湖北長江堤防建設的回顧與思考

湖北長江堤防建設的回顧與思考

摘要：湖北省長江堤防建設大投入、大建設、大成效、大變化，充分說明只有不斷調(diào)整治水思路，才能更好地適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求；只有不斷完善建管機制，才能更好地適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；只有不斷提高水利科技含量，才能更好地適應現(xiàn)代水利發(fā)展的要求；只有建立一支高素質(zhì)的水利人才隊伍，才能更好地適應新時期大規(guī)模堤防建設的要求

關鍵詞：長江堤防建設回顧

一

１９９８年長江大水是無情的，汛后，黨中央、國務院及時做出的災后重建、整治江湖、興修水利的重大決策是有情的。一場無情的大水、一項有情的決策，帶來了湖北水利千載難逢的發(fā)展機遇，帶來了湖北長江堤防翻天覆地的變化，也帶來了湖北長江治水的歷史性跨越。４年的長江治水實踐，湖北堤防建設呈現(xiàn)出大投入、大建設、大成效、大變化的特點。

１．大投入

１９９８年長江大水后，國家投巨資整治長江堤防，以期基本解決長江防洪問題。湖北長江干堤隱蔽工程、非隱蔽工程、分蓄洪工程建設和重點堤防建設投入１７４．９億元，其中長江干堤１６個項目投資１４８．４７億元，占長江中下游４省堤防建設總投資的４８．４％，非隱蔽工程投資１１７億元。其強度之大、額度之高前所未有。

２．大建設

１９９８年長江洪峰尚未退盡，湖北百萬抗洪大軍先后在１５８１ｋｍ長江干堤上開始了氣勢恢宏、聲勢浩大的堤防建設。全省長江干堤非隱蔽工程項目土方量２．８６億ｍ３。要完成朱镕基總理提出的到２００２年年底修完修好長江干堤的目標，２００２年一年就要完成１．１億ｍ３的土方任務、６４億元的投資任務，相當于前３年土方量和投資額的總和，其任務之繁重、投資之巨大，也是歷史上罕見的。但隨著“四制”在長江堤防建設中的推廣和運用，一大批省內(nèi)外資質(zhì)高、實力強、裝備良、信譽好的“國”字號施工企業(yè)參與湖北長江堤防建設，國內(nèi)外的先進技術和設備投入湖北長江堤防建設，為完成修完修好長江干堤的任務創(chuàng)造了條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，１９９９年下半年以來，就有４２００多家符合資質(zhì)要求的施工企業(yè)參與了湖北長江干堤６２０多個標段的競爭。中標的企業(yè)中，中央直屬和外省的隊伍占到了４０％。

３．大成效

到２００２年１０月底，湖北長江干堤已有１４５０ｋｍ的高度、寬度和坡度達到設計標準，累計完成土方２．７億ｍ３，占計劃的９４．４％，相當于常年２５年工程量的總和。重建、改建、加固穿堤建筑物３６０座，占計劃４３３座的８３．１％完成堤身護坡６１０ｋｍ，占計劃８４５ｋｍ的７２．２％；完成房屋拆遷面積２８３萬ｍ２占計劃２９３萬ｍ２的９６．６％。堤頂混凝土路面和其他附屬工程按年底修完修好的計劃和倒排工期的要求，正抓緊施工。

４．大變化

經(jīng)過４年的建設，長江干堤普遍加高了１．５～２ｍ，加寬了４ｍ左右，沿長江干堤歷史上所有的倒口淵塘和取土坑基本填平，砂基堤段得到了綜合處理，病險涵閘得到了整治加固，堤基也變得更加結實了，防洪能力得到了極大提高，并在１９９９年、２００２年抗大洪實戰(zhàn)中得到充分體現(xiàn)。１９９９年，正在整治中的長江干堤，在抗御接近１９９８年洪峰水位的嚴峻形勢下，搶筑子堤只相當于１９９８年的１／１８，重大險情只相當于１／４０，上堤防汛勞力不到１／３，參加防汛的部隊、武警官兵不到１／１０，消耗的搶險砂石料、編織袋只有１／６。２００２年８月，長江突發(fā)洪水，監(jiān)利、蓮花塘站出現(xiàn)有歷史記錄以來的第三高水位，螺山站出現(xiàn)第四高水位，然而在大水壓境的情況下，湖北長江干堤沒有出現(xiàn)一處重大險情。更能體現(xiàn)今非昔比的是，兩次抗大洪期間，沿江地區(qū)社會安寧祥和，人民安居樂業(yè)。４年的堤防建設，使長江干堤的面貌也大大改觀。通過實施硬化、綠化、美化、亮化工程，長江干堤一改過去矮小單薄的舊貌，變成“一堤一路、兩林護岸”的“水上長城”，武漢龍王廟、荊江大堤、黃石城區(qū)堤段等昔日的險工險點，變成了今日的亮點景點。同時，長江堤防建設也帶動了國民經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了眾多的勞動就業(yè)渠道，改善了沿江一線的投資環(huán)境，促進了沿江地區(qū)的城鄉(xiāng)建設、生產(chǎn)生活條件的改善、生態(tài)環(huán)境的改變和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構的調(diào)整。２００２年６月，朱镕基總理在視察長江干堤建設情況后欣慰地說，雖然長江干堤不是銅墻鐵壁，但也穩(wěn)如泰山。

二

４年的堤防建設的實踐表明，堤防建設是黨和政府的“德政工程”；堤防建設的過程是一個思想不斷解放、觀念不斷更新、管理不斷加強、機制不斷完善的過程，也是一場偉大的變革，更是江河治理的歷史性跨越。通過認真回顧４年堤防建設工作，我們從中獲得了一些有益的啟示，也必將為今后的水利建設提供借鑒。

啟示之一：只有不斷調(diào)整治水思路，才能更好地適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求

思路決定出路。在過去多年的治水實踐中，我們抓住不同時期的重點，進行了大規(guī)模的水利建設，為湖北經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大的貢獻。大建設的歷程，也是一個大反思的過程?？陀^地講，過去的水利建設，往往著眼于“人定勝天”，考慮和防止水對人的傷害要多些，而考慮和防止人對水的傷害要少些，造成人水分割、人水對立的緊張局面；往往著眼于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，考慮眼前問題要多些，而考慮長遠問題要少些，造成效益單一、低標準重復建設；往往著眼于水利工程本身，考慮技術問題要多些，考慮社會經(jīng)濟效益問題要少些，造成工程建管、運行困難。早在一百多年前，恩格斯就指出，人類不要過分陶醉于對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都將對我們進行報復?！叭硕▌偬臁睅淼淖罱K后果，是人類自釀苦酒。有資料顯示：新中國成立初期，長江中下游通江河湖面積１７１０８ｋｍ２，而目前僅存洞庭湖、鄱陽湖兩大湖，總面積實際只有６０００ｋｍ２。享有“千湖之省”美譽的湖北，而目前擁有的湖泊及蓄水面積均大大減少。根據(jù)美國資源衛(wèi)星與實地調(diào)查結果表明，湖北省百畝以上的湖泊由新中國成立初期的１３３２個減少到２０世紀８０年代末期的８４３個，相應的面積由８５２８．２ｋｍ２減少到２９８３．５ｋｍ２，分別減少了３６．７％和６５％，而且仍呈減少趨勢。通過深刻反思，按照現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們重新調(diào)整并確立了人與自然、環(huán)境和諧共處和可持續(xù)發(fā)展的治水思路。在長江堤防建設中，既注重加高培厚長江干堤，防止水對人的傷害，又大力實施平垸行洪工程，防止人對水的傷害。徹底轉變了大堤越高越好的狹隘觀念，樹立了因地制宜、疏堵結合、蓄泄兼籌、綜合整治的科學態(tài)度。１９９８年以來，在加高培厚長江干堤，提高防洪能力的同時，全省先后平退１６３個民垸，其中雙退刨堤１１７個，有效擴大了行洪斷面，增加了蓄洪能力。全省已平退的民垸可增加蓄水量４０多億ｍ３，接近１９５４年荊江分蓄洪區(qū)分洪蓄水的總量。其防洪效益已在１９９９年和２００２年兩次抗大洪中得到體現(xiàn)。這也充分表明，給洪水以出路，就是給人以生路。

在長江堤防建設中，還融入了親水、愛水意識。武漢龍王廟和江灘修建了親水平臺，大汛時讓路于水，退水時還地于民，實現(xiàn)了人水相親、人水兩利。武漢龍王廟多年想建都建不了，大水一來就沖了“龍王廟”，成為武漢市的心腹大患。轉變建設思路后，武漢市把堤防工程與城市建設有機結合，通過“擴展口門，改善河勢，除險加固，綜合治理”，不僅成為伏波安瀾的防洪屏障，而且成為人們休閑觀光的旅游景點。大型觀景平臺和巨幅浮雕，精美的漢白玉欄桿，典雅的華燈，成為江城“兩江相匯、三鎮(zhèn)鼎立、龜蛇鎖江”壯美景觀的點睛之筆。

此外，從水資源開發(fā)利用與保護的角度，注重了協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在長江堤防建設中，把水資源的開發(fā)利用作為工程建設的核心，注重洪水資源的利用和開發(fā)，在工程設計時，就考慮了洪水資源的利用，完善了穿堤涵閘的排灌雙重功能，力求使洪水更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

啟示之二：只有不斷完善建管機制，才能更好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求

４年堤防建設的實踐證明，有一個符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型建管機制，是大規(guī)模、高強度堤防建設取得成功的關鍵。４年來，我們嚴格按照市場經(jīng)濟的要求，大力實施項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，項目法人和項目部取代了指揮部。同時創(chuàng)造性地提出并大力推行既符合我國國情、符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制要求，又符合湖北長江干堤建設實際的項目法人負責與地方行政首長負責相結合的建管體制，有效調(diào)動了堤防建設管理各方的積極性，確保了堤防建設的進度、質(zhì)量和效益，進而實現(xiàn)了堤防建設組織形式和建管體制的“五大轉變”：在組織管理上，由傳統(tǒng)的行政指揮、大包大攬模式向以“四制”為主，規(guī)范運作轉變；在施工方式上，由人挑肩扛為主向機械化、專業(yè)化施工轉變；在建設投入上，由群眾投勞、集資為主向國家投入為主、分級配套轉變；在質(zhì)量管理上，由傳統(tǒng)的檢查方式向?qū)嵤┕こ瘫O(jiān)理、全程質(zhì)量監(jiān)控轉變；在工程技術上，由單純依靠傳統(tǒng)技術向發(fā)揮傳統(tǒng)技術優(yōu)勢與推廣應用新技術、新材料、新工藝相結合轉變。在過去的堤防建設中，以行政長官牽頭，按行政區(qū)劃組建工程建設指揮部。它的先天不足就是行政干預多，責任主體不明；技術力量不足，地方色彩過濃。“項目法人”和“項目部”取代“指揮部”后，明確了建設責任主體，建立了健全的組織機構、合理的人員結構、完善的規(guī)章制度，具體實施工程建設管理。特別是在招標投標上，通過建立招標公告制度、專家評標制度、綜合評標制度、招標監(jiān)督制度，優(yōu)化標段劃分，引來了一大批有實力的施工企業(yè)和先進技術，使在較短時間內(nèi)完成大規(guī)模的堤防建設任務成為可能。在建設監(jiān)理上，通過引進市場機制、建立終身責任制，逐步建立和完善建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，保證了堤防工程建設質(zhì)量。全省長江干堤建設質(zhì)量調(diào)查結果表明，已完工程和在建工程的質(zhì)量均滿足設計要求，其中已經(jīng)驗收的單元工程、分部工程的優(yōu)良率在５０％以上。

啟示之三：只有不斷提高水利科技含量，才能更好地適應現(xiàn)代水利發(fā)展的要求

“兵來將擋，水來土掩”，是沿襲了多少世紀的抵御洪水的方法。在長江堤防建設中，我們在繼承祖先豐富治水經(jīng)驗的同時，大量運用了現(xiàn)代化的防洪技術和手段，科技成為堤防建設的有力武器。機械化施工和新技術、新材料、新工藝在長江堤防建設中的廣泛運用，是鑄就長江堤防“銅墻鐵壁”、確保長江安瀾的重要保證。

在工程設計上，通過改善技術裝備、培訓技術人員，提高了設計水平和科技含量。省水利水電勘測設計院在３年的時間里，先后投資１０００多萬元，添置了５００多臺計算機，徹底甩掉了設計圖板，實現(xiàn)了由常規(guī)設計到計算機輔助設計、由單機應用到網(wǎng)絡應用的兩大跨越。不僅提高了設計的科技水平，而且為堤防建設贏得了寶貴時間。

在工程建設上，我們在成功地將荊江大堤吹填技術推廣到整個長江堤防的同時，也因地制宜、因險施策，積極慎重地應用新材料、新工藝、新技術。特別是在砂基堤段的處理方面，除了采用垂直鋪塑堤基防滲、高噴混凝土防滲墻、多頭小口徑深層攪拌樁、液壓抓斗造防滲墻、鋼板樁外，還在國內(nèi)首次采用了日本ＳＭＷ工法造墻設備，從德國寶峨公司引進了沉柱超薄防滲墻成墻技術，并在實際應用中取得明顯效果。武漢丹水池整險加固一期工程，采用了ＳＭＷ工法造墻設備和深基坑防滲帷墻技術，其防滲墻體連續(xù)，墻面光滑，墻體滲透系數(shù)低，抗壓強度高。監(jiān)利南河口超薄防滲墻也展現(xiàn)出施工工效高，造價低，墻體連續(xù)防滲性能好的技術優(yōu)勢。在堤身防滲處理技術上，采用了土工模袋防滲方法，極大提高了防滲能力。洲灣堵口復堤工程應用防滲技術，高標準完成了復堤任務，并在１９９９年的抗洪實踐中經(jīng)受住了檢驗。因“國字第一號”大險而引起世人關注的洪湖長江干堤成為堤防高新技術實驗場。洪湖堤段加固先后運用了垂直鋪塑、高噴灌漿、鋼板樁固堤、多頭小口徑深層攪拌樁防滲墻、振沉板樁防滲等５類２０多項高新技術。這在我國堤防建設史上絕無僅有。被樹為長江堤防加固建設樣板的武漢龍王廟工程，在高新技術的應用上也取得豐碩成果，其鉸鏈沉排、滲漏監(jiān)控技術可以說獨步堤防新技術應用領域。

啟示之四：只有建立一支高素質(zhì)的水利人才隊伍，才能更好地適應新時期大規(guī)模堤防建設的要求

韓非子說：“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍?！卑l(fā)現(xiàn)人才，了解人才，離不開社會實踐；培養(yǎng)人才，造就人才，更離不開社會實踐。４年的長江治水實踐，為水利系統(tǒng)的職工施展才智、大顯身手提供了一個大舞臺，為水利系統(tǒng)職工豐富知識、增長才干提供了一個大課堂，為水利系統(tǒng)職工提高素質(zhì)、鍛煉黨性提供了一個大熔爐。一大批高素質(zhì)的水利人才隊伍在治水實踐中得到鍛煉和提高。

水利科技工作者積極投身長江堤防建設。１９９８年汛期尚未結束，全省就有４００多名水利專家和工程技術人員深入長江干堤沿岸特別是重點險工險段，逐處踏勘分析，反復比較研究，優(yōu)化設計方案。省水利水電勘測設計院是省屬最大的、也是惟一的甲級水利水電勘測設計單位，全院１０７名高級工程師和１５５名工程師，全力投入堤防工程設計，受到了省政府的嘉獎。一大批老水利、老專家再次出山，為堤防建設出謀劃策。在長江干堤大規(guī)模建設之初，《運用新技術建設高質(zhì)量高標準的長江堤防建設體系》《１９９８年長江大水及今后整治水患意見》《遵循自然規(guī)律，科學防御長江洪水》等一篇篇凝聚著水利科技工作者心血的論文，為長江堤防建設提供了技術支撐。

水利工程建設者和管理者在實踐中施展才智。千年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量高于一切。這莊重的誓言已經(jīng)成為每一個堤防建設者、管理者的座右銘。各施工單位把質(zhì)量放在首位，用一流的隊伍、一流的裝備、一流的管理，打造一流的堤防。２００２年春節(jié)前后開工的１６座穿堤建筑物工程，施工期適逢綿綿陰雨，主體建筑工程搶建后，沒有合格的土料回填。