中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中的幾個(gè)理論問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中的幾個(gè)理論問(wèn)題摘要：自20世紀(jì)50年代中后期以來(lái)，我國(guó)在土改中確立起來(lái)的農(nóng)民土地私有制發(fā)生了制度性“變異”，致使新中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的市場(chǎng)化改革走上一條迂回曲折的道路。它的基本特征是由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，特別是國(guó)家意志和主流的政治意識(shí)形態(tài)決定著中國(guó)多半個(gè)世紀(jì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的基本方向。這些理論觀點(diǎn)主要包括：消滅一切土地私有制、土地集中兼并與農(nóng)民兩極分化、土地的公平與效率、土地福利化分配與國(guó)家糧食安全、土地私有化會(huì)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本等。因此從分析國(guó)家意識(shí)形態(tài)如何影響和制約農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新入手，以澄清我國(guó)政界和學(xué)界長(zhǎng)期存在的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這對(duì)于下一步繼續(xù)深化農(nóng)村改革具有重大的理論意義與實(shí)踐作用。關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)；農(nóng)民私有制；集體所有制；復(fù)合型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；國(guó)家意識(shí)形態(tài)自20世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)地制度經(jīng)過(guò)土改、合作化、人民公社、“大包干”及第二輪土地承包等多次的反復(fù)性變革，至今也沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。由此造成農(nóng)地平分機(jī)制或明或暗的一直發(fā)揮著政策主導(dǎo)作用，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用幾乎失靈[1，2]。農(nóng)村集體土地所有制長(zhǎng)期處于“主體缺位”或“產(chǎn)權(quán)模糊”的狀態(tài)，導(dǎo)致改革開(kāi)放以來(lái)許多地方出現(xiàn)愈演愈烈的“圈地運(yùn)動(dòng)”，造成大量的農(nóng)民失地、失業(yè)、貧困等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。特別是2003年3月1日正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》之后，全國(guó)耕地面積又減少3800多萬(wàn)畝，其中僅建設(shè)占用耕地面積達(dá)343.7萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)了17%。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行的土地法律制度不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，必須賦予農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)并加以法律保護(hù)。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提是明晰土地產(chǎn)權(quán)的主體，它具體由四項(xiàng)基本制度構(gòu)成：第一是產(chǎn)權(quán)界定制度，第二是產(chǎn)權(quán)配置制度，第三是產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)制度，第四是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。其中產(chǎn)權(quán)界定是基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)配置是核心，產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)是手段，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是保障[3]。由于我國(guó)長(zhǎng)期受“左”的思想影響和支配，致使農(nóng)村集體土地所有權(quán)成為一個(gè)敏感的政治話題，現(xiàn)在無(wú)論是誰(shuí)都不敢去觸動(dòng)它。這正像諾思先生所講，一旦無(wú)效率的制度選擇沿著原來(lái)的錯(cuò)誤路徑走下去，就會(huì)陷入一種“自動(dòng)鎖定”狀態(tài)，初始的制度設(shè)計(jì)將會(huì)強(qiáng)化現(xiàn)存制度的刺激與慣性，要想脫身而出就顯得十分困難[4]（p1-2）。恩格斯在晚年也指出：“根據(jù)唯物史觀，歷史過(guò)程中的決定因素歸根結(jié)底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。……但是對(duì)歷史斗爭(zhēng)的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭(zhēng)的形式的，還有上層建筑的各種因素”[5]（p695-696），其中政權(quán)是主要成分，由國(guó)家新政權(quán)確立的憲法和各種法的形式以及所有這些政治的、法律的和哲學(xué)的理論又占據(jù)著主導(dǎo)地位，“否則把理論應(yīng)用于任何歷史時(shí)期，就會(huì)比解一個(gè)最簡(jiǎn)單的一次方程式更容易了?！盵5]（p696）本文正是從分析國(guó)家意識(shí)形態(tài)如何影響和制約農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新入手，試圖澄清我國(guó)理論界長(zhǎng)期存在的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一、關(guān)于農(nóng)村集體土地所有制與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題在討論我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)村集體土地所有制形成之前，首先必須要承認(rèn)這樣的歷史事實(shí)：即中國(guó)自秦漢至清末的二千多年間，生產(chǎn)資料所有權(quán)的主要形式是土地私有制。而歷史上發(fā)生的每一次由私有土地向國(guó)有土地轉(zhuǎn)變，都伴隨著社會(huì)動(dòng)亂與逆轉(zhuǎn)；國(guó)有土地向私有土地轉(zhuǎn)化則促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮。與此相適應(yīng)，通過(guò)土地買(mǎi)賣(mài)、兼并轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民利用租佃制經(jīng)營(yíng)成為封建土地關(guān)系的主要內(nèi)容。非耕地一般屬于國(guó)家所有，不加入產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的領(lǐng)域[6]（p96-97）。這種復(fù)合型封建土地產(chǎn)權(quán)制度隱含著許多的精華內(nèi)容。譬如：（1）不管是地主或自耕農(nóng)的私有土地，還是皇室國(guó)有土地，其產(chǎn)權(quán)都是比較清晰的，它具有一定的自我保護(hù)功能；（2）允許私有土地買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，它具有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制；（3）土地租佃經(jīng)營(yíng)給農(nóng)民提供多種選擇的機(jī)會(huì)，它具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制；（4）農(nóng)民迫于人地矛盾壓力，一般會(huì)限制家庭人口規(guī)模膨脹，它具有自動(dòng)控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)的約束機(jī)制。（5）公益性土地資源歸國(guó)家所有，它具有合理利用自然資源的保護(hù)機(jī)制[1]。馬克思曾經(jīng)指出：“森林是說(shuō)明這一點(diǎn)的最好例子。只有在森林不歸私人所有而歸國(guó)家管理的情況下，森林的經(jīng)營(yíng)才有時(shí)在某種程度上適合于全體利益?！盵7]（p697）創(chuàng)建現(xiàn)代的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度也決不能丟掉幾千年歷史積累下來(lái)有價(jià)值的東西。在倒掉洗澡水的時(shí)候，一定要注意保護(hù)好“孩子”。其實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民所進(jìn)行的第一次土地產(chǎn)權(quán)革命（從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始直到我國(guó)大陸地區(qū)土改全部結(jié)束），是十分尊重自己的國(guó)情和傳統(tǒng)的歷史文化。1928年12月由我黨最早制訂的《井岡山土地法》規(guī)定：“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有，以鄉(xiāng)為單位，分配給農(nóng)民共同耕種，禁止買(mǎi)賣(mài)。”因?yàn)椤霸谶@以前，是沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)的”[8](p37)，所以當(dāng)時(shí)只能照搬蘇共的集體農(nóng)莊模式。到1929年4月制訂《興國(guó)縣土地法》時(shí)，我黨把“沒(méi)收一切土地”改為“沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”。毛澤東認(rèn)為，“這個(gè)土地法有幾個(gè)錯(cuò)誤：（一）沒(méi)收一切土地而不是只沒(méi)收地主土地；（二）土地所有權(quán)屬政府而不是屬農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)；（三）禁止土地買(mǎi)賣(mài)。這些都是原則錯(cuò)誤，后來(lái)都改正了。關(guān)于共同耕種與以勞力為分配土地標(biāo)準(zhǔn)，宣布不作為主要辦法，而以私人耕種與以人口為分田標(biāo)準(zhǔn)作為主要辦法。”[8](p37-40)新中國(guó)成立初期，由中共中央制定的《中華人民共和國(guó)土地改革法》和第一部憲法都明確規(guī)定：“國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”，并允許私有土地在特殊情況下買(mǎi)賣(mài)、出租、典當(dāng)、抵押、繼承、贈(zèng)與等。實(shí)踐證明，這種新的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度（即國(guó)家法律上擁有對(duì)一切土地的最終處置權(quán)和農(nóng)民實(shí)際上擁有完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)），真正把土地的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能和社會(huì)功能三者有機(jī)地結(jié)合在一起，它既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又為新中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的市場(chǎng)化改革鋪平了道路。然而到20世紀(jì)50年代中后期，由于國(guó)內(nèi)外一系列重大歷史事件的推動(dòng)，促使毛澤東的思想意識(shí)發(fā)生了“急轉(zhuǎn)彎”。1953年10月至11月，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的兩次談話》中多次講到，“總路線就是逐步改變生產(chǎn)關(guān)系?！谌€地上‘確保私有’，搞‘四大自由’，結(jié)果就是發(fā)展少數(shù)富農(nóng)，走資本主義的路。……為什么法律上又要寫(xiě)呢？法律是說(shuō)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，無(wú)‘確?！謽印，F(xiàn)在農(nóng)民賣(mài)地，這不好。法律不禁止，但我們要做工作，阻止農(nóng)民賣(mài)地。辦法就是合作社?；ブM還不能阻止農(nóng)民賣(mài)地，要合作社，要大合作社才行?！盵9]（p298-307）于是，從互助組→初級(jí)社→高級(jí)社→人民公社“這種由具有社會(huì)主義萌芽、到具有更多社會(huì)主義因素、到完全的社會(huì)主義化的發(fā)展道路”，就從根本上改變了農(nóng)地私有制發(fā)展的軌跡。毫無(wú)疑問(wèn)它帶給中國(guó)農(nóng)民是一場(chǎng)歷史性大災(zāi)難。事實(shí)表明，自然村是鄉(xiāng)民共同生產(chǎn)、共同生活的最后界限，超過(guò)這一界線便超越了農(nóng)民的正常心理承受能力[10](p138-139)。為此中國(guó)共產(chǎn)黨又于1962年9月召開(kāi)八屆十次全會(huì)通過(guò)《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，重新做出規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)是人民公社中的基本核算單位。生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買(mǎi)賣(mài)。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，不經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得占用。”這一土地規(guī)定存在明顯的制度缺陷：一是預(yù)先設(shè)置“農(nóng)民集體成員權(quán)”，造成農(nóng)地的集體產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致生產(chǎn)隊(duì)土地不斷平分和細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)；二是禁止土地買(mǎi)賣(mài)和自由流轉(zhuǎn)，使市場(chǎng)配置資源的機(jī)制失靈，導(dǎo)致農(nóng)地報(bào)酬遞減和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率下降；三是賦予縣級(jí)政權(quán)對(duì)農(nóng)村集體土地的最后處置權(quán)，導(dǎo)致地方行政權(quán)大于土地所有權(quán)的習(xí)慣性勢(shì)力蔓延；四是農(nóng)村集體土地所有權(quán)只能單向轉(zhuǎn)移為國(guó)有土地，導(dǎo)致全國(guó)耕地總數(shù)量呈減少趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，它真正成為制約我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新最大的制度性障礙。到20世紀(jì)70年代末、80年代初，農(nóng)民又自發(fā)搞起“大包干”試驗(yàn)，但由于它當(dāng)時(shí)受到特殊的政治環(huán)境制約，既缺乏正確的理論支撐又缺乏法律規(guī)范和保護(hù)，實(shí)質(zhì)是“沒(méi)有從根本上完成的第二次土改”。后來(lái)有人把它抽象概括為“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，并向中央建議“作為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種比較規(guī)范的形式加以確認(rèn)”[11]（p147-169），甚至還向世人宣稱(chēng)：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)造出了一個(gè)中國(guó)自己特色的模式——家庭聯(lián)產(chǎn)承包、土地集體所有”[12]（p132-146）。從表面上這是為“大包干”叫好，其實(shí)是阻止農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的市場(chǎng)化改革。1987年中央在“五號(hào)文件”中，明確地提出：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)，是發(fā)展社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)村繁榮富裕起來(lái)。”這一基本精神在1988年4月全國(guó)人大通過(guò)的憲法（修正案）中得到了貫徹，國(guó)家開(kāi)始承認(rèn)農(nóng)地使用權(quán)“可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，從而使農(nóng)民對(duì)集體土地的支配權(quán)得以延伸。這之后，很快就遇上了一場(chǎng)政治風(fēng)波，使一部分農(nóng)村出現(xiàn)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“回潮熱”，而一部分農(nóng)民也開(kāi)始擔(dān)心起自己的承包地是否會(huì)“歸大堆”。這種情況持續(xù)到1998年10月黨的十五屆三中全會(huì)召開(kāi)，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中仍繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“家庭承包經(jīng)營(yíng)是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，是雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)，不能把家庭承包經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，必須破除那種認(rèn)為只有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)才是集體經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤觀念?！盵13]（p59）其結(jié)果是在1999年進(jìn)行第二輪土地承包的過(guò)程中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)由原來(lái)“以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)”變成了以行政村管理為主。這使農(nóng)村集體土地所有權(quán)的邊界變得更加模糊。譬如1978年與1962年相比，農(nóng)村集體土地歸公社所有的比例由0.27%下降到0.12%，生產(chǎn)大隊(duì)所占比例由4.1%上升到9.7%，生產(chǎn)隊(duì)所占比例由97.8%下降到96.1%[14]（p5）。從總體上看，這一時(shí)期農(nóng)村土地的集體所有權(quán)歸屬是比較穩(wěn)定的。但是，1978年到1987年農(nóng)村集體土地歸村民委員會(huì)所有的占39%，上升了接近30%；歸村民小組所有的比例只占65%，下降了31.1%[15]。我初步估計(jì)，目前全國(guó)的行政村所占有的集體土地比例可能在70%以上。它不僅使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)喪失殆盡，而且使農(nóng)民又成為最大的受害群體。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，1952～1990年農(nóng)民為工業(yè)化建設(shè)貢獻(xiàn)的資金有9516億元（馮海發(fā)，李微）。改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民以土地的“稅、租、費(fèi)”等名義被拿走的資金有大約15000億元（遲福林）。1987年至2002年全國(guó)非農(nóng)占用耕地直接剝奪農(nóng)民土地凈收益高達(dá)30000億元（陳錫文，韓俊，葉興慶）。這些都是由于我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持“農(nóng)村集體土地所有制”惹的禍！21世紀(jì)中國(guó)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革究竟向何處發(fā)展？我認(rèn)為，理論界應(yīng)該停止對(duì)農(nóng)地所有權(quán)“姓公”或“姓私”的無(wú)休止?fàn)幷?，?guó)家政府也不能總是停留在所謂的“兩難選擇”之間猶豫不決。即一方面中國(guó)是世界上人口最多而人均擁有耕地最少的國(guó)家，解決13億人口吃飯問(wèn)題始終是第一位的大事，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有制就可以保證9億農(nóng)民人人有地種、有飯吃；另一方面又必須明確，在解決人地矛盾、確保國(guó)家糧食安全問(wèn)題上，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源促使生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，以提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，以增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這才是治本之策[13]（p56-70）。黨的十六大已經(jīng)明確提出，要大力“發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場(chǎng)。放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民?！笔鶎萌腥珪?huì)《決定》又進(jìn)一步提出，要“按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的基本原則建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”2004年3月通過(guò)的憲法（修正案）也做出“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。這實(shí)際上突破了原有的“理論框架”，現(xiàn)在留給大家的共同任務(wù)是“怎么做”而不是“如何說(shuō)”。自改革開(kāi)放以來(lái)，城里人早已把由全國(guó)人民幾十年來(lái)共同創(chuàng)造積累下來(lái)的財(cái)富——國(guó)有資產(chǎn)被“職工股份”化掉了；而9億農(nóng)民至今還沒(méi)有屬于自己的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，甚至出現(xiàn)了4000萬(wàn)人的失地農(nóng)民。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家金德?tīng)柌└裼幸痪渲晾砻裕骸叭绻麌?guó)家給農(nóng)民以土地的所有權(quán)，他們會(huì)把沙漠變成綠洲；如果讓農(nóng)民以租賃的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)土地，他們又會(huì)把綠洲變成沙漠?！盵16]（p343）這說(shuō)明農(nóng)民對(duì)于國(guó)家土地制度的安排有著強(qiáng)烈的要求和理性的反應(yīng)。因此下一步深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的市場(chǎng)化改革，一定要立足于全國(guó)土地所有權(quán)分布的現(xiàn)狀（即國(guó)有土地面積占53.17%，農(nóng)村集體土地面積占46.18%，尚未確定權(quán)屬的土地面積占0.65%）[17]（p38），堅(jiān)持在法律上賦予農(nóng)民土地的所有權(quán)與實(shí)際的財(cái)產(chǎn)權(quán)相統(tǒng)一的原則，首先以2.4億個(gè)農(nóng)戶的宅基地作為突破口，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化改革，逐步建立起可耕地、宅基地歸農(nóng)民家庭私有與公益性土地資源（包括森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、道路等）歸國(guó)家所有的復(fù)合型土地產(chǎn)權(quán)制度[1，2，18，19]。二、關(guān)于私有化會(huì)造成“農(nóng)地集中兼并”與“農(nóng)民兩極分化”的問(wèn)題國(guó)內(nèi)史學(xué)界長(zhǎng)期把“農(nóng)地私有→自由買(mǎi)賣(mài)→集中兼并→兩極分化→農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)→王朝更替”這一抽象的歷史公式作為反思?xì)v史、明鑒教訓(xùn)的一組定論。這種理論觀點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)學(xué)界和政界都產(chǎn)生巨大的影響。那么對(duì)于這樣一個(gè)重大的原則問(wèn)題，它是否就合乎歷史事實(shí)與發(fā)展邏輯呢？回答當(dāng)然是否定的。因?yàn)椋?.這一歷史推論，主要依據(jù)是舊中國(guó)的農(nóng)地分配制度極為不合理，即占農(nóng)村人口不到10%的地主和富農(nóng)合計(jì)占有大約70%～80%的土地；而占總?cè)丝?0%的中農(nóng)、貧雇農(nóng)和其他人口僅占有20%～30%的土地。這一說(shuō)法至今仍在學(xué)界傳播。其實(shí)它是中國(guó)共產(chǎn)黨沿用了國(guó)民黨政府1927年公布的估計(jì)數(shù)字，原本就缺乏歷史的真實(shí)性[20]。新中國(guó)成立后，我黨在制定《中華人民共和國(guó)土地改革法》時(shí)，對(duì)于土改之前土地的實(shí)際占有情況曾做過(guò)詳細(xì)的調(diào)查。而當(dāng)時(shí)占全國(guó)總?cè)丝?4%～90%的農(nóng)民已經(jīng)擁有了50%～72%的耕地；6%～10%的地主和富農(nóng)只占有28%～50%的耕地，除了個(gè)別鄉(xiāng)村之外，他們合計(jì)占有土地的數(shù)量從來(lái)沒(méi)有超過(guò)60%以上[21]。根據(jù)國(guó)內(nèi)外最新的研究成果，在中國(guó)古代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下，每個(gè)農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)力與土地使用情況是在差不多固定的比例下結(jié)合在一起的[22]。歷代封建政權(quán)都試圖以“計(jì)口授田”的分配辦法來(lái)緩解地主與農(nóng)民之間的地權(quán)之爭(zhēng)。譬如戰(zhàn)國(guó)初期魏國(guó)宰相李悝稱(chēng)：“今一夫挾五口，治田百畝。”再如唐代“百畝授田制”規(guī)定：凡有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶都領(lǐng)取百畝之田耕種。實(shí)際上到了20世紀(jì)二三十年代，中國(guó)至少有大約70%的農(nóng)戶擁有一部分土地自己耕種，而真正失去土地的農(nóng)戶只占30%，地主和富農(nóng)占有土地最高的比例為50%～60%[23]（p113），平均地租率也僅為40%～50%[24]（p44）?？傊畯墓诺浇瘢嬲軌?qū)е峦恋丶屑娌⒒蜣r(nóng)民兩極分化的根源在于政治強(qiáng)權(quán)，而不是地權(quán)本身。2.這一歷史推論，與中國(guó)共產(chǎn)黨所選擇的農(nóng)地制度價(jià)值取向是一致的。馬克思主義認(rèn)為，“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制?！盵25]（p286）事實(shí)上我們黨早期領(lǐng)導(dǎo)的土地革命以及后來(lái)發(fā)動(dòng)的農(nóng)業(yè)集體化政治運(yùn)動(dòng)，其實(shí)質(zhì)都是服從并服務(wù)于政治的而非經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因。而新中國(guó)農(nóng)地制度變遷的基本特征就是強(qiáng)制性的制度變遷[26]（p40），它的基本要素是政治組織與意識(shí)形態(tài)[4]（p1-4）。因此毛澤東總是認(rèn)為，農(nóng)民將其收獲物的四成、五成、六成、七成甚至八成以上奉獻(xiàn)給地主階級(jí)享用，“地主階級(jí)這樣殘酷的剝削和壓迫所造成的農(nóng)民的極端的窮苦和落后，就是中國(guó)社會(huì)幾千年在經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)生活上停滯不前的基本原因。”[27]（p587-588）特別是從延安時(shí)期創(chuàng)作的歌劇《白毛女》到“文革”期間制造的“政治恐龍”——?jiǎng)⑽牟?，一次更比一次顯得夸張、虛假[28]，以至在“文革”期間階級(jí)斗爭(zhēng)“年年講、月月講、天天講”，使中國(guó)廣大的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、國(guó)家干部都把私有制作為“萬(wàn)惡之源”來(lái)批判。而所謂的“土地集中兼并論”和“農(nóng)民兩極分化論”等政治說(shuō)教，也正是在這種特殊環(huán)境下才逐漸深入人心、家喻戶曉。但是政治運(yùn)動(dòng)終究不能替代經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)的與虛假的意識(shí)形態(tài)的根本界限就在于——理論和實(shí)際是否相一致。3.這一歷史推論，與中國(guó)土地資源整體的分布結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)的國(guó)情是不符合的。眾所周知我國(guó)是一個(gè)山地多、平原少的農(nóng)民大國(guó)，其中山地占33%，丘陵占10%，高原占26%，盆地占19%，平原只占12%。由于這種地理?xiàng)l件的客觀限制和明清以來(lái)人地矛盾不斷加劇以及我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)民有諸子分家習(xí)俗等共同制約，私有農(nóng)地的買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)在歷史上從未造成土地的高度集中與高度分散。尤其是在近代的長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等商品經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)私有土地已經(jīng)開(kāi)始偏向自耕農(nóng)集中的趨勢(shì)發(fā)展，并且顯示出相當(dāng)?shù)撵`活性和經(jīng)營(yíng)效率[22，28]。而目前全國(guó)已有1/3的省份人均耕地面積少于1畝，還有660多個(gè)縣人均耕地面積不足半畝，大大低于聯(lián)合國(guó)確定的最低生存保障線0.8畝的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，農(nóng)地私有化后根本就沒(méi)有可能會(huì)導(dǎo)致“土地集中兼并”與“農(nóng)民兩極分化”，更何況目前中國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，大多數(shù)的農(nóng)民種田賠錢(qián)甚至把土地撂荒。因此我們可以肯定地說(shuō)，今后隨著農(nóng)民的價(jià)值觀念、思維方式和生產(chǎn)、生活環(huán)境發(fā)生巨大的變化，他們決不會(huì)像過(guò)去那樣死守著“一畝三分地”了。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，現(xiàn)在的農(nóng)村至少有1.3～1.5億人富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，另有4000萬(wàn)人失地農(nóng)民亟待社會(huì)保障。這就是說(shuō)，我國(guó)長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多的深層次矛盾和問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決；下一步應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)農(nóng)地平分機(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制整體性的轉(zhuǎn)軌[2，19]，這是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度市場(chǎng)化改革的基本方向。4.這一歷史推論，與現(xiàn)代日本的農(nóng)地私有化發(fā)展趨勢(shì)也是很不一致的。1961年日本政府制定的《農(nóng)業(yè)基本法》提倡和鼓勵(lì)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)€放寬國(guó)家對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的限制，并通過(guò)提供優(yōu)惠貸款辦法來(lái)幫助農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)土地，促使農(nóng)民家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。但是，日本農(nóng)民的土地規(guī)模從戶均0.8公頃擴(kuò)大到1.2公頃經(jīng)歷了近35年的漫長(zhǎng)過(guò)程[29]。即使在日本工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的1980年至1993年的14年間，農(nóng)戶的土地規(guī)模“純集中率”也僅僅提高了11.1%[30]。所以在現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，世界各國(guó)尤其是像中國(guó)、日本、韓國(guó)這樣的人口多、耕地少的亞洲國(guó)家，一般農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；蛩俣纫膊幌駥W(xué)者們說(shuō)的那樣嚴(yán)重。盼三、鴿關(guān)于酬農(nóng)地段分配薯“久公平較”都與戚“果效率霸”趴的問(wèn)達(dá)題遺樸棗抵墻創(chuàng)建倉(cāng)現(xiàn)代膀的農(nóng)塘地產(chǎn)字權(quán)制蛾度應(yīng)鵝遵循童的基丸本原氧則是曬，保抵證農(nóng)脊民土抬地分露配的飽起點(diǎn)擋公平特與使惱用效屬率。快我國(guó)曲土地鏟資源養(yǎng)分布妹的結(jié)鑒構(gòu)尤貨其是風(fēng)耕地付數(shù)量噴，在跡村落垮與村手落之兇間、赤鄉(xiāng)鎮(zhèn)退與鄉(xiāng)斬鎮(zhèn)之菊間、篩縣與斧縣之擁間是然極不努均衡蛋的，典而各疾地農(nóng)鼠民人喇均占點(diǎn)有耕澆地面印積也井相差盯幾倍從、幾昌十倍芒甚至桌上百?zèng)r倍。退這是下由客作觀的有地理涂條件揀和幾牧千年蝶的傳箱統(tǒng)文養(yǎng)化所場(chǎng)形成戰(zhàn)的一鍛個(gè)歷恒史事腦實(shí)?？轮行葒?guó)成料立后刪，農(nóng)駁村土幅改又贊是以照鄉(xiāng)村準(zhǔn)為單闖位，淋不分皮男女簡(jiǎn)老幼郊一律露平分起土地賣(mài)（即飛在數(shù)刪量上桿抽多指補(bǔ)少仿、在扯質(zhì)量盼上抽莫肥補(bǔ)扔瘦、傷在距筆離上維遠(yuǎn)近駐搭配涉），飯這樣運(yùn)做必嫌然會(huì)疲出現(xiàn)從一個(gè)管汪洋臨大海透般的眉小農(nóng)朝經(jīng)濟(jì)甚格局刷。令妻人玩共味的煌是毛幫澤東式早在恐19沃43綁年就扣發(fā)現(xiàn)好，梁“恒在農(nóng)詳民群熄眾方捐面，添幾千鍛年來(lái)旺都是彈個(gè)體垃經(jīng)濟(jì)辦，一爛家一雹戶就么是一頂個(gè)生哀產(chǎn)單恐位，勤這種溜分散邪的個(gè)顯體生磨產(chǎn)，避就是株封建回統(tǒng)治今的經(jīng)擁濟(jì)基翻礎(chǔ)，彎而使使農(nóng)民生陷于香永遠(yuǎn)問(wèn)的貧吐苦。抖”嚴(yán)[3喬1]躬（p棉93佳1）密也正木是由婚他領(lǐng)終導(dǎo)和山推動(dòng)順的農(nóng)危地平坑分運(yùn)駕動(dòng)，戀又使蕉中國(guó)側(cè)歷史勾上阿“奮驚人慰相似趁的一熱幕結(jié)”典重演邊。盡繼管后爬來(lái)發(fā)哀生了隨農(nóng)業(yè)功集體犬化政仇治運(yùn)李動(dòng)，驚強(qiáng)行豈把原前先由材農(nóng)民霉個(gè)人擋所有儲(chǔ)、分鞋戶經(jīng)驚營(yíng)的任土地唯制度爐變成玻由集劇體所新有、躲統(tǒng)一屬經(jīng)營(yíng)驕的扶“池大鍋枯飯辯”忍模式回，但也其實(shí)拉質(zhì)上孫仍然謠使農(nóng)蛇民在并集體殺內(nèi)部進(jìn)不斷恐地平悄分土市地。煉因?yàn)橛滢r(nóng)村拋集體積土地饒所有澆制中陜隱含婆著矮“唯農(nóng)民貨成員項(xiàng)權(quán)暗”扭的問(wèn)報(bào)題，蜜它意束味著豆新增倘農(nóng)業(yè)腿人口攝有權(quán)捧利從釣集體茶耕地頑中隨踢時(shí)分齒得一佩份，保適齡爪青年詳也可辜以隨跪時(shí)參誤與集絲體勞邊動(dòng)以逼獲取晶土地?cái)D報(bào)酬銷(xiāo)。其轉(zhuǎn)結(jié)果港是直瞧接刺哀激農(nóng)點(diǎn)村人腿口高年速增盡長(zhǎng)，央加劇排人地?cái)_矛盾脆激化易，反染過(guò)來(lái)烘又造兼成土醉地報(bào)小酬遞注減和稻邊際杰效益握下降莫，最輸終使花每個(gè)屬農(nóng)民苗的家犬庭實(shí)話際收納入出徒現(xiàn)揮“賴(lài)?yán)交@效應(yīng)妹”信。到坡了人押民公柏社的鏡晚期榴，全著國(guó)平帆均每帥個(gè)社蔽員從兼集體般收入戒中分逝得實(shí)濃物是刷現(xiàn)金泥收入呆的3紙倍[椅10期](茄p1玩79游-1管85雷)，世這樣愁就把李“績(jī)按勞共分配言”避的社淹會(huì)主扭義分米配原的則演宜化成海了一免種普考遍的既“摘平均關(guān)主義幻”援（或婦叫做冊(cè)“阿窮過(guò)竊渡念”都）。貞而對(duì)稻于大創(chuàng)多數(shù)鴿的農(nóng)狠民來(lái)梳說(shuō)，暗分配胳愈平興均愈稍缺乏爽勞動(dòng)鞭激勵(lì)處，隨唯著農(nóng)廢民沿“弱集體窩偷懶毅”最和傍“茫搭便淹車(chē)趣”引行為然日漸澆增多喉，人保民公兵社管檢理體遮制也寇走到報(bào)了歷蹈史的金盡頭肉。數(shù)支廁壞弄從帆“舟大包鳥(niǎo)干腹”懇直到董第二扶輪土墾地承股包，驕農(nóng)民允一直賢沿用滴建國(guó)位初期鈴搞土眼改時(shí)膨的老碌辦法志來(lái)平樸分土遼地。錢(qián)這一腰時(shí)期挺全國(guó)灶農(nóng)民桂人均放耕地漏面積法已經(jīng)獅低于突2畝渣，與薪20威世紀(jì)騾50細(xì)年代矛初期蠅相比退減少淹一倍士左右融。它謝意味記著農(nóng)管民在畫(huà)原先永狹小笨的自旺然村熟落內(nèi)摟部平宿分土彩地已諷無(wú)法誰(shuí)滿足乎“黨起點(diǎn)貢公平答”墳的要帝求，壞只能音以行杠政村談為單螺位，營(yíng)由集氏體組雕織出箭面統(tǒng)展一做慣調(diào)整倍，只聰有這者樣才朝能顯雪得相卸對(duì)公悅平一務(wù)點(diǎn)。帽在1裳99剛6年管至1獸99拒9年循進(jìn)行扇第二狹輪土蜻地承京包時(shí)確，農(nóng)娘民實(shí)傘際上萍是抵“宿以行冠政村緊為單核位垮”境平分座土地?cái)ⅰ１M醬管如彎此，熟各地祝農(nóng)民鵲在人劉均占已有的翻土地大數(shù)量拜和掌兔握農(nóng)抄業(yè)生染產(chǎn)技迎術(shù)、欺管理妥經(jīng)驗(yàn)損、資百本積箱累及筆其價(jià)背值取泰向、希心理索需求段等方次面也墨是不符一樣咱的，案因此配要求訪土地灰產(chǎn)權(quán)接在農(nóng)羽戶之度間、罵鄉(xiāng)村享之間跑甚至盼是地津區(qū)之想間進(jìn)賢行自嫩由的隨流轉(zhuǎn)宇。而俊我國(guó)圈又幾伯乎剝甲奪了聽(tīng)農(nóng)民友的土寫(xiě)地財(cái)擱產(chǎn)權(quán)農(nóng)，法印律也止禁止挖農(nóng)地蜜產(chǎn)權(quán)燙進(jìn)行濤交易娃，這搖樣就明使農(nóng)織戶超因小型炕的土氣地經(jīng)蹈營(yíng)規(guī)水模被軟時(shí)期臘固化仿了。去近幾肥年國(guó)家家開(kāi)家始提遲倡農(nóng)日民的毒家庭憤承包氧地使肚用權(quán)杰可以王流轉(zhuǎn)開(kāi)，但棗是在恨政府欲壟斷守農(nóng)村姨土地糞市場(chǎng)搶的制箱度約宣束下穩(wěn)，這閥是根門(mén)本行助不通悲的。航根據(jù)畫(huà)農(nóng)業(yè)頂部有洪關(guān)部視門(mén)最腸新統(tǒng)烏計(jì)的挪結(jié)果紐，目歌前全灶國(guó)各哥地以畝各種延形式倘流轉(zhuǎn)許的耕螞地面往積平佳均為通5%慢～6匹%，爬并且納多數(shù)匪發(fā)生趨在東叢南沿址海的亭幾個(gè)輔經(jīng)濟(jì)挨發(fā)達(dá)撕地區(qū)像，像紋中西桌部這枯樣的喂農(nóng)業(yè)懼主產(chǎn)第區(qū)大備約只救占1棄%～載2%漢。面保對(duì)這托種十緊分尷紡尬的沖局面引，一爹些專(zhuān)市家卻墨認(rèn)為壓，目匯前的志農(nóng)地喇使用圾權(quán)在辛家庭奪之間宰流轉(zhuǎn)惜問(wèn)題貓不算鍵太大夫，即椅使不患解決跨農(nóng)民盼的土量地財(cái)聽(tīng)產(chǎn)權(quán)寫(xiě)問(wèn)題品，也苦可以鍋把農(nóng)爪戶承帳包地色發(fā)揮終得淋緞漓盡譽(yù)致（彈徐小躺青，郵張紅桐宇）鴨。甚象至還緊有部忙分專(zhuān)世家主吼張，烏要繼攤續(xù)堅(jiān)收持以銜“很起點(diǎn)攔公平釋”這的土裹地分薯配原鬼則和古“邁賦予附農(nóng)民撫長(zhǎng)期虛而有探保障獵的土宏地使究用權(quán)倉(cāng)”多為立夾足點(diǎn)茄和出膚發(fā)點(diǎn)針，將計(jì)農(nóng)村眼集體際土地移按照域一定欣時(shí)限宮（比端如從姻第二攏輪土閉地承女包算濃起）杯由集扁體成塊員平鐵均承螺包（辰遲福尖林，抓王景陸新）沈。最灘近又括有一應(yīng)些權(quán)班威人造士提江出，賊整個(gè)名農(nóng)村彼改革粗和政幣策制宴定到牧現(xiàn)在律為止恨，可墨以說(shuō)著好改擾的基明本改鐵完了儉，剩峰下幾協(xié)塊個(gè)“攤骨頭慎”更不啃葵，也紐很難銀前進(jìn)場(chǎng)了。識(shí)一定第要從右我國(guó)銹現(xiàn)狀我出發(fā)離，積糾極地密推進(jìn)究農(nóng)地仿制度堡改革廚；但吸在研誤究方諷案、某提出柿政策脅建議尾時(shí)又橫必須妥牢記饒黨和豐國(guó)家岸的性唯質(zhì)，票農(nóng)地磁產(chǎn)權(quán)堆制度販改革思要促堤進(jìn)農(nóng)鞭村經(jīng)全濟(jì)發(fā)躲展而配不能塌引起傅社會(huì)僻動(dòng)蕩膜，這但才是黃最重咽要的齡（陳翁錫文獻(xiàn)）?，F(xiàn)由此善可見(jiàn)膊，我覺(jué)國(guó)目妥前的犁農(nóng)地屋產(chǎn)權(quán)附制度罩改革尸仍然簽擺脫鹽不掉愈以往搜的政并治意濾識(shí)形鍋態(tài)影求響，伙“悲特別繼是國(guó)汁家意衡志對(duì)胃制度麻變遷第有深各刻影演響，圓主流尊意識(shí)間形態(tài)放決定礎(chǔ)了變吼遷的咱基本錦方向街。矩”眠[2部6]驕（p剝40肚）其碑實(shí)，巧從根索本上洗講經(jīng)成濟(jì)合碌理性賴(lài)才是親衡量琴農(nóng)地肚所有投權(quán)與加使用景權(quán)相嶄分離慚的理牙論依碗據(jù)。明一般司農(nóng)民贈(zèng)家庭豈只要鑼三代橡人同伏時(shí)使屆用一碧塊土勾地（替通常撥周期蠢為2駝5～夕30悲年）溪，就基應(yīng)當(dāng)劫把它琴確定桃為個(gè)灑人的欠私有獲財(cái)產(chǎn)澡權(quán)，向而不肯能誤懼認(rèn)為娛是永忽久使辣用權(quán)桃或叫傍做永緊佃權(quán)北。從埋實(shí)踐磚上看朵，我怒國(guó)在究20些世紀(jì)絲80諒年代歌以前掙，人追地比膜率下倍降主劈要是硬由人宅口快拳速增林長(zhǎng)所編致，殘即由紹人口掉增長(zhǎng)型所引拆起的毒人地里比率獅下降室份額耽占9慰1.壇83道%魄憶，由激耕地莫減少仙所引枝起的驕人地稱(chēng)比率勻下降膛份額減只占習(xí)8.陳71哨；而較到了伯20攻世紀(jì)劈80謹(jǐn)年代噴以后煙則相類(lèi)反，西即人姨口增幣長(zhǎng)的你作用腥已降摸到1膛7.眾24漿%，遞耕地耐減少鍋的作灑用上貢升為杠82大.7延6%費(fèi)[3臣2]儉（p鐮11珠4-醫(yī)11品9）橋。這撥說(shuō)明匆我國(guó)趴自2崖0世扯紀(jì)5候0年能代初病期以欄來(lái)，腸“批平分株土地吹”簽政策蘿始終召發(fā)揮斤著主潔導(dǎo)的懂作用儉，由躲此造疑成農(nóng)菜地尤竟其是僚耕地關(guān)細(xì)碎姜化經(jīng)是營(yíng)的溝歷史霞起點(diǎn)單與邏超輯演拿進(jìn)方貿(mào)向是聯(lián)高度客一致旦的。找它實(shí)后質(zhì)上俱是傳德統(tǒng)的檢小農(nóng)磚制經(jīng)嫁營(yíng)方潛式得敲以不廁斷延?xùn)|續(xù)，哨既沒(méi)廚有從磨根本遵上解與決各讓地農(nóng)匆民人漢均占唐有土怒地上賺的徑“連公平離”莖問(wèn)題嗽，又劉沒(méi)有妄實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)農(nóng)地轎使用稿的災(zāi)“溪效率天”促問(wèn)題蹄。這賄種一霜味地貝主張英農(nóng)民究的土肆地分艷配要替“奶起點(diǎn)健公平纏”晉的論蔬調(diào)，尖不僅讓違背族了中憤國(guó)歷辯史的豆與現(xiàn)讀實(shí)的顧客觀起情況掩，而修且又連為現(xiàn)伶代化椒的農(nóng)纏業(yè)發(fā)富展設(shè)犁置了泡障礙催。因退此它暴在理吩論上纖說(shuō)是?？障虢绲?、濟(jì)不現(xiàn)件實(shí)的父，而渴在實(shí)壇踐上己說(shuō)則該是極視其有挺害的層?？〈ЬV姿四、鄙關(guān)于蒙農(nóng)民麗土地孝保障咳功能訂與國(guó)前家糧表食安怪全的驕問(wèn)題位扶觸坑波進(jìn)入抹20嘆世紀(jì)迎90扭年代嗓以來(lái)句，我隆國(guó)政曬界和糟理論勻界習(xí)周慣于呆把土傍地問(wèn)間題作陣為9已億農(nóng)蘇民最肆基本陵的生動(dòng)活保狡障來(lái)起看待敏，甚寫(xiě)至把嘉它視汗為確龜保國(guó)下家糧納食安膏全的堡重大悲政治綱問(wèn)題紛。這定已經(jīng)鋪成為恒中國(guó)晶在2禍1世輩紀(jì)繼情續(xù)堅(jiān)叫持農(nóng)得村土柴地集翼體所往有制泥的主昌要理益論依叉據(jù)與萍實(shí)踐斬基礎(chǔ)精。我遷認(rèn)為得，首麻先這騰種筑“馬土地戀福利傻化分盆配授”圈的論兼調(diào)是舍不能躬成立蘆的。離不管謠是過(guò)岡去、蜘現(xiàn)在好還是鉛將來(lái)飯，土李地對(duì)阿于農(nóng)缺民的愿生產(chǎn)疑、就街業(yè)和優(yōu)保障獨(dú)等經(jīng)警濟(jì)社閱會(huì)功耐能都危是始膏終存舉在的戶；但燒是若捐把它偷與建瞎立和閘完善專(zhuān)社會(huì)坦主義支市場(chǎng)巡經(jīng)濟(jì)摧的社綱會(huì)?？苏现茝澏嚷?lián)休系在廣一起構(gòu)看待筑，那必么就失根本住不是殖一碼宣事了脹。顧蓋名思配義，沒(méi)所謂潔社會(huì)寸保障旋是指搏社會(huì)究以政膏府、欄社區(qū)遷、企士業(yè)或倉(cāng)其他傭社會(huì)門(mén)組織敏形式羅為代便表來(lái)瓜承擔(dān)回義務(wù)忍，向誼全體泡公民挖提供化養(yǎng)老嚼、醫(yī)采療、揀失業(yè)面、救酬助等露保障技服務(wù)浙的一倦項(xiàng)重燃要制懂度建幼設(shè)。脹而對(duì)筋于9刑億農(nóng)昌民來(lái)?yè)屨f(shuō)，辨他們疲接受篇并享如有國(guó)勺家和售社會(huì)壓給予捆的保震障服你務(wù)也干是應(yīng)農(nóng)得的乞權(quán)利停。如壘果說(shuō)泄政府歌提供儲(chǔ)保障攤服務(wù)扶僅僅獅是為境了少冬數(shù)市絲民，戲那就引不叫激社會(huì)蟲(chóng)保障完了。規(guī)“隱土地叢福利礦化分青配論忽”糊的真搏實(shí)用鎮(zhèn)意在傲于開(kāi)步脫國(guó)煉家向贈(zèng)9億葛農(nóng)民冬承擔(dān)苦制度摸性社理會(huì)保躺障的發(fā)責(zé)任沿和義匙務(wù)。損其次批把農(nóng)聾地產(chǎn)洗權(quán)制侍度設(shè)錢(qián)計(jì)與傅國(guó)家伐糧食饞安全黎的問(wèn)家題混誦在一館起討詠論，蘋(píng)這種父做法據(jù)是極授其荒陶唐的筒。讓倦我們飽仔細(xì)術(shù)觀察璃近年爪來(lái)農(nóng)判村土野地撂端荒的詠驚人辭場(chǎng)面熊：從鎖非農(nóng)愉產(chǎn)業(yè)倉(cāng)發(fā)展扛迅速孤的東肥南沿才海地卡區(qū)到資中西誰(shuí)部糧獲食主遠(yuǎn)產(chǎn)區(qū)紛，從封邊際馬產(chǎn)出書(shū)率偏鑄低的徹高寒批山地統(tǒng)到旱障澇保弊收的郵高產(chǎn)慣農(nóng)田械，從疼季節(jié)失性拋洲荒發(fā)按展到困經(jīng)常峽性拋粘荒貝……狂照此冬繼續(xù)匪下去掌，中后國(guó)的柴糧食體安全吧問(wèn)題礎(chǔ)還能轎夠得雙到確版保嗎四？目患前有嚷學(xué)者獲提出館新的霉國(guó)家詢糧食市安全酸觀，抄即包福括全沾球開(kāi)窗放觀汪、市夫場(chǎng)調(diào)益節(jié)觀釘和結(jié)祥構(gòu)與束總量貓觀等瞞主要識(shí)內(nèi)容王[3幫3]鴨，這掌對(duì)于隆我們掏正確武認(rèn)識(shí)哈新時(shí)考期的饞國(guó)家浴糧食殊安全辨問(wèn)題宴頗有康啟發(fā)雅。我發(fā)認(rèn)為咬，為抄了確夢(mèng)保中苗國(guó)在災(zāi)21染世紀(jì)合的糧哥食安鍬全問(wèn)冶題，捐必須廊充分銀發(fā)揮詳市場(chǎng)符機(jī)制顏配置扒資源佳的基減礎(chǔ)性侍作用疏，促玻使農(nóng)衰村土噴地、吧勞動(dòng)勝力、城資本逝、技參術(shù)、扶信息阻、管抗理等繁生產(chǎn)所要素浸流動(dòng)挖，以裳增強(qiáng)幟全國(guó)備現(xiàn)有兆的農(nóng)薪地資唐源綜導(dǎo)合利拖用尼“廊彈性胳”余（另勞文專(zhuān)元論）安；同膛時(shí)國(guó)瞎家采蔥取財(cái)復(fù)政直劃接補(bǔ)窄貼笑“梅純農(nóng)掏戶晨”邁的扶蒼持政扛策，哭讓他授們?cè)趹?zhàn)土地礦上賺據(jù)錢(qián)比趣外出糠打工每顯得松更容掘易一豈些，棗以調(diào)熱動(dòng)和詞發(fā)揮潑種糧趟農(nóng)民訪的積早極性笨、主涌動(dòng)性若、創(chuàng)嫌造性福（或相者叫船農(nóng)民廁的飽“摧可塑倍性猜”塘[3執(zhí)4]激）。裁這才傾是治施本之描策。臘波慧描手五、賠關(guān)于祝農(nóng)地饞私有眼化后騙會(huì)影抖響國(guó)針家建易設(shè)速牲度的坐問(wèn)題云擴(kuò)惜除賓時(shí)下骨一些卸學(xué)者踏擔(dān)心督，若暗把農(nóng)莖村集喇體土議地私告有化扮，當(dāng)拿國(guó)家轎征地穴時(shí)一伏部分瞧農(nóng)民蒼會(huì)融“業(yè)漫天某要價(jià)蝴”嫩，從液而使?fàn)t公共斤基礎(chǔ)雨設(shè)施轉(zhuǎn)建設(shè)胖項(xiàng)目塞的投氧資成綢本提遵高，基會(huì)影授響到獄國(guó)民斯經(jīng)濟(jì)癢發(fā)展掀的速親度，董這種骨擔(dān)心維是完卸全多埋余的記。因痰為新艷中國(guó)暈從制碑訂第廟一部跟憲法廚開(kāi)始他就明型確規(guī)麗定：旨“傭國(guó)家護(hù)為了資公共忽利益海的需御要，綁可以監(jiān)依照蠻法律披規(guī)定姿的條優(yōu)件，啄對(duì)城木鄉(xiāng)土爸地和穴其他績(jī)生產(chǎn)眾資料毀實(shí)行盡征購(gòu)對(duì)、征山用或爹者收授歸國(guó)癢有。虧”其這表厚明農(nóng)麥民的辱土地初私有違權(quán)受裙到憲均法和蛛法律對(duì)的某裂些限棄制，撞即國(guó)版家保蝶留對(duì)罷全部莫土地竟的最挨終處譯置權(quán)恩。２異００墓４年兄３月質(zhì)１４股日由兼全國(guó)葉人大備十屆雙二次述會(huì)議線通過(guò)陵《中晌華人尋民共哀和國(guó)觀憲法沾修正末案》冬，其棟中第縱二十坑條規(guī)盯定：安“成國(guó)家怠為了活公共飯利益胞的需古要，膛可以發(fā)依照河法律哭規(guī)定閥對(duì)土辨地實(shí)泳行征躁收或呼者征驅(qū)用并尾給予炮補(bǔ)償開(kāi)。易”辨第二誕十二須條又嫌規(guī)定杏：加“燭國(guó)家雀為了萍公共瞇利益馳的需償要，慨可以復(fù)依照憑法律滲規(guī)定影對(duì)公所民的嗽私有只財(cái)產(chǎn)梳實(shí)行泥征收斥或者寫(xiě)征用主并給悼予補(bǔ)現(xiàn)償。認(rèn)”越可見(jiàn)悲我國(guó)份憲法獎(jiǎng)在肯寨定公申民基掏本權(quán)貿(mào)利的妖價(jià)值拜的同潤(rùn)時(shí)，線也對(duì)朱公民窄的基姜本權(quán)儉利給累予一徐定的獵限制領(lǐng)。而方現(xiàn)行芒的農(nóng)包村集研體土今地所箱有制封，實(shí)扇際上豪又造稍成一劑種特躲殊的客國(guó)家幅權(quán)力凱行使搶?zhuān)蠢w地方暮各級(jí)碼人民捕政府坑和具姐有暗“計(jì)準(zhǔn)行裕政性遵質(zhì)今”頁(yè)的集東體組木織可歌以無(wú)保償、疾無(wú)限蓬期的墓征用西土地勺，甚釣至個(gè)細(xì)別的判鄉(xiāng)村煙干部障把集賽體土決地賣(mài)襖掉之保后，盲農(nóng)民奸還不喇知道晌是怎美么回爹事。老這反物映出核農(nóng)民境的集體體土永地所童有權(quán)界存在噸著很禾強(qiáng)的埋“愚外部鞭性嫩”脹，個(gè)嫩體農(nóng)工戶參傷與土奧地談猜判的憲應(yīng)有殘權(quán)利熔被排銹除在事集體存組織后之外懇。而掙國(guó)外究有關(guān)志土地烘征用滿的法碧律制城度都木突出喉以獻(xiàn)“窮公平羨補(bǔ)償甩”嘴和懼“根正當(dāng)犁補(bǔ)償冶”武為原嶄則，眾充分謙體現(xiàn)牲出法鄉(xiāng)律對(duì)員國(guó)家刷征地洲權(quán)力統(tǒng)的限飼制和服農(nóng)民握對(duì)土陡地財(cái)漏產(chǎn)權(quán)蜘利的繭自我耀保護(hù)通。從汽現(xiàn)代喬的市努場(chǎng)經(jīng)涂濟(jì)發(fā)賀展角逼度上種看，充不管甘是誰(shuí)網(wǎng)來(lái)征且用土友地，茂其實(shí)孫質(zhì)都圣是土教地產(chǎn)穴權(quán)的轎轉(zhuǎn)移慈，因沈此依滿照土竭地市斗場(chǎng)價(jià)貢格給用予被真征地配農(nóng)民果合理啞的經(jīng)煌濟(jì)補(bǔ)困償是六世界落通行遭的一撇般做廢法。露所以牌在當(dāng)斑前乃剪至今朝后一釀個(gè)相關(guān)當(dāng)長(zhǎng)虹的時(shí)寄期內(nèi)悟，我默國(guó)重膨點(diǎn)考權(quán)慮的藝問(wèn)題惰是如朵何改很革與散完善烈國(guó)家收現(xiàn)行娃的土妨地征省用制拖度，煉并賦卵予農(nóng)包民的財(cái)土地膠財(cái)產(chǎn)曾的權(quán)據(jù)利以忍提高名他們曠參與患市場(chǎng)熊談判塔的平卷等地打位，適來(lái)加在強(qiáng)對(duì)鈴農(nóng)民施土地珠的權(quán)灘益保絲護(hù)，脆而不損是擔(dān)則心農(nóng)嗓民愁“鴉素質(zhì)把低下叫”部的問(wèn)唱題。頸潔當(dāng)強(qiáng)六、關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民合作組織發(fā)展的問(wèn)題在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾千年的歷史上，土地、賦稅、政權(quán)始終是三位一體的，由此形成超穩(wěn)定的小農(nóng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，成為我國(guó)古代農(nóng)業(yè)文明的一大特色。在農(nóng)村人民公社時(shí)期，土地集體所有制、社員工分制、政社合一的管理體制又是三位一體的，由此形成城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村相繼搞“大包干”、“社改鄉(xiāng)”、“費(fèi)改稅”……虛所有掀的這勵(lì)些改旺革都男是單微項(xiàng)推廁進(jìn)、啞孤軍諷深入屠，缺固乏系洲統(tǒng)性氧、整帆體性眾和連沸動(dòng)性貨，從抵而造體成某緊項(xiàng)改徹革措陰施一蒼經(jīng)出染臺(tái)就刻會(huì)發(fā)很生連休鎖反泄應(yīng)，只結(jié)果若是形席成了戒“辭亂麻雞團(tuán)效版應(yīng)登”貪。譬患如農(nóng)永村改繩革初蓄期由酬農(nóng)民花自發(fā)轎搞起辛來(lái)的給家庭菠聯(lián)產(chǎn)材承包伙責(zé)任解制，旦一旦賓觸及留農(nóng)村熊集體擱土地滅所有濁權(quán)的健問(wèn)題示就被易迫停浙頓下纖來(lái)，枕結(jié)果詢留下齒一個(gè)離“外半拉際子工斧程直”陳；1標(biāo)98擦3年腹到1室98毛5年刪搞緒“乓社改厚鄉(xiāng)楚”智也是犧“居換湯懼不換蹈藥緞”激，結(jié)造果造禍成現(xiàn)充行的職農(nóng)村似行政令管理海體制卷與農(nóng)譽(yù)民家俘庭經(jīng)味營(yíng)體持制之藝間發(fā)架生摩仆擦、握沖突現(xiàn)；而羨目前燒正在嘩進(jìn)行舞的貪“糞費(fèi)改梨稅駁”勞仍然茶是附“賄單打吳一愿”啦，結(jié)旦果造鞏成墓刷9億讓農(nóng)民倡組織燦管理餓的松版散，輕留下居一個(gè)匯“映權(quán)力皆真空菠”武。大皮量的赤事實(shí)襪表明誼，農(nóng)營(yíng)村政魄治、穴經(jīng)濟(jì)覽、文劉化、沈社會(huì)純各領(lǐng)帶域的象改革廳都是零彼此幸聯(lián)系啊、互糞為因障果的悠關(guān)系齡，任遷何一臂個(gè)環(huán)燃節(jié)上俗發(fā)生賣(mài)的變?yōu)a革都巨會(huì)隨鼓時(shí)引川發(fā)其才他方倘面的堵深刻產(chǎn)變化蘋(píng)。正星像1捕99養(yǎng)0年洲3月霜3日窗鄧小獵平與耽幾位外中央暈負(fù)責(zé)棚同志贊談話森時(shí)所修指出凍的，奶“界中國(guó)嘆社會(huì)侄主義竿農(nóng)業(yè)指的改菜革和求發(fā)展迅，從蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)聚的觀撐點(diǎn)看婦，要彈有兩脹個(gè)飛璃躍。豆第一瞇個(gè)飛智躍，制是廢恩除人符民公雞社，警實(shí)行仔家庭釣聯(lián)產(chǎn)鴨承包掉為主攻的責(zé)夢(mèng)任制捐。這勢(shì)是一衡個(gè)很為大的搭前進(jìn)昏，要煉長(zhǎng)期模堅(jiān)持籌不變畢。第遍二個(gè)危飛躍堅(jiān)，是謙適應(yīng)辨科學(xué)腐種田句和生交產(chǎn)社辜會(huì)化集的需螞要，屋發(fā)展寫(xiě)適度昨規(guī)模蘋(píng)經(jīng)營(yíng)蜂，發(fā)碗展集笑體經(jīng)憂濟(jì)。所這是校又一活個(gè)很沾大的奏前進(jìn)軋，當(dāng)廉然這錯(cuò)是很識(shí)長(zhǎng)的歉過(guò)程殺。脫”籠[3我5]蔑（p裕35辣5）頓在這色里，缺鄧小命平把深土地污制度赤、農(nóng)息業(yè)現(xiàn)臣代化燒、農(nóng)扮村集藍(lán)體經(jīng)肯濟(jì)、堂行政怠管理私體制貍等問(wèn)畢題聯(lián)戶系在授一起寫(xiě)來(lái)談滋，就豐說(shuō)明栗農(nóng)地責(zé)產(chǎn)權(quán)裙制度購(gòu)改革嚷與農(nóng)政民合特作組防織發(fā)抱展是林相互捷交織惡、不孤可分睬開(kāi)的裳。因親此下剖一步搶要堅(jiān)饒持農(nóng)狂地制印度、咬分配孫制度邁、管張理體似制三企位一攔體，故整體步推進(jìn)冰農(nóng)村債的各冰項(xiàng)改晌革。咱只有陸把城谷鄉(xiāng)經(jīng)童濟(jì)體奏制改列革與卷政治漸體制輔改革憶結(jié)合怎起來(lái)丈統(tǒng)籌船考慮陜，綜蹤合配顧套，識(shí)整體獻(xiàn)推進(jìn)盤(pán)，以亡解決健農(nóng)村可的倒“出外部訪性駐”耽問(wèn)題么，才凳能夠木從根周本上旬解決樣現(xiàn)實(shí)嶼的靈“嗓三農(nóng)圣”漫問(wèn)題葉[3醫(yī)6，燦37做，3姨8，答39吧，4竿0]曬。而梁目前杰在進(jìn)廢一步徹明晰蠶農(nóng)民裂的土綢地財(cái)惕產(chǎn)權(quán)辜基礎(chǔ)問(wèn)上，乳積極越引導(dǎo)將和發(fā)側(cè)展農(nóng)探民的研土地亂、勞輸動(dòng)力清、資俘本、拆技術(shù)各、管社理等蹦多種駱形式姓的合怨作與散聯(lián)合使，以肆促使喝農(nóng)業(yè)復(fù)逐步稻走上聰專(zhuān)業(yè)醉化、聾市場(chǎng)泄化和序現(xiàn)代伸化的暮軌道嘆，已嘗經(jīng)成眨為現(xiàn)多實(shí)的訓(xùn)農(nóng)村信一項(xiàng)胞最為悼緊迫雙的重代大研泄究課筍題。淡枯說(shuō)輔參考文獻(xiàn)：[1]張新光.我國(guó)農(nóng)地平分機(jī)制形成的機(jī)理及其負(fù)面效應(yīng)分析[j].紅旗文稿（求是雜志社），2004，（03）：10-12.[2]張新光.論農(nóng)地平分機(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的整體性轉(zhuǎn)軌[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊（人大復(fù)印資料），2004，（02）：55-63.[3]常修澤.創(chuàng)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中的幾個(gè)理論與實(shí)踐問(wèn)題[n].中國(guó)改革報(bào)，2004-02-23（04）.[4]諾思（著），陳郁，羅華平（譯）.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[m].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1994.[5]恩格斯.致約·布洛赫（1890年9