談“雙減”政策背景下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理

談“雙減”政策背景下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理摘要：當(dāng)代教育行業(yè)最嚴(yán)重的矛盾是中小學(xué)生課業(yè)壓力巨大，無論是課內(nèi)還是課外，教培行業(yè)注重短期利益，需要嚴(yán)加管理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理問題沒有得到實(shí)質(zhì)性根治，一些校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)過高，給家庭教育成本支出帶來了沉重負(fù)擔(dān)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與盈利模式一度深受資本的青睞。資本的無序擴(kuò)張導(dǎo)致了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理與運(yùn)作非?；靵y，到了不得不整治的地步。為了使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作走上良性發(fā)展軌道，政府于2021年5月份通過了《關(guān)于進(jìn)一步減輕學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。迄今為止，“雙減”政策已在中國落地執(zhí)行了一年，效果究竟如何？其實(shí)可以看出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要深入考慮一切以減輕學(xué)生作業(yè)壓力為中心的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，加強(qiáng)以人為本管理，繼而踏實(shí)全面提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理效率與質(zhì)量。本文就雙減政策背景下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理模式展開研討。關(guān)鍵詞：“雙減”背景；以人為本；轉(zhuǎn)型思路；減壓；管理模式校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)加督導(dǎo)是“雙減”政策執(zhí)行、管理的重要組成因素，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理發(fā)揮了關(guān)鍵作用。構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)管理與教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制、探索規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展的運(yùn)行模式、強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督導(dǎo)管理、聚焦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督導(dǎo)核心問題、必須從構(gòu)筑校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)法治基礎(chǔ)等方面為抓手[1]。從2021年至今，遵循黨中央、國務(wù)院決策安排，各地區(qū)深入研究開展“雙減”工作要求并予以執(zhí)行。依據(jù)意見規(guī)定，“雙減”的整體規(guī)劃細(xì)化兩頭：一頭在學(xué)校內(nèi)部，需要整體加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量水平，給學(xué)生合理適度布置作業(yè)，不以給學(xué)生增加額外負(fù)擔(dān)為宗旨。課后服務(wù)契合了廣大學(xué)生需要進(jìn)行課外學(xué)習(xí)的要求。其次，對(duì)于學(xué)科外的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、運(yùn)營須加強(qiáng)監(jiān)督管理，不能放任發(fā)展，要達(dá)到基本消除學(xué)科類校外培訓(xùn)擴(kuò)張的無序狀態(tài)，給校外培訓(xùn)一定正確的定位。在新推行的“雙減”政策下，嚴(yán)格管控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有望改善以前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“野蠻生長”的混亂局面[1]。依據(jù)《意見》要求，嚴(yán)加管理除學(xué)科外的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及制定監(jiān)督管理辦法，據(jù)此，我闡述一下我的看法。1.統(tǒng)籌管理。1.1掌握培訓(xùn)機(jī)構(gòu)第一手準(zhǔn)確資料教體局作為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主管部門，需要及時(shí)了解、熟悉、掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的完整信息，同時(shí)投入研發(fā)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作報(bào)備系統(tǒng)，為了做到信息共享，方便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，教體局還需將信息錄入到中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息同步共享的機(jī)制。1.2建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理制度中國目前實(shí)際教育狀況是,由于每個(gè)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，導(dǎo)致每地優(yōu)質(zhì)教育資源呈現(xiàn)集中和缺乏的弊端，差異化嚴(yán)重。如北上廣深等一線城市集中了中國最好的優(yōu)質(zhì)教育資源，其他三四五線城市則要遜色很多。目前中國教育體制還是以“選拔制”、“應(yīng)試教育”為主體,忽視了孩子的德智體美勞全面發(fā)展理念，導(dǎo)致學(xué)校和老師“唯分?jǐn)?shù)論”，一切以考試成績?yōu)橹?。這種“畸形”的發(fā)展態(tài)勢(shì)造就了一大批高分低能的學(xué)生，同時(shí)也催生了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。由于監(jiān)管不嚴(yán)格,也出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“關(guān)門走人跑路”等怪現(xiàn)象發(fā)生,大多數(shù)中小學(xué)生背負(fù)了校內(nèi)還校外雙重學(xué)習(xí)壓力[2]。教育行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)規(guī)范、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。地方的教體局負(fù)責(zé)學(xué)科類校外培訓(xùn)和體育培訓(xùn)組織的審批管理；人力資源社保部門負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)類培訓(xùn)組織的審批管理；文旅局負(fù)責(zé)文化藝術(shù)培訓(xùn)組織的審核；科技局負(fù)責(zé)科技類培訓(xùn)組織的審核；市場(chǎng)城管局負(fù)責(zé)托管類機(jī)構(gòu)的審批管理，依法查處無證照的不規(guī)范經(jīng)營行為。這類機(jī)構(gòu)開展學(xué)科、文藝、體育等校外培訓(xùn)業(yè)務(wù)，須由行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、城管局部門管理[2]。1.3搭建信息化數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)以信息數(shù)字化改革為指引，借力搭建“大數(shù)據(jù)智慧”政務(wù)改革示范區(qū)，建立校外教育智慧服務(wù)管理平臺(tái)，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部基礎(chǔ)信息、統(tǒng)一規(guī)范納入大數(shù)據(jù)閉環(huán)式管理平臺(tái)進(jìn)行管理，規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)加管理，絕不允許違規(guī)違法的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營業(yè)。1.4加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員資格管理根據(jù)雙減政策規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師上崗必須有國家承認(rèn)的教師資格證書方能教育育人，否則不予上崗。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)許可不得擅自向外泄露家長和學(xué)生的隱私信息，查實(shí)嚴(yán)重的要追究當(dāng)事人刑事責(zé)任；凡是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確實(shí)有教學(xué)需求需要聘請(qǐng)外籍人員在國內(nèi)從事外語類培訓(xùn)需求的，要符合中國對(duì)于外籍人士教育的規(guī)定方能上崗培訓(xùn)。1.5落實(shí)預(yù)警管控機(jī)構(gòu)資金嚴(yán)加管控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，形成事前提醒和事后追溯責(zé)任的流程體制；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定設(shè)立預(yù)收費(fèi)資金管理專項(xiàng)賬戶，不得和一般企業(yè)銀行開設(shè)賬戶共同混用，這樣可以方便上級(jí)單位核查和審計(jì)。不得實(shí)行未培訓(xùn)前預(yù)收費(fèi)的行為，建立“先看效果再付費(fèi)”的體制，以減輕學(xué)生家長的壓力。不支持培訓(xùn)前預(yù)付費(fèi)模式，加強(qiáng)法律監(jiān)督管理，嚴(yán)格防止教培機(jī)構(gòu)突然出現(xiàn)的“人去樓空”“拒不退費(fèi)”等現(xiàn)象的發(fā)生，給家長和社會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)和損失。1.6強(qiáng)化機(jī)構(gòu)營銷監(jiān)督管理嚴(yán)控學(xué)科外的校外培訓(xùn)組織在媒體寫字樓等處發(fā)公共地發(fā)布校外培訓(xùn)廣告行為；一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，必須嚴(yán)查各種誤導(dǎo)家長和學(xué)生的錯(cuò)誤教育效果的廣告、嚴(yán)禁制造引起社會(huì)恐慌緊張的氣氛；依法嚴(yán)查培訓(xùn)行業(yè)的不正當(dāng)競爭行為。同時(shí)為了響應(yīng)“雙減”政策號(hào)召，切實(shí)執(zhí)行雙減，必須在學(xué)校教育里面要加強(qiáng)以人為本的教育思想，防止出現(xiàn)為了盈利為目的的校外培訓(xùn)組織亂象叢生的景象，要嚴(yán)加管理，有序經(jīng)營[3]。1.7監(jiān)督機(jī)構(gòu)收費(fèi)退費(fèi)管理根據(jù)“雙減”要求，依法制定合理的培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開并接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。不得收取其他不合理的費(fèi)用，不得以任何不正當(dāng)手段在合同里加重家長的責(zé)任。落實(shí)國家關(guān)于除學(xué)科外培訓(xùn)組織收費(fèi)的規(guī)章制度，不得采取預(yù)收費(fèi)制度，提前向培訓(xùn)對(duì)象收取培訓(xùn)費(fèi)用，不得通過編制鴛鴦合同等形式變相收取培訓(xùn)對(duì)象費(fèi)用。正確使用符合“雙減”意見和法律規(guī)定的《校外培訓(xùn)服務(wù)合同》，以確保消費(fèi)者的利益不受到侵害。2.明確政策2.1強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記的細(xì)則基于國務(wù)院通過“雙減”政策的大背景下，規(guī)定從2021年8月起，原則上主管部門不再審批新設(shè)立校外培訓(xùn)機(jī)組織，已有的合法的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在時(shí)間期限內(nèi)須轉(zhuǎn)型為非營利性組織，規(guī)定轉(zhuǎn)型工作細(xì)則、具體日程表等條款；控制嚴(yán)管非學(xué)科類的校外培訓(xùn)組織；嚴(yán)查取締未經(jīng)過審批的校外培訓(xùn)組織；一旦發(fā)現(xiàn)予以取締，禁止運(yùn)營。完善前置手續(xù)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批首先要經(jīng)過業(yè)務(wù)監(jiān)管部門前置審核，再由行政審批局審批，暫停營業(yè)已審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未辦理前置審核的；完善審批程序，經(jīng)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門審核合格后方可辦理行政審批，責(zé)任細(xì)化到人，秉持誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)的原則。2.2實(shí)施信息公開公示制度經(jīng)過審批通過的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在教育部相關(guān)網(wǎng)站公示其有關(guān)辦學(xué)資質(zhì)和辦學(xué)許可證、法人、招生數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，還有公示包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的課程、培訓(xùn)時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防范等詳細(xì)內(nèi)容。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對(duì)外公示信息需要做到透明化，做到信息公開、公正、合理、合法、透明。做到有案必查、有費(fèi)必退、有處投訴，還一個(gè)干凈純粹的教育環(huán)境給家長和學(xué)生。2.3嚴(yán)格培訓(xùn)限定要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)未成年人保護(hù)法的基礎(chǔ)，不得任意霸占學(xué)生的課外業(yè)余時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)課及開展各種形式的課外培訓(xùn)，嚴(yán)格禁止各類學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織各種名頭的學(xué)科類培訓(xùn)。2.4強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容備案審查加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容審查監(jiān)督，通過詳細(xì)了解的學(xué)科類培訓(xùn)材料、內(nèi)容和教師任教資格等信息來審核培訓(xùn)內(nèi)容。禁止對(duì)未成年人進(jìn)行超量培訓(xùn)，加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；禁止學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供海外大學(xué)的教育課程。未經(jīng)教學(xué)對(duì)象，不可擅自公開學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)成績，以及宣傳教學(xué)對(duì)象分?jǐn)?shù)、證書等信息。防止出現(xiàn)學(xué)員之間出現(xiàn)分?jǐn)?shù)攀比現(xiàn)象，不利于素質(zhì)教育的開展和“雙減”政策的落實(shí)。3.明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有章可循，可從以下6個(gè)方面明確。首先要符合中共中央國務(wù)院辦公廳《關(guān)于指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)科外校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的精神》規(guī)范；二是建立監(jiān)管帳號(hào)，教