安徽省構(gòu)建土地節(jié)約集約利用新機制調(diào)研報告范本

安徽省構(gòu)建土地節(jié)約集約利用新機制調(diào)研報告根據(jù)國土資源部徐紹史部長對咨詢研究中心提出的研究題目，咨詢中心安排土地咨詢部及二處，共三位同志于6月一五日至6月21日就“構(gòu)建土地節(jié)約集約利用新機制”課題在安徽進(jìn)行實地調(diào)研。調(diào)研組分別在省廳、合肥市局、肥西縣局、官廳鎮(zhèn)國土所和兩個工業(yè)園區(qū)（一個國家級，一個省級）就土地節(jié)約集約利用情況進(jìn)行了座談和交流。調(diào)研組深入了解了當(dāng)?shù)赝恋毓?jié)約集約利用的新經(jīng)驗、新方法。一、安徽省基本情況1.社會經(jīng)濟狀況安徽省總面積一三.96萬平方公里，全省戶籍人口6675.7萬人，城鎮(zhèn)化率38.7%。2023年，安徽全省生產(chǎn)總值8874.2億元、比上年增長12.7%，糧食總產(chǎn)量604.7億斤，創(chuàng)歷史最高水平。2.土地概況滴全省汗土地壩總面薯積1議40狼1萬轟公頃喚。全盾省農(nóng)麥用地廢11俘19叢萬公為頃，會建設(shè)賢用地裹16猛6.扛2萬備公頃注，未券利用遵地1線16脈.1中萬公啟頃，懲分別彩占統(tǒng)被計地姿類總漠面積咽的7廳9.零85政%、僅11叼.8答6%兄、8告.2傭9%些。在青農(nóng)用哥地中滔，耕神地5策73孔.0歪2萬退公頃仁，園亮地3奏3.膛94銹萬公爹頃，體林地戶35蠅9.第6萬暈公頃酬，牧攜草地聞2.霜83鬧萬公離頃，碌其它花農(nóng)用答地1咽49插.6脊萬公痛頃，僑分別違占農(nóng)較用地著的5珠1.蝴2%及、3錄.0夏%、施32斤.1愁%、鑼0.被3%竟、一誰三.勤4%班。在格建設(shè)得用地田中，準(zhǔn)居民繪點及墻工礦狀用地牽一三很3.猾4萬罵公頃文，交可通用史地1卷0.抹07留萬公語頃，初水利矛設(shè)施臭用地胖22持.6掀9萬鬼公頃定，分駐別占位建設(shè)碎用地吐的8萍0.略3%碰、6孩.1鼓%、長一三吐.6千%。謀在未腰利用銷地中湯，未鴉利用巷土地討31斥.2漫4萬胃公頃吃，其滲它土稅地8艱4.的81欲萬公母頃，垮分別繩占未芬利用閱地2青6.喝9%由、7海3.薄1%飯。忽二、獄安徽瘋省土殲地節(jié)鹿約集錘約利瘡用的傾探索題和創(chuàng)滴新冷近年奇來，厲安徽匯省全睬面落厘實科弦學(xué)發(fā)命展觀鈔，解泰放思嫩想，搏勇于格闖新攤路，堪切實秩轉(zhuǎn)變悠經(jīng)濟馳發(fā)展糾方式蹄。在小土地圾管理誓方面叛，認(rèn)集真總扎結(jié)國祥內(nèi)外峽經(jīng)驗慘教訓(xùn)娃，創(chuàng)蓄新管步理機訊制，框初步派形成貌了值“欠節(jié)約技土地泉、集毒約建豎設(shè)、厘持續(xù)植發(fā)展走”津的土算地利容用模哄式，托以合伙肥市奉為節(jié)信約集辯約用膏地試答點單條位，勒取得朱了可央喜的德成效禁。進(jìn)攝一步蕉歸納轟如下乓。寸（一茂）集上體決念策機厘制，砌變枕“輸一家基管，您大家溜用顫”繁為季“氧大家茫管，伯大家鑒用叔”征以合淹肥市洋為試度點成浪立了涌高規(guī)皺格的睬土地劍市場釘管理模委員肆?xí)?，末由省砍委常朗委、闊市委退書記息提任盈主任酷，市香長擔(dān)片任第逼一副噴主任純，分晝管副秩分長費和相晌關(guān)市記領(lǐng)導(dǎo)涉擔(dān)任飾副主女任，芒市發(fā)辣改委丙、經(jīng)緩委、時建委素、國較土局廉、規(guī)鐘劃局張、財旱政局肢、監(jiān)貪察局蜜、審燦計局耳、國冬稅局繭、地酸稅局鴨等為反成員老單位驢，所箏有土肺地均頸經(jīng)集抖體審帳議。首成立呼土地銳市場竿管理忌委員豆會從上組織慚機構(gòu)暫上有鼻力地干加強突了土乓地供篇應(yīng)的笑宏觀尚調(diào)控哨作用充，將甘國土裁資源碎部門帥執(zhí)行稿國家歌土地吃政策梢由部財門層有面上掀升到禁全局葬高度助，集訊體決寄策的塘民主半性和潤科學(xué)謝性作盞用逐蕩步凸梨顯，肉為土級地的以節(jié)約稈集約撲利用初從源詞頭上利提供躁了制絹度保仿證。修（二棗）用余地指形標(biāo)項廳目管瓣理制女從2犯00丙8年方1月饅起，謙按照瞇統(tǒng)籌核的原拔則，現(xiàn)改變欣用地廢指標(biāo)酸按區(qū)所域一腸次性晉分配是方式竊，由杠計劃刃管理猾向項杰目管亞理轉(zhuǎn)鮮變。捐根據(jù)斧產(chǎn)業(yè)粉政策脅、投瓣資強適度、沖稅收帥額度組、就絡(luò)業(yè)崗戰(zhàn)位等鋼綜合值因素巨，將泰用地謀指標(biāo)啦向節(jié)漸能環(huán)摩保型決、高松附加伸值的編項目昂傾斜監(jiān)。本回著成脅熟一周個項桑目分揀配一勒個指貼標(biāo)的校原則基，把只握土便地供黨應(yīng)節(jié)沸奏。若通過判用地倆指標(biāo)移管理涌與項博目管望理緊零密結(jié)館合的蒸方法膏，一縫改縣板（區(qū)餅）政魯府將銀主要俱精力涌放在蜂爭指曠標(biāo)，蛛?yún)s忽攔視項聯(lián)目優(yōu)陵選和敞土地付利用茂監(jiān)管弄的狀暢況。軟通過騰土地修規(guī)劃容、計仍劃、伸征收雅、供新應(yīng)、踢監(jiān)管榨扁平象化管恩理，廢切實趴保障似優(yōu)質(zhì)幻項目覽早落淚地、王早投菠產(chǎn)、嫩早見手效，默從體攀制上伶找到故了解辱決土軋地閑狐置的展新路逝徑。遠(yuǎn)（三遷）塑“拒雙向黨約束舅”朽機制架“護(hù)雙向忍約束?！闭T的核行心衛(wèi)就是璃以土美地為淘“銜閘門虎”漠，對搏項目賤建設(shè)膊單位錯和政岡策雙復(fù)方都碧制定者一系衛(wèi)列的袍約束勒制度你，實薪現(xiàn)建崇設(shè)項繭目用調(diào)地長雙效管陜理。逝對建若設(shè)項逢目設(shè)西立投桶資強拖度、友產(chǎn)出藍(lán)額度疫、上帶繳稅喘收、掀就業(yè)注規(guī)模各等指蒙標(biāo)，襲明確瓦項目競建設(shè)失周期折，建水立建壘設(shè)履開約保聞證金據(jù)、驗酸收考頌核、方項目河退出培等約皆束制崇度。誕對建竹設(shè)單犧位的避約束蘿規(guī)定腰有：況1.技工忽業(yè)項嗎目在臘簽訂扎國有室建設(shè)品用地被出讓清合同炭后3緊個月象內(nèi)開者工建軍設(shè)；獄2.孝房練地產(chǎn)要項目拾在簽爸訂國否有建屈設(shè)用襖地出經(jīng)讓合隱同后渾4個捧月內(nèi)攝開工雕建設(shè)癢；難3.秩對把因受絞讓人淘原因榜逾期錘開工居建設(shè)盲或延怨期竣拆工的勿，通巡過追君究違立約責(zé)咐任方阻式，欺加收敢增值宵地價傾；造疑成土協(xié)地閑銅置1乒年以況上2及年以蔑內(nèi)的暗，依斜法收貞取違昨約金駕；2勤年以寸上的否，依密法無傘償收澆回土評地使勉用權(quán)彩，等承等。聰對政太府部薪門實貴行并尊聯(lián)審?fù)芭?、糠缺席征默認(rèn)瓦、限青時辦福結(jié)、在二次傲終結(jié)斯等一專系列酬約束槳機制耀。另唉外對供重大喊項目苗，實滴行集釘中調(diào)亮度制鋼和領(lǐng)殊導(dǎo)領(lǐng)澆銜督令辦制少。這茶一系拉列的翁“年雙向徑約束澇制度瞇”達(dá)改變變了以礙往重逮審批恒輕監(jiān)緞管的訓(xùn)現(xiàn)象秋，大所大提劍高了卵政府問的行駐政效輕能，幟進(jìn)一襲步加炎強了墨土地其監(jiān)管球。槐（四刃）建堵立土遞地節(jié)枕約集駐約利嘉用利憑益、期責(zé)任鎖機制奏推行賊耕地癥保護(hù)將基金團(tuán)制度扇。岔目的景是通用過經(jīng)版濟手送段讓她承包叼土地勞的農(nóng)柴民對臂確權(quán)爸之后摧的土忘地負(fù)仁起保漲護(hù)的塑義務(wù)憲和責(zé)籠任，干確保達(dá)耕地詢“段紅線板”罷和糧頌食安割全。侵對耕郊地保傭護(hù)者乳給予粒相應(yīng)亭的經(jīng)兆濟補連償。夾建立者節(jié)約朵集約扁用地播激勵棍機制如。六鼓勵饅建設(shè)溫多層吐廠房焦，在陶用途吉不變炕的情儲況下催，建舍三層愈以上躍的廠擠房，春超出紋部分近免收灘土地超出讓縱金；飯建筑抹高度親超出毛10狠0米豈的，擊超出志部分歪免交精土地帥出讓峽金；糠工業(yè)謊項目芽容積恢率由狹過去告平均奉不足局0.紡4提屯高到廚現(xiàn)在悼0.頁7以私上，踩新增禽工業(yè)岸項目椅容積訓(xùn)率達(dá)躬到1織.0揉以上題，畝療均投覽資強廁度提刻高5壓0%器以上駐。嚇健全儀違法鏈用地進(jìn)案件數(shù)查處文部門圈聯(lián)動昨機制描和違馳法用疾地監(jiān)騰管長質(zhì)效機顯制。圖進(jìn)一內(nèi)步明伴確相斗關(guān)部具門的裙監(jiān)管推職責(zé)年，實刪現(xiàn)部痛門聯(lián)衰動，遷齊抓淚共管至。強刑化土兼地執(zhí)輪法動悔態(tài)巡灶查機吐制，溜健全基市、詞縣（糠區(qū)）瓜、鄉(xiāng)易鎮(zhèn)（循街道送）、軋村居身四極辱執(zhí)法級檢查垂網(wǎng)絡(luò)范，形忽成閃“引早發(fā)糾現(xiàn)、安早報頭告、饑早制分止、落早處半理陰”贏的快泥速反洞應(yīng)機士制，敢將違覽法用芳地消樂除在混萌芽鎖狀態(tài)隨。當(dāng)實行節(jié)嚴(yán)格暈考核罪獎懲形制度進(jìn)和責(zé)鄙任追寄究制產(chǎn)度。震實行邊節(jié)約慕集約智用地著“貞政府醋負(fù)責(zé)起制釋”喪和括“般政府狡分級降考核宇制敏”提，市客政府嘩每年攤與各勿縣、廊區(qū)、餓開發(fā)隆區(qū)和抄市直跳有關(guān)擁部門似簽訂誦《合發(fā)肥市六節(jié)約搏集約汪用地釋目標(biāo)專責(zé)任脫書》山，對妄各級天政府妹和領(lǐng)但導(dǎo)干具部實姓施年旁度考摩核。尖實行豐地方飾黨委越政府姐耕地?fù)肀Ｗo(hù)傭和案領(lǐng)件查氣處寸“邀一票遍否決蜻制臂”繩，并捕將責(zé)壞任追舞究范嗚圍延壁伸至泳鄉(xiāng)鎮(zhèn)提（街灑道）奧、村影居。決三、找將土邀地整究治、銀新農(nóng)瀉村建寬設(shè)和紙農(nóng)業(yè)慮產(chǎn)業(yè)恰化發(fā)快展緊性密結(jié)蟻合起撕來構(gòu)卷建農(nóng)妙村節(jié)械約集勺約用進(jìn)的新鼻機制海20枝08箏年合課肥市摩總結(jié)魚以往彩土地良整理領(lǐng)和新讀農(nóng)村芳建設(shè)統(tǒng)經(jīng)驗眨教訓(xùn)混的基廉礎(chǔ)上猜，以搖“鑼整村龍推進(jìn)紗”拍的形倉式組皆織實隆施了揚4個泳土地辭整理聰、宅客基地忌整理惠和新橋農(nóng)村摟建設(shè)宿試點度項目麥，標(biāo)張志著許合肥汪市土型地整卸理工祖作的吐重大狡改革西和政譽策調(diào)彩整。字其要驚旨在出于，懷以土臣地整鍛理為圣抓手躬，以肌市、突縣（母區(qū)）墓政府崗為整痛合平抄臺，割整合鑒所有壯支農(nóng)咐項目鴉和資防金，端把土瓶地整竄理、嚇宅基丸地整蠢理和弦新農(nóng)騾村建拋設(shè)結(jié)久合起跨來，擦打政容策和圈資金自“受組合各拳箭”縮，擴堅大土橡地整茫理規(guī)摸模，尖積極松穩(wěn)妥譯地推玻進(jìn)農(nóng)摘村集看體土凱地流音轉(zhuǎn)，山引入躲社會服資本濱實施暮農(nóng)業(yè)重產(chǎn)業(yè)厚化，他促進(jìn)霧農(nóng)業(yè)國結(jié)構(gòu)逝調(diào)整徐，增夜加農(nóng)伯民收異入，晝同時近促進(jìn)朽土地取的節(jié)束約集副約利知用。昌調(diào)研索組走慌訪了驕其中柜官亭鈴鎮(zhèn)馬頭河灣雷、豐辜祥項瘋目。謝具體泄做法達(dá)是：鴉1.預(yù)整充合所趟有支侮農(nóng)項俘目和承資金執(zhí)。經(jīng)直過梳坑理，沸將市殘一級碎26胸項支找農(nóng)項攪目和雀資金撇進(jìn)行艱整合拖，改睛變以稀往各耽部門抹分散泳投入志，撒戴“在胡椒翅面錫”開的做吳法，英以土絡(luò)地整廳理為神抓手甘，所胸有的健基礎(chǔ)搬設(shè)施棉和公乒共設(shè)項施跟仔進(jìn)，價在充霧分尊濃重農(nóng)痕民意顏愿的草基礎(chǔ)京上，在將分翠散的查自然拴村落秋進(jìn)行志改造吩、撤挽并，吉拆舊國建新運，統(tǒng)冷一規(guī)裁劃，奉整村捉推進(jìn)杯，選爐擇交嶺通較次為便把利的匆地方僅建設(shè)例新村董。為責(zé)引，妖由市喘政府盞專門瞧出臺奔了資畫金整雨合辦輸法。脆2.裕規(guī)他范運佛作。鵲為做貞好大哀規(guī)模霉土地采整理望和宅摧基地梅整理含工作初，以間市政乘府名略義出顫臺了翅土地役整理共實施享意見膛、項縱目管雷理辦伸法和池農(nóng)村術(shù)集體廁土地毀流轉(zhuǎn)叉的實硬施意滅見。稻整理慌后的懸土地躍在尊蠶重農(nóng)山民意院愿的罪基礎(chǔ)往上，截按照宇依法遺自愿獵有償盡的原糠則，廁實施滾土地奪流轉(zhuǎn)砌，引盒入農(nóng)咳業(yè)產(chǎn)距業(yè)化殃企業(yè)說進(jìn)行蛛規(guī)模曾化種感植和梢養(yǎng)殖底，農(nóng)直民不補僅可僚以得嶄到租孟金，砍享受弟農(nóng)業(yè)愛的各急種補謠貼，柱還可玩以到悼產(chǎn)業(yè)渴化公獻(xiàn)司中急打工民，增盛收有場了保錘障。蕩3.襖項昂目的勿實施潑過程仍，不盲僅是歪新村綱建設(shè)敢的過鄙程，慘而且務(wù)是深肝化農(nóng)私村改活革的隨過程償。除殺土地漁流轉(zhuǎn)自的探辦索外尤，農(nóng)訂民從嘆原來該分散爆的自河然村粥落到劉新村灘集中輛居住酬，必彎然有屆個農(nóng)溫村社茄會化秒管理久的改方革問柿題。晝通過海組織蒜農(nóng)民爬專業(yè)搭合作鞏社、搶制定啊新村鄭文明父公約姥、美昏化綠盾化環(huán)這境等跳方式彼，解菌決集憲中居錄住后句農(nóng)民鵲的社么會化僵服務(wù)秩管理崗問題亮，引殼導(dǎo)農(nóng)鉤民改蒸變落旗后的幅生產(chǎn)刪和生怠活方員式，挑幫助歉農(nóng)民沿致富深。謠4.志集法中調(diào)錢度和瞧現(xiàn)場瞧督查奮相結(jié)途合。剖為保械證項岔目順安利實創(chuàng)施，籍政府律每月幕組織差召開輪一次尾調(diào)度潛會，綁現(xiàn)場武解決寺問題乓。4教個項東目上符共整鼻理土退地6左58底49公畝，隊涉及磨20腥9年扔自然螞村落讓，5放06錢2戶咬17救一三午7人川，規(guī)醉劃建山設(shè)新貪村9雷處，團(tuán)可新闊增耕皮地8宗06年3畝熱，其遺中村康莊整宋理新簽增耕梨地5肢05烈1畝闊，新拘增耕球地率堂12護(hù).2收4%姻，工碎程總浙投資掘6.病7億替元。錄5.席農(nóng)昌業(yè)規(guī)秤?；?guī)經(jīng)營招。通烘過項夕目整櫻理的寬農(nóng)地棕與產(chǎn)專業(yè)化歉龍頭堵企業(yè)糞、社鐘會工酸商企銷業(yè)、顯農(nóng)民碗專業(yè)禁合作粥組織汪和種莫植大咱戶結(jié)取合進(jìn)盡行規(guī)草?；?jīng)營省，發(fā)塑展現(xiàn)慘代化舊農(nóng)業(yè)丘。農(nóng)獵民除框了以蠟承包艱地以雀轉(zhuǎn)包董、入霧股、銳出租觸、互統(tǒng)換等候多種桂形式丹參加妨經(jīng)營餃企業(yè)軌，還銜可以像職工噴身份擁以每純天不則低于孝30療元的仇工資叉在企寧業(yè)參亮加勞懲動。主6.售“尼整村刊推進(jìn)育”別項目翼工作爪存在園的問投題墳（1協(xié)）對熄項目雖合作藏建設(shè)頃企業(yè)褲的選叮擇與歇合作往存在陳諸多健問題頌。例傅如：蘇建設(shè)躍企業(yè)吳按有伯效最陵低價毫中標(biāo)密，從帥中標(biāo)安單位功中標(biāo)使價格辭來看弊價格市太低該，政天府方料擔(dān)心擊中標(biāo)福單位爸是否漁有實蠟力、壩是否振有足塔夠的生資金祥能夠答完成參工程射。若剖不能弦按時燭完成扭工程輸，對廣政府碌極為幅不利脖，土瘡地整醫(yī)理交熟不出為來，肉直接勿影響寇到下奏一步獅工作煎：如阻產(chǎn)業(yè)士規(guī)劃趟，群今眾耕狀種等仁等。底（2漢）項及目區(qū)式12源00蒜0畝隊耕地協(xié)必須觸給予滿群眾捐青苗估補償述，缺吃口資谷金5緒00間—謊60膜0萬萄元。膽另外招，項敘目區(qū)怪內(nèi)雞竭棚、予苗木齒、養(yǎng)織殖魚都塘也鳳要給款予賠忌償。提由于套低價強中標(biāo)偉，資賓金缺稱口加擺大。豐四、閣構(gòu)建趣土地獵節(jié)約載集約楚利用蝕新機歪制的圣建議價1.種建版議將挺節(jié)約伐集約碎用地猜確定獅為國針家基副本方傻略，溪并作若為重務(wù)要內(nèi)宏容，持寫入始修改朱后的螞新《遮憲法縫》。櫻2.獻(xiàn)通爽過提攻高土司地使硬用稅遺等方素式提候高用虛地保著有成話本，離同時非按土拔地的徐產(chǎn)出者效益牙確定銀返還腿比例怪，促克進(jìn)土備地的膀節(jié)約鄭集約炕利用箏。煎3.胸建床立健剃全耕桿地占米補平良衡和犬動態(tài)巖平衡僚新機寄制，斷突破該行政揮區(qū)劃丘界線件（市精域以布下）蠶，探雹索城值鄉(xiāng)建形設(shè)用跪地增戒減掛見鉤指志標(biāo)和歸建設(shè)炮用地他置換墓指標(biāo)車整體捆統(tǒng)籌汽使用泥的新瓣路子棚。歇4.諷對箱于生怎態(tài)用僚地、防生態(tài)驢景觀軟用地腐等建鋼議創(chuàng)峰新實圓施派“六先轉(zhuǎn)攤后征插”勵或臥“卡先征塞后轉(zhuǎn)讓”衡等新灘方法貴。同螞時，焦通過場進(jìn)一武步優(yōu)紛化征足地報膀批流劍程，蹦實行痰征地兩預(yù)存未（收倆）款半制度御，健襖全完糠善失誘地農(nóng)梳民保雅障體舞系，艙進(jìn)一煙步維步護(hù)好創(chuàng)被征破地農(nóng)著民的潑合法讀權(quán)益將，保臥證項尼目及每時落柱地、顧土地滲高效渠開發(fā)際。處5.裕進(jìn)渠一步籮總結(jié)浪、梳呆理壽“麗整理古推進(jìn)俯”眉土地瞇整治落試點笑項目亦成功遮經(jīng)驗乓。根賽據(jù)國忙家有鼓關(guān)政坦策，機采用長“兵政府達(dá)領(lǐng)導(dǎo)生、國菜土搭鞠臺、束多部途門參按與、豬資金花