設計基于單片機控制的高速快走絲電火花線切割機床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機的機電產品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機的智能手機充電器基于單片機的實時內核設計及其應用研究基于單片機的遠程抄表系統(tǒng)的設計與研究基于單片機的煙氣二氧化硫濃度檢測儀的研制基于微型光譜儀的單片機系統(tǒng)單片機系統(tǒng)軟件構件開發(fā)的技術研究基于單片機的液體點滴速度自動檢測儀的研制基于單片機系統(tǒng)的多功能溫度測量儀的研制基于PIC單片機的電能采集終端的設計和應用基于單片機的光纖光柵解調儀的研制氣壓式線性摩擦焊機單片機控制系統(tǒng)的研制基于單片機的數字磁通門傳感器基于單片機的旋轉變壓器-數字轉換器的研究基于單片機的光纖Bragg光柵解調系統(tǒng)的研究單片機控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機的多生理信號檢測儀基于單片機的電機運動控制系統(tǒng)設計Pico專用單片機核的可測性設計研究基于MCS-51單片機的熱量計基于雙單片機的智能遙測微型氣象站MCS-51單片機構建機器人的實踐研究基于單片機的輪軌力檢測基于單片機的GPS定位儀的研究與實現基于單片機的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機的時控和計數系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機和CPLD的粗光柵位移測量系統(tǒng)研究單片機控制的后備式方波UPS提升高職學生單片機應用能力的探究基于單片機控制的自動低頻減載裝置研究基于單片機控制的水下焊接電源的研究基于單片機的多通道數據采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機的氚表面污染測量儀的研制基于單片機的紅外測油儀的研究96系列單片機仿真器研究與設計基于單片機的單晶金剛石刀具刃磨設備的數控改造基于單片機的溫度智能控制系統(tǒng)的設計與實現基于MSP430單片機的電梯門機控制器的研制基于單片機的氣體測漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機的CAN/USB協(xié)議轉換器基于單片機和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測技術研究基于單片機的膛壁溫度報警系統(tǒng)設計基于AVR單片機的低壓無功補償控制器的設計基于單片機船舶電力推進電機監(jiān)測系統(tǒng)基于單片機網絡的振動信號的采集系統(tǒng)基于單片機的大容量數據存儲技術的應用研究基于單片機的疊圖機研究與教學方法實踐基于單片機嵌入式Web服務器技術的研究及實現基于AT89S52單片機的通用數據采集系統(tǒng)基于單片機的多道脈沖幅度分析儀研究機器人旋轉電弧傳感角焊縫跟蹤單片機控制系統(tǒng)基于單片機的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學實驗中的應用研究基于單片機系統(tǒng)的網絡通信研究與應用基于PIC16F877單片機的莫爾斯碼自動譯碼系統(tǒng)設計與研究基于單片機的模糊控制器在工業(yè)電阻爐上的應用研究基于雙單片機沖床數控系統(tǒng)的研究與開發(fā)基于Cygnal單片機的μC/OS-Ⅱ的研究基于單片機的一體化智能差示掃描量熱儀系統(tǒng)研究基于TCP/IP協(xié)議的單片機與Internet互聯(lián)的研究與實現變頻調速液壓電梯單片機控制器的研究基于單片機γ-免疫計數器自動換樣功能的研究與實現基于單片機的倒立擺控制系統(tǒng)設計與實現單片機嵌入式以太網防盜報警系統(tǒng)基于51單片機的嵌入式Internet系統(tǒng)的設計與實現單片機監(jiān)測系統(tǒng)在擠壓機上的應用MSP430單片機在智能水表