重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案

重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案為認真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)國務(wù)院安委會、集團組織開展的重大事故隱患專項排查整治2023行動要求，結(jié)合公司部署的安全管理強化年工作，決定自即日起在全公司范圍內(nèi)開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱“專項行動”），工作方案如下：一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，嚴守“雙零”目標(biāo)，堅持從零開始、向零奮斗，以安全生產(chǎn)“五個到位”和“1247”工作內(nèi)容為指引，嚴格落實國務(wù)院安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，充分結(jié)合安全管理強化年行動各項任務(wù)安排，切實深刻認識當(dāng)前復(fù)雜嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，嚴防出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致處罰、降級的情況發(fā)生。切實提高行動質(zhì)效，以排查和整改重大事故隱患為目標(biāo)，采取實而又實的舉措，推動安全生產(chǎn)工作措施落實到位，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，全力推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，以高水平安全管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為做強做優(yōu)做大公司、全面打響公司品牌保駕護航。二、全面推動安全責(zé)任落實當(dāng)前，公司安全生產(chǎn)形勢雖然總體可控，但個別單位、個別業(yè)務(wù)領(lǐng)域形勢依然嚴峻，安全風(fēng)險辨識不全面、安全隱患排查不徹底，施工方案編寫不實際、培訓(xùn)交底不到位，方案執(zhí)行打折扣、防護設(shè)置不達標(biāo)等問題依然時有發(fā)生。各單位要深刻領(lǐng)會“三個決不能過高估計”，充分認識到安全生產(chǎn)意識與當(dāng)前安全形勢有差距、安全生產(chǎn)工作部署與落實有差距，特別是一些單位負責(zé)人和業(yè)務(wù)部門在責(zé)任落實上有差距。要深刻認識當(dāng)前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，把落實安全責(zé)任作為開展安全生產(chǎn)各項工作的重要前提，作為重大事故隱患排查的有力抓手，作為防止事故發(fā)生的重要舉措，建立健全專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機制。以問題為導(dǎo)向，對“最不放心、最不托底”的項目“開小灶”，對反復(fù)出現(xiàn)的問題隱患、重大隱患“把脈開方、對癥下藥”，推動本次專項排查整治行動落到實處、取得實效。（一）壓實各級主要負責(zé)人安全責(zé)任。各單位要嚴肅認真對待本次專項行動，特別是要強化各單位臨時黨委書記、董事長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，總經(jīng)理要履行安全生產(chǎn)直接主要責(zé)任。要突出“重大隱患”開展排查，緊盯易造成群死群傷的重大事故隱患開展針對性排查整治，不搞“大而全”，避免眉毛胡子一把抓。要突出“關(guān)鍵少數(shù)”狠抓全員責(zé)任落實，牢牢把握企業(yè)作為事故隱患排查整治的責(zé)任主體，充分發(fā)揮主要負責(zé)人“第一責(zé)任”主導(dǎo)作用，帶動全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實。要牢固樹立安全紅線意識，始終牢記和堅決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，在部署工作中，切實做到統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要帶頭學(xué)習(xí)研究應(yīng)急管理部、國務(wù)院國資委、交通運輸部、住建部等部委發(fā)布的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項，親自上手抓好重點工作，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，一級推一級，確保排查整治工作要求落實到位。（二）壓實分級責(zé)任。各單位要進一步提高政治站位，自覺扛起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，壓實自身主體責(zé)任。各單位主要負責(zé)人，要親自推動對本層級工作職責(zé)進行系統(tǒng)梳理。要大力推動監(jiān)督機制落實落地，壓實主責(zé)對下履行本業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全的監(jiān)督和管理責(zé)任。要全面參與本次專項行動，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深挖誘發(fā)重大事故隱患的根源性問題。公司總部要進一步夯實各部門“后臺”支撐作用，持續(xù)推進各業(yè)務(wù)條線打通安全生產(chǎn)“最后一公里”落實，加強各業(yè)務(wù)條線專項行動“條”上的統(tǒng)籌。公司要進一步強化統(tǒng)籌，細化檢查計劃安排，一方面要突出重點領(lǐng)域監(jiān)管，杜絕管理盲區(qū)；要將現(xiàn)場檢查與視頻檢查相結(jié)合，線上發(fā)現(xiàn)的問題，作為線下督查重點。另一方面要重點把各單位專項行動落實情況納入督查內(nèi)容。同時，要強化對各單位安全管理，組織各單位發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成可借鑒的通用辦法，進一步完善公司重大事故隱患排查整治機制，建立起長效運行機制，不斷提高安全管理水平。各單位作為打通安全生產(chǎn)“最后一公里”的中間關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先要確保各項管理要求第一時間傳遞到基層。服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督項目完成重大事故隱患整治，確保整治到位。針對重大隱患、重點問題要“一對一”下沉幫扶指導(dǎo)，持續(xù)開展集中整治，制定時間表和路線圖，實施閉環(huán)管理，做到全覆蓋安全排查、全方位防范風(fēng)險、全鏈條落實責(zé)任。（三）壓實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。公司各級主要負責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。要制定切實可行的責(zé)任考核機制，落實獎懲措施。各級領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭示范作用，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各業(yè)務(wù)部門“三管三必須”責(zé)任，形成管理合力，認真落實“不能就安全論安全”的要求。各級業(yè)務(wù)部門要進一步增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，向下抓實自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的重大隱患排查整治工作。形成“安全監(jiān)管＋業(yè)務(wù)檢查”的隱患排查治理模式。要組織對檢查人員進行專題培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和公司安全管理要求，提高檢查人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力水平。要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的原則組織開展檢查工作，以對員工和對公司高度負責(zé)的責(zé)任感，狠抓問題整改。針對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要按分級屬地原則向地方負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告。三、強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椗挪檎胃鲉挝灰獓栏衤鋵崌鴦?wù)院安委會《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)匯編》（2023年5月）、應(yīng)急管理部《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第10號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2022版）等要求（各單位應(yīng)及時更新各部委相關(guān)規(guī)定，未出臺相關(guān)規(guī)定的，參照相近行業(yè)規(guī)定執(zhí)行），認真對標(biāo)對表，細化工作部署。專項行動期間，各單位主要負責(zé)人每季度、要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。要大力宣傳、廣泛引導(dǎo)，結(jié)合落實黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。各單位要組織建立重大事故隱患臺賬清單，進行重點整治，既要解決當(dāng)前隱患的表象問題，也要挖掘出深層次根源問題，實行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要緊盯不放，制定專項攻堅方案，明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，逐項核銷，確保整改措施落實到位。要及時吸取專項行動期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本單位同類事故隱患。消防安全方面，公司各級主要負責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，按照國務(wù)院安委會要求，組織開展1次全員安全警示教育活動，加大消防安全宣傳力度，增強全體人員防火安全意識和火災(zāi)應(yīng)急處置的能力，提升消防安全技能。要進一步健全消防責(zé)任體系，完善消防管理制度，消除管理盲區(qū)。要嚴格做好動火設(shè)備和消防設(shè)備管理，嚴格按要求進行檢驗。嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責(zé)任”的管理制度。要舉一反三，按照安全管理強化年工作部署，持續(xù)開展燃氣、?；返戎攸c高風(fēng)險領(lǐng)域的排查整治，重點檢查“1247”工作內(nèi)容在現(xiàn)場的落實，特別是強化“7個兩”的剛性執(zhí)行，務(wù)必確保安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。四、強化公司重點部署方面的排查專項行動期間，要結(jié)合集團各項要求和公司安全管理強化年工作部署，突出“查各級履職、查隱患排查質(zhì)量、查技術(shù)交底、查安全培訓(xùn)、查方案執(zhí)行等管理行為”。各部門、各單位主要負責(zé)人要對照以下管理行為組織開展1次全面排查：1.傳達部署集團、公司有關(guān)工作要求不到位，工作部署針對性不強，存在“上下一般粗”“以文件落實文件、以會議落實會議”的情況，特別是部署安全生產(chǎn)“五個到位”、打通安全生產(chǎn)“最后一公里”、安全管理強化年工作虛化的問題。2.對照“三管三必須”要求，各部門、各單位安全主體責(zé)任在基層一線的未穿透，存在“走過場、一陣風(fēng)”的形式主義、官僚主義，業(yè)務(wù)部門職責(zé)缺失，安全考核流于形式的問題。3.監(jiān)督檢查治標(biāo)不治本，存在“走馬觀花”“敷衍了事”“寬松軟虛”情況的問題。未建立常態(tài)化隱患排查機制，整改落實不到位的問題。4.3人及以上、10人以上現(xiàn)場作業(yè)場所未履行報備、報批程序，關(guān)鍵敏感時期未進一步強化安全管理要求的。5.技術(shù)方案審批和變更審批程序不合規(guī)，未及時進行分級技術(shù)交底和班前教育，交底無指導(dǎo)性、針對性、可操作性。6.安全評價中有關(guān)否決項指標(biāo)落實不到位的：未實施主要負責(zé)人安全承諾制。7.未全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的。未按照集團、公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化等進行全要素梳理；或因管理不到位、資金不到位，造成標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行不到位的。要通過對以上“7個方面”管理體系要求的梳理，進一步推動相關(guān)制度體系建設(shè)和完善，進一步壓減現(xiàn)場作業(yè)面人數(shù)，強化現(xiàn)場盯控各項要求，推進“機械化減人，自動化換人、智慧化助人”進程。五、組織開展常態(tài)化應(yīng)急演練開展具有針對性的、有效管用的應(yīng)急演練是公司全員提升應(yīng)急能力的關(guān)鍵手段，能夠促進突發(fā)事件高效處置，避免或降低突發(fā)事件帶來的傷亡和損失。公司各級要全面加強應(yīng)急演練，讓演練進機關(guān)、進班組、到個人，切實提高各級管理人員、班組、操作人員的應(yīng)急處置能力，使全體人員時刻牢記安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，做到“人人會應(yīng)急”。公司總部今年將結(jié)合現(xiàn)有業(yè)務(wù)特點和風(fēng)險，選取具有代表性的工程，組織開展兩次局層級綜合應(yīng)急演練活動；各單位要按照“四位一體”責(zé)任，充分認識和把握主責(zé)主業(yè)突發(fā)事件的規(guī)律特點，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營過程安全風(fēng)險，梳理完善本級應(yīng)急預(yù)案體系，開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，并組織開展多場景、多環(huán)節(jié)、多情境的應(yīng)急演練，確保應(yīng)急響應(yīng)銜接順暢，相關(guān)人員熟悉應(yīng)急處置職責(zé)及措施；各工程要根據(jù)實際情況，全面辨識生產(chǎn)過程安全風(fēng)險及駐地火災(zāi)、自然災(zāi)害等安全風(fēng)險，建立健全應(yīng)急預(yù)案，做到有風(fēng)險就要有預(yù)案；開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，并組織開展生產(chǎn)安全事故綜合預(yù)案應(yīng)急演練及各專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案應(yīng)急演練。公司各級單位都要聚焦重大風(fēng)險，全面開展演練、培訓(xùn)工作，杜絕避重就輕、敷衍了事的情況，切實做到“有重大風(fēng)險、就要有全方位預(yù)案、全覆蓋培訓(xùn)、全要素演練”，確保相關(guān)人員“知風(fēng)險、懂防范、會避險”，熟悉應(yīng)急處置職責(zé)，掌握必要的應(yīng)急處置措施及逃生技能，能夠科學(xué)、及時開展先期處置。六、認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動各單位、各工程主要負責(zé)人要高度重視，親自組織，制定詳細活動方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)，做好動員部署，落實專門力量，保障經(jīng)費投入，加強監(jiān)督檢查，組織開展好6月份的“安全生產(chǎn)月”專題活動。要圍繞“人人講安全、個個會應(yīng)急”主題，將重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練作為活動重要內(nèi)容，加強教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶，開展隱患“吹哨人”等系列活動，建立有獎舉報機制，發(fā)動群眾力量，及時解決現(xiàn)場突出問題和重大隱患。七、階段安排（一）動員部署（2023年5月－6月）。各單位要高度重視，制定印發(fā)專項行動方案，進一步細化責(zé)任分工，要重點突出、簡潔管用，細化明確重大事故隱患檢查事項，加強各業(yè)務(wù)條線統(tǒng)籌推動，召開專題會議動員部署。并于6月10日前將專項行動方案及動員部署情況報送安監(jiān)部。（二）全面整治（2023年6月－11月）。各單位要以“安全生產(chǎn)月”為契機，與安全管理強化年工作緊密結(jié)合，全面開展整治行動，強化專項整治效能。要全面聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，各部門、各單位要將安全檢查與業(yè)務(wù)檢查深度融合，要力戒形式主義、官僚主義，加大整治力度，確保工作取得實效。要“一級推一級”、強化過程督導(dǎo)，要細化工作安排，全面組織本單位、各工程開展自查自糾。