子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項目社會穩(wěn)定風險評估報告

子長市果業(yè)開發(fā)中心子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項目社會穩(wěn)定風險評估報告二零二二年六月PAGE1TOC\o"1-3"\u第一章基本情況 11.1項目概況 11.1.1項目名稱 11.1.2項目單位 11.1.3項目建設(shè)性質(zhì) 11.1.4項目建設(shè)地點 11.1.5項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 11.1.6涉及區(qū)域及群眾情況 21.1.6項目實施工期 21.1.7項目總投資及資金籌措 21.1.8項目建設(shè)的意義 31.1.9項目建設(shè)的必要性 41.1.10區(qū)域概況 51.1.11環(huán)境影響分析 91.2評估依據(jù) 111.2.1國家現(xiàn)行的法律、法規(guī) 111.2.2規(guī)章和有關(guān)規(guī)劃、政策及準入條件 121.2.4其它相關(guān)資料 121.3評估主體評估領(lǐng)導小組 131.3.1評估主體 131.3.2評估領(lǐng)導小組 131.4評估方案 141.4.1評估的主要任務(wù) 141.4.2評估的原則 141.4.3評估概要 151.4.4評估工作主要方法 161.4.5評估過程 161.4.6評估的程序 17第二章評估內(nèi)容 192.1風險調(diào)查評估和各方面意見采納情況 192.1.1風險調(diào)查的全面性（廣泛性） 192.1.2相關(guān)資料調(diào)查 192.1.3公眾參與調(diào)查 222.1.4意見采納情況 342.1.5公眾參與調(diào)查結(jié)論 352.2風險識別和估計的評估 352.2.1風險識別評估 352.2.2風險估計評估 452.3風險防范和化解措施的評估 532.3.1風險防范、化解措施 532.3.2風險防范、化解措施的責任主體 612.3.3風險防范、化解措施綜合評估意見 632.4落實措施后的風險等級 632.4.1風險等級評判方法和評判標準的準確性 632.4.2落實防范措施、化解措施后的綜合風險等級 64第三章評估結(jié)論 693.1項目存在的主要風險因素 693.2項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論 693.2.1項目的合法性 703.2.2項目的合理性 703.2.3項目的可行性 713.2.4項目的可控性 723.3項目的風險等級 723.4項目主要風險防范和化解措施 733.5風險事件應急預案與建議 733.5.1應急預案 743.5.2建議 82附件：1、社會穩(wěn)定風險評估工作檔案資料明細2、社會穩(wěn)定風險評估方案3、社會穩(wěn)定風險評估公示4、社會穩(wěn)定風險評估座談會會議記錄5、社會穩(wěn)定風險評估民意測評表6、社會穩(wěn)定風險評估民意測評匯總表7、社會穩(wěn)定風險評估走訪記錄8、社會穩(wěn)定風險評估聽證會會議記錄9、社會穩(wěn)定風險評估專家論證情況記錄10、社會穩(wěn)定風險評估會審會議記錄11、重點評估社會穩(wěn)定風險評估報告12、矛盾化解工作對策及應急工作預案子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項目PAGE1第一章基本情況1.1項目概況1.1.1項目名稱子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項目1.1.2項目單位子長市果業(yè)開發(fā)中心1.1.3項目建設(shè)性質(zhì)改建1.1.4項目建設(shè)地點李家岔鎮(zhèn)、玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村、馬家砭鎮(zhèn)郭家河村五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)史家畔便民服務(wù)中心曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社山地蘋果基地、玉家灣鎮(zhèn)趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地。1.1.5項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模1、建設(shè)規(guī)模項目總占地4200畝，涉及村鎮(zhèn)包括：①李家岔鎮(zhèn)1000畝；②玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村1000畝；③馬家砭鎮(zhèn)郭家河村五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司山地蘋果基地1000畝；④楊家園則鎮(zhèn)劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地500畝；⑤楊家園則鎮(zhèn)史家畔便民服務(wù)中心曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社山地蘋果基地500畝；⑥玉家灣鎮(zhèn)趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地。2、建設(shè)內(nèi)容（1）品種更新：對部分品種老化果園實施高接換頭，改結(jié)構(gòu)、改品種、改土壤、減密度、減化肥、減農(nóng)藥；（2）建設(shè)自然災害防御系統(tǒng)：建設(shè)以油桶式熏煙灶為主，土坑式煙熏坑和脈沖式彌霧機為補充的物理防御體系以及配發(fā)防凍物資的綜合方式防御倒春寒，建設(shè)水肥一體化、軟體集雨窖等多種方式解決果園缺水干旱，搭建防雹網(wǎng)減輕冰雹災害損失；（3）綠色、有機認證：以增施有機肥、生草調(diào)壤為主提升土地有機質(zhì)，推廣地布覆蓋、安裝物理防蟲害裝置等方式達到綠色、有機認證；（4）技能培訓：舉辦各類培訓會，提升果業(yè)技術(shù)人員、果農(nóng)專業(yè)技能水平。1.1.6涉及區(qū)域及群眾情況本項目擬選址位于李家岔鎮(zhèn)、玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村、馬家砭鎮(zhèn)郭家河村五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)史家畔便民服務(wù)中心曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社山地蘋果基地、玉家灣鎮(zhèn)趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地。項目直接利益群體主要為五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社及趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社以及李家岔鎮(zhèn)、玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村蘋果種植戶。1.1.7項目實施工期根據(jù)建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，初步確定建設(shè)工期為1年。1.1.8項目總投資及資金籌措本項目估算總投資1500萬元，其中：建筑工程費1063萬元，工程建設(shè)其他費用126萬元，基本預備費95.12萬元，建設(shè)期利息30.6萬元，流動資金185.28萬元。本項目所需資金來源為申請地方政府一般債券資金680萬元，項目單位自籌資金820萬元。1.1.9項目建設(shè)的意義蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)是一項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)，因此，蔬菜在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有獨特的優(yōu)勢和地位，是種植業(yè)中最具活力的經(jīng)濟作物之一。我國的蔬菜瓜果出口從20世紀90年代以后逐年增加，特別是1993年后，蔬菜瓜果出口量逐年增長。目前，我國的蔬菜瓜果出口量僅次于西班牙、意大利、美國和荷蘭，是世界第五大蔬菜瓜果出口國。我國蔬菜播種面積占世界總面積的三分之一以上，產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的67%，江蘇、福建、浙江、江蘇、新疆和廣東是我國蔬菜出口的主要省區(qū)，日本是我國蔬菜出口最主要的國家，占全國蔬菜出口總額的26.42%。東盟是我國蔬菜出口重要貿(mào)易伙伴，占全國蔬菜出口總額的15.5%。對美國、韓國、俄羅斯和德國的蔬菜出口增長迅速，其中，對美國出口同比增長29.34%；對德國出口增長32.36%；對俄羅斯出口增長21.94%；對韓國出口增長13.15%。近幾年來，子長市果蔬產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)初具規(guī)模、但是仍然存在著規(guī)模小，科技含量低，周年生產(chǎn)能力差，品種單一，育苗技術(shù)落后，技術(shù)集約化、組織化、市場化程度不高，投入嚴重不足、融資困難、扶持力度小等問題。這些因素制約了子長市蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展的速度。為了改變這種面貌，子長市果業(yè)開發(fā)中心決定在發(fā)展果蔬種植和特色建設(shè)上大做文章，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學化水平，通過建設(shè)日光溫室大棚、標準化農(nóng)田，進而實現(xiàn)果蔬和特色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的目標。本項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益明顯顯現(xiàn)，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量等方面，發(fā)揮出越來越重要的作用。子長市是農(nóng)業(yè)種植地區(qū)，長期以來種植業(yè)以種植糧食作物為主，由于種種原因，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。為了強區(qū)富民，市政府通過考察，對本區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行了充分論證，在此前提下，決定以產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)項目之一，瓜果種植和特色產(chǎn)業(yè)被列入到發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)項目中。1.1.10項目建設(shè)的必要性1、項目建設(shè)符合黨的十九大和國家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)、當?shù)卣伟l(fā)展規(guī)劃要求學習貫徹黨的十九大精神，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》中明確指出，“大力調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局”是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)牧業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生重大而深遠的影響。陜西省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出“持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。全面落實鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持措施。支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快培育壯大新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制。用足用好穩(wěn)崗就業(yè)政策，多措并舉促進脫貧家庭勞動力務(wù)工就業(yè)?！弊娱L市要實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)，需要政策扶持，更需要產(chǎn)業(yè)化項目的帶動。果蔬種植是子長市的重點產(chǎn)業(yè)，已列入子長市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。在國家、自治區(qū)政策的支持下，子長市依托資源優(yōu)勢、建設(shè)用地優(yōu)勢，提出農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展建設(shè)，適當其時，確屬必要。2、項目的建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合效益，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入的需要項目建設(shè)在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時，堅持產(chǎn)業(yè)帶動，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，從而大大提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。通過該項目實施，進一步提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備水平，能夠大力促進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)展壯大和升級提效，使項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民純收入得到穩(wěn)步提高。3、項目的建設(shè)是綠色無公害果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢隨著農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和人們健康意識的提高，安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生的無公害蔬菜產(chǎn)品已成為人們生活的必然選擇，果蔬質(zhì)量問題直接決定著市場份額和產(chǎn)業(yè)效益。因此，抓好蘋果產(chǎn)業(yè)，必須及早著手從無公害果蔬抓起，這是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重要組成部分。為了人民的健康，為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民的收入，都必須抓好無公害果蔬產(chǎn)銷，加快果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。本項目的提出符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合陜西省的行業(yè)規(guī)劃，并充分結(jié)合子長市的農(nóng)業(yè)實際情況，項目的建設(shè)必將有力推動子長市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。1.1.11區(qū)域概況【地理位置】子長市政區(qū)東西長72公里，南北寬55.7公里，地勢由西北向東南傾斜，海拔930—1562米，總面積2405平方公里。設(shè)8鎮(zhèn)3個街道辦事處，總?cè)丝?7.3萬人，其中城區(qū)13.5萬人。美麗的秀延河孕育了宋代著名大教育家胡瑗等一大批優(yōu)秀兒女。晉公子重耳曾在此韜光養(yǎng)晦12年，終成一代霸業(yè)。205省道、包西鐵路、西榆動車穿境而過，距延安93公里、省城西安430公里?！練夂驐l件】子長市屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，暖溫帶半干旱大陸性季風氣候。境內(nèi)峁梁起伏，溝壑縱橫，峁梁溝谷地約占總面積的94.6%。年平均氣溫9.1℃，降水量514.7毫米，無霜期175天。有清澗河、無定河、延河三大支流水系。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤炭、石油、天然氣、鐵礦石等10余種。煤炭地質(zhì)儲量28.94億噸，探明23.88億噸；石油儲量3.26億噸；天然氣儲量1000億方；鐵礦石儲量64.8萬噸；巖鹽儲量2000億噸?！举Y源物產(chǎn)】子長市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤炭、石油、天然氣、鐵礦石等10余種。煤炭地質(zhì)儲量28.94億噸，探明23.88億噸；石油儲量3.26億噸；天然氣儲量1000億方；鐵礦石儲量64.8萬噸；巖鹽儲量2000億噸?！救宋木坝^】子長市屬全國100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一。擁有革命文物保護單位109處，其中鐘山石窟、瓦窯堡革命舊址系國家重點文物保護單位，子長烈士紀念館系全國烈士重點建筑物保護單位，26處文物點被確定為省級文物保護單位。鐘山石窟又名萬佛巖、石宮寺，始建于晉太和年間（公元366—370年），歷經(jīng)唐、宋、金、明、清至今，2014年創(chuàng)建為國家AAA景區(qū)。據(jù)史載，共18窟，現(xiàn)僅發(fā)掘5窟，窟內(nèi)有大小佛像萬余尊。以佛祖釋加牟尼的“橫三世”為主體，形成三組大型立體石刻，是古代石刻藝術(shù)和彩繪藝術(shù)的一大珍寶，具有極高的歷史、科學、藝術(shù)價值，被史學家稱為“敦煌第二”和“獨一無二的歷史存在”。子長烈士紀念館是1946年中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府為紀念謝子長烈士所建，有烈士塔、雕像、墓、陳列室和毛澤東等領(lǐng)導同志的題詞。毛澤東舊居共有兩處，一處系1935年毛澤東率領(lǐng)中央紅軍長征到達瓦窯堡所住，一處系毛澤東1936年率領(lǐng)紅軍東征回師后所住。瓦窯堡會議舊址，系黨中央于1935年12月17日至25日召開的政治局擴大會議會址，會議通過了《關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》和《關(guān)于軍事戰(zhàn)略問題的決議》，決定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治策略，為實現(xiàn)由土地革命到抗日戰(zhàn)爭的偉大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折奠定了牢固基礎(chǔ)。謝子長舊居對外開放，建成子長革命烈士紀念館、鐘山石窟、龍虎山3個國家AAA級景區(qū)，安定古鎮(zhèn)、任家砭村分別被授予“延安市旅游特色古鎮(zhèn)”“延安市鄉(xiāng)村旅游示范村”。李家岔鎮(zhèn)東方紅村被中組部授予“中國紅色美麗村莊”?！蹲娱L市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》順利通過延安市文旅局評審，6個文旅項目列入長征國家文化公園陜西段建設(shè)規(guī)劃，瓦窯堡長征革命紀念館項目納入長征國家文化主題公園建設(shè)范疇。子長刺繡、煎餅、涼粉和瓦窯堡的傳說列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，子長嗩吶納入第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，被文化部授予“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。紅色題材院線電影《飛雪迎春》于2021年12月24日正式在全國各大院線上映；陜北道情《一條棉被》成功入選2021年中國曲協(xié)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年優(yōu)秀曲藝作品展，成為陜西省兩部入圍作品之一。子長嗩吶先后兩次遠赴英國和俄羅斯參加國際軍樂節(jié)演出，2013年子長嗩吶走進國家大劇院，受到國內(nèi)外高度贊譽。2021年，入境游客75萬人次，旅游綜合收入3.16億元?！窘?jīng)濟發(fā)展】2021年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值135.67億元，地方財政收入9.57億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成51.82億元，社會消費品零售總額22.87億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.2%和11.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.9：63.3：29.8。2018年榮獲“陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎”。2021年榮獲“中國高質(zhì)量發(fā)展百佳示范縣市”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村：認真落實各項扶農(nóng)惠民政策，2021年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值17.55億元，增長9.7%。農(nóng)用地336.7818萬畝，其中基本農(nóng)田29.1萬畝，百萬方以上水庫1座，淤地壩827座。糧食生產(chǎn)以谷子、玉米、小麥、豆類、馬鈴薯為主，糧食種植面積20萬畝，總產(chǎn)4.34萬噸。建成延安市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)16個、“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)8個、“一村一品”專業(yè)村68個，新寨河村被確定為全國“一村一品”示范村。山地蘋果面積突破30萬畝，水果總產(chǎn)8.3萬噸，被列為陜西省優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣。蔬菜面積達到3.28萬畝、總產(chǎn)15.03萬噸。規(guī)模養(yǎng)殖場達到142個，2021年全市生豬存欄3.55萬頭、牛0.96萬頭、羊子4.87萬只，肉類總產(chǎn)4981噸。建成西北地區(qū)最大的薯類良繁基地，是全國首家“中國洋芋之鄉(xiāng)”，2012年被命名為“中國綠色馬鈴薯示范縣”，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在14萬畝。建成全省第一個省級蠶桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)澗峪岔蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，桑園面積擴大到6.7萬畝，蠶桑系列產(chǎn)品深受青睞，2017年被農(nóng)業(yè)部、財政部命名為“陜北生態(tài)桑綜合試驗站示范縣”。種植中藥材5萬畝，我市自主研發(fā)的“秦篦2003蓖麻雜交種”獲省級產(chǎn)品專利。1998年列為全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點縣，2000年列為全國退耕還林還草試點示范縣、全省苗木基地縣，累計退耕還林（草）115.87萬畝，補植補造28.7萬畝，林草覆蓋率達到53%。在延安市率先啟動治溝造地項目，累計治溝造地7.4萬畝，“子長模式”的治溝造地經(jīng)驗在全省推廣。工業(yè)經(jīng)濟：現(xiàn)有煤炭、石油、電力、建材等生產(chǎn)門類，形成了以煤炭、石油、天然氣開發(fā)為主導的工業(yè)體系，2021年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值150.05億元。2003年列為全省煤化工基地縣，煤種為全國稀有的44—45號氣煤，具有特低灰、特低硫、低磷、高揮發(fā)份、高發(fā)熱量、高粘指數(shù)等特點，被有關(guān)專家稱為“天然化工精煤”。煤炭資源整合成效顯現(xiàn)，19處煤礦建成投產(chǎn)16處，開采技術(shù)和生產(chǎn)能力大幅提升，2021年生產(chǎn)原煤1162萬噸。2016年子長、子北、瓦窯堡3家采油廠重組為子長采油廠，2021年生產(chǎn)原油77.58萬噸。天然氣從勘探進入生產(chǎn)階段，延長集團天然氣凈化廠建成投產(chǎn)，2021年生產(chǎn)天然氣9.67億方。率先在延安建成煤炭產(chǎn)業(yè)供應鏈綜合服務(wù)平臺并上線運行，11.7兆瓦光伏扶貧村級電站并網(wǎng)發(fā)電，華能300兆瓦風電項目是全國首例一次性建成96臺3.2千瓦機型300兆瓦大容量機組集中連片山地風電場。2016年，工業(yè)園區(qū)被確定為省級重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，園區(qū)入駐企業(yè)16家，建成天然氣凈化廠、醫(yī)療廢物集中處置、煤矸石制磚等項目13個。第三產(chǎn)業(yè)：大力引導扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，截至2021年年底，市場主體累計達到20108戶，其中“五上”企業(yè)92戶，非公經(jīng)濟增加值占經(jīng)濟總量的比重提高到32.88%。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成40.43億元，增長15%。完成外貿(mào)進出口總額1180萬元，填補了外貿(mào)進出口的空白。引進外資411萬美元，實現(xiàn)了“零”的突破。率先在延安建成電子商務(wù)孵化中心，2015年被確定為全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。1.1.12環(huán)境影響分析1、施工期污染⑴施工揚塵的影響工程施工期間，由于土方的開挖與回填，建筑材料的運輸、裝卸與露天存放等會產(chǎn)生地面二次揚塵，將對環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。⑵施工噪聲的影響施工期間的施工機械、運輸車輛等產(chǎn)生的機械噪聲對周圍聲學環(huán)境將產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)類比資料，主要施工機械的噪聲級為70—95分貝。⑶水環(huán)境的影響工程施工時，排放的污廢水主要是泥漿廢水和少量的生活污水。據(jù)調(diào)查，此類污水中的主要污染指標符合《污水綜合排放標準》（GB8978-2002）中的第二類污染物最高允許排放二級標準限值，如管理不當，會對水體產(chǎn)生一定的污染。⑷廢棄物的影響施工期間將產(chǎn)生許多廢棄物，這些廢棄物在運輸、處置過程中都可能對環(huán)境產(chǎn)生影響。車輛裝載過多導致沿程廢棄物散落滿地，影響行人和車輛過往和環(huán)境質(zhì)量。廢棄物處置地不明確或無規(guī)劃亂地亂放，將影響土地利用、河流流暢，破壞自然、生態(tài)環(huán)境，影響城鎮(zhèn)建設(shè)和整潔。廢棄物的運輸需要大量的車輛，如在白天進行，必將影響本地區(qū)的交通，使路面交通變的更加擁擠。2、運營期污染擬建項目本身不產(chǎn)生明顯重大污染。項目在運營期間的主要污染源為固體廢棄物和廢氣等。為此，針對以上問題，應按照有關(guān)規(guī)范要求進行處理，防止各種污染源的發(fā)生。綜上所述，經(jīng)過對項目建設(shè)期、運營期的環(huán)境影響分析，本項目在建設(shè)期及運營期采取必要的環(huán)境保護治理措施后，能夠達到國家要求的環(huán)境標準。從環(huán)保角度考慮本項目是可行的。1.2評估依據(jù)本報告依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章和技術(shù)文件、標準和規(guī)范進行評估。1.2.1國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月24日修訂）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年12月29日修訂）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日修訂）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月23日修正）《中華人民共和國行政許可法》（2019年4月23日修訂）《中華人民共和國勞動法》（2018年12月29日修訂）《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日修訂）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年8月30日）《中華人民共和國民法典》（2021年1月1日）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第743號）《信訪條例》（國務(wù)院令第431號）《保障農(nóng)民工工資支付條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第724號）1.2.2規(guī)章和有關(guān)規(guī)劃、政策及準入條件《關(guān)于開展重大建設(shè)項目信訪風險評估工作的通知》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2009〕46號）《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于加強新時期下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2021〕11號）《關(guān)于印發(fā)〈國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設(shè)的若干措施〉的通知》（陜辦發(fā)〔2021〕15號）《陜西省發(fā)改委、省委維穩(wěn)辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估工作的意見〉的通知》（陜發(fā)改項目〔2012〕1749號）《中共陜西省委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于重大決策社會穩(wěn)定風險評估實行分類評估和備案管理（試行）的通知》（陜維穩(wěn)辦發(fā)〔2015〕15號）1.2.4其它相關(guān)資料《子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項目可行性研究報告》與該項目穩(wěn)定風險評估相關(guān)聯(lián)的技術(shù)參考資料項目單位提供的其他相關(guān)資料實地踏勘收集的資料社會穩(wěn)定風險評估報告編制委托書1.3評估主體評估領(lǐng)導小組1.3.1評估主體評估主體由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定。評估主體組織對擬建項目的社會穩(wěn)定風險開展評估論證，根據(jù)實際情況，采取多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風險等級，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。評估主體要按規(guī)定程序和要求進行評估，遵守工作紀律和保密規(guī)定，對評估報告負責。本項目評估主體為子長市果業(yè)開發(fā)中心。1.3.2評估領(lǐng)導小組成立由評估主體、項目單位和項目所在地黨委、政府等領(lǐng)導組成的“社會穩(wěn)定風險評估領(lǐng)導小組”，領(lǐng)導小組成員如下：姓名職務(wù)聯(lián)系電話組長南飛子長市果業(yè)開發(fā)中心主組長賀濤子長市果業(yè)開發(fā)中心副主鋒子長市果業(yè)開發(fā)中心副主員高新年子長市果業(yè)開發(fā)中心會燕子長市果業(yè)開發(fā)中心技術(shù)體負責本項目按程序規(guī)范開展，負責突發(fā)事件接警、報警，傳達上級指令通知，協(xié)助相關(guān)部門開展突發(fā)事件應急處置。領(lǐng)導小組成員要深入群眾內(nèi)部，及時排查不穩(wěn)定因素，對反對群體反映的情況進行分析和排查，暢通溝通渠道，收集整理信息，一旦發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件發(fā)生可能，第一時間上報上級領(lǐng)導和相關(guān)部門，并做好從業(yè)人員和群眾的思想工作，控制事態(tài)發(fā)展。1.4評估方案1.4.1評估的主要任務(wù)根據(jù)《陜西省發(fā)改委、省委維穩(wěn)辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估工作的意見〉的通知》（陜發(fā)改項目〔2012〕1749號），對項目固定資產(chǎn)投資社會穩(wěn)定風險評估的要求，編制本項目社會穩(wěn)定風險評估報告。針對風險調(diào)查、風險識別和風險估計、風險防范和化解措施、風險等級的確定四方面進行評估。1.4.2評估的原則⑴權(quán)責統(tǒng)一原則由重大事項的承辦部門具體組織實施風險評估工作，按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求，對評估結(jié)論負責。⑵民主、法治、科學原則依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學、規(guī)范的評估標準，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認真分析，充分認證，確保評估工作的全面、客觀、準確。⑶以人為本、統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠利益與現(xiàn)實利益，以群眾是否擁護作為重要依據(jù)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，堅持穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。⑷效益與公平并重原則堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)重大決策的政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，促進社會公平正義。1.4.3評估概要根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于加強新時期下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2021〕11號）、《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）》（發(fā)改辦投資[2013]428號）、《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設(shè)的若干措施〉的通知》（陜辦發(fā)〔2021〕15號）和《陜西省發(fā)改委、省委維穩(wěn)辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估工作的意見〉的通知》（陜發(fā)改項目[2012]1749號）等文件規(guī)定，凡涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、教育、衛(wèi)生、公益事業(yè)等直接關(guān)系人民群眾切身利益的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定、重大改革措施出臺，以及其他涉及群眾利益且可能對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，均應列入評估范圍。該項目是直接關(guān)系人民群眾切身利益的工程建設(shè)項目，為正確處理好項目建設(shè)與社會穩(wěn)定的關(guān)系，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，進一步促進子長市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，確保各方面工作健康順利推進，該項目應編制社會穩(wěn)定風險評估報告。社會穩(wěn)定風險評估主要是對社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證，根據(jù)項目實際情況采取項目公示、座談會、民意測評、實地走訪、專家論證、部門會審等方式聽取專家學者、維穩(wěn)辦、各職能部門及可能受影響的公眾的意見，對建設(shè)項目實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，各方面意見及其采納情況等進行評估，提出風險防范和化解措施以及應急處置預案等，得出風險評估結(jié)論，為項目決策提供依據(jù)。專家學者：由相關(guān)專家參與技術(shù)風險調(diào)查和風險識別，審查技術(shù)風險出現(xiàn)后采取的措施和方案。各職能部門：代表政府，對自己職責范圍的事項進行說明，表明項目的合法性、合理性、可行性。群眾代表：代表利益相關(guān)者，從基層組織的層面反映項目實施過程中利益相關(guān)者的訴求，力求準確了解真實的情況和信息。1.4.4評估工作主要方法本項目社會穩(wěn)定風險評估類型采用重點評估。本評估采用定性與定量相結(jié)合、綜合性與技術(shù)性相結(jié)合的方式，綜合運用風險層次分析法、圖表法、模糊綜合估計法等方法，分析、估計風險發(fā)生的概率和影響的程度，進行風險評判。1.4.5評估過程本次社會穩(wěn)定風險評估工作大體可分為以下幾個主要階段：⑴成立評估工作小組并制定評估方案受項目單位委托，我公司成立社會穩(wěn)定風險評估工作小組，開展該項目的社會穩(wěn)定風險評估工作。評估工作小組成員如下：姓名職務(wù)項目負責人李曉偉陜西金策工程項目管理有限公司總經(jīng)理成員劉勝利陜西金策工程項目管理有限公司技術(shù)員喬丹丹陜西金策工程項目管理有限公司技術(shù)員依據(jù)項目單位的委托函，我分公司本著高質(zhì)量完成該項目的原則制定了評估方案，該方案經(jīng)與社會穩(wěn)定風險評估領(lǐng)導小組協(xié)商最終確定工作行程。⑵收集項目相關(guān)資料評估小組收集國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準、相關(guān)政策，調(diào)閱了項目相關(guān)資料及前期批復，并向相關(guān)工程技術(shù)人員、項目前期籌備人員咨詢了項目的進展和準備情況，對項目進行了初步的了解。⑶走訪項目相關(guān)部門評估小組深入一線進行了實地走訪和調(diào)研，評估小組還咨詢了有關(guān)部門，對子長市近年來總體信訪工作、其他在建項目社會穩(wěn)定情況進行了了解。⑷匯總分析各方意見，進行風險識別對調(diào)查的情況進行匯總分析，識別可能存在的社會穩(wěn)定風險因素。⑸確認重要風險因素，對風險因素進行評估。⑹綜合評估根據(jù)評估小組的意見和實地走訪調(diào)查的分析，提出預防措施及預案，得出評估結(jié)論。⑺編制項目社會穩(wěn)定風險評估報告根據(jù)收集的資料、社會調(diào)查結(jié)果以及評估的結(jié)果，編制社會穩(wěn)定風險評估報告。1.4.6評估的程序本項目社會穩(wěn)定風險評估的基本程序詳見社會穩(wěn)定風險評估路線圖。

評估路線圖第二章評估內(nèi)容2.1風險調(diào)查評估和各方面意見采納情況2.1.1風險調(diào)查的全面性（廣泛性）風險調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查。調(diào)查的方法有觀察法、訪談法、文獻法、問卷法、實驗法等。可根據(jù)項目的特點及項目所在地的實際情況，選擇適用的方式方法進行調(diào)查。實際工作中可采取公示、實地踏勘、走訪群眾、網(wǎng)上調(diào)查以及輿情分析等多種方式和方法，以達到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。本項目擬選址位于李家岔鎮(zhèn)、玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村、馬家砭鎮(zhèn)郭家河村五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)史家畔便民服務(wù)中心曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社山地蘋果基地、玉家灣鎮(zhèn)趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地。項目直接利益群體主要為五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社及趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社以及李家岔鎮(zhèn)、玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村蘋果種植戶。本項目采用項目公示、民意測評、實地走訪、座談會、聽證會等方式對利益群體村民進行調(diào)查。2.1.2相關(guān)資料調(diào)查1、工程資料搜集主要搜集了土地、可研、環(huán)評等方面的資料。調(diào)查結(jié)果：在收集資料的過程中，了解到本項目的實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，符合土地利用規(guī)劃，前期充分征求了當?shù)卣块T的意見。可研編制已完成，其他手續(xù)正在辦理中。評估結(jié)論：本項目建設(shè)的相關(guān)程序合法。2、相關(guān)文獻資料搜集主要搜集與項目有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及行業(yè)標準，工程技術(shù)、經(jīng)濟方面的規(guī)范、標準。調(diào)查結(jié)果：本次評估還查閱了《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年修訂）、《中華人民共和國土地管理法》（2019修訂）、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年8月30日）、《子長市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)的法律、規(guī)劃、標準。評估結(jié)論：本項目的實施是符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準及國家有關(guān)政策；是符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的；擬建項目相關(guān)審批部門是具有相應的項目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行審批；決策程序是符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的。3、社會環(huán)境調(diào)查社會環(huán)境調(diào)查，主要是為了掌握項目涉及范圍內(nèi)社會條件、利益相關(guān)者的態(tài)度和訴求、當?shù)厣鐣M織的態(tài)度和訴求、項目建設(shè)的時機條件以及其他相關(guān)的資料等，并重點考察項目與當?shù)厣鐣l件的互適性。社會環(huán)境調(diào)查是社會穩(wěn)定風險評估的前提和基礎(chǔ)。社會環(huán)境調(diào)查內(nèi)容詳見下表。社會環(huán)境調(diào)查內(nèi)容序號風險因素參考評價指標1對周邊土地、房屋價值的影響土地價值變化量和變化率、房屋價值變化量和變化率等。2與當?shù)匚幕?、生活習慣的沖突地方傳統(tǒng)文化、鄰里關(guān)系、生活習慣、社區(qū)品質(zhì)等方面的改變，可能引起群眾的不適應。3與宗教、習俗的沖突可能與項目所在地群眾的宗教信仰和風俗習慣有沖突。4對就業(yè)的影響項目建設(shè)、運營對周邊村民總體就業(yè)率影響和特定人群就業(yè)率影響等。5對群眾收入影響項目建設(shè)、運行引起當?shù)厝罕娛杖胨阶兓亢妥兓剩约笆杖氩痪鶆虺潭茸兓取?對群眾生活成本的影響項目建設(shè)、運行引起當?shù)鼗旧畛杀荆ㄋ?、電、燃氣、公交、糧食、蔬菜、肉類等）的提高。7流動人口管理與社會治安施工期流動人口變化、運行期流動人口變化管理的影響。8不文明施工施工場地、機械、人員的違規(guī)操作引起對村民生活的干擾。調(diào)查結(jié)果：通過對項目區(qū)進行實地觀察、走訪、個別訪談等，搜集到不同利益相關(guān)者的意見和訴求。評估結(jié)論：通過對社會環(huán)境調(diào)查，評估小組認為：公眾對項目的實施持支持態(tài)度，大部分的群眾希望項目盡快上馬。4、媒體輿論調(diào)查媒體輿論對本項目的事態(tài)發(fā)展起到非常關(guān)鍵的作用。信息時代，人們獲取信息的方式多樣化，速度也更為便捷，媒體作為信息的主要傳播者，通過對正面或負面信息的報道會影響社會輿論，并影響事態(tài)的主要發(fā)展趨勢，因此，評估主體要積極做好媒體輿論的正面宣導和解釋工作。通過對網(wǎng)絡(luò)各大搜索引擎的綜合搜索，可以看出網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)于本項目無負面報道。2.1.3公眾參與調(diào)查1、調(diào)查的目的和作用任何一個項目的建設(shè)及運營必將對周圍自然環(huán)境和社會環(huán)境帶來有利或不利的影響，從而直接或間接影響附近地區(qū)群眾的生活、工作、學習、休息乃至娛樂。這些群眾是項目直接的或間接的受益者或受害者，他們的參與可以填補社會穩(wěn)定風險評估中可能存在的遺漏和疏忽，他們對項目的各項意見和看法能使項目的規(guī)劃設(shè)計更完善、更合理，使環(huán)保措施更實際，從而使項目發(fā)揮更好的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益，最大限度地減少項目建設(shè)對當?shù)丨h(huán)境的影響，取得當?shù)孛癖姷母嗬斫夂椭С帧Ｍㄟ^公眾參與，讓更多的人認識了解項目的意義及可能引起的社會問題，求得大眾的支持和諒解，也有利于項目順利實施。另外，公眾參與對于提高公民的安全、環(huán)境意識，自覺參與社會穩(wěn)定風險評估及保護工作具有積極的促進作用。2、公眾參與的內(nèi)容⑴概述擬建項目基本情況，使公眾調(diào)查的參與者充分發(fā)表意見。⑵了解公眾對本項目在建設(shè)期和營運期較為關(guān)注的安全問題、環(huán)境問題，提出化解措施。3、調(diào)查原則與方法⑴調(diào)查原則公眾參與調(diào)查遵循針對性、真實性以及普遍性與隨機性相結(jié)合的原則，力求達到科學、客觀、公正、全面。①知情原則：在確定承擔社會穩(wěn)定風險評估工作的評價機構(gòu)后，須盡快向公眾公示項目及社會穩(wěn)定風險評估工作等信息，以便保證公眾對項目的充分知情。②真實原則：公眾參與調(diào)查中項目單位應真實地向公眾披露建設(shè)項目的相關(guān)情況。③平等原則：公眾參與調(diào)查過程中，應盡最大努力與當?shù)毓娂绊椖可婕胺浇⑾嗷バ湃?，不回避矛盾和沖突，坦誠交換意見，并充分理解各種不同的意見，避免主觀和片面。④廣泛原則：在選擇公眾參與調(diào)查對象時，應綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識、表達能力、受項目的影響程度等因素，尤其不能忽略弱勢群體以及持反對意見的公眾。⑤主動原則：建設(shè)項目承辦單位以及接受委托實施公眾參與的機構(gòu)應以積極主動的態(tài)度，根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)以及所涉及區(qū)域公眾的特點，選擇恰當?shù)男畔⒐_和公眾參與方式，并鼓勵和推動公眾積極參與，力爭達到較好的公眾參與效果。⑵調(diào)查方法風險調(diào)查的方法有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查等，其中抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查用的較多。風險調(diào)查常用的調(diào)查方法有問卷法、訪談法、文獻法、觀察法、實驗法等。根據(jù)實際情況，不同的調(diào)查方法可以選擇不同的調(diào)查方式。下面對常用的調(diào)查方法及其調(diào)查方式做簡要介紹。①問卷法調(diào)查問卷要做到語言簡潔、易懂、具體、明確，盡量避免專業(yè)術(shù)語以及不確定的、有歧義的、誘導性的語言；問題排序由簡單到復雜，開放性問題一般放在最后，敏感性問題注意提問的方式。②訪談法按照不同的調(diào)查方式，分為個人訪談和集體訪談。a.個人訪談訪談對象既包括項目的利益相關(guān)者，也包括項目所涉及的有關(guān)環(huán)保、交通、水利、節(jié)能、建筑等各專業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)職能部門的專業(yè)人士，以及經(jīng)驗豐富的當?shù)厝恕ＴL談法要注意及時整理訪談記錄。b.集體訪談采用座談會、研討會等方式開展對相關(guān)者的調(diào)查。③文獻法通過搜集有關(guān)的各種文獻資料以獲取有用信息的方法。搜集文獻的主要渠道有統(tǒng)計年鑒、書籍、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等公開信息。④觀察法觀察法在實地踏勘中用的比較多，主要是為了掌握項目周邊自然環(huán)境和社會環(huán)境的構(gòu)成情況，有時也綜合運用到問卷法、訪談法、座談會法中。⑤實驗法結(jié)合項目方案，設(shè)定一定的環(huán)境或情境，分析外界反應，從而判定該項目對周邊環(huán)境是否產(chǎn)生影響的一種方法。例如模擬推演、局部試點等。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于加強新時期下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2021〕11號）的規(guī)定，本次評估公眾參與調(diào)查的方法為公示、座談會、走訪調(diào)查、民意測評，了解當?shù)毓妼Ρ卷椖康囊庖姾徒ㄗh，然后匯總整理，形成公眾參與調(diào)查意見。本次評估采用的調(diào)查方法匯總?cè)缦拢赫{(diào)查方法匯總表調(diào)查分類調(diào)查方法工程資料采集個案訪談法、文獻法文獻資料采集文獻法實施條件利益相關(guān)者態(tài)度問卷法、訪談法（個案/座談會）當?shù)厣鐣M織的態(tài)度訪談法（個案/專家論證會）、觀察法、文獻法當?shù)刈匀粭l件觀察法、文獻法當?shù)厣鐣l件問卷法、訪談法（個案/典型）觀察法、文獻法時機條件訪談法（個案）、文獻法同類和類似事件調(diào)查訪談法（個案）、文獻法4、公眾參與調(diào)查過程⑴公示在編制社會穩(wěn)定性風險評估報告之前，評估主體和評估單位對擬建項目進行了公示，公示內(nèi)容如下：

子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項目社會穩(wěn)定風險評估公示子長市是農(nóng)業(yè)種植地區(qū)，長期以來種植業(yè)以種植糧食作物為主，由于種種原因，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。近幾年來，子長市果蔬產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)初具規(guī)模、但是仍然存在著規(guī)模小，科技含量低，周年生產(chǎn)能力差，品種單一，育苗技術(shù)落后，技術(shù)集約化、組織化、市場化程度不高，投入嚴重不足、融資困難、扶持力度小等問題。這些因素制約了子長市蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展的速度。為了改變這種面貌，子長市果業(yè)開發(fā)中心決定在發(fā)展果蔬種植和特色建設(shè)上大做文章，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學化水平，通過建設(shè)日光溫室大棚，進而實現(xiàn)果蔬和特色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的目標。為了解公眾對本項目實施的態(tài)度和社會穩(wěn)定方面的意見及建議，現(xiàn)將有關(guān)信息予以公示如下。一、項目概況項目名稱：子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項目建設(shè)單位：子長市果業(yè)開發(fā)中心建設(shè)性質(zhì)：改建建設(shè)地址：李家岔鎮(zhèn)、玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村、馬家砭鎮(zhèn)郭家河村五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地、楊家園則鎮(zhèn)史家畔便民服務(wù)中心曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社山地蘋果基地、玉家灣鎮(zhèn)趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地。建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：1、建設(shè)規(guī)模：項目總占地4200畝，涉及村鎮(zhèn)包括：①李家岔鎮(zhèn)1000畝；②玉家灣鎮(zhèn)蘇家焉村1000畝；③馬家砭鎮(zhèn)郭家河村五姐妹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司山地蘋果基地1000畝；④楊家園則鎮(zhèn)劉胡家溝村寶林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地500畝；⑤楊家園則鎮(zhèn)史家畔便民服務(wù)中心曹家坪村富農(nóng)種養(yǎng)殖合作社山地蘋果基地500畝；⑥玉家灣鎮(zhèn)趙家臺村艷兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社山地蘋果基地。2、建設(shè)內(nèi)容：（1）品種更新：對部分品種老化果園實施高接換頭，改結(jié)構(gòu)、改品種、改土壤、減密度、減化肥、減農(nóng)藥；（2）建設(shè)自然災害防御系統(tǒng)：建設(shè)以油桶式熏煙灶為主，土坑式煙熏坑和脈沖式彌霧機為補充的物理防御體系以及配發(fā)防凍物資的綜合方式防御倒春寒，建設(shè)水肥一體化、軟體集雨窖等多種方式解決果園缺水干旱，搭建防雹網(wǎng)減輕冰雹災害損失；（3）綠色、有機認證：以增施有機肥、生草調(diào)壤為主提升土地有機質(zhì)，推廣地布覆蓋、安裝物理防蟲害裝置等方式達到綠色、有機認證；（4）技能培訓：舉辦各類培訓會，提升果業(yè)技術(shù)人員、果農(nóng)專業(yè)技能水平。總投資：項目初步估算總投資約為1500萬元。資金籌措：本項目資金來源為申請地方政府一般債券資金680萬元，項目單位自籌資金820萬元。建設(shè)周期：建設(shè)工期初步安排為1年。二、項目社會穩(wěn)定風險評估主體及聯(lián)系方式單位名稱：子長市果業(yè)開發(fā)中心單位地址：子長市秀延街農(nóng)業(yè)綜合大樓5樓3號聯(lián)系人：高新年聯(lián)系電話、項目社會穩(wěn)定風險評估單位及聯(lián)系方式單位名稱：陜西金策工程項目管理有限公司單位地址：西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鳳城二路12號聯(lián)系人：李曉偉聯(lián)系電話子郵箱：251850346@四、公眾參與意見的主要事項征求公眾意見的主要內(nèi)容：擬實施項目有哪些社會穩(wěn)定風險因素，是否影響公眾利益，對本項目有何訴求，以及防范社會穩(wěn)定風險的合理可行的措施和建議。1、任何有利益關(guān)系的單位和個人，可在項目社會穩(wěn)定風險評估工作期間向評估主體、評估單位提出項目相關(guān)可行性意見及要求。2、任何有利益關(guān)系的單位和個人，可在項目社會穩(wěn)定風險評估工作期間提出完善項目風險的防范及化解的意見和建議。3、評估主體、評估單位將認真聽取公眾意見，科學、公平、公正、合法地開展項目社會穩(wěn)定風險評估工作。五、公眾反映意見的方式公眾可通過電話、電子郵件、信函等方式向評估主體、評估單位、地方政府及其相關(guān)部門提出意見。特此公示。子長市果業(yè)開發(fā)中心陜西金策工程項目管理有限公司二〇二二年六月二〇二二年六月本次公告張貼于項目地附近，便于所有人了解項目，信息公開期間，評估主體未收到有關(guān)該項目的反對意見，初步認為項目基本不會對利益相關(guān)者和周邊人群構(gòu)成社會穩(wěn)定方面的風險。⑵公眾參與調(diào)查表在編制社會穩(wěn)定性風險評估報告之前，評估主體進行了公開發(fā)放公眾參與調(diào)查表工作。①調(diào)查對象在公示期間，評估主體與評估小組在項目所在地附近針對利益相關(guān)群體發(fā)放公眾參與調(diào)查表，征求公眾的意見。公眾參與調(diào)查對象的范圍應盡可能的包括項目所在地范圍內(nèi)公眾的不同階層、不同年齡段、不同文化程度等，以保證調(diào)查的全面性和公正性。根據(jù)本項目實際情況，本次調(diào)查選擇項目所在地周邊的居住人群作為調(diào)查對象。通過張貼公示，使利益相關(guān)者在了解項目主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，填寫公眾參與調(diào)查表，經(jīng)收集整理后加以評價。本次公眾參與調(diào)查的具體內(nèi)容為：調(diào)查評價范圍內(nèi)主要利益相關(guān)群體及項目所在地附近居民對該項目的態(tài)度和具體意見，分析其主客觀原因，反饋并指導該項目的實施。②公眾參與調(diào)查表的內(nèi)容公眾參與調(diào)查具體內(nèi)容見下表。

民意測評表評估事項名稱子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項目測評人員高新平李曉偉被測評人情況姓名年齡職業(yè)時間地點調(diào)查目的了解群眾對項目的支持情況以及對項目實施提出的相關(guān)意見與建議具體調(diào)查內(nèi)容是否合法□合法意見建議□不合法是否有必要實施該項目□有必要意見建議□沒必要是否會引起不穩(wěn)定因素□會意見建議□不會□不清楚您是否認可該項目實施□認可意見建議□不認可□無所謂③調(diào)查人群統(tǒng)計及構(gòu)成分析本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查表56張，收回56張，回收率為100%。被調(diào)查人員統(tǒng)計及構(gòu)成情況詳見下表。被調(diào)查人員統(tǒng)計序號姓名年齡職業(yè)時間地點1劉國海40農(nóng)民6.23窯臺村2張治權(quán)45農(nóng)民6.24王家溝村3閆小明47農(nóng)民6.24東溝4宋振金47農(nóng)民6.23蘇家焉5許賀紅45農(nóng)民6.23蘇家焉6宋振平46農(nóng)民6.23蘇家焉7賀志昌52農(nóng)民6.23下馮家莊8宋小平49農(nóng)民6.23蘇家焉9馮朝生48農(nóng)民6.23下馮家莊10賈寶飛53農(nóng)民6.23李家岔11鐘小紅45農(nóng)民6.23李家岔12閆小軍46農(nóng)民6.23閆家棗林13薛滿紅52農(nóng)民6.23窯臺村14高建武46農(nóng)民6.23廟灣溝村15余世翠46農(nóng)民6.23黃坪焉16李福英46農(nóng)民6.23廟灣溝村17薛存平43農(nóng)民6.23蘇家焉18楊紅明47農(nóng)民6.23蘇家焉19高友40農(nóng)民6.23窯臺村20高和平46農(nóng)民6.23窯臺村21楊鵬45農(nóng)民6.24王家溝22馮連平48農(nóng)民6.24郭家坪23委寶林47農(nóng)民6.24劉胡家溝24楊紅如47農(nóng)民6.23蘇家焉25宋振金52農(nóng)民6.23蘇家焉26賀生福43農(nóng)民6.23下馮家莊27賀文森55農(nóng)民6.23下馮家莊28白海紅52農(nóng)民6.23下馮家莊29李生桂47農(nóng)民6.23黃坪焉30李海軍47農(nóng)民6.23廟灣溝村31李福明45農(nóng)民6.23廟灣溝村32楊三虎50農(nóng)民6.23蘇家焉33楊春春47農(nóng)民6.23窯臺村34薛根堂49農(nóng)民6.23窯臺村35薛振斌42農(nóng)民6.23窯臺村36薛小東43農(nóng)民6.23窯臺村37楊文東49農(nóng)民6.23窯臺村38閆靈紅48農(nóng)民6.23東溝39文高紅49農(nóng)民6.23曹家坪40許必勝45農(nóng)民6.23蘇家焉41許丙厚46農(nóng)民6.23蘇家焉42宋海軍47農(nóng)民6.23蘇家焉43賀生祿46農(nóng)民6.23下馮家莊44路寧瑞48農(nóng)民6.23蘇家焉45馮二虎52農(nóng)民6.23李家岔46李生仁50農(nóng)民6.23李家岔47李生風43農(nóng)民6.23李家岔48李尚兵43農(nóng)民6.23廟灣溝49劉正平44農(nóng)民6.23廟灣溝村50楊植森47農(nóng)民6.23蘇家焉51楊光明50農(nóng)民6.23蘇家焉52李福東47農(nóng)民6.23廟灣溝村53王艷兵43農(nóng)民6.23蘇家焉54高貴葉50農(nóng)民6.23窯臺村55許丙雄52農(nóng)民6.23蘇家焉56薛滿位43農(nóng)民6.23窯臺村④調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計具體調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計見下表。民意測評匯總表評估事項名稱子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項目測評人員高新平李曉偉時間6.23、6.24地點窯臺村、蘇家焉、廟灣溝村、李家岔、下馮家莊、曹家坪、東溝、劉胡家溝、郭家坪、王家溝、黃坪焉、閆家棗林等調(diào)查目的了解群眾對項目的支持情況以及對項目實施提出的相關(guān)意見與建議參見測評人數(shù)56棄權(quán)人數(shù)0具體調(diào)查內(nèi)容是否合法合法56不合法是否有必要實施該項目有必要56沒必要是否會引起不穩(wěn)定因素會不會56不清楚您是否認可該項目實施認可56不認可無所謂調(diào)查結(jié)果表明：贊成該項目建設(shè)的56人，占100%；無無所謂態(tài)和不贊成該項目建設(shè)的人員。調(diào)查結(jié)果說明，該項目的建設(shè)符合公眾愿望，絕大多數(shù)人支持本項目的實施。⑶座談會2022年6月24日上午，評估主體在郭旗村會議室組織召開了“子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項目社會穩(wěn)定風險評估座談會”，會議邀請了項目建設(shè)涉及的利益群體代表、評估主體、第三方機構(gòu)相關(guān)工作人員參加。會議目的為征求參會人員對項目建設(shè)的意見和建議。參會人員均發(fā)表了自己的意見，大家表態(tài)支持本項目的建設(shè)，但希望項目在建設(shè)過程中嚴格按照環(huán)保的相關(guān)要求進行施工，同時注意項目前期及建設(shè)過程中與群眾多溝通、不能影響周邊群眾的正常生活。⑷聽證會2022年6月24日下午，評估主體在郭旗村會議室組織召開了“子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項目社會穩(wěn)定風險評估聽證會”，會議邀請了項目建設(shè)涉及的群眾代表、評估主體、第三方機構(gòu)相關(guān)工作人員參加。會議目的為征求參會人員對項目建設(shè)的意見和建議。群眾代表均發(fā)表了自己的意見，大家表態(tài)支持本項目的建設(shè)，但希望項目在建設(shè)過程中統(tǒng)計和考慮不同人員的不同訴求，盡量做到人人滿意。⑸會審會2022年6月28日，評估主體在子長市果業(yè)開發(fā)中心會議室組織召開了“子長市山地蘋果提質(zhì)增效示范項目社會穩(wěn)定風險評估會審會”，會議由評估主體、第三方機構(gòu)相關(guān)工作人員參加。會議目的是對之前提出的問題制定相應的防范和化解措施，并制定風險應急方案。2.1.4意見采納情況公眾調(diào)查意見及采納情況見下表。公眾意見及采納情況序號意見內(nèi)容是否采納說明1重視建設(shè)過程施工安全采納嚴格按照相關(guān)規(guī)范要求進行施工，嚴格落實施工安全措施，確保施工安全。2提供就業(yè)機會采納同等條件下，施工用工優(yōu)先考慮流轉(zhuǎn)地農(nóng)民、當?shù)卮迕?，尤其是貧困戶。由上表可知，項目單位對公眾意見給予了充分的重視，公眾的合理意見已積極采納。2.1.5公眾參與調(diào)查結(jié)論通過本次公眾意見調(diào)查征詢，參與意見征詢的公眾本著對環(huán)境、對自己負責的態(tài)度，認真回答了本次穩(wěn)評設(shè)置的問題，從環(huán)保、經(jīng)濟、受益情況等不同方面發(fā)表了個人的觀點和態(tài)度，并給評估單位和項目單位提出了一些好的意見和建議。在受調(diào)查的公眾中絕大多數(shù)的人認為本工程建成后可以帶動相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展，提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，提高周圍村民的生活水平。大多數(shù)公眾希望項目實施的同時，要加強環(huán)境保護工作，嚴格按照國家的有關(guān)政策方針，做到最大程度的減少污染，希望各級領(lǐng)導和環(huán)保主管部門加強監(jiān)督管理工作。2.2風險識別和估計的評估2.2.1風險識別評估1、風險成因⑴項目在規(guī)劃選址、規(guī)劃調(diào)整時可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題該項目決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；該項目是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素。⑵項目實施前涉及土地征收征用中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題由于土地征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對征收的法規(guī)、政策缺乏理解，因此在土地征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征收。土地征收中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。項目涉及的土地征收，如果補償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能出現(xiàn)暴力抵制征收的現(xiàn)象，影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有土地收益短期內(nèi)可能會減少，從而影響生活水平。本項目通過流轉(zhuǎn)入股方式獲取土地使用權(quán)，不存在土地征收方面的風險。⑶資源開發(fā)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題該項目在建設(shè)期和運營期可能會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。①施工期主要污染源及污染物施工揚塵的影響：工程施工期間，運輸?shù)哪嗤镣ǔ６逊旁谑┕がF(xiàn)場，直至施工結(jié)束，長達數(shù)月。堆土裸露，干旱風至，以致車輛來往，漫天塵土，使大氣中懸浮顆粒物含量劇增，嚴重影響容貌和景觀，施工揚塵將使附近的建筑物、植物等蒙上厚厚的塵土，使鄰近居民普遍蒙上一層泥土，給居住區(qū)環(huán)境的整潔帶來許多麻煩。陰雨天氣，由于雨水的沖刷以及車輛的碾壓，使得施工現(xiàn)場變得泥濘不堪，行人步履艱難。施工噪聲的影響：工期間的噪聲主要來自污水處理廠建設(shè)時施工機械和建筑材料的運輸和施工樁基處理等。特別是夜間，施工的噪聲將產(chǎn)生嚴重的擾民問題，影響鄰近居民的工作和休息。若夜間停止施工，或進行嚴格控制，則噪聲對周圍環(huán)境的影響將大大減小。生活垃圾的影響：工程施工時，施工區(qū)施工人員的食宿將會安排在工作區(qū)域內(nèi)，這些臨時區(qū)域的水、電以及生活垃圾廢棄物若沒有做出妥善的處理安排，則會嚴重影響到施工區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，尤其是在夏天，施工區(qū)的生活廢棄物亂扔，輕則導致蚊蟲孳生，重則導致施工區(qū)工人爆發(fā)流行疾病，嚴重影響工程施工進度，同時使附近居民遭受蚊蟲、臭氣、疾病的影響。廢棄物的影響：施工期間將產(chǎn)生許多廢棄物，這些廢棄物在運輸、處置過程中都可能對環(huán)境產(chǎn)生影響。車輛裝載過多導致沿程廢棄物散落滿地，影響行人和車輛過往和環(huán)境質(zhì)量。廢棄物處置地不明確或無規(guī)劃亂地亂放，將影響土地利用、河流流暢，破壞自然、生態(tài)環(huán)境，影響城鎮(zhèn)建設(shè)和整潔。廢棄物的運輸需要大量的車輛，如在白天進行，必將影響本地區(qū)的交通，使路面交通變的更加擁擠。②運營期主要污染源及污染物擬建項目本身不產(chǎn)生明顯重大污染。項目在運營期間的主要污染源為生產(chǎn)廢水和廢氣等。③工程建設(shè)引起的生態(tài)變化本工程對生態(tài)環(huán)境和水土流失的影響，主要表現(xiàn)在土方工程及工程占地使原土地功能發(fā)生了變化，局部地段加劇水土流失。⑷項目開工及建設(shè)中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題項目實施過程中技術(shù)經(jīng)濟影響因素主要包括施工組織管理、資金保障可靠性及施工時間的合理性等方面。施工組織措施不當，將有可能產(chǎn)生施工安排不合理、勞動工人不到位或安排不當、造成窩工或者工期過緊等不合理現(xiàn)象；建設(shè)資金無保障，有可能導致因費用供給不及時而停工、罷工或偷工減料等現(xiàn)象；施工時間安排不合理，有可能造成施工擾民等現(xiàn)象。項目管理不當將有可能因施工引起周邊地質(zhì)沉降或建筑損壞；同時，項目建設(shè)過程中項目單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等的安全管理責任不落實、管理不到位、監(jiān)督不力、方法不當?shù)龋菀渍T發(fā)飛石傷亡、機械設(shè)備傷亡及丟失、觸電傷亡、中毒、打架斗毆等安全事故。管理工作不到位還可能引起施工占道，進而影響周邊人群生活；項目五制（項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招投標制、合同管理制和資本金制）不到位，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或交接過程出現(xiàn)銜接不暢，都會對項目建設(shè)產(chǎn)生嚴重影響；社會穩(wěn)定風險管理體系不健全，如果存在任何風險，項目單位無法及時處理或者處理不當，都會對項目的施工造成影響。項目施工過程中，臨時占道可能會造成交通擁堵，給周邊群眾日常出行造成不便，嚴重時可能會引發(fā)交通事故。施工期流動人員的大幅度增加，將影響當?shù)刂伟埠凸舶踩?，存在一定的不穩(wěn)定因素。施工期間施工機械、車輛因操作不當將有可能對周邊村民造成直接的人身傷害，引發(fā)不穩(wěn)定因素。⑸項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源在于工程建設(shè)中對群眾造成的各種影響，但社會不穩(wěn)定問題發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復雜多樣。2、重要風險因素在風險調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對利益相關(guān)者不理解、不認同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全過程查找可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的各種風險因素。風險識別一般可選用對照表法、專家調(diào)查法以及訪談法、實地觀察法、案例參照法、項目類比法等方法。一般建設(shè)項目在建設(shè)、運行過程中引發(fā)社會穩(wěn)定風險的因素眾多，歸納起來主要有六種類型：規(guī)劃選址、土地征收、資源開發(fā)、項目開工及建設(shè)過程、項目建設(shè)后期、其他，這六類可細分為51個因素。結(jié)合本項目及周邊環(huán)境特點，在風險調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對51個因素進行逐條對照，初步識別本項目重要風險因素，具體情況匯總?cè)缦卤怼ｍ椖可鐣€(wěn)定重要風險因素識別表類型序號風險因素是否為重要風險因素識別依據(jù)規(guī)劃選址1立項、審批程序是本項目的建設(shè)符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準及國家有關(guān)政策；本項目可行性研究報告已經(jīng)編制完成，其他相關(guān)手續(xù)正在辦理中，存在一定的風險。2產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃否依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2019年本），本項目屬于“鼓勵類”中的蔬菜、瓜果、花卉設(shè)施栽培（含無土栽培）先進技術(shù)開發(fā)與應用，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效標準化栽培技術(shù)開發(fā)與應用，符合產(chǎn)業(yè)政策要求。3規(guī)劃選址否本項目為改建項目，不存在選址問題。4規(guī)劃設(shè)計參數(shù)否本項目參數(shù)選擇符合《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011-2010）（2016年版）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）國家相關(guān)規(guī)范、標準。5立項過程中公眾參與否通過公示、座談會、民意測評、走訪調(diào)查等方式實現(xiàn)公眾充分參與。土地征收6土地費用否本項目為改建項目，是在原有土地上進行的建設(shè)，不涉及土地征收問題。7土地房屋征收征用范圍否8代征、代拆范圍否9被征地拆遷農(nóng)民就業(yè)及生活否10土地征收征用補償標準否11土地征收征用補償程序和方案否12特殊土地和建筑物的征收征用否13對當?shù)氐钠渌a償否14地上建筑物拆除過程否15拆遷安置情況否16管線搬遷及綠化遷移方案否生態(tài)環(huán)境17大氣污染物排放是施工期：工程施工期間，由于土方的開挖與回填，建筑材料的運輸、裝卸與露天存放等會產(chǎn)生地面二次揚塵，將對環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。運營期：主要是車輛產(chǎn)生的汽車尾氣以及噴灑農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)生的大氣污染。18水體污染物排放是施工期：工程施工時，排放的污廢水主要是泥漿廢水和少量的生活污水。據(jù)調(diào)查，此類污水中的主要污染指標符合《污水綜合排放標準》（GB8978-2002）中的第二類污染物最高允許排放二級標準限值，如管理不當，會對水體產(chǎn)生一定的污染。營運期：主要為是生活污水和灌溉廢水（含農(nóng)藥）。19噪聲和振動影響是施工期：施工期間的施工機械、運輸車輛等產(chǎn)生的機械噪聲對周圍聲學環(huán)境將產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)類比資料，主要施工機械的噪聲級為70—95分貝。運營期：主要來自進出車輛產(chǎn)生的噪聲和設(shè)備噪聲。20電磁輻射、放射線影響否弱電會產(chǎn)生較小的電磁輻射，不會對人體產(chǎn)生較大影響，本評估不作為重要風險因素。21土壤污染否施工期工程機械燃油滲漏可能會對土壤產(chǎn)生污染，但其滲漏量較小，基本不會土壤產(chǎn)生較大污染，同時，施工單位定期對施工機械進行檢修，盡可能防止燃油滲漏現(xiàn)象，本評估不作為重要風險因素。22固體廢棄物污染是施工期：施工期間將產(chǎn)生許多廢棄物，這些廢棄物在運輸、處置過程中都可能對環(huán)境產(chǎn)生影響。車輛裝載過多導致沿程廢棄物散落滿地，影響行人和車輛過往和環(huán)境質(zhì)量。運營期：主要為腐爛水果及廢棄包裝袋等。23日照、采光影響否本項目嚴格按照相關(guān)設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計，對周邊建筑物的日照、采光產(chǎn)生不利影響的可能性較小，故不作為重要風險因素。24通風、熱輻射影響否本項目嚴格按照相關(guān)設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計，對周邊通風產(chǎn)生不利影響的可能性較小，故不作為重要風險因素。25光污染否本項目的照明是為了滿足正常工作，產(chǎn)生光污染的可能性較小，不作為主要風險因素。26公共開放活動空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀否本項目不會對公共開放活動空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生負面影響。27水土流失否本項目主要進行蘋果種植，造成水土流失的可能性較小，本次評估不作為重要風險因素。28文物、古木、墓地以及生物多樣性破壞否本項目主要進行蘋果種植，對文物、古木、墓地以及生物多樣性破壞的可能性較小，本次評估不作為重要風險因素。項目開工及建設(shè)過程29工程方案否已經(jīng)編制完成工程方案較為合理，本次評估不作為重要風險因素。30施工組織管理是施工組織管理不當，將有可能產(chǎn)生施工安排不合理、勞動工人不到位或安排不當、造成窩工或者工期過緊等不合理現(xiàn)象。31資金籌措和保障是本項目1500萬元，申請地方政府一般債券資金680萬元，項目單位自籌資金820萬元，存在一定風險，有可能導致因費用供給不及時而停工、罷工或偷工減料等現(xiàn)象。32項目“五制”建設(shè)否本項目滿足“五制”要求。33建設(shè)單位六項管理制度否本項目將落實六項管理制度。34強包強攬工程否本項目在前期調(diào)研過程中，未發(fā)現(xiàn)周邊群眾有強烈包攬工程的意愿。35文明施工和質(zhì)量管理是管理工作不到位還可能引起施工占道，也可能由于部分工程層層轉(zhuǎn)包，造成工程質(zhì)量不過關(guān)。36施工方案及施工措施是①施工方案編制不當，會造成施工工序錯誤、工期延誤及施工質(zhì)量問題等不穩(wěn)定因素。②在主要施工部位、作業(yè)點、主要道口沒有懸掛安全生產(chǎn)標語和安全警告牌。施工現(xiàn)場的坑、井、孔、洞和溝道等處，沒有加設(shè)蓋板、圍欄和懸掛警告標志牌，容易對群眾人身安全產(chǎn)生不安全因素，造成人員傷害，形成社會不穩(wěn)定因素，會形成社會不穩(wěn)定因素。37拖欠民工工資是拖欠農(nóng)民工工資問題，各級政府都高度重視，本項目在實施過程中勢必會牽涉到雇傭農(nóng)民工的問題，若民工工資不能及時發(fā)放，會使用人單位和農(nóng)民工之間的關(guān)系緊張，存在一定的不穩(wěn)定因素。38社會穩(wěn)定風險管理體系是本項目尚未建立社會穩(wěn)定風險管理責任制和聯(lián)動機制，未制定相應的風險防范處置預案。39對周邊交通的影響是施工時施工車輛不可避免要占用一部分既有道路資源，對道路會產(chǎn)生一些破壞，且對社會車輛的正常通行產(chǎn)生一定的影響，運營期間車輛的增多，也對周邊群眾的生產(chǎn)生活帶來一些不便，甚至引發(fā)交通事故，存在一定風險。項目建設(shè)后期40文化、生活習慣否本項目不會對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化、生活習慣產(chǎn)生不利影響。41宗教、習俗否本項目不會與當?shù)厝罕姷淖诮绦叛龊惋L俗習慣產(chǎn)生沖突。42對周邊土地、房屋價值的影響否本項目的實施將會提升周邊土地、房屋價值。43就業(yè)影響否⑴該項目創(chuàng)造的就業(yè)機會主要分為兩種：直接就業(yè)機會和間接就業(yè)機會。直接就業(yè)機會是指項目實施直接雇傭工人；非直接就業(yè)機會包括向項目實施提供貨物或服務(wù)的工作。⑵在調(diào)查過程中，深切感受到了當?shù)厝罕妼椖康恼J知，絕大部分群眾對于項目實施在就業(yè)方面的有益影響都有比較明確的認識，認為項目的建設(shè)及運營會為周邊區(qū)域提供更多的就業(yè)機會，對實施項目表示贊同和歡迎。綜上，通過項目對周邊居民、特定人群等的就業(yè)影響分析，只要采取合理的措施就可以避免或減少該項目帶來的風險。44群眾收入影響否本項目能夠顯著促進所在地域的發(fā)展，施工及運營期會帶來一定量的就業(yè)崗位，提高當?shù)厝罕娛杖?。而與工程建設(shè)相關(guān)行業(yè)，如運輸業(yè)、工程物資經(jīng)營、零售、服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員將是本項目的建設(shè)的直接受益者，項目的實施對相關(guān)行業(yè)的需求能明顯提高該部分群眾的收入。綜上，通過對項目建設(shè)、運行引起當?shù)厝罕娛杖胨阶兓约笆杖胱兓葋砜?，只要對受影響人群采取合理措施就可以避免或減少該項目帶來的風險。45相關(guān)生活成本否本項目不會對周邊生活成本產(chǎn)生影響。46對公共配套設(shè)施的影響否本項目的建設(shè)不會對周邊公共配套設(shè)施產(chǎn)生不良影響。47商業(yè)經(jīng)營影響否本項目的建設(shè)后有利于周邊商業(yè)經(jīng)營。其他48社會治安和公共安全是施工期和運營期流動人員均有一定幅度增加，都將影響當?shù)刂伟埠凸舶踩?，存在一定的不穩(wěn)定因素。49應急疏散安全否本項目在施工和運營的區(qū)域較為空曠，一旦發(fā)生事故可迅速撤離，本評估不作為重要風險因素。50媒體輿論導向及其影響是目前未見媒體不良輿論，群眾對該項目的反應良好，但如今自媒體較為普及，可能對媒體輿論導向產(chǎn)生影響，存在一定風險。51新冠疫情影響是目前全球處在新型冠狀病毒肺炎高發(fā)期，雖然我國疫情已基本得到控制，但日常防護仍必不可少，本項目在實施的各個階段都會有人員的聚集，若沒有科學、合理的防疫措施，可能會對項目建設(shè)、社會造成重大風險。經(jīng)過風險識別后對51個社會風險因素進行匯總，4大類風險，15個重要風險因素見下表。重要風險因素識別匯總表序號風險類型重要風險因素風險可能發(fā)生階段前期施工運營1規(guī)劃選址立項、審批程序√2生態(tài)環(huán)境大氣污染物排放√√水體污染物排放√√噪聲和振動影響√√固體廢棄物污染√√3項目開工及建設(shè)過程施工組織管理√資金籌措和保障√√文明施工和質(zhì)量管理√施工方案及施工措施√拖欠農(nóng)民工工資√社會穩(wěn)定風險管理體系√√對周邊交通的影響√√4其他社會治安和公共安全√√媒體輿論導向及其影響√√√新冠疫情影響√√2.2.2風險估計評估1、重要風險因素及其風險程度根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）>的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號），每一個主要風險因素可能引發(fā)風險的變化趨勢，包括發(fā)生概率、影響程度、風險程度等。按照風險因素發(fā)生的可能性，將風險發(fā)生概率（p）劃分為很高、較高、中等、較低、很低五個檔次；按照風險發(fā)生后對項目的影響大小，將影響程度（q）劃分為嚴重、較大、中等、較小、可忽略五檔；風險程度（R）可劃分為重大、較大、一般、較小和微小五個等級。風險概率（P）評判參考標準、影響程度（q）評判參考標準、風險程度（R）評判參考標準見下。風險概率（P）評判參考標準等級定性評判標準很高幾乎確定（80%-100%]較高很有可能發(fā)生（60%-80%]中等有可能發(fā)生（40%-60%]較低發(fā)生的可能性很?。?0%-40%]很低發(fā)生的可能性很小，幾乎不可能（0%-20%]影響程度（q）評判參考標準等級定性評判標準嚴重影響在全市或更大范圍內(nèi)造成一定負面影響（社會穩(wěn)定、形象等方面），需要通過長時間才能消除，且付出巨大代價。（80%-100%]較大影響在市內(nèi)造成一定負面影響（社會穩(wěn)定、形象等方面），需要通過較長時間才能消除，并需要付出較大代價。（60%-80%]中等影響在當?shù)卦斐梢欢ㄘ撁嬗绊懀ㄉ鐣€(wěn)定、形象等方面），需要通過較長時間才能消除，并需付出一定代價。（40%-60%]較小影響在當?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣€(wěn)定、形象等方面），但可在短期內(nèi)消除。（20%-40%]可忽略影響在當?shù)卦斐珊苄∮绊?，可自行消除。?%-20%]風險程度（R）評判參考標準等級定性評判標準重大風險可能性較大，社會影響和損失大，影響和損失不可接受，必須采取積極有效的防范化解措施。（0.64，1]較大風險可能性較大，社會影響和損失大，影響和損失可接受，而需要一定有效的防范化解措施。（0.36，0.64]一般風險可能性不大，或社會影響和損失不大，一般不影響項目的可能性，應采取一定的防