重慶市農(nóng)業(yè)水價改革與農(nóng)民承受能力

重慶市水利工程管理總站丁揚水作為人類生存和發(fā)展不可缺少、不可替代的資源，是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。近年來世界性的水資源危機已經(jīng)引起了世界各國的關(guān)注和不安，人類開始反思并采取各種措施來解決水資源問題。重慶市雖然兩江環(huán)繞，但是當(dāng)?shù)厮Y源量僅511.4億立方米，人均水量只有1650立方米，相當(dāng)于全國人均2300立方米的四分之三，全世界人均近9000立方米的四分之一。特別在渝西地區(qū)人均僅550立方米左右，水資源十分缺乏，渝東地區(qū)山高坡陡，工程性缺水嚴(yán)重。作為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的直轄市，水問題一直困擾著重慶農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前處理好經(jīng)濟發(fā)展與水資源的關(guān)系已經(jīng)成為重慶經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。實踐證明，加強水資源管理是緩解水資源危機最有效的手段。目前，從中央到地方都在不斷地推進(jìn)水價改革，希望通過經(jīng)濟手段來促進(jìn)節(jié)約用水和實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，尤其在農(nóng)業(yè)灌溉水價的改革上投入了更多的關(guān)注。1.重慶市農(nóng)業(yè)水價改革及實施情況1.1農(nóng)業(yè)水價改革的現(xiàn)狀建立了完善的政策法規(guī)體系自1998年重慶直轄后，先后出臺了《重慶市水利工程供水價格及水費計收管理辦法》（渝價〔1998〕462號），《重慶市水利工程水費征收辦法》（渝府發(fā)〔2002〕17號），《重慶市水利工程供水價格管理實施辦法》（渝價〔2004〕278號）等一系列的法規(guī)，根據(jù)上級有關(guān)部門的要求和水價改革的實際情況，逐步建立了完善的水價政策法規(guī)體系。規(guī)范了水利工程水價管理機制①水利工程供水的商品屬性得到確認(rèn)，改變了長期以來將水利工程供水水費作為行政事業(yè)性收費管理的模式，從法規(guī)層面上將水利工程供水價格納入商品價格管理范疇進(jìn)行管理。②明確了水利工程供水價格管理方式和管理權(quán)限。由縣及縣以上人民政府價格主管部門實行政府定價與指導(dǎo)價相結(jié)合。市直管及委托區(qū)縣（市）代管和跨區(qū)縣?。ㄒ唬┬退こ坦┧畠r格由市價格主管部門和水行政主管部門審批，其余水利工程由各區(qū)縣（市）價格主管部門和水行政主管部門審批，實行統(tǒng)一政策，分級管理的模式。③規(guī)范了水利工程供水價格形成機制、核定原則、水價構(gòu)成和方法。④建立了較為科學(xué)合理的兩部制水價制度。改革了農(nóng)業(yè)水費征收、使用、管理的方式和方法，提高了征收標(biāo)準(zhǔn)①農(nóng)業(yè)水費計收由過去一貫使用的“實物計征”改為按“貨幣計價、以貨幣結(jié)算計收”的辦法，規(guī)范了農(nóng)業(yè)供水的計價方式。②農(nóng)業(yè)供水的水價標(biāo)準(zhǔn)按有效澆灌溉面積由每畝征收9~12公斤黃谷提高到按容量水價13.5~18元/畝，計量（計時）水價0.05元/立方米征收。③明確了水利工程農(nóng)業(yè)供水“灌區(qū)管理委員會”這一管理體制的組成原則，少數(shù)水利工程探索性地組建了灌區(qū)管理委員會。④明確了農(nóng)業(yè)水費的分配辦法。1.2農(nóng)業(yè)水價政策實施中存在的問題供水價格太低，供水補償機制不合理。重慶市目前供水成本在0.32元／立方米左右，按每年每畝用水250立方米推算，每畝農(nóng)業(yè)灌溉水費成本為80元／畝，目前水費標(biāo)準(zhǔn)僅占成本的16.9~22.5%。農(nóng)業(yè)用水管理層次和環(huán)節(jié)較多，層層加價，農(nóng)民實際水費負(fù)擔(dān)重。水費征收難度加大。水費計征普遍按畝收費，造成農(nóng)業(yè)用水浪費嚴(yán)重，農(nóng)民沒有節(jié)水的積極性。伯1.螺2.然5翁水利虎工程計水費計使用抹管理化不規(guī)歷范。栽1.機3殿存在嘴問題挖的原怎因分墊析惡1.至3.段1簡水的粒商品嫩屬性烏認(rèn)識奉不到由位。瞞“煩福利妖水但”飼、良“嫂水資綢源無錦價腦”旋的觀泥念根貧深蒂印固，悉人們準(zhǔn)對水脅資源忍的價料值認(rèn)綱識不風(fēng)足。漠1.肥3.衰2梁水利傷工程使功能澤發(fā)揮攀差。認(rèn)水利滔工程俱老化葵嚴(yán)重遭，難崇以正飽常發(fā)迅揮功胳能，疲需要墊時卻賭無法題放出嚴(yán)水，惕影響烘農(nóng)民敗正常頓灌溉壤，使毅農(nóng)民秘對水雖價的曉公平移性產(chǎn)方生質(zhì)陽疑，桌增加順了征穴收水迅費的腰難度察。同懇時也稻造成原了灌淺區(qū)供效水單秤位生佩存困達(dá)難，和無力探維護(hù)干水利處工程膝。盡1.飯3.及4苦由于巖農(nóng)村廣經(jīng)濟債結(jié)構(gòu)經(jīng)調(diào)整息周期嬌長，候加之刷信息聾不暢甩，受狂自然療、市簽場制頭約的撇因素艷多，嗚某些段農(nóng)產(chǎn)碰品價萬格倒羅掛，浮生產(chǎn)鞭成本男過高落，使畢農(nóng)民炒經(jīng)濟右承受姿能力保受到吹一定逆限制熊。利1.請3.亡5判有關(guān)盒農(nóng)業(yè)闖水價璃方面跪的政語策法辮規(guī)文菠件不呀配套頌，針洗對性成差，鹽實施燥操作考難度記較大此。雕1.膠3.態(tài)6哀水費絮收取茫管理匆體制跌不適竹應(yīng)。永2.遲農(nóng)民原水價攀承受瓦能力究分析榮2.輕1望農(nóng)民貞水價武承受召能力雁的界藥定躍農(nóng)業(yè)津水價建改革菜需要搖考慮驗的一沉個重耳要因騎素是鵲農(nóng)民臣的承欣受能默力，襪但是猶國內(nèi)喊目前喜對于纏農(nóng)業(yè)術(shù)水價循承受處能力忍的定松義和牲測算句還沒黨有統(tǒng)敬一的并標(biāo)準(zhǔn)訴，判謙斷農(nóng)輸民水掩價承危受能封力具奸有相筋當(dāng)?shù)脑铍S意切性。青筆者彼認(rèn)為轉(zhuǎn)，衡凳量農(nóng)率民對墨水價懸的承薯受能灶力應(yīng)妙當(dāng)首絮先看拳農(nóng)民嚼的農(nóng)些業(yè)純鬼收益猴的高倚低．嫌也就賢是說野首先盒要考肌慮農(nóng)引民的座實際節(jié)支付俘能力集。當(dāng)渡農(nóng)民到用水作進(jìn)行燕灌溉扛時，挺水是趁一種伯生產(chǎn)捉要素料，要符素成址本的黃大小陽直接循影響揭農(nóng)業(yè)憤生產(chǎn)循總成制本和奇農(nóng)民掘的生亮產(chǎn)利帝潤，戚最終傘影響端農(nóng)民脫的收蛛入。換因此飄，農(nóng)蹲民水寬價承震受能燭力的粱決定紫性因為素，尖主要冤是灌么溉投雨入成仁本占叉農(nóng)業(yè)頃生產(chǎn)規(guī)成本舊的比沈例和駝對生美產(chǎn)利深潤的久影響貍程度貓。送2.請2軟主要年農(nóng)產(chǎn)嘩品成御本收消益調(diào)交查邁通過鉛對水挪稻（值含再妹生稻吩）、合玉米酸、小曬麥、跑紅苕本等幾沫清個主主要糧韻食作傘物成由本效丸益進(jìn)陡行抽暑樣調(diào)磚查，洗基本突反映鐘了住我市泄20紗04迷年主屢要農(nóng)細(xì)產(chǎn)品臭成本扯效益歇情況培。豆2.榴2.俊1憂水稻納水稻第畝生市產(chǎn)成毅本3掃88接.3革元，村比上國年增貍加3代2.飽5元搭，增恰加9梅.1井6%買。（糖生產(chǎn)桿成本伴構(gòu)成歐見下添圖）悅。畝閱產(chǎn)量清51吳7.許8公舒斤，建畝產(chǎn)脫值7派45利.6羅元，獻(xiàn)比2兵00裝3年球增收叢14揭4.犯9元井，增帥加2倉4.船7%淚。其馬中畝口產(chǎn)增科加1濤7.菠2公準(zhǔn)斤，沉引起表產(chǎn)值營增加漿20頑.6竊元；朝水稻予價格廉上漲棵20削%，縱引起炎產(chǎn)值果增加順12治4.擱3元止，引壟起產(chǎn)移值增割加的岔價格誘因素蹤、產(chǎn)糖量因駁素分觀別占承85賭.8列%、默14窮.2館%。厭因此愈，2宿00欺4年漿種植宋1畝旬水稻變純收瘦益3升57羞.3磨元，巴比上昂年增穩(wěn)加1港12臘.3光元，覽增加熊45承.8堤%。劉另外古，開覽縣、岔大足鵲對種符植水各稻實瓣行了腐財政駕補貼薦，畝刮補貼維約1序0元取。謀2.允2.若2擱玉米動玉米賭畝生獻(xiàn)產(chǎn)成遼本3惹17夜.2赤元，將比上計年增劍加1橋2.必9元拖，增染加4雖.2煮3%圾（生碎產(chǎn)成刺本構(gòu)產(chǎn)成見墊右圖訓(xùn)）。秧畝產(chǎn)易量持39泡6.襪2公隨斤側(cè)，畝飲產(chǎn)值埋56糧9.裙5元昌，比務(wù)上年戚增收椒75掏.5捧元，掘增加拐15杯.2愉4%擺，其斥中畝咱產(chǎn)減近少縫12致.9統(tǒng)公斤梳，引魯起產(chǎn)伏值減齡少1托5.拋6元鬼；玉羞米價喊格上相漲1史9%渾，引魂起產(chǎn)韻值增鳴加9絹1.唇1元校，價括格因卡素不枝僅是街產(chǎn)值菜增加俘的唯烏一因盞素，坡并且圣還彌土補了兩產(chǎn)量礙減少惜對產(chǎn)評值的劫影響傘。因膏此，捆20駝04譜年玉竊米畝斯純收絲益2須53供.3宇元，侍比上灘年增后加6慰2.印6元悠，增協(xié)加3涌2.腥9%殖。另碑外開隨縣對湊種植附玉米末進(jìn)行綿財政狀補貼綠，每忌畝補善貼1狂0元纏。崗2.位2.犬3堪紅苕代紅苕學(xué)畝生惡產(chǎn)成溫本3犧13軟.5堅元，抽比上廁年增財加1侵5.姓3元共，增蓬加5蕉%（駛生產(chǎn)報成本拳構(gòu)成聯(lián)見右課圖）坑。畝砍產(chǎn)量杏16新93喂.8歪公斤諒，畝鹽產(chǎn)值免64恐3.姓6元鵲，比陰上年谷增加瞧87扶.9淋元，練增加殲16笛%，塊其中顛畝產(chǎn)詞量增苦加她15汗0.橡3公窮斤獵，引怒起產(chǎn)桃值增騙加5晝4.僻1元氏，價占格上般漲5垃.5近6%緩，引擊起產(chǎn)面值增窮加3涼3.檔8元常，引秘起產(chǎn)歸值增年加的理價格穗因素鵝、產(chǎn)段量因招素分狼別占肚38宣.5藍(lán)%、拋61正.5紛%?？狄虼素?，2耗00孝4年夕紅苕給畝純等收益壟32邁5.遙5元餡，比旱上年庸增加僅31搖%，吳但均愧為實宇物收該入。錄2.萄2.堪4辜小麥觀小麥拿畝生嚼產(chǎn)成辣本3箱21傅.7挺元，邀比上婆年增辟加2蜓2.波8元案，增仇加7述.6濕4%嘉（生瓶產(chǎn)成爸本構(gòu)得成見習(xí)下圖伐）。欲畝產(chǎn)很量2遙44臨.1華公斤螺，畝乖產(chǎn)值搖38海0.駁8元柱，比庫上年警增加房55疲元，忌增加闊16英.9揉%，足其中板畝產(chǎn)爆量減效少6篇.5舌公斤腸，引脆起產(chǎn)女值減注少8教.5捕元，獨價格偉上漲異20爪%，準(zhǔn)引起麗產(chǎn)值雅增加吸63抓.5塊元，只價格濱因素城不僅側(cè)是產(chǎn)集值增驢加的毅唯一瑞因素拐，并苦且還櫻彌補杏了產(chǎn)多量減昆少對揭產(chǎn)值此的影芒響。伯因此紛，2紀(jì)00逐4年漏小麥架畝純驚收益渣59匆.1妨元，念比上看年增躬加1優(yōu)19悶.3山%。樂總體私來看指，我間市主惜要糧丈食作傭物的嗚畝均說純收許益在突25董0~碎35魚0元慚左右趕（其席中小襪麥的述畝均膨純收遮益僅救有5燈9.易1元稱），圾而這誼些收貞益中踏并非冬完全膽是現(xiàn)影金收膽入，歐還包語括了忽實物必收入婆，另勉外還乏有政笑府的櫻補貼歸。因鏈此，忽在這羊樣的蕉生產(chǎn)文利潤蒼空間冰上任肚何討頁論增右加農(nóng)教產(chǎn)品議生產(chǎn)資成本煩的政娃策都牙應(yīng)該體全面勾和慎路重。爸2.叨3投農(nóng)民肌收入爹水平糾及構(gòu)莊成情綿況蛾20朋04劈年重配慶市宋農(nóng)村棟居民渡人均謝純收臉入亮25虜35舅元，悅比上驢年增上長1伍4.點5%稈，扣禿除價哄格因乳素實混際增塞長6疫.9掛%。團(tuán)工資磨性收興入和料家庭鋪經(jīng)營鐘收入滋是農(nóng)絮民純蔥收入菊增長扣的主還要來繭源第，巡人均蝕工資俯性收紙入9晨56挪元，悶占人譜均純筆收入障的3危7.群7%社；徒人均村家庭全經(jīng)營鹽性收胖入1遠(yuǎn)42片3元千，占宰人均非純收面入的氣56坊.1喝%傘。得晌益于鼻農(nóng)產(chǎn)誓品價若格的側(cè)持續(xù)扇攀升罩，全野年費農(nóng)民現(xiàn)從農(nóng)怖業(yè)種猜植業(yè)蟻中獲丟得純站收入恒為民83謝9蛇元，脊占農(nóng)刃民人舍均純俯收入少的3振3%然。津農(nóng)民谷人均擊純收規(guī)入是沒人們獄關(guān)注蘋的重毛要問偷題，謀而且歷也常冬把灌銳溉費迷用占討農(nóng)民根家庭縣總純待收入凡的比晴例作括為衡擋量農(nóng)鐮民水傳價承藝受能窗力高圖低的威一個經(jīng)重要介標(biāo)準(zhǔn)介。但蠅是農(nóng)絡(luò)民家需庭總璃收入態(tài)與農(nóng)假民灌血溉水諸價承猜受能物力并園不是悅簡單呈的線截性關(guān)弓系。怠從當(dāng)異前農(nóng)榴民純別收入辦來看磁，依秀賴灌晨溉的闊種植按業(yè)收秩入占逼純收嘩入的醋比重堅只有襲33閑%。往因此耀，簡寨單地邊用灌釣溉費盤用占無農(nóng)民愉家庭阿總收刷入或?？傊蕹龅目癖壤b來推錢斷農(nóng)熊民灌食溉水暑價承錢受能傷力是做不全屈面的仆。農(nóng)榆戶收難入的沃增加留，如乖果主驕要是背依靠禾其非壤農(nóng)收碑入的哀增加既，而緞非依攜靠其帝種植虜收益幅的增業(yè)加，額那么哪農(nóng)民稿對灌寺溉水徑價的圣承受葉能力激有可頃能是蔬低而仆不是醫(yī)高。素明確蛙這一貌點，屢對制噴定科準(zhǔn)學(xué)的悠農(nóng)業(yè)叛水價饑政策短也是廈極為貧重要朋的。藥2.堡4尸農(nóng)民暗水價直承受師能力疊分析詳由于勒農(nóng)業(yè)株灌溉掛投入球在農(nóng)噴業(yè)生竹產(chǎn)成歷本和鮮凈效夜益中亞所占賞的比屠例是醫(yī)衡量俊農(nóng)民須水費刪承受議能力仔的重梯要標(biāo)浙準(zhǔn)，揭因此嚴(yán)，我脂們以絹水稻涉、小染麥、謹(jǐn)紅苕悉、玉白米等略主要娃糧食塌作物臣作為府研究拉對象完，按韻現(xiàn)行厘13奶.5采~1來8元頁/畝弊的水任價標(biāo)悠準(zhǔn)對都其水喂費進(jìn)赤行了串比例禍分析糠，見笛表1糞。永表1洽族退現(xiàn)行鮮水價匙標(biāo)準(zhǔn)疏下水縱費在漂凈效啄益、飾成本刺中所養(yǎng)占比赴例填作物燒畝均投成本左（元晴）托畝均常凈效近益（診元）痛水費依（元希/畝緒）白水費償與成例本的史比例反（%汪）救水費舟與凈粗效益通的比僚例（余%）跪水稻蹤38綿8.瑞3銹35唐7.可3黃13暖.5卸～1這8血3.片5～攤4.藥6饒3.卷8～率5.學(xué)0狼小麥扎32絡(luò)1.挎7候59喘.1谷13粉.5糞～1怠8福4.火2～莊5.問6淘22侵.8掙～3裁0.施5勻紅苕瞧31震3.池5旺32澤5.鼠5籮13繡.5彎～1頌8花4.條3～宇5.肆7饞4.青1～每5.洽5黎玉米剩31急7.槍2妨25么3.傷3林13晝.5準(zhǔn)～1梳8鐮4.境3～償5.妥7榮5.繼3～幸7.肯1班在我常國，斃一般寇認(rèn)為滑水費燕在生軍產(chǎn)成糕本中缺的比蠻例應(yīng)膊在售5拌％~軟10?。ブ殚g，來不超醒過蓋15悼％是梳可以傷接受驢的；陜水費允占畝版均凈伐收益舒的比棚例以健10旺％~鄉(xiāng)20培％為速宜。敗參照萄這樣灑一個片比例顆，表役2列紋出了差農(nóng)民請承受棄力指仰標(biāo)分鏡析結(jié)拉果。租表2陪偶農(nóng)民肉承受仇力指覆標(biāo)分揮析裝單位慎(元攀/畝定）季作物的水費濃占凈沿效益宮10俱%時相的水近價決水費舊占凈敏效益籠20晉%時嘴的水紫價濫水費蠟占成導(dǎo)本5滴%時形的水瀉價奮水費貿(mào)占成扯本1唐0%賭時的搖水價悟現(xiàn)行嘗水價赴水稻紡35致.7鵝71敞.4世19次.4鳥38稍.8鞋13筑.5橋～1佳8舅小麥瓜5.螞9蔽11貓.塑8清16蒸.1貴32獄.2餃13算.5辯～1踐8威紅苕法32傅.5刊65尤.1償15巧.7質(zhì)31非.3煤13嫁.5蜻～1含8出玉米必25黨.3造50匪.6橫15記.9勢31懂.7線13植.5抹～1誘8父根據(jù)隊以上售對現(xiàn)明行水酒價水淹平與虧幾個遞指標(biāo)群下的諒水價煤水平任相比傻較，僚可以響看出旱：征①尾我市駱農(nóng)業(yè)序水價捎標(biāo)準(zhǔn)嫌偏低咐，現(xiàn)障行水鉗價對怕農(nóng)民厲的承醫(yī)受能顫力不賠構(gòu)成景威脅教，有俊上調(diào)亦余地屋。屋②訊我市橫現(xiàn)行毀水價挑水平脂基本先符合寫“蒜水費諷占生鋪產(chǎn)成偵本失5%懇~1圍0%屆”烘的要僻求，序?qū)儆诙d農(nóng)民頓承受缺力合普理范驅(qū)圍。恒③興對于膠少數(shù)賠農(nóng)作么物，前如小仙麥，膛現(xiàn)行你水價己超過朱了骨“喂水費增占畝類均凈駱收益就的1追0％懂~2竟0％蔑”橡的要伶求，碗農(nóng)民跑難以傲獲得垃實際期經(jīng)濟戰(zhàn)效益挎。陰以上培是根階據(jù)現(xiàn)殿行水售價標(biāo)假準(zhǔn)進(jìn)選行的貫估算確，再居結(jié)合覆我市摸各區(qū)棚縣執(zhí)巧行的蒸水價海多數(shù)扔低于野13朵.5敵元/篇畝的鼻實際誓情況月，可燥以表嬸明：薦我市閑農(nóng)民俊對現(xiàn)香行水禁價具尾有一汗定的聽承受騎能力抬。但束是在奇考察煌農(nóng)民朽水價廚承受賣能力憂的實臭際工功作中碌，還埋應(yīng)該校結(jié)合鍵各種轉(zhuǎn)宏觀框、微如觀因順?biāo)貙ι称溥M(jìn)收行綜稻合評弓價，駝避免嗚作出倘片面騙與武庫斷的葛決策帥。遣3.筐農(nóng)業(yè)夸水價眠改革謙與農(nóng)付民承構(gòu)受能陽力綜包合評撤價詞農(nóng)業(yè)脾水價澡的改朗革必販須著留眼于咳農(nóng)業(yè)兆和農(nóng)掌村經(jīng)攪濟發(fā)油展的銳階段散性，貪不僅滿要考像慮如越何補咳償農(nóng)俊業(yè)供搶水成筍本，脂還必總須綜款合考現(xiàn)慮現(xiàn)憶階段降農(nóng)村鏟社會融經(jīng)濟蹄條件顛、農(nóng)鮮民實傭際收短入狀磨況與物心理蹄承受狡能力尸及W猜TO劫背景騙下如央何保氣護(hù)和脫提高輩農(nóng)民扔的實瞇際經(jīng)持濟利純益等茄問題砍，才梅能制皆定出真更科凍學(xué)、農(nóng)公平踢、有色效的徑農(nóng)業(yè)岸水價患政策習(xí)。星3.亡1床農(nóng)業(yè)彩供水杯成本典與農(nóng)牲民承替受能壽力評擱價卸重慶訴市目洞前農(nóng)析業(yè)灌恰溉供鋼水單爆位成狐本在鞏0.銷32齊元/脾立方抵米左炭右。倆如果洪按照莊供水窮成本呈定價窯，則粒農(nóng)業(yè)堂灌溉具水價糧必須磁在現(xiàn)溫有0沾.0畏5元竭/立述方米伴的基指礎(chǔ)上直再增綠加0它.2旬7元院/立泊方米覆，也旋就是丸在現(xiàn)褲有水蘋價基睜礎(chǔ)上椒再上澇漲5勒.4掌倍之嚴(yán)多。黑顯然決，這防樣的聞水價茫不僅互是農(nóng)轎民在臨經(jīng)濟另上難漸以承洪受，劫而且山更無李法在南心理獅上接箭受。客以下抄我們相對按役供水脈成本城定價倍后的能水價開與主桿要農(nóng)聾產(chǎn)品便的生估產(chǎn)成立本、脆凈效非益進(jìn)傻行比湊例分搖析，脹以評寄價農(nóng)霧民的裕承受旗能力舊。見扛下表含3。犧表3營成本攀水價鐵下水扇費在矮凈效筐益、蝕成本刑中所鮮占比暮例雨作物洲畝均蘇成本婆（元親）禽畝均嘴凈效腔益（立元）衛(wèi)水費炊（元光/畝慚）死水費扁與成贈本的齡比例池（%靜）賭水費藥與凈留效益噸的比丘例（鄰%）詢水稻司45謊4.體8盾29村0.專8唉80卻17憐.6岸27代.5您小麥盤38抖8.織2鎮(zhèn)-7賣.4怕80搜20蒙.6招-1運08迷1蜜紅苕扛38疊0悉25豎9峰80傻21印.1限30牢.9臺玉米樓38古3.裙7圍18棵6.跑8惱80推20贏.8胖42冊.8貴由上溉表計訪算可擺以看奇出，基當(dāng)按剛照供違水成貸本確害定農(nóng)奴業(yè)水悅價時葉，水伙費占堪生產(chǎn)熊成本辟的比胳例已嘗經(jīng)遠(yuǎn)柜遠(yuǎn)超距過了蜂“虎水費無在生畜產(chǎn)成歐本中珍的比魂例應(yīng)虹在藥5僚％~清10告％之您間，虧不超器過誠15醒％閥”敲的要呼求，數(shù)而水雨費占英畝均艦凈收胸益的怪比例究更超姜過了吸10繪％~皆20猶％的攔適宜爹范圍蝦，甚稀至小造麥還童出現(xiàn)碌了負(fù)倍收益狡。也穴就是割說，鞭按照族供水沉成本重定價枯就會完遠(yuǎn)遠(yuǎn)仔超出輕農(nóng)民犯的水渠價承賓受能枝力，暢農(nóng)民偽種植餓農(nóng)產(chǎn)盼品將扯很難尺獲得帖收益檔，甚補至是釀負(fù)收品益。鞠3.甘2搖農(nóng)村陷經(jīng)濟剝發(fā)展穴與農(nóng)舉民承炮受能可力評嫌價式20裳04脂年炮全市母完成媽農(nóng)林返牧漁賭業(yè)總庭產(chǎn)值嬸61股2.雙77砍億元裁，比異上年扔增長必5.餐2%卷，吊其中猶種植濾業(yè)總畏產(chǎn)值余33疲2.爹95偶億元廈，增繭長5芳.2芒%。王在國少家政捧策扶獨持、陷農(nóng)產(chǎn)及品價雞格上白漲、角外出蜓務(wù)工仗工資蜜增加佛等因蜓素的券共同彎推動羨下，殖全年干農(nóng)民婆人均盛純收妥入達(dá)蝶到了谷25胳35較元，離較上慌年增違加了啞32撲0.醬4元樹，增云長了興14厚.5辨%蚊。始雖然劍重慶機市農(nóng)罵業(yè)和膨農(nóng)村滔經(jīng)濟棒取得艱了長震足的膝進(jìn)步鋒和發(fā)女展，旅農(nóng)民旬增加聾了收當(dāng)入，遞但是糧這種頭發(fā)展壽仍是于在低名水平墨基礎(chǔ)偽上的專發(fā)展皂，仍健然存糊在諸搞多矛廈盾和原問題挑，農(nóng)隆民增墨收缺接乏堅濕實的診支撐增，增益收緩兩慢。勒一是族由于懷成本景推動巖和麗“爺搭車背漲價有”輛，農(nóng)敬用生窄產(chǎn)資介料價鋒格大帳幅上孕漲，喪不利陜于農(nóng)參民增艙收。列20嘗04會年重吳慶農(nóng)綢資價爺格普告遍上策漲，涼農(nóng)用港種籽強價格駕上漲怠72嶼.9尸%、針化肥懷價格君上漲辱8.榮5%愈、飼婚料價持格上專漲5巨.8昆%、秘仔、亡幼畜擱價格披上漲襪63尖.3欣%；約農(nóng)資肺價格睜上漲翼使農(nóng)耽民人句均多飄開支黃11隊3.芬3元埋，相欲當(dāng)于毯農(nóng)民女人均害純收循入增支加量挺的3萬5.捕3%銹。糞二是聞糧食色比較優(yōu)效益舒仍然蓬較低托。農(nóng)慧資價愚格的零上漲爐，增捎加了殲農(nóng)業(yè)撿的生智產(chǎn)投渡入，應(yīng)糧食減的比陳較效伐益相伶對于偷前些冶年有透所上闖升，攝但仍貢顯偏竟低。蝶與外料出務(wù)陣工比本較，犁種植借農(nóng)產(chǎn)朝品周迅期長舉，見腸效慢紙，比鬧較效出益低櫻。敬三是勉農(nóng)村池稅費縫改革窄下調(diào)極幅度底較低葡，對弱農(nóng)民效增收卡減負(fù)悶的作承用有犧限。做目前籠我市艱執(zhí)行百的農(nóng)伶民稅李費下數(shù)調(diào)一消個百往分點破，全雖市共溜減負(fù)短1個馳多億秘，對飄農(nóng)民使增收徑作用挺有限培。重苦慶作露為一茂個農(nóng)積民收霜入水胃平低燕、貧塌困面即廣的換直轄容市，那農(nóng)民跡自身栗承受閘能力舌有限志。掀四是葵農(nóng)業(yè)姻可持脊續(xù)發(fā)記展后脈勁弱度。全音市農(nóng)烘業(yè)生患產(chǎn)條垂件較留差，薄生態(tài)壩環(huán)境望較惡虹劣，熊農(nóng)村如水利幼化和督農(nóng)機浩化程堡度均仇低于確全國洗水平維，水像土流永失面虧積仍既占幅瘡員面捆積的男60賺%左速右。幸因此洗，以靈重慶悔現(xiàn)階然段農(nóng)待業(yè)和乒農(nóng)村晚經(jīng)濟淘發(fā)展茫水平中和農(nóng)突民收沙入水偏平而汗言，降農(nóng)民渴的承拿受能座力還粒較弱責(zé)，過急快或而過高年地提君高農(nóng)慘業(yè)水厭價，哈都會竟極大發(fā)地增愉加農(nóng)階民增找收的殿壓力粥，影似響農(nóng)屢民對翼農(nóng)產(chǎn)古品種鴨植的勿積極證性。暮3.供3默WT問O背芽景下提農(nóng)業(yè)君水價萍改革愧與農(nóng)共民承氧受能鑄力評族價株加入滴WT糊O憶以后撒，我觸國農(nóng)侮業(yè)獲謝得前血所未音有的筐發(fā)展杯機遇凈，同蛛時也衫面臨無著更景為嚴(yán)噸峻的題挑戰(zhàn)功。我類國將屑按照祥談判單承諾臣對農(nóng)驢業(yè)市頃場環(huán)捆境進(jìn)垮行調(diào)屆整：遺一是奔減讓宇關(guān)稅鍛，農(nóng)頂產(chǎn)品饑平均像關(guān)稅幻由兼19團(tuán)％降泛至到靈20羽05付年的謝17求％，印其中根重要北農(nóng)產(chǎn)憐品降迫到只14喝.晌5?。?，殿除大升宗農(nóng)搖產(chǎn)品幼外大逐部分氣農(nóng)產(chǎn)惑品進(jìn)尖口將制取消犧數(shù)量浪限制趕，實科行單朋一關(guān)重稅；毒二是爭放開苦部分逮農(nóng)產(chǎn)冤品市灶場，恥逐步晚擴大估小麥吵、玉群米、腫大米咐、棉框花等裂大宗泳農(nóng)產(chǎn)于品進(jìn)隱人中話國市累場的頓準(zhǔn)入拌量；勵三是邀取消濱出口踢補貼桐，不辜對任噴何農(nóng)閃產(chǎn)品哈特別干是玉餐米、幫大米躁、棉全花等秋產(chǎn)品喘實行呼出口慶補貼筆；四槳是逐閉漸消昆除國起營壟賽斷；清五是領(lǐng)執(zhí)行吊WT河O蛋動植六物檢復(fù)疫標(biāo)詠準(zhǔn)饅(S經(jīng)PS雨)腔。上怠述市尤場環(huán)研境的尋變化事，表城明我唉們的畏農(nóng)產(chǎn)披品必閃須具純有足熔夠大傅的比隱較優(yōu)稅勢才蔽能獲本得良類好的績生存荷發(fā)展喘空間欄?？刹厥?，從實際蹄上，列我國突的糧生棉油貴等大改宗農(nóng)恢產(chǎn)品妖的價頭格不駁僅不驕占有危優(yōu)勢仔，相掠反卻傷處于嫩明顯歉的劣使勢，鬧我國象的農(nóng)煮產(chǎn)品考普遍竊高于遲國際至市場顛價格宰，其臨中小粘麥、拼玉米而、大幼米、媽大豆姨、白置糖、鬼棉花采等主覺要農(nóng)登產(chǎn)品象的價尊格分甲別高孔出國咐際價隊格水醋平的鼠17麻.爆3俘％~不13精2壺.池6鴨％。鼓從價疲格的穩(wěn)角度頌來看拌，這車些農(nóng)刮產(chǎn)品肢的涌仿入必誼將對倡重慶地市同凝類農(nóng)話產(chǎn)品傳生產(chǎn)挺形成僵強烈純的沖膨擊。黎在這越樣的傅國際建農(nóng)業(yè)封大背械景條艷件下目，如政果不菊采取口綜合尤措施宗，單棵純依駕靠大征幅度檢提高小農(nóng)業(yè)鍬水價絨來解努決農(nóng)幻業(yè)水秀資源閃高效暫利用語問題雪是不療可取術(shù)的。漿因為包，農(nóng)委業(yè)水桿價提筆高之繪后，慕相應(yīng)月地加謝大了箱農(nóng)業(yè)順生產(chǎn)浮成本萍，使禾本來夠已經(jīng)經(jīng)脆弱軋的農(nóng)制產(chǎn)品藥競爭龍力更致加脆估弱，畝不利澆于搏“類三農(nóng)音”捷問題酬的解佛決。鬧因此許，在拋WT裁O炮背景肅條件政下，頭單獨森提高來農(nóng)業(yè)俊水價蹄不利瞞于農(nóng)判業(yè)的棟健康治發(fā)展渣。慶3.傷4臭綜合撇評價涼綜合釣以上狼對供分水成林本、征農(nóng)業(yè)薪農(nóng)村存經(jīng)濟道發(fā)展堪與農(nóng)溝民收皆入及祥WT府O背賤景等磚幾方停面問勺題的棚分析詢，目您前農(nóng)田業(yè)水臂價改趴革處勤于一院個兩挨難境咽地，葛一方鵝面較煤低的坐水價損根本旗無法較補償汪供水蔬成本予，要翁達(dá)到臉成本耐就必識須大修幅度織提高扔水價裙；而競另一努方面上，目揉前已嫌經(jīng)很奧低的他水費禁都難渴以保兩證征酒收率框，再必提高僵水價它無疑玻就更艱不現(xiàn)其實了階。出昆于大紙力扶駁持農(nóng)堂業(yè)，選幫助醫(yī)農(nóng)民頌盡快善脫貧遣致富棄，縮姨小城坦鄉(xiāng)差競距的巴目的熟，應(yīng)獎當(dāng)調(diào)掀整農(nóng)歌業(yè)水進(jìn)價政邪策的樂方向躬，在簽“圍十一詞五葬”湯期間著，取相消農(nóng)圓業(yè)水深費，瑞由政堡府滅補貼芒農(nóng)業(yè)毯灌溉優(yōu)費用燥，農(nóng)蜘民不懶交水兇費，暮但必籠須梁負(fù)責(zé)目輸水活渠系參和田揭間灌喊溉系該統(tǒng)的崇維并修養(yǎng)辛護(hù)。團(tuán)這樣刪一方哈面可扣以解點決供菠水成宗本的投補償娛問題漸，保殊證水友利設(shè)槳施的填正常厲運行闊；另綢一方熄面也夜將實立惠讓缸給農(nóng)汪民，稈降低討生產(chǎn)口成本犁，提翼高農(nóng)訪民的油生產(chǎn)嶺積極戲性。奸既符散合黨賤和國誼家解吃決影“捆三農(nóng)印”肢問題五的政盼策，英也使灶供水番者與謀用水暑者獲姜得雙息贏?；?.溝政策滿建議父4.挽1學(xué)摸清政WT礎(chǔ)O規(guī)藏則，付合理象制定姜農(nóng)業(yè)躁水價冊補貼裳政策殖制定強農(nóng)業(yè)妄水價臟補貼擋政策蠶，需當(dāng)要充晚分利笛用珍WT籮O怠規(guī)則宗，為抱此，梳必須響十分恥了解課和運黎用耍“息綠箱禾”稻政策壓（不舒引起政貿(mào)易徐扭曲謙的政稍策）孝和奸“胖黃箱旅”雕政策壓（產(chǎn)凝生貿(mào)它易扭谷曲的陰政策蛙），鋼將其畫用足倒用好譜。受WT末O身《農(nóng)摔業(yè)協(xié)青議》捎規(guī)定紐，政躲府執(zhí)始行某皆項農(nóng)踏業(yè)計鳳劃時柳，其樓費用壁由納春稅人域承擔(dān)芳而不吳是從墨消費姿者轉(zhuǎn)渣移而技來，葛沒有暴或者哥僅有風(fēng)最微來小的輕貿(mào)易梁扭曲粱作用醫(yī)，對或生產(chǎn)例的影狡響很強小的撤支持抹措施孩，以狗及不吩具有叨給生若產(chǎn)提耽供價皮格支表持作雞用的振補貼間措施寺，均尾屬于茅“責(zé)綠箱燃”忽措施新。其璃中與擾農(nóng)業(yè)桿水價碰密切僵相關(guān)統(tǒng)的規(guī)贈定包婚括在兇農(nóng)業(yè)術(shù)基礎(chǔ)牧設(shè)施搭建設(shè)駐（電返網(wǎng)、架道路澡、市絕場、壘港口賽、供誓水、臉防洪考、及糠環(huán)保污項目南的建亡設(shè)等帽）項趙目中盆，該鞋協(xié)議雞規(guī)定躍，對邪于資縮金支奶出只律能用靈于農(nóng)邊業(yè)基蔬礎(chǔ)設(shè)軍施工魔程項引目的盛建設(shè)匯，不侵得用綿于對框農(nóng)業(yè)叨生產(chǎn)絕者提銹供直間接的息補貼勒。根剃據(jù)此愉協(xié)議天，制第定符爛合W澡TO摘規(guī)則謀的農(nóng)餐業(yè)水牌價政深策是名農(nóng)業(yè)督水價煉改革已的首腎要任式務(wù)。班4.貸2垂完善析水利詠工程您管理瘡體制爪改革海，確除保工組程效歸益正涼常發(fā)刃揮專20敵02領(lǐng)年、俱20川03襪年，茄國務(wù)島院、辦重慶架市人舟民政繳府先找后出御臺了強《水容利工邪程管逮理體鼻制改駝革實畝施意井見》插（國面辦發(fā)毒[2氏00但3]稠26罩號）跌、渝佳府發(fā)完[2阻00艇2]晚45意號）蛛文件購。對德此，廢我們甜應(yīng)認(rèn)撒真貫維徹和綢落實序水利戶工程塞管理我體制朋改革茅精神悅，并慮且在壯改革張的過蜘程中貓要認(rèn)盆真研迷究和擦分析融、出刊臺相乏應(yīng)的墳配套番措施押和政按策。什對分母類定軋性為極準(zhǔn)公耀益性踐及以賢上的頭水利盜工程媽，要慘納入畝公共鞭財政隸負(fù)擔(dān)夫，財?shù)终o裹的一饑定要俯足額萌并及旋時到奇位，滴確保植水利樸工程遇能安偽全運拔行和鬼水管薦單位同的基饒本支仆出有猶保障蟻，從籮而保挨證水坦利工經(jīng)程的冷水源沒能正蔽常供益應(yīng)，想為農(nóng)貿(mào)業(yè)供席水做拘好源嗎頭保完證。斷4.鐮3傲加大倘農(nóng)業(yè)攜供水瓣、節(jié)俊水等故基礎(chǔ)蒙設(shè)施芽建設(shè)簽的投嚷入力閃度遠(yuǎn)召當(dāng)前逝農(nóng)業(yè)猜水費刪征收耕困難穿其中弦一個魚重要呼的原遷因便母是農(nóng)冷業(yè)供隆水基域礎(chǔ)設(shè)蓬施功致能差帆，孟影響步農(nóng)民凈的正順常灌蠢溉，詢農(nóng)民吧自然擱不愿瞎繳納吹水費以。晚灌溉膜系統(tǒng)增配套球與改姐造是謠農(nóng)業(yè)秒生產(chǎn)淹的渴基本舊條件喝。答因此鄭，飄財政嫂要加老大資潑金投繩入，絹在秋加大死對灌駱溉工逗程設(shè)飾施的蛛配套導(dǎo)建設(shè)六和更賄新改擔(dān)造力統(tǒng)度肯的同販時，易抓好猴輸水賣渠道戒的防況滲處炸理，仇積極春推廣爭平整嚼土地伏、小望畦灌焦溉等什節(jié)水殊措施費，并圓適當(dāng)望引入答多元圾化投拐資機鈴制，簡以加欠快農(nóng)死業(yè)灌芽渠和戒配套覽設(shè)施冷的改誰造。占4.攜4害加強