工程量清單計(jì)價(jià)與施工企業(yè)定額

工程量清單計(jì)價(jià)與施工企業(yè)定額

一、現(xiàn)行造價(jià)管理體系的主要問(wèn)題

現(xiàn)行工程造價(jià)管理的主要依據(jù)是建設(shè)部、有關(guān)專(zhuān)業(yè)部和各省頒布執(zhí)行的各種概預(yù)算定額及相應(yīng)的費(fèi)用定額。現(xiàn)行概預(yù)算定額是按照社會(huì)平均水平的原則編制的，費(fèi)用定額是通過(guò)測(cè)算各類(lèi)施工企業(yè)的各種支出來(lái)編制的，敘談法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下是合理的、可行的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很明顯不合適。無(wú)論是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其最根本特點(diǎn)就是競(jìng)爭(zhēng)，而現(xiàn)有的計(jì)價(jià)模式滿(mǎn)足不了競(jìng)爭(zhēng)的需要，更不能從根本上體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

建筑產(chǎn)品價(jià)格，主要是由工程實(shí)體消耗量、施工措施性消耗量及管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等組成。工程實(shí)體消耗量是在正常施工條件下，按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)施工所消耗的人工、機(jī)械、材料，具有相對(duì)穩(wěn)定性，不會(huì)有大的出入。稅金也是國(guó)家規(guī)定的，這些是比較“死”的部分。但施工過(guò)程中措施性消耗量及管理費(fèi)、利潤(rùn)等卻是施工企業(yè)各有各的不同。施工措施性消耗，如周?chē)圆牧系氖褂茫瑱C(jī)械設(shè)備的選擇，施工組織的設(shè)計(jì)都因施工企業(yè)不同而異。管理費(fèi)和利潤(rùn)則更是這樣，管理方法、水平不同，所得到結(jié)果是不同的，這些都是“活”的因素。現(xiàn)行的定額，為了滿(mǎn)足事先確定工程造價(jià)的需要，沒(méi)有涉及組成工程造價(jià)的這些因素的“活”、“死”性質(zhì)，完全固定化，違反了市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，不利于企業(yè)施工管理水平的提高，更使施工企業(yè)難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)行預(yù)算定額另一個(gè)弊端是人工費(fèi)價(jià)格和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格定的比較死，只能由省級(jí)以上主管部門(mén)調(diào)整。實(shí)際上這兩項(xiàng)早已市場(chǎng)化，而且變化波動(dòng)較大，從目前情況來(lái)看，這兩項(xiàng)的實(shí)際支出都超出了定額所給的。現(xiàn)行的費(fèi)用定額計(jì)劃性也很突出，仍沿用“以支定收”的辦法來(lái)劃分費(fèi)用項(xiàng)目，企業(yè)有什么開(kāi)支，定額就列什么項(xiàng)目，內(nèi)容繁多，費(fèi)率過(guò)高，建設(shè)單位也有怨言。由此造成了施工企業(yè)惰性增加，不是從提高企業(yè)管理水平、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上下功夫，而是通過(guò)找主管部門(mén)要調(diào)整文件，或者抱怨有關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策性調(diào)整文件不及時(shí)?，F(xiàn)行的造價(jià)管理模式也跟不上《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的要求。現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)定額中的人工、材料、機(jī)械包括各種費(fèi)用都是以主管部門(mén)的指令進(jìn)行調(diào)整，工程招標(biāo)、投標(biāo)均以此為唯一依據(jù)，承建、發(fā)包雙方共用一本定額制定標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，使招、投標(biāo)成了預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平的競(jìng)賽，而體現(xiàn)不了施工單位的整體綜合實(shí)力。不能從根本上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的目的。

二、工程量清單報(bào)價(jià)的好處

工程量清單報(bào)價(jià)是國(guó)際通用的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，它是由標(biāo)底編制單位根據(jù)業(yè)主的委托，將擬建招標(biāo)工程全部項(xiàng)目和內(nèi)容按相關(guān)的計(jì)算規(guī)則計(jì)算出工程量，列在清單上敘談?wù)袠?biāo)文件的組成部分，代投標(biāo)單位逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)，計(jì)算出意中人，敘談投票報(bào)價(jià)，再通過(guò)評(píng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，最終確定合同價(jià)。它有以下特點(diǎn):

1.滿(mǎn)足了競(jìng)爭(zhēng)的需要。招投標(biāo)過(guò)程就是競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，招標(biāo)者給出工程量清單，投標(biāo)者去填單價(jià)，填高了中不了標(biāo)，填低了又要賠本，這時(shí)就體現(xiàn)出企業(yè)技術(shù)、管理水平的生根，形成了企業(yè)整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。

2.提供了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。采用施工圖預(yù)算來(lái)投標(biāo)報(bào)價(jià)，由于設(shè)計(jì)圖紙的缺陷，不同施工企業(yè)的人員理解不同，計(jì)算出的工程量也不同，報(bào)價(jià)就相差甚遠(yuǎn)，也容易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單報(bào)價(jià)就為投標(biāo)者提供了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力來(lái)填不同的報(bào)價(jià)也稱(chēng)企業(yè)定額，這完全符合商品交換要以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行造價(jià)交換的原則。

3.有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定。中標(biāo)后，業(yè)主要與中標(biāo)施工企業(yè)簽定施工合同，工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)就成了合同價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)清單上的單位也就成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以很容易地確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后，根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的增減等，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價(jià)，肯定不會(huì)像現(xiàn)在這樣，一個(gè)工程結(jié)算搞幾個(gè)月甚至一兩年。

4.有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。采用現(xiàn)在的施工圖預(yù)算形式，業(yè)主對(duì)因設(shè)計(jì)變更，工程量的增、減所造成工程造價(jià)變化不敏感，往往等竣工結(jié)算時(shí)才知道這些對(duì)項(xiàng)目投資的影響有多大，但此時(shí)常常是為時(shí)已晚，出現(xiàn)失控。而采用工程量清單報(bào)價(jià)的方式則是一目了然，在要進(jìn)行變更時(shí)，能馬上知道它對(duì)工程造價(jià)的影響，這樣業(yè)主就能根據(jù)投資情況來(lái)決定是否變更或進(jìn)行方案比較，以決定最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?/p>

三、施工企業(yè)定額的制訂

施工企業(yè)定額應(yīng)該是施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、施工設(shè)備配備情況、材料來(lái)源渠道及管理水平等所規(guī)定的為完成工程實(shí)體所消耗的各種人工、機(jī)械、材料和其它費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，它應(yīng)該包括量、價(jià)兩部分。施工企業(yè)定額是什么樣的模式，目前全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也不需要有統(tǒng)一的模式，施工企業(yè)定額本身就必須有各施工企業(yè)的特點(diǎn)。

施工企業(yè)定額以前往往不被人們所重視，但近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，建筑市場(chǎng)日趨規(guī)范，特別是我國(guó)《招投標(biāo)法》的頒布，施工企業(yè)定額的生根性就日益突出。第二十三條規(guī)定:“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)……”。這里所指的成本，是要考慮社會(huì)的平均成本和企業(yè)個(gè)別成本，這是判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本，必須以社會(huì)平均成本和企業(yè)個(gè)別成本來(lái)計(jì)算，而不能以單個(gè)投標(biāo)商的成本來(lái)作為標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)平均成本，可以用預(yù)算定額來(lái)衡量，企業(yè)個(gè)別成本則只有用施工企業(yè)定額來(lái)衡量。

定額應(yīng)該是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)管理的重要手段。它是施工企業(yè)編制投標(biāo)價(jià)的依據(jù)，是編制施工組織設(shè)計(jì)的依據(jù)，也是企業(yè)內(nèi)部核算的依據(jù)。施工企業(yè)定額的建立，有利于施工企業(yè)提高施工技術(shù)，改進(jìn)施工組織，降低工程成本，充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，施工企業(yè)定額的制訂，應(yīng)考慮以下幾部分:

1.消耗量。它應(yīng)包括實(shí)體消耗量和措施性消耗量?jī)刹糠郑瑢?shí)體消耗量就是構(gòu)成工程的人工、材料、機(jī)械的消耗量，其中材料消耗量應(yīng)包括施工時(shí)的材料損耗率，機(jī)械消耗量應(yīng)考慮機(jī)械攤銷(xiāo)率。措施性消耗量就是指為保證工程正常施工所采用的措施的消耗，應(yīng)包括模板的選擇、配置與周轉(zhuǎn)，腳手架的合理使用與搭拆，各種機(jī)械設(shè)備的合理配置等措施性項(xiàng)目。

2.工種消耗價(jià)格。即人工單價(jià)、各種材料價(jià)格和機(jī)械價(jià)格。應(yīng)建立詳細(xì)的價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，周轉(zhuǎn)性材料同時(shí)建立市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)和市場(chǎng)租賃價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù);機(jī)械設(shè)備也需要建立市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)和市場(chǎng)租賃價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需的各項(xiàng)費(fèi)用。企業(yè)管理人員的工資，各種基金、保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、經(jīng)常費(fèi)用等等