新中國成立以來發(fā)展觀與發(fā)展模式的歷史互動

新中國成立以來發(fā)展觀與發(fā)展模式的歷史互動

[摘要]新中國成立以來，黨和政府形成了三代各具特色而又相互聯(lián)系的發(fā)展觀。即：1949—1978年間的經(jīng)濟增長導向型發(fā)展觀，1979—1994年間的經(jīng)濟發(fā)展導向型發(fā)展現(xiàn)，1995至今的經(jīng)濟社會進步導向型發(fā)展觀。中共十六屆三中全會提出的新發(fā)展觀之所以是科學發(fā)展觀，是因為它是在與發(fā)展模式的歷史互動中形成的，是對建國以來經(jīng)濟發(fā)展模式進行科學思考的產(chǎn)物，是對建國以來中國幾代領(lǐng)導人發(fā)展觀進行辯證揚棄的結(jié)果。[關(guān)鍵詞]發(fā)展現(xiàn)發(fā)展模式歷史互動發(fā)展觀一方面引導發(fā)展模式，另一方面蘊涵在發(fā)展模式之中。因此，一個國家發(fā)展觀的形成與演變，與這個國家發(fā)展模式的演變是聯(lián)系在一起的。中共十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的新發(fā)展觀，是對建國以來經(jīng)濟發(fā)展模式進行理論思考的產(chǎn)物，也是對建國以來中國幾代領(lǐng)導人發(fā)展觀揚棄的結(jié)果。本文通過分析發(fā)展模式與發(fā)展觀的互動，對中國發(fā)展觀演變過程進行歷史的考察，以探尋中國發(fā)展觀演變的特點、規(guī)律與啟示。1949年以來，中國發(fā)展觀的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，形成了三代各具特色而又相互聯(lián)系的發(fā)展觀。即：1949—1978年間的經(jīng)濟增長導向型發(fā)展觀，1979—1994年間的經(jīng)濟發(fā)展導向型發(fā)展觀，1995至今的經(jīng)濟社會進步導向型發(fā)展觀。從中國領(lǐng)導人的觀點以及實際的發(fā)展模式中，可以抽象出三代發(fā)展觀的基本內(nèi)容，詳見下表：第一代發(fā)展觀：經(jīng)濟增長導向型發(fā)展觀(1949—1978年)第一代發(fā)展觀是指1949—1978年間形成和發(fā)生作用的發(fā)展觀，這一代發(fā)展觀可以概括為經(jīng)濟增長導向型發(fā)展觀，其形成具有特定的歷史背景。首先，這一時期，中國借鑒了蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展模式，因此，借鑒了蘇聯(lián)的發(fā)展觀；其次，在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對中國發(fā)展觀的形成產(chǎn)生了根本性的影響；第三，這一時期的中國處在“冷戰(zhàn)”的國際大背景中，“冷戰(zhàn)”格局對中國的發(fā)展觀產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。這一代發(fā)展觀具有下述十個具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的基本歷史特征：在發(fā)展目標上，強調(diào)實現(xiàn)工業(yè)化，雖然在1964年提出了“四個現(xiàn)代化”的目標，但是，工業(yè)化是最為突出的目標；在發(fā)展標準上，強調(diào)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模，特別是強調(diào)工業(yè)總產(chǎn)值及其在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重的提高；在發(fā)展途徑上，強調(diào)經(jīng)濟增長優(yōu)先，實際上將經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展；在發(fā)展重點上，強調(diào)重工業(yè)特別是軍事工業(yè)的發(fā)展；在發(fā)展方式上，強調(diào)外延式與粗放式發(fā)展方式；在發(fā)展型式上，強調(diào)通過資本的積累來尋求發(fā)展的源泉；在區(qū)域發(fā)展模式上，強調(diào)地區(qū)間均衡發(fā)展；在發(fā)展動力上，強調(diào)通過生產(chǎn)關(guān)系的革命推動經(jīng)濟發(fā)展；在發(fā)展態(tài)勢上，強調(diào)趕超西方先進國家；在發(fā)展層面上，側(cè)重強調(diào)經(jīng)濟層面的發(fā)展。第一代發(fā)展觀的形成和演化大致經(jīng)歷了兩大時期．1949—1955年是醞釀和形成時期。1949年9月，《共同綱領(lǐng)》提出，在經(jīng)濟發(fā)展上要“穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國”[1]。工業(yè)化開始成為國家經(jīng)濟發(fā)展目標，第一代發(fā)展觀開始萌發(fā)。1952年8月，中財委提出的“一五”計劃的輪廓草案中提出，“一五”計劃時期建設(shè)的重點是重工業(yè)。重工業(yè)的發(fā)展開始被置于優(yōu)先發(fā)展的位置。1953年工2月，中宣部發(fā)布《為動員一切力量把我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家而斗爭一一關(guān)于黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》，除了重申國家工業(yè)化目標之外，又特別指出“發(fā)展社會主義工業(yè)和實行社會主義改造的任務(wù)是互相關(guān)聯(lián)而不可分離的"，生產(chǎn)關(guān)系方面制度的變革開始被視為促進發(fā)展的重要手段和條件。在上述有關(guān)中國發(fā)展的一系列探索的基礎(chǔ)上，1955年7月，一屆全國人大二次會議通過的“一五”計劃集中體現(xiàn)了第一代領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展方式等方面的基本理念，中國的第一代發(fā)展觀初步形成。1956—1978年是實施和發(fā)展的時期。在這一時期中，首先，第一代發(fā)展觀進一步強調(diào)經(jīng)濟增長的速度與規(guī)模。1955年年底，毛澤東提出：“中國的工業(yè)化的規(guī)模和速度……已經(jīng)不能完全按照原來所想的那樣子去做了，這些都應(yīng)當適當?shù)財U大和加快?！?957年11月，中國形成15年超過英國、40一50年趕上或超過美國的趕超戰(zhàn)略。1958年5月，八大二次會議通過的總路線的核心是力爭高速度。同時，提出要求縮短“超英趕美”的時間，爭取在七年趕上英國，再用八年或十年趕上美國。1965年9月初擬定的《關(guān)于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱》提出要加快“三線”建設(shè)，要求在“三線”地區(qū)建立獨立的工業(yè)體系。1970年開始編制的“四五”計劃綱要草案的一個特點就是對經(jīng)濟發(fā)展速度要求過急，確定的主要經(jīng)濟指標普遍過高。其次，進一步強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系方面的制度變革促進發(fā)展的動力作用。1958年8月，北戴河會議作出《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，結(jié)果到年底就基本上在全國農(nóng)村建起了政社合一的人民公社體制。在城市中，開始試辦和推廣人民公社。城市手工業(yè)合作社也被要求加快“升級過渡”，即加快從集體所有制向全民所有制過渡?！拔幕蟾锩睍r期，除了強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的革命以外，還強調(diào)上層建筑和意識形態(tài)等方面的革命，以實現(xiàn)“抓革命，促生產(chǎn)”的目標。此外，1957年、1958—1960年、1969年，在體制層面也開始進行以下放自主權(quán)為內(nèi)容的改變?？梢?，通過生產(chǎn)關(guān)系方面和經(jīng)濟體制方面的革命和改變來推動發(fā)展，日益成為第一代發(fā)展觀的重要特征。第三，進一步強調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展。1956年9月，八大通過的《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃(一九五八——一九六二)的建議》認為，在第二個五年計劃期間，必須根據(jù)資源情況和合理分布生產(chǎn)力的原則，在內(nèi)地繼續(xù)建立和積極準備建立新的工業(yè)基地，使全國各地經(jīng)濟逐步走向平衡發(fā)展。這是在中共中央文件中第一次明確提出區(qū)域平衡發(fā)展的概念。1958年6月，中共中央又要求全國七大協(xié)作區(qū)盡快地建立各自獨立的工業(yè)體系。1960年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于1960年計劃和今后3年、8年設(shè)想的口頭匯報提綱》，提出今后8年的基本任務(wù)之一是基本建成各大協(xié)作區(qū)的具有不同特點、不同水平而又分工協(xié)作的經(jīng)濟體系。1975年，初步擬定的《1976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要(草案)》進一步提出，到1985年基本建成6個大協(xié)作區(qū)不同水平、各有特點、各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同、農(nóng)輕重比較協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟體系。試圖通過行政型的資源配置手段人為地達到區(qū)域均衡。第四，國防建設(shè)和國防工業(yè)的發(fā)展一度被置于發(fā)展的優(yōu)先位置。1964年，中共中央針對美國對越南的軍事行動作出了調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的決策。要進行備戰(zhàn)，要搞三線工業(yè)基地建設(shè)。該年10月中共中央批準和下達的1965年國民經(jīng)濟計劃將爭取時間、大力建設(shè)戰(zhàn)略后方、防備帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭作為指導思想。1965年10月召開的中共中央工作會議進一步將以“國防建設(shè)第一，加速三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局”作為第三個五年計劃的基本方針。此后直到20世紀70年代初，國防建設(shè)和國防工業(yè)的發(fā)展始終處于優(yōu)先位置?？梢姡谝淮l(fā)展觀以追求經(jīng)濟增長為基本導向，是經(jīng)濟增長導向型發(fā)展觀。第一代發(fā)展觀作為特定歷史時期形成的發(fā)展觀，順應(yīng)了中國發(fā)展初期階段通過工業(yè)化奠定發(fā)展初步基礎(chǔ)的要求，其中一些方面，例如強調(diào)工業(yè)化、強調(diào)重工業(yè)的理念是合理的。但是，總起來看，這一發(fā)展觀是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的框架內(nèi)形成的，是建立在對馬克思主義經(jīng)濟理論一系列誤解的基礎(chǔ)上的，是通過行政手段實施的，因此，在實踐中導致了中國經(jīng)濟發(fā)展模式上的問題。突出地表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長嚴重脫節(jié)，出現(xiàn)了類似于當時其他一些發(fā)展中國家出現(xiàn)的“有增長而無發(fā)展”的局面。具體來說，表現(xiàn)在下述幾個方面：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形。突出表現(xiàn)為重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕，農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩；能源、交通運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；流通、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)薄弱；農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后。二是區(qū)域經(jīng)濟配置效率低下。盡管追求區(qū)域平衡發(fā)展，但是由于投資效益低下，區(qū)域差距不僅沒有縮小，反而進一步擴大，造成了資源的極大浪費。三是經(jīng)濟質(zhì)的發(fā)展與量的發(fā)展脫鉤，經(jīng)濟效率和經(jīng)濟增長的質(zhì)量低下，經(jīng)濟增長主要是靠外延要素投入支撐的。四是經(jīng)濟增長片面推進，經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長脫鉤，經(jīng)濟增長速度較快，但是作為經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟效率提高以及經(jīng)濟成果分配的公平化等沒有明顯改善。五是經(jīng)濟增長沒有以人為本，伴隨經(jīng)濟增長，居民生活水平?jīng)]有相應(yīng)提高，居民消費受到積累和畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的壓抑。1978年全國全民所有制單位的職工平均工資水平只比1957年增加7元。1978年居民平均消費水平為175元，只比1957年增加44％(按可比價格計算)，其中農(nóng)民增加34．5％，非農(nóng)業(yè)居民增加68．6％。到20世紀70年代末期，這些問題已經(jīng)發(fā)展到極端，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，也標志著這些問題在這一發(fā)展觀的框架內(nèi)難以解決。伴隨經(jīng)濟體制改革的展開和國民經(jīng)濟調(diào)整的實施，客觀上需要對這一發(fā)展觀進行歷史的揚棄，構(gòu)建新的發(fā)展觀。

第二代發(fā)展觀：經(jīng)濟發(fā)展導向型發(fā)展觀(1979—1994年)1979年以來，中國開始形成第二代發(fā)展觀，即經(jīng)濟發(fā)展導向型發(fā)展觀。這一發(fā)展觀是對第一代發(fā)展觀的揚棄。一方面，鑒于第一代發(fā)展觀強調(diào)經(jīng)濟增長而相對忽視經(jīng)濟發(fā)展，第二代發(fā)展觀強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，試圖將經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長統(tǒng)一起來；另一方面，第一代發(fā)展觀中一些消極層面的揚棄是十分困難的，第二代發(fā)展觀繼承了第一代發(fā)展觀的一些要素，但同時它也是特定歷史條件的產(chǎn)物，因此出現(xiàn)了新的問題，即雖然開始強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，但是相應(yīng)忽視了社會發(fā)展、人的發(fā)展、生態(tài)發(fā)展以及這些發(fā)展層面之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。第二代發(fā)展觀的形成有特定的歷史背景。首先，從政治上看，發(fā)展已經(jīng)成為黨和國家工作的重點，經(jīng)濟發(fā)展沒有受到政治局面變化的沖擊；其次，從經(jīng)濟發(fā)展的指導思想上看，開始從主觀主義走向尊重經(jīng)濟規(guī)律；第三，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制開始向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，發(fā)展處在“雙軌制”的體制環(huán)境中；第四，國際環(huán)境發(fā)生了變化，和平與發(fā)展是這一時期世界的主題。第五，這一時期是中國領(lǐng)導人理論創(chuàng)新全面推進的時期，發(fā)展觀的發(fā)展受到理論創(chuàng)新成果的支持。上述特定的歷史背景賦予第二代發(fā)展觀諸多特征。與第一代發(fā)展觀相對應(yīng)，第二代發(fā)展觀也具有十個基本特點：在發(fā)展目標上，開始超越單純的工業(yè)化，而強調(diào)現(xiàn)代化；在發(fā)展標準上，開始超越單純的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標，強調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)總值這一內(nèi)涵更為深刻全面的發(fā)展指標；在發(fā)展途徑上，超越增長優(yōu)先的理念，開始強調(diào)將經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長統(tǒng)一起來；在發(fā)展重點上，超越單純的重工業(yè)，將包括輕工業(yè)和重工業(yè)在內(nèi)的整個工業(yè)作為發(fā)展重點；在發(fā)展方式上，超越片面的外延式與粗放式經(jīng)濟增長方式，積極推進經(jīng)濟增長方式向內(nèi)涵式和集約式的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展型式上，超越積累優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，推進積累與消費并舉的發(fā)展型式；在區(qū)域發(fā)展上，超越單純的均衡發(fā)展，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略；在發(fā)展動力上，超越單純的生產(chǎn)關(guān)系革命的誤區(qū)，實施經(jīng)濟體制改革和對外開放；在發(fā)展態(tài)勢上，繼續(xù)保持趕超的姿態(tài)；在發(fā)展層面上，超越經(jīng)濟發(fā)展的層面，開始強調(diào)兼顧社會的發(fā)展。第二代發(fā)展觀的形成和演化經(jīng)歷了三個階段。1978—1981年是第二代發(fā)展觀醞釀和初步形成的階段?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束之后，中國領(lǐng)導人就開始醞釀新的發(fā)展觀。1977年，十一大重申在世紀末實現(xiàn)社會主義的四個現(xiàn)代化的發(fā)展目標。1978年9月，鄧小平提出，“正確的政治領(lǐng)導的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。”開始將人民物質(zhì)文化生活的改善作為發(fā)展的內(nèi)涵與目標提了出來。10月，鄧小平又提出，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是一場革命，“這場革命既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟的需要。”(pp．135—136)通過體制的制度變革推動發(fā)展的理念已經(jīng)被比較明確的提了出來。12月，鄧小平提出：“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來?！?p．152)這表明，在發(fā)展的格局上，開始突破均衡發(fā)展的藩籬，非平衡發(fā)展的理念開始形成。十一屆三中全會是中國發(fā)展觀演變過程中的一個重要里程碑。此次會議通過了改革開放的決定。改革即制度變革，它明確提出要通過制度變革推動發(fā)展；開放即對外開放，它改變了以往在發(fā)展上過于強調(diào)自力更生的做法，同時也為非平衡發(fā)展觀的實施提供了政策準備與支持。1979年4月，李先念在中央工作會議上的講話中指出，在發(fā)展的過程中，要處理好積累與消費的關(guān)系，調(diào)整好工農(nóng)業(yè)的比例關(guān)系以及工業(yè)內(nèi)部的輕重比例關(guān)系。這表明經(jīng)濟發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)問題開始受到重視，標志著人們開始將結(jié)構(gòu)優(yōu)化視為同經(jīng)濟發(fā)展同步的過程。1979年7月，國務(wù)院批準廣東、福建兩省關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告。1980年6月，國務(wù)院正式?jīng)Q定在深圳、珠海、汕頭和廈門設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。非平衡發(fā)展理念進一步明確和具體化。1981年底召開的五屆人大四次會議第一次正式提出要走出一條經(jīng)濟建設(shè)的新路子，為此，會議提出了十條經(jīng)濟建設(shè)方針，這標志著發(fā)展觀的主要特征已經(jīng)發(fā)生重要變化，也標志著第二代發(fā)展觀初步形成。1982—1988年是第二代發(fā)展觀在實踐中不斷發(fā)展的階段。第二代發(fā)展觀發(fā)展的基本層面是逐漸形成了分步實現(xiàn)現(xiàn)代化、以改革和開放促進發(fā)展的思想。1982年9月，十二大提出“兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略。1984年10月，十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，經(jīng)濟體制改革全面展開，改革的重點從農(nóng)村推向以城市為重點的整個國民經(jīng)濟。1984年4月，國務(wù)院決定開放14個沿海城市和海南島。1985年2月，長江三角洲、珠江三角洲和廈漳泉三角地區(qū)被開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。開放程度不斷擴大。這一主導思想以“梯度發(fā)展戰(zhàn)略”為理論背景，在吸收了“國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”的構(gòu)想之后，演變成沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。1987年10月，中共十三大提出“一個中心、兩個基本點”的建設(shè)有中國特色社會主義的基本路線。同時，在“兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略。1989—1994年是第二代發(fā)展觀在曲折中走向成熟和定型的階段。1988年開始的經(jīng)濟過熱暴露了經(jīng)濟發(fā)展模式中的一些深層次問題，“治理整頓”是解決這些問題的嘗試。在“治理整頓”基本目標完成以后，鄧小平的“南方談話”明確了發(fā)展觀的基本原則。其一，發(fā)展是硬道理，要加快發(fā)展；其二，要通過改革開放推進經(jīng)濟發(fā)展；其三，要通過區(qū)域上的非均衡布局和動態(tài)上的波浪式推進加快經(jīng)濟發(fā)展。1992年，十四大以后，開始推進建立社會主義市場經(jīng)濟體制，對外開放步伐加快。第二代發(fā)展觀不僅在理論上全面定型，而且在實踐上開始全面實施。第二代發(fā)展觀試圖揚棄第一代發(fā)展觀，在很大程度上也做到了這一點。例如，針對第一代發(fā)展觀過分強調(diào)重工業(yè)的偏向，第二代發(fā)展觀強調(diào)重工業(yè)、輕王業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；針對第一代發(fā)展觀片面強調(diào)區(qū)域均衡的偏向，第二代發(fā)展觀強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的梯度推進；針對第一代發(fā)展觀片面強調(diào)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的傾向，第二代發(fā)展觀強調(diào)國民生產(chǎn)總值的概念；針對第一代發(fā)展觀強調(diào)“躍進式”發(fā)展方式的傾向，第二代發(fā)展觀強調(diào)“分步走”的發(fā)展方式。但是，在實踐中，1979年以后，第一代發(fā)展觀并沒有退出歷史舞臺，而是與第二代發(fā)展觀交織在一起；第二代發(fā)展觀是在整個經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略尚未完成根本轉(zhuǎn)型的條件下形成和實施的，轉(zhuǎn)軌中的摩擦制約了中國發(fā)展觀的轉(zhuǎn)型。因此，第二代發(fā)展觀客觀上繼承了第一代發(fā)展觀中的一些層面，未能完成一些重要層面上觀念的轉(zhuǎn)變。例如，雖然強調(diào)國民生產(chǎn)總值的概念，但是，實際上依然強調(diào)產(chǎn)值的增長與經(jīng)濟總量規(guī)模的擴大；雖然拋棄了“躍進式”發(fā)展的主觀愿望，但實際上依然希望經(jīng)濟“波浪式”發(fā)展；雖然提出把全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來，但實際上沒有做到這一點。由于第二代發(fā)展觀在實踐中出現(xiàn)的上述問題，到世紀之交，中國經(jīng)濟發(fā)展模式出現(xiàn)了諸多在原有發(fā)展觀框架內(nèi)難以解決的問題。首先，發(fā)展是不協(xié)調(diào)的，即不平衡的和片面的。(1)農(nóng)村和城市差距拉大。1978年以來，中國的城市和農(nóng)村的差距逐漸拉大。1978年中國的城鄉(xiāng)收入差距是2．36倍，1985年縮小到1．72倍，2002年又擴大到3．1倍。(2)地區(qū)差距逐步擴大。2002年中國最富的上海與最窮的貴州之間的收入差距比是12．9倍，中國的地區(qū)差距甚至大于印度(4．5倍)。(3)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的差距拉大。1979年以來，中央財政在公共服務(wù)上的支出占GDP的比重大大低于世界平均水平。1979年以來中國的人類發(fā)展指數(shù)、人口受教育年限、人口預期壽命提高的速度都低于1949—1979年間提高的速度。第二，發(fā)展是不可持續(xù)的。一方面，經(jīng)濟發(fā)展的資源約束增強。中國過去20多年的發(fā)展主要是建立在資源耗費型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。目前，中國的資源短缺已經(jīng)非常嚴重。中國的人均耕地面積2003年一年就減少了O．003公頃。2004年，全國出現(xiàn)了1979年以來最為嚴峻的缺電局面。煤炭價格全面上升，波及全國。我國石油從1993年就已經(jīng)結(jié)束了自給時代，2003年成為世界上第二大石油消費國，2003年一年石油進口就比上年增加了31％。據(jù)專家估計，到2030年中國石油消費的80％將依賴進口。已經(jīng)探明的煤、石油以及一些重要礦產(chǎn)的儲量正逐年下降。另一方面，生態(tài)壓力和約束逐漸加大。過去20多年的發(fā)展是建立在生態(tài)赤字的基礎(chǔ)上的。中國國土的水土流失面積已經(jīng)占到全部國土的38％，27％的國土出現(xiàn)了荒漠化，1乃的草地出現(xiàn)了沙化、退化或堿化，大氣污染在過去的8年中已經(jīng)擴大了100萬平方公里。中國已經(jīng)成為世界上面積最大的三個酸雨區(qū)之一。水污染也很嚴重，例如，黃河每年因水污染造成的損失就達116億元。第三，發(fā)展沒有從根本上做到以人為本。一方面，強調(diào)以改革促發(fā)展，實際上變成強調(diào)改革者即政府驅(qū)動發(fā)展，人的發(fā)展積極性、主動性和創(chuàng)造性尚未充分調(diào)動起來。強調(diào)體制的改革，而相對忽視發(fā)展機制的構(gòu)造。另一方面，將發(fā)展理解為人的物質(zhì)財富的增加、國家財富的增長，較少關(guān)注入以及人的自由、道德、健康、安全等非物質(zhì)層面的發(fā)展以及社會公平、正義與秩序的構(gòu)建。綜上所述，從20世紀90年代中期以來，中國原有發(fā)展觀和發(fā)展模式的突出問題是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的脫節(jié)，具體表現(xiàn)為發(fā)展的不協(xié)調(diào)性、不公平性、不可持續(xù)性。這種狀況表明，必須對原有發(fā)展觀進行進一步的揚棄和發(fā)展。

第三代發(fā)展觀：經(jīng)濟社會進步導向型發(fā)展觀(1995年以來)如果說原有發(fā)展觀和發(fā)展模式的不協(xié)調(diào)性、不公平性、不可持續(xù)性構(gòu)成第三代發(fā)展觀形成的推動因素，那么，第三代發(fā)展觀的形成還具有下述幾個方面的歷史背景。首先，從國內(nèi)來看，經(jīng)濟體制改革進入了構(gòu)建和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時期，發(fā)展觀和發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生重大變化，即從原有的“雙軌制”體制環(huán)境轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟體制環(huán)境；．其次，從國際上看，整個世界的發(fā)展觀都開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向，即從單一的經(jīng)濟發(fā)展觀轉(zhuǎn)向社會、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)的全面發(fā)展觀；第三，從中國的發(fā)展態(tài)勢來看，“和平發(fā)展”方針的提出，也推動著發(fā)展觀的快速轉(zhuǎn)型。第三代發(fā)展觀的集中表述是2003年10月十六屆三中全會所提出的，即要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”以及《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》所提出的“五個統(tǒng)籌”。這一表述和“五個統(tǒng)籌”的提出標志著第三代發(fā)展觀的正式形成。這也是第一次在中央文件中明確提出發(fā)展觀的概念。第三代發(fā)展觀是一個完整的發(fā)展觀念理論體系，其核心是強調(diào)經(jīng)濟、社會、自然和人的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，包括下述四個層面：一是以人為本的發(fā)展價值觀，以前的發(fā)展觀強調(diào)以物、以經(jīng)濟為本，以增長為本，而新發(fā)展觀強調(diào)以人為本，即人的全面發(fā)展為本；二是發(fā)展優(yōu)先的發(fā)展主體觀，即將發(fā)展而不是增長放在突出重要位置；三是協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展模式觀，即通過“五個統(tǒng)籌”實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然、國內(nèi)與國外的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是內(nèi)源發(fā)展的發(fā)展動力觀，即強調(diào)通過調(diào)動民眾和企業(yè)的參與性，形成整個社會的發(fā)展積極性、主動性和創(chuàng)造性。與前述兩代發(fā)展觀相比，第三代發(fā)展觀具有突出的特點：在發(fā)展目標上，將人的全面發(fā)展而不是單純的經(jīng)濟發(fā)展作為發(fā)展的首要目標；在發(fā)展標準上，將考慮資源、環(huán)境約束因素在內(nèi)的綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值作為發(fā)展的衡量標準；在發(fā)展途徑上，將發(fā)展置于優(yōu)先于增長的位置；在發(fā)展重點上，將整個國民經(jīng)濟和社會作為發(fā)展的重點和立足點；在發(fā)展方式上，將內(nèi)涵式與集約式發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的基本方式；在發(fā)展型式上，繼續(xù)強調(diào)積累和消費并舉；在區(qū)域發(fā)展上，強調(diào)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；在發(fā)展動力上，強調(diào)通過社會全面進步推動人的全面發(fā)展；在發(fā)展態(tài)勢上，采取“和平發(fā)展”的姿態(tài)；在發(fā)展層面上，不僅強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，更強調(diào)社會、人、生態(tài)的發(fā)展以及這三個方面的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)推進。第三代發(fā)展觀也是逐漸形成的。具體而言，包括三個階段：萌芽和醞釀的階段，從1995年9月十四屆五中全會到2000年10月十五屆五中全會。十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展九五計劃和2010年遠景目標的建議》提出了后來構(gòu)成第三代發(fā)展觀框架的幾個基本觀點。第一，提出了中國跨世紀發(fā)展的兩步目標，即：從1995年到2000年，人們生活達到小康水平，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制；從2000年到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值再翻一番，小康生活更加富裕，建立完善了市場經(jīng)濟體制。第二，提出兩個“根本性改變”，即：經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟增長方式從以粗放型為主向集約型為主轉(zhuǎn)變，而且提出要促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。第三，提出了兩個新的發(fā)展“戰(zhàn)略”：一是“科教興國”戰(zhàn)略，在強調(diào)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)要把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的軌道上來；二是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展的同時控制人口、節(jié)約資源和保護環(huán)境；第四，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，標志著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從非均衡轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。形成與提出的階段，從2000年的十五屆五中全會到2003年的十六屆三中全會。首先，十五屆五中全會把社會進步提到了突出重要的位置，強調(diào)要以發(fā)展為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，改革開放與科技進步為動力，提高人民生活水平為出發(fā)點，全面推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。其次，江澤民在2001年的“七一”講話中提出社會主義必須追求人的全面發(fā)展，必須實現(xiàn)人的全面發(fā)展，這就超越了單純追求物質(zhì)層面現(xiàn)代化的窠臼，強調(diào)入的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化。第三，十六大提出了兩個新的發(fā)展理念，即“一條新道路”和“一個統(tǒng)籌”?！耙粭l新道路”即新型工業(yè)化道路，即科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源耗費低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，新型工業(yè)化道路的提出構(gòu)成新發(fā)展觀的一個重要支點；“一個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。最后，十六屆三中全會在前面幾個階段發(fā)展的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)全面地提出了新發(fā)展觀。實施和發(fā)展階段，十六屆三中全會提出新發(fā)展觀以來，黨和政府開始實施新發(fā)展觀。首先，溫家寶總理2003年3月提出了本屆政府的施政方針，即“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，東西互動，內(nèi)外交流，上下結(jié)合，遠近兼顧，松緊適度”。這24個字的施政方針全面體現(xiàn)了新發(fā)展觀。第二，2003年年底的經(jīng)濟工作會議第一次在黨的經(jīng)濟工作指導方針中加進了“協(xié)調(diào)”兩個字，第一次把“以人為本”加到經(jīng)濟工作的總體要求中去。第三，中央開始實施振興東北戰(zhàn)略，同時開始醞釀和實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，標志著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開始從理念走向?qū)嵤?。結(jié)論與啟示通過分析三代發(fā)展觀的演變過程，可以得出諸多結(jié)論與啟示。首先，三代發(fā)展觀雖然在有關(guān)發(fā)展的具體層面上有重大區(qū)別，但是貫穿一個深層次的共同點，即發(fā)展的指向都是為了中國的富強和中華民族的振興崛起。無論是第一代發(fā)展觀對經(jīng)濟增長的強調(diào)，第二代發(fā)展觀對經(jīng)濟發(fā)展的強調(diào)，還是第三代發(fā)展觀對經(jīng)濟社會全面進步的強調(diào)，都是在不同歷史階段上對國家富強和民族振興的訴求。無論今后中國的發(fā)展觀和發(fā)展模式發(fā)生什么變化，這一主題將是不變的。其次，三代發(fā)展觀本身都呈現(xiàn)出歷史性和發(fā)展性的特征，三代發(fā)展觀的演變是一個歷史的、辯證的揚棄過程，在這個過程中，日趨走向全面、科學。三代發(fā)展觀都是一定歷史條件下的產(chǎn)物，都被深深地打上了歷史的烙印，因而表現(xiàn)出明顯的歷史性特征。三代發(fā)展觀之間既有連續(xù)性，又有差異性。每一個新的發(fā)展觀都是對原有發(fā)展觀的揚棄與發(fā)展。第一代發(fā)展觀造成了經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長脫節(jié)的問題，第二代發(fā)展觀試圖解決這一問題，又產(chǎn)生了社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)的問題，第三代發(fā)展觀則試圖解決這一問題。中國發(fā)展觀的演變呈現(xiàn)出與社會主義的終極發(fā)展目標、中華民族振興崛起的目標、現(xiàn)代經(jīng)濟成長規(guī)律以及社會進步規(guī)律逐漸契合的趨向，表現(xiàn)出明顯的發(fā)展性特征。第三，發(fā)展觀的演變與發(fā)展模式的演變是互動的。每一代發(fā)展觀都體現(xiàn)經(jīng)濟成長特定歷史階段上的根本要求，每代發(fā)展觀都有特定歷史使命。建國后前30年間，中國面臨的基本發(fā)展使命是盡快構(gòu)建中國的工業(yè)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，第一代發(fā)展觀因此強調(diào)經(jīng)濟增長。改革開放一定階段，中國面臨的發(fā)展使命是運用經(jīng)濟增長的成果帶動