呼倫貝爾市城鎮(zhèn)供熱管理辦法

年4月19日呼倫貝爾市城鎮(zhèn)供熱管理辦法文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。呼倫貝爾市城鎮(zhèn)供熱管理辦法（試行）第一章總則第一條發(fā)展呼倫貝爾市城鎮(zhèn)供熱（以下簡(jiǎn)稱供熱）事業(yè)，加強(qiáng)供熱管理，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，維護(hù)熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條在呼倫貝爾市行政區(qū)域的市鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事供熱規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)的單位、個(gè)人和熱用戶，均應(yīng)遵守本辦法。第三條本辦法所稱供熱，是指由熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱（含各自備電站）、地?zé)岷头稚㈠仩t等產(chǎn)生的蒸汽、熱水，經(jīng)過(guò)管網(wǎng)為熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。本辦法所稱供熱單位，是指利用熱源單位提供或者自身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)的單位。本辦法所稱一級(jí)管網(wǎng)，是指以熱電廠或區(qū)域鍋爐房為熱源，自熱源出口的供熱主管道系統(tǒng)。本辦法所稱二級(jí)管網(wǎng)，是指一級(jí)管網(wǎng)開(kāi)口至熱力站的供熱管道系統(tǒng)。本辦法所稱三級(jí)管網(wǎng)，是指熱力站至熱用戶的供熱管道系統(tǒng)。本辦法所稱熱力站，是指換熱站或分配站。本辦法所稱熱用戶（以下簡(jiǎn)稱用戶），是指消費(fèi)供熱單位熱能的單位和個(gè)人。第四條城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保為原則，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。第五條各旗市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)將城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立完善的供熱保障體系和供熱管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高供熱保障能力，發(fā)展集中供熱，限制并逐步取消分散鍋爐供熱。熱源單位和供熱單位應(yīng)落實(shí)供熱安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，制定供熱應(yīng)急預(yù)案，保障供熱安全。第六條呼倫貝爾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱市建設(shè)主管部門）負(fù)責(zé)全市供熱管理工作；呼倫貝爾市市政公用事業(yè)管理局受委托負(fù)責(zé)全市供熱管理具體工作。各旗市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)設(shè)立專門供熱管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。各地應(yīng)加強(qiáng)供熱安全生產(chǎn)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，制定供熱應(yīng)急預(yù)案，確保供熱安全。各級(jí)人民政府規(guī)劃、發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水利及電力等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合供熱主管部門做好城鎮(zhèn)供熱相關(guān)工作。第七條各級(jí)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)利用清潔能源和發(fā)展可再生能源供熱，鼓勵(lì)應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新方式、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高城市供熱的科學(xué)技術(shù)水平。第二章規(guī)劃與建設(shè)第八條市建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)呼倫貝爾市城市總體規(guī)劃，委托具有符合規(guī)定的專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)，編制市中心城區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各旗市人民政府供熱主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地城鄉(xiāng)規(guī)劃，委托具有符合規(guī)定的專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)，編制本行政區(qū)域內(nèi)的市鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)技術(shù)論證后，按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。規(guī)劃面積在1000萬(wàn)平方米以上（含1000萬(wàn)平米）及采取熱電聯(lián)產(chǎn)方式進(jìn)行城鎮(zhèn)集中供熱的專項(xiàng)規(guī)劃，由市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)上報(bào)自治區(qū)建設(shè)主管部門審查后批準(zhǔn)實(shí)施；規(guī)劃面積在1000萬(wàn)平方米以下非熱電聯(lián)產(chǎn)方式進(jìn)行城鎮(zhèn)集中供熱的專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市建設(shè)主管部門組織審查后，由旗市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第九條編制供熱規(guī)劃遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、近遠(yuǎn)期結(jié)合、分期實(shí)施的原則。供熱規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)是支持、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，逐年提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中所占的比重。第十條城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和供熱專項(xiàng)規(guī)劃的要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施。配套建設(shè)供熱設(shè)施用地任何單位和個(gè)人不得擅自占用。熱源單位、供熱單位應(yīng)按照城市發(fā)展需要，同步配套建設(shè)熱源等供熱設(shè)施，并與其它城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)。第十一條新建、擴(kuò)建、改建供熱工程，應(yīng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理工程項(xiàng)目審批手續(xù)。規(guī)劃主管部門在核發(fā)供熱工程規(guī)劃許可前，應(yīng)征求同級(jí)供熱主管部門的意見(jiàn)。第十二條各級(jí)建設(shè)、供熱行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱工程質(zhì)量監(jiān)督管理。供熱工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，供熱工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。第十三條供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。供熱工程依法組織竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T備案。第十四條在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應(yīng)限期停止使用，將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。第十五條新建建筑必須符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，供熱系統(tǒng)應(yīng)安裝分戶控制裝置、溫度調(diào)控裝置和熱計(jì)量裝置。新建用熱項(xiàng)目，必須由施工圖審查機(jī)構(gòu)和供熱單位進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙審查，未達(dá)到建筑節(jié)能、分戶計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和集中供熱技術(shù)要求的，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得出具施工設(shè)計(jì)文件審查合格書，供熱單位不予接網(wǎng)供熱。既有建筑不符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由旗市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)制定建筑節(jié)能改造計(jì)劃，對(duì)供熱系統(tǒng)逐步安裝分戶控制裝置、溫度調(diào)控裝置和熱計(jì)量裝置。鼓勵(lì)各地申報(bào)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目推進(jìn)建筑節(jié)能改造。熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依法檢定合格。第十六條新建建筑供熱系統(tǒng)實(shí)行保修制度。新建建筑的建設(shè)單位應(yīng)依法承擔(dān)供熱系統(tǒng)（含室外三級(jí)管網(wǎng)、室內(nèi)公共供熱系統(tǒng)、居民室內(nèi)供熱系統(tǒng)）的保修責(zé)任。供熱系統(tǒng)的保修期為五個(gè)采暖期。保修責(zé)任未履行或者拖延履行的，供熱系統(tǒng)的保修期不受五個(gè)采暖期的限制。第十七條房屋建筑室內(nèi)供熱設(shè)施由建設(shè)單位或開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸房屋建筑產(chǎn)權(quán)人所有；熱力站及一級(jí)管網(wǎng)、二級(jí)管網(wǎng)由供熱單位投資建設(shè)；三級(jí)管網(wǎng)由建設(shè)單位、開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)或委托供熱單位建設(shè)，建成后無(wú)償移交供熱單位管理使用，供熱單位依據(jù)竣工決算或相關(guān)法律規(guī)定，辦理資產(chǎn)入賬，產(chǎn)權(quán)歸供熱單位所有。第三章供熱與用熱第十八條從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的供熱單位，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)符合下列條件：（一）有穩(wěn)定的熱源；（二）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)且符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施，所使用的特種設(shè)備按有關(guān)規(guī)定經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門定期檢驗(yàn)合格；（三）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金，保證足夠的安全穩(wěn)定生產(chǎn)投入；（四）有固定的、符合安全條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（五）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)并有相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員；（六）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的維護(hù)檢修隊(duì)伍及設(shè)備；（七）有可行的經(jīng)營(yíng)方案、完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的供熱單位，應(yīng)向所在旗市區(qū)供熱主管部門書面提出申請(qǐng)，供熱主管部門應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定，符合條件的，應(yīng)核發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，并上報(bào)市建設(shè)主管部門備案；不符合條件的，應(yīng)書面說(shuō)明理由。供熱許可經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)三十年。第十九條用熱工程建設(shè)單位在辦理施工許可時(shí)，應(yīng)同時(shí)向供熱單位提出用熱申請(qǐng)，明確用熱期限、規(guī)模等。供熱單位應(yīng)自接到用熱申請(qǐng)后，10日內(nèi)做出書面答復(fù)，并依據(jù)建設(shè)單位提出的用熱申請(qǐng)，提前做好熱源安排和設(shè)施建設(shè)，保障按期接網(wǎng)供熱。用熱工程達(dá)到供熱條件后建設(shè)單位應(yīng)向供熱單位提出開(kāi)通申請(qǐng)，供熱單位應(yīng)自接到申請(qǐng)后10日內(nèi)或采暖期開(kāi)始時(shí)向用熱單位接網(wǎng)供熱。供熱單位不得無(wú)故拒絕供熱。供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)用戶的分布狀況，設(shè)立方便用戶交費(fèi)的收費(fèi)點(diǎn)。第二十條熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應(yīng)分別訂立供熱合同（以下簡(jiǎn)稱合同）。已形成供熱事實(shí)的，用戶不得拒簽合同。供用熱合同執(zhí)行自治區(qū)供熱主管部門制定的示范文本，并由供熱、工商主管部門共同審查。第二十一條熱源單位應(yīng)按照合同的約定，確保供熱單位（用戶）取得所需的熱能。供熱單位臨時(shí)增加或者減少所需熱能，應(yīng)征得熱源單位同意，并簽訂書面協(xié)議。第二十二條熱源單位、供熱單位應(yīng)自行建設(shè)、管理熱源轉(zhuǎn)供設(shè)施。熱源單位、供熱單位的供熱設(shè)施不得超負(fù)荷運(yùn)行，超負(fù)荷的，由供熱主管部門責(zé)令其限期改造。第二十三條電網(wǎng)調(diào)度部門應(yīng)按用熱負(fù)荷制定熱電廠的電力生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃，確保供熱單位熱能需求，不得以電量指標(biāo)限制熱電廠對(duì)外供熱。第二十四條熱源單位和供熱單位在采暖期內(nèi)應(yīng)當(dāng)安全、穩(wěn)定、連續(xù)、保質(zhì)保量供熱，不得擅自停止供熱。熱源單位和供熱單位進(jìn)行年度供熱設(shè)施檢修應(yīng)當(dāng)避開(kāi)采暖期。供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱或者需停熱6小時(shí)以上的，熱源單位和供熱單位應(yīng)及時(shí)通知用戶，報(bào)告所在地供熱主管部門和當(dāng)?shù)仄焓袇^(qū)人民政府，并立即組織搶修，及時(shí)恢復(fù)供熱。供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在采暖期開(kāi)始6個(gè)月前向所在地供熱主管部門提出申請(qǐng)，并對(duì)供熱范圍內(nèi)的用戶用熱作出妥善安排。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。準(zhǔn)予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)收回供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不準(zhǔn)予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。供熱單位無(wú)法保障正常供熱，嚴(yán)重影響公共利益的，供熱主管部門協(xié)調(diào)、督促后仍無(wú)法保障正常供熱，經(jīng)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，旗縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該供熱單位的供熱設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急接管，并委托符合條件的供熱單位實(shí)施正常供熱。對(duì)該供熱單位的供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十五條旗市供熱期起止時(shí)間由旗市人民政府確定，市中心城區(qū)供熱期起止時(shí)間由呼倫貝爾市人民政府確定，并于供熱前一個(gè)月公布，供熱單位要按期供熱。第二十六條用戶不得在供熱管網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)有下列行為：（一）在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝換熱裝置；（二）從供熱設(shè)施中取用供熱循環(huán)水；（三）未經(jīng)供熱單位同意，擅自改動(dòng)供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)；（四）在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運(yùn)行方式；（五）其它損害供熱設(shè)施、妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為或者影響供熱質(zhì)量的行為。第二十七條供熱單位應(yīng)當(dāng)建立用戶室溫檢測(cè)制度，按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)用戶室溫隨機(jī)進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)用戶簽字后建檔，并報(bào)所在地供熱主管部門備案。用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定溫度的，經(jīng)供熱單位測(cè)試后用戶仍有異議的，能夠向供熱主管部門申請(qǐng)測(cè)溫。供熱主管部門選擇具備資質(zhì)條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)同供熱單位和用戶聯(lián)合測(cè)溫，檢測(cè)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。檢測(cè)室內(nèi)溫度時(shí)，應(yīng)當(dāng)以房屋對(duì)角線中心點(diǎn)距地面高1.2米至1.5米處為檢測(cè)點(diǎn)，以二十四小時(shí)為一個(gè)檢測(cè)時(shí)段。第二十八條在供熱期限內(nèi)，供熱單位應(yīng)保證居民用戶室內(nèi)采暖溫度應(yīng)不低于18℃，非居民用戶的室內(nèi)溫度，由供用熱雙方在合同中約定。因建筑物未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)而影響室內(nèi)采暖效果的，室內(nèi)采暖溫度應(yīng)酌情商定。用戶室內(nèi)溫度經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)證明低于18℃或者約定溫度的，用戶有權(quán)要求供熱單位采取措施達(dá)到規(guī)定溫度，也能夠向供熱管理部門投訴。供熱單位應(yīng)自接到用戶提出要求或投訴之日起2日內(nèi)采取措施，四十八小時(shí)仍未改正的，供熱單位應(yīng)退還室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定溫度期間的熱費(fèi)；造成用戶損失的，按供熱合同約定處理。第二十九條用戶違反本規(guī)定并有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于18℃或者約定溫度的，供熱單位不予賠償：（一）未按照規(guī)定交納熱費(fèi)的；（二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的；（三）室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴(yán)重影響供熱效果的；（四）未采取正常保溫措施的。因上述原因給其它用戶造成損失的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。第三十條用戶需要停止或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)在停止或者恢復(fù)用熱三十日前向供熱單位提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。停止用熱期限由供用熱雙方約定。停止用熱后，在約定期限內(nèi)用戶不得擅自恢復(fù)用熱。第三十一條用戶有下列情形之一的，不得停止用熱:（一）在新建建筑交付使用后第一個(gè)采暖期內(nèi)的；（二）危害共用設(shè)施安全運(yùn)行或者影響相鄰用戶正常見(jiàn)熱的；（三）技術(shù)上不具備停止供熱條件的。第三十二條供熱單位的司爐和維修人員，應(yīng)經(jīng)過(guò)市建設(shè)主管部門或其它有關(guān)部門的安全培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特種作業(yè)崗位，應(yīng)持證上崗。第三十三條用戶有權(quán)就經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、供熱服務(wù)等事項(xiàng)向供熱單位、供熱主管部門及行業(yè)組織查詢或者投訴；相關(guān)部門接到查詢或者投訴后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)予以答復(fù)或者解決。供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱單位供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，公開(kāi)投訴電話、信箱，受理有關(guān)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的投訴，并及時(shí)予以處理。熱源單位、供熱單位應(yīng)按規(guī)定做好信息公開(kāi)工作。第四章熱價(jià)和熱費(fèi)管理第三十四條供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。供熱價(jià)格本著合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整。第三十五條城市供熱價(jià)格由供熱成本、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。供熱成本包括供熱生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用。供熱生產(chǎn)成本是指供熱過(guò)程中發(fā)生的燃料費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬以及其它應(yīng)計(jì)入供熱成本的直接費(fèi)用；供熱期間費(fèi)用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。稅金是指熱力企業(yè)（單位）生產(chǎn)供應(yīng)熱力應(yīng)繳納的稅金。利潤(rùn)是指熱力企業(yè)（單位）應(yīng)取得的合理收益?，F(xiàn)階段按成本利潤(rùn)率核定，逐步過(guò)渡到按凈資產(chǎn)收益率核定。第三十六條按照價(jià)格管理權(quán)限，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱價(jià)格由自治區(qū)價(jià)格主管部門制定，燃煤鍋爐聯(lián)片供暖價(jià)格由呼倫貝爾市人民政府制定，具體工作由其所屬價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)。供熱主管部門協(xié)助價(jià)格主管部門管理熱價(jià)。第三十七條制定和調(diào)整居民供熱價(jià)格時(shí)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審，履行聽(tīng)證會(huì)程序，聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)。第三十八條供熱單位嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門制定的供熱價(jià)格，不得擅自提高或變相提高供熱價(jià)格。用戶建筑層高超高部分，按有關(guān)規(guī)定交納熱費(fèi)。第三十九條安裝用熱計(jì)量?jī)x表的用戶，熱費(fèi)按照計(jì)量?jī)x表讀數(shù)計(jì)收；未安裝用熱計(jì)量?jī)x表的用戶，熱費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)和方式按照政府依法制定的熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。熱源單位向供熱單位計(jì)取的熱源費(fèi)用，應(yīng)以熱能的法定計(jì)量單位為計(jì)價(jià)單位。第四十條熱費(fèi)以預(yù)付方式交納。用戶應(yīng)在每年采暖期開(kāi)始前三十日內(nèi)交納本采暖期的熱費(fèi)。用戶一次性交納熱費(fèi)確有困難的，能夠與供熱單位約定，在本采暖期內(nèi)分期交納。第四十一條用戶應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和供用熱合同約定及時(shí)交納熱費(fèi)。用戶逾期三十日未交納熱費(fèi)，經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍不交納的，供熱單位能夠?qū)ζ鋾壕徆?、限制供熱或者停止供熱，但不得損害其它用戶的用熱權(quán)益，不得向用戶收取滯納金。第四十二條因房屋產(chǎn)權(quán)變更需過(guò)戶或用戶更名，或者停止用熱的，應(yīng)到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)并結(jié)清所欠熱費(fèi)，未結(jié)清熱費(fèi)的，由供熱單位向原用戶追償。第四十三條集中供熱用水價(jià)格及收費(fèi)，按照物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十四條停止用熱的用戶應(yīng)向供熱單位按照熱費(fèi)總額的一定比例交納基本熱費(fèi)。停止用熱基本熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由呼倫貝爾市價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。第四十五條享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇等困難用戶熱費(fèi)由旗市區(qū)人民政府按本地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)給予熱費(fèi)補(bǔ)貼。由旗市區(qū)人民政府民政、財(cái)政等相關(guān)部門核實(shí)確定后直接劃撥給供熱區(qū)域內(nèi)的供熱單位，剩余部分用戶交納。第五章供熱設(shè)施管理第四十六條各旗市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護(hù)、更新保障金制度。維修、養(yǎng)護(hù)、更新保障金由供熱主管部門統(tǒng)一管理，應(yīng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪用，專項(xiàng)用于下列供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和更新：（一）熱力站出口到采用分戶控制供熱的熱用戶的入戶閥門（包括閥門、熱計(jì)量表等）；（二）熱力站出口到尚未實(shí)施分戶供熱（單管循環(huán)管網(wǎng)供熱）的熱用戶的單元或者樓棟入戶閥門井（包括閥門）。（三）供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護(hù)、更新保障資金的籌集、使用和管理辦法，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十七條熱源單位或供熱單位應(yīng)對(duì)其管理的供熱設(shè)施（熱源、熱力站、一級(jí)管網(wǎng)、二級(jí)管網(wǎng)、三級(jí)管網(wǎng)及室內(nèi)公共公用采暖設(shè)施）定期進(jìn)行吹掃清洗、維修養(yǎng)護(hù)，保障安全運(yùn)行。供熱設(shè)施的管理、維護(hù)、搶修責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：（一）熱源單位廠區(qū)內(nèi)的供熱設(shè)施，由熱源單位負(fù)責(zé)；（二）熱源單位廠區(qū)外的供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)；（三）一級(jí)管網(wǎng)、二級(jí)管網(wǎng)、三級(jí)管網(wǎng)及室內(nèi)的公共公用供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)。第四十八條用戶室內(nèi)供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸房屋權(quán)屬所有人。房屋權(quán)屬所有人負(fù)責(zé)其室內(nèi)供熱設(shè)施的更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)，費(fèi)用自理；但因設(shè)計(jì)或施工質(zhì)量不能滿足供熱效果的，在供熱工程五年保修期內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)改造，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。第四十九條用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施異常、泄漏等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)向供熱單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)報(bào)修，供熱單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織搶修，所發(fā)生的費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。第五十條集中供熱系統(tǒng)中，本辦法實(shí)施以前建成的三級(jí)管網(wǎng)，企事業(yè)單位的更新改造費(fèi)用由企事業(yè)單位和供熱單位各承擔(dān)50%，居民住宅小區(qū)的更新改造費(fèi)用由屬地政府、供熱單位共同承擔(dān)，更新改造后移交供熱單位負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)、管理；其中，7月1日以后建成的三級(jí)管網(wǎng)，由建設(shè)單位承擔(dān)五個(gè)采暖期的保修責(zé)任。本辦法實(shí)施以后建成的三級(jí)管網(wǎng)，未過(guò)五個(gè)采暖期限的，應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)維修責(zé)任；經(jīng)過(guò)五個(gè)采暖期限且無(wú)維修責(zé)任糾紛的，由供熱單位負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)和更新改造。分散鍋爐供熱的供熱管網(wǎng)維修改造和更新鍋爐費(fèi)用，企事業(yè)單位的由企事業(yè)單位和供熱單位共同解決，居民住宅小區(qū)的由屬地政府、供熱單位共同解決，更新改造后移交供熱單位負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)、管理。舊有分散鍋爐供熱建筑接入集中供熱網(wǎng)進(jìn)行供熱管網(wǎng)建設(shè)改造，按專項(xiàng)用于解決供熱管網(wǎng)建設(shè)和舊網(wǎng)改造部分市政公用設(shè)施配套費(fèi)執(zhí)行，不得再收取有關(guān)配套費(fèi)。第五十一條各旗市區(qū)政府應(yīng)依據(jù)本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究解決老舊管網(wǎng)更新改造和分散鍋爐供熱方案，保障供熱設(shè)施安全運(yùn)行。第五十二條熱源單位和供熱單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)其維護(hù)管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示識(shí)別標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門、儀表以及安全警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)等設(shè)施，任何單位和個(gè)人未經(jīng)熱源單位或者供熱單位同意，不得擅自改裝、移動(dòng)、覆蓋、拆除或從事其它破壞行為。第五十三條在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：（一）建造建筑物、構(gòu)筑物、敷設(shè)管線；（二）開(kāi)挖溝渠、挖坑取土；（三）進(jìn)行打樁、頂進(jìn)作業(yè)；（四）堆放垃圾、雜物、易燃易爆物品；（五）傾倒腐蝕性物品，排放污水、廢水；（六）從事爆破作業(yè)；（七）其它可能危害供熱設(shè)施安全的行為。第五十四條建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃主管部門、熱源單位或者供熱單位、物業(yè)單位查明有關(guān)供熱設(shè)施以及地下綜合管網(wǎng)情況，施工影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與熱源單位或者供熱單位、物業(yè)單位商定相應(yīng)的保護(hù)措施，并報(bào)當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T。第五十五條熱源出口處的計(jì)量?jī)x表，由熱源單位負(fù)責(zé)安裝、維修和管理，供熱單位負(fù)責(zé)監(jiān)督；實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的，用戶熱計(jì)量?jī)x表由供熱單位負(fù)責(zé)采購(gòu)、安裝，費(fèi)用納入房屋建造成本，維修和養(yǎng)護(hù)由供熱單位負(fù)責(zé)。第五十六條各旗市區(qū)、園區(qū)供熱主管部門應(yīng)制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域的供熱事故應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生供熱事故造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。第五十七條供熱單位應(yīng)制定供熱事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，向社會(huì)公布維修、搶險(xiǎn)和供熱服務(wù)電話，并實(shí)行二十四小時(shí)值班制度。供熱單位發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報(bào)告后，應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)搶修，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。供熱單位工作人員進(jìn)行供熱設(shè)施維護(hù)、搶修以及室溫檢測(cè)、查表及收費(fèi)等工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，用戶和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。第五十八條供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，熱源單位或供熱單位能夠先行施工，后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。用戶不得阻擾、拒絕搶修供熱設(shè)施或者按照經(jīng)各地人民政府批準(zhǔn)的計(jì)劃改造供熱設(shè)施。確因危及公共安全，情況緊急，在履行通知義務(wù)后，用戶不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)趕赴搶修現(xiàn)場(chǎng)的，經(jīng)熱源單位或者供熱單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面通知當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)和公安派出所后，由當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)和公安派出所各派兩人以上到現(xiàn)場(chǎng)配合，能夠入室搶修。搶修后，在現(xiàn)場(chǎng)的搶修人員和配合人員應(yīng)在搶修單上簽字，因搶修人員故意或者重大過(guò)失給用戶造成的損失由搶修單位承擔(dān)。第五十九條因用戶自行裝修影響正常搶修室內(nèi)供熱設(shè)施的，用戶應(yīng)無(wú)條件自行拆除，不得拒絕搶修。用戶不自行拆除的，由搶修單位拆除，造成的損失由用戶承擔(dān)。第六十條因供熱設(shè)施故障以及其它原因?qū)е鹿嵩O(shè)施故障，造成室外供熱設(shè)施和室內(nèi)公共設(shè)施損壞，由供熱單位負(fù)責(zé)修復(fù)，給用戶造成財(cái)產(chǎn)損失的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。第六章法律責(zé)任第六十一條違反本辦法規(guī)定，國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十二條違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。第六十三條熱源單位或者供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；造成用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；（二）在采暖期內(nèi)未安全、穩(wěn)