中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐探索、現(xiàn)狀及發(fā)展思路

中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐探索、現(xiàn)狀及發(fā)展思路

摘要：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),符合新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì),順應(yīng)當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路逐漸明確，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、提供勞動(dòng)力就業(yè)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等為主要目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代加工技術(shù)、現(xiàn)代營(yíng)銷理念為支撐和先導(dǎo)，通過市場(chǎng)機(jī)制把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，一體化、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系逐步確立。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；實(shí)踐探索；基礎(chǔ)條件；發(fā)展思路

Abstract：ItaccordswiththeobjectivetrendoftheeconomicdevelopmentinnewperiodinChina,andadjusttheinexorablelawoftheworldagriculturedevelopmentnowadaystopushforwardthemodernagricultureconstruction.Thedevelopsthinkingofmodernagricultureisexplicitgradually,themaintargetsaretoensuretheagriculturalproductsupply,increasethefarmerincome,providethelaborforceemployment,supporttheecosystemenvironment...etc.Thesupportingsarethemodernsciencetechnique,modernindustryequip,modernmanagementtechnique,modernprocessingtechnology,modernmarketingprinciple,theintegralwholeturn,themulti-functionmodernagriculturesystemestablishesgraduallywiththemarketmechanismtocombinetogetherwithproduce,supply,marketing,tradeindustryandagriculture.

Keywords：modernagriculture；practices；foundationandcondition；waydevelopmentthinking

一、中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探索

中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有明顯的階段性和時(shí)代性特征?？v觀我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，大致可以分為三個(gè)階段。

改革開放前為第一階段

改革開放之前，中國(guó)主要是從農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式變革的角度理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)條件。這期間全國(guó)各類水利設(shè)施資產(chǎn)總值達(dá)到1000多億元，建成了4700萬公頃的灌溉農(nóng)田、6萬多座農(nóng)村小水電和4700多萬千瓦的排灌裝機(jī)。農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)快速發(fā)展，建成了相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠。農(nóng)作物品種三次更新，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系初步形成。這個(gè)階段建設(shè)速度很快，但走了不少?gòu)澛?，造成了一定的資源損失和生態(tài)環(huán)境破壞。

1978年到20世紀(jì)90年代中后期為第二個(gè)階段

黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)注重從發(fā)展農(nóng)業(yè)科技事業(yè)和引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素兩個(gè)方面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。而且把生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為重要國(guó)策。這一時(shí)期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)開始探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展道路，探索符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入機(jī)制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多元化，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，但農(nóng)業(yè)基本建設(shè)出現(xiàn)弱化傾向，并開始影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

90年代末至今為第三個(gè)階段

90年代末期，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路逐漸明確，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、提供勞動(dòng)力就業(yè)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等為主要目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代加工技術(shù)、現(xiàn)代營(yíng)銷理念為支撐和先導(dǎo)，通過市場(chǎng)機(jī)制把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，一體化、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系逐步確立。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件分析

有利條件

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件基本成熟。目前中國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，人均GDP達(dá)到2000美元，已經(jīng)具備了較大規(guī)模地支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件，并且已經(jīng)開始由“從農(nóng)業(yè)索取剩余”向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。這也就是說，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)能夠滿足全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷加大，采取財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場(chǎng)信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、社會(huì)化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，粗略統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段中國(guó)政府支農(nóng)投入和補(bǔ)貼每年大致在3000億元左右，國(guó)家信貸支持在6000億元左右[1]。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2005年，全國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到％，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)份額達(dá)到％，城市化水平達(dá)到43％。這些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)反映出，中國(guó)不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的形式，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平不斷提高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)日趨改善。在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面，截至2005年，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)累計(jì)完成投資2720億元，治理水土流失面積26萬平方公里，改造中低產(chǎn)田億畝，解決5000多萬人飲水困難。在農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量上，2005年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到68萬千瓦，大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具萬部。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素

1.小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益尚未發(fā)揮出來。中國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。盡管這些年，中國(guó)通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，摸索出了在農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的途徑，但農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效連接機(jī)制還不完善，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶的能力還比較弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還有待完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平還不高。以農(nóng)戶為主體的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙作用日益明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素短缺。耕地面積減少日趨嚴(yán)重。我國(guó)的耕地面積很少,人均占有耕地不足畝。據(jù)國(guó)土資源部的資料，2001、2002和2003年全國(guó)耕地面積分別減少了941萬畝、2529萬畝和3805萬畝；水資源短缺問題日益突出。我國(guó)人均水量?jī)H相當(dāng)于世界人均水量的1/5。近些年中國(guó)北方不少地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是靠過量開發(fā)利用水資源換來的；農(nóng)業(yè)資金匱乏。由于農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，造成大多數(shù)農(nóng)村資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究,許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)科技人員少,組織機(jī)構(gòu)不健全。目前,全國(guó)有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3/4的村尚未建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織；基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少,影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平具有多層次性和不平衡性。從物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)看，既有以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化的大生產(chǎn)，也有使用簡(jiǎn)單工具、靠手工勞動(dòng)和畜力為主的小生產(chǎn)；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式看，既有高度社會(huì)化、商品化的經(jīng)營(yíng)方式，又有社會(huì)化程度較低甚至是自給自足的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)；從不同地區(qū)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡。人均GDP最高的上海市已超過5萬元，是最低的貴州省的10倍。這種不平衡的、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況，決定了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能套用一個(gè)模式。生態(tài)環(huán)境的惡化是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的制約癥結(jié)。農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。水土流失、土壤肥力衰退，草原沙化、荒漠化，且退化面積不斷擴(kuò)展。農(nóng)村污染有增無減。病蟲、雜草災(zāi)害猖獗，生物多樣性有喪失的趨勢(shì)。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。為了確保出口，地方自己也搞了一些地方標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至超過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但權(quán)威性不行，得不到國(guó)外的認(rèn)可。

三、中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路

1.構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的區(qū)域平臺(tái)

中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了東、中、西三大各具特色的區(qū)域板塊結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，按照資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成獨(dú)具一格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域平臺(tái)，形成互惠互利的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平臺(tái)互動(dòng)格局。根據(jù)中國(guó)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在東部沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)；中部地區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)商品糧、加工專用糧和飼料糧生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展糧食加工和畜牧養(yǎng)殖業(yè)；西部地區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)要把經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制上要突出創(chuàng)新

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它既要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有大的發(fā)展，也要求農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系有新的變革。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，包括農(nóng)業(yè)行政管理體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)科技推廣體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等的創(chuàng)新。其中最重要的創(chuàng)新就是樹立農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)主體，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新主體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的意識(shí)。因此，強(qiáng)化農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與企業(yè)公司、農(nóng)戶與金融、農(nóng)戶與科技這四個(gè)“聯(lián)結(jié)機(jī)制”，進(jìn)一步確立農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，改造重組農(nóng)村推廣體系、農(nóng)村供銷合作社和農(nóng)村信用合作社，積極扶持以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建高效、權(quán)威、符合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)業(yè)行政管理新體制。以強(qiáng)化物質(zhì)裝備條件為手段，優(yōu)先推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化

要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵農(nóng)機(jī)化技術(shù)和配套裝備的研發(fā)，盡快在玉米收獲等方面取得突破。大力推廣機(jī)械深松、復(fù)式整地、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、秸稈還田、保護(hù)性耕作等節(jié)本增效農(nóng)機(jī)化技術(shù)，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和提高全程機(jī)械化水平。進(jìn)一步拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大跨區(qū)作業(yè)的品種、范圍和規(guī)模，突出抓好重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化。在項(xiàng)目選擇上突出綜合效益

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益綜合考慮，使三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，追求最大的綜合效益。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目若能將農(nóng)、林、牧、副、漁合理安排、統(tǒng)籌運(yùn)作，三大效益的統(tǒng)一是不難實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵在于如何統(tǒng)籌考慮、合理配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在提高農(nóng)業(yè)綜合效益上應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)生態(tài)效益，生態(tài)效益帶動(dòng)社會(huì)效益，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到三效益的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息體系的建設(shè)

建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力支持推進(jìn)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)為信息處理與傳遞手段的信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)