公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)前言

從財(cái)政學(xué)到公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的一般脈絡(luò)當(dāng)前第1頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)幾個(gè)英文單詞FinanceMacro-economicsPublicEconomicsPublicFinancePublicDepartmentEconomics當(dāng)前第2頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)早期的財(cái)政思想“財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)事之本。國(guó)之所以存亡，事之所以成敗，常必由之?！保ā短K轍集?欒城集?卷二十一?上皇帝書》）——[宋]蘇轍（1039-1112）

當(dāng)前第3頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)財(cái)政為“庶政之母”財(cái)政是政府為了行使各種國(guó)家職能而發(fā)生的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的統(tǒng)稱。但財(cái)政決不僅僅是國(guó)家政權(quán)內(nèi)部、政府自身的家務(wù)事。20世紀(jì)前的財(cái)政主要解決三個(gè)問(wèn)題：政府怎樣取得收入；政府怎樣進(jìn)行開支；政府怎樣使收入與支出實(shí)現(xiàn)平衡。當(dāng)前第4頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)干預(yù)主義與現(xiàn)代財(cái)政思想1929-1933年席卷整個(gè)資本主義世界的大蕭條后的新問(wèn)題。政府除了原先“守夜人”的任務(wù)外，又增加了利用自身活動(dòng)，克服市場(chǎng)失靈的宏觀經(jīng)濟(jì)職能?，F(xiàn)代財(cái)政政策的理論與實(shí)踐的中心，就由單純的以管理政府自身的財(cái)務(wù)，逐漸轉(zhuǎn)向了如何以政府的行為，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。當(dāng)前第5頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)現(xiàn)代財(cái)政具備了宏觀經(jīng)濟(jì)職能的現(xiàn)代財(cái)政，則可以理解為是，國(guó)家和政府，為調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給，使之達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展目標(biāo)，而進(jìn)行的資源配置和國(guó)民收入分配的收支活動(dòng)。當(dāng)前第6頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)財(cái)政政策財(cái)政政策，即是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)貨幣穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡四大目標(biāo)，采取的通過(guò)行使各種國(guó)家職能而發(fā)生的一系列有目的的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的方針和政策的總和。具體包括：收入政策，如稅收政策、國(guó)債政策、關(guān)稅政策、外債政策、規(guī)費(fèi)政策等；開支政策，如預(yù)算政策、社會(huì)福利政策、投資政策等等。當(dāng)前第7頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)財(cái)政與國(guó)家職能的演化古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代的國(guó)家與財(cái)政

干預(yù)主義時(shí)代的國(guó)家和財(cái)政

福利國(guó)家時(shí)代的國(guó)家與財(cái)政

新自由主義時(shí)代的國(guó)家與財(cái)政

當(dāng)前第8頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代的國(guó)家與財(cái)政在理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，整個(gè)市場(chǎng)被看作是一個(gè)巨大的，高效率的信號(hào)系統(tǒng)，全社會(huì)供求雙方的力量對(duì)比變化，可以通過(guò)價(jià)格的變化，而被有理性的市場(chǎng)參與者所掌握，并以此來(lái)規(guī)劃自己的行為。如果市場(chǎng)可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)總供給與總需求之間的平衡，那么政府在市場(chǎng)中的存在就是不必要的。當(dāng)前第9頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)薩伊定律薩伊定律——“在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，供給創(chuàng)造自身的需求”，從理論上將政府排除在了市場(chǎng)之外。絕大多數(shù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然也承認(rèn)“價(jià)格以價(jià)值為中心上下波動(dòng)”，但他們普遍認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中“影響價(jià)格的因素是如此之復(fù)雜，以至于只有上帝才知道”。當(dāng)前第10頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的結(jié)論市場(chǎng)是盲目的，但市場(chǎng)是難以被超越的——也就是說(shuō)，即使是擁有巨大權(quán)力的國(guó)家，也無(wú)法及時(shí)完整的了解市場(chǎng)，從而在市場(chǎng)之前“自覺(jué)地”找到一個(gè)能夠令供求關(guān)系達(dá)到平衡的價(jià)格。相反，由于國(guó)家的公權(quán)力，是擁有企業(yè)、家庭等私人部門難以抗衡的，因此她的一舉一動(dòng)都有可能干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)程。也就是對(duì)形成價(jià)格信號(hào)的正常過(guò)程，產(chǎn)生難以克服的破壞性影響，從而使價(jià)格信號(hào)失真，降低資源配置的效率。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張政府遠(yuǎn)離市場(chǎng)，即國(guó)家權(quán)力止于經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前第11頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)充當(dāng)“守夜人”的政府是“小政府”這階段財(cái)政及財(cái)政政策的根本目標(biāo)只有一個(gè)：盡可能的減少政府的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的干擾。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是如何控制政府的無(wú)償性的強(qiáng)制性的收入——稅收，使政府的稅收盡可能少的影響納稅人的行為和其收入，形象地說(shuō)即“拔最多之鵝毛，聽最少之鵝叫”；二是如何控制政府的開支，使政府的開支與收入相抵，而不致產(chǎn)生赤字，這主要是靠預(yù)算法律化和對(duì)政府發(fā)行債務(wù)的嚴(yán)格控制實(shí)現(xiàn)的。因此為“小政府”履行其有限職能提供支持的財(cái)政，也就必然是一個(gè)“小財(cái)政”。當(dāng)前第12頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代的大部分時(shí)間里，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和妨礙市場(chǎng)穩(wěn)定的主要問(wèn)題是資本不足和幣值不穩(wěn)定。包括大衛(wèi)·李嘉圖在內(nèi)的大部分古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，政府的財(cái)政赤字將吞噬經(jīng)濟(jì)中有限的資本，而私人部門在與政府競(jìng)爭(zhēng)有限資本的過(guò)程中，必然處于明顯的劣勢(shì)。這樣，財(cái)政赤字的后果自然是等量的減少私人部門的可用資本。而政府的活動(dòng)普遍被認(rèn)為是非生產(chǎn)性的。于是，財(cái)政赤字就會(huì)成為妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和幣值穩(wěn)定的主要因素。而赤字最終必將以稅收或貨幣貶值的形式，成為納稅人未來(lái)的負(fù)擔(dān)或財(cái)富的損失。當(dāng)前第13頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)20世紀(jì)以前財(cái)政的核心問(wèn)題在20世紀(jì)以前，財(cái)政的核心問(wèn)題是：財(cái)政如何實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的收支平衡問(wèn)題。這一時(shí)期人們主張“廉價(jià)政府”，“量入為出”成為了財(cái)政的基本原則。當(dāng)前第14頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)干預(yù)主義時(shí)代的國(guó)家和財(cái)政

干預(yù)主義時(shí)代的國(guó)家和財(cái)政的主要經(jīng)濟(jì)職能是進(jìn)行需求管理。1929-1933年席卷整個(gè)資本主義世界的“大蕭條”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家職能和財(cái)政發(fā)展的分水嶺：嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使人們徹底放棄了以往那種依賴市場(chǎng)自我恢復(fù)的想法，轉(zhuǎn)而尋求通過(guò)政府的干預(yù)，重新實(shí)現(xiàn)社會(huì)供給與需求的相對(duì)均衡。當(dāng)前第15頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)“羅斯福新政”的轉(zhuǎn)向以“羅斯福新政”為代表，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)相繼由自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了國(guó)家干預(yù)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)家針對(duì)“有效需求不足”而進(jìn)行的需求管理，成為了政府最主要的工作。至此，干預(yù)主義取代“不干預(yù)”主義成為了資本主義經(jīng)濟(jì)政策的主流價(jià)值取向。消除失業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定貨幣、平衡國(guó)際收支成為了政府履行國(guó)家職能，制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，不得不有意識(shí)的加以考慮目標(biāo)當(dāng)前第16頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)“看不見的手”與“看得見的手”隨著國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變，原本專注于政府自身收支平衡的財(cái)政政策，通過(guò)調(diào)節(jié)政府開支規(guī)模，影響政府開支方向，利用稅收、國(guó)債、預(yù)算、國(guó)家投資、轉(zhuǎn)移支付等方式，改變國(guó)民收入分配格局，以圖重新恢復(fù)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求之間在充分就業(yè)水平上的平衡。其實(shí)質(zhì)是企圖用政府這只“看得見的手”，來(lái)幫助市場(chǎng)這只失靈的“看不見的手”。即，如果市場(chǎng)不能在充分就業(yè)的水平上自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求等于社會(huì)總供給，那么國(guó)家就利用財(cái)政干預(yù)來(lái)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)這種平衡。國(guó)家財(cái)政直接介入市場(chǎng)，財(cái)政政策成為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要手段，需求管理成為了國(guó)家最主要的宏觀經(jīng)濟(jì)職能。當(dāng)前第17頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)3個(gè)心理學(xué)規(guī)律邊際消費(fèi)傾向遞減：即隨著收入的增長(zhǎng)，單位貨幣中用于消費(fèi)的邊際比率遞減——揭示了消費(fèi)之于收入相對(duì)下降的趨勢(shì)；投資邊際效率遞減：在相同預(yù)期收益下，投資的邊際效率小于資本的邊際效率——揭示了投資必然小于儲(chǔ)蓄的原因；流動(dòng)性陷阱：當(dāng)利率極低時(shí)，人們的流動(dòng)性偏好極大（即對(duì)貨幣的需求量趨向無(wú)限大），此時(shí)無(wú)論增加多少貨幣，人們都不會(huì)去購(gòu)買有價(jià)證券（即進(jìn)行投資）——此時(shí)貨幣政策無(wú)效。當(dāng)前第18頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)“在長(zhǎng)期中，人是要死的”三個(gè)心理學(xué)因素表明，市場(chǎng)機(jī)制本身沒(méi)有力量使總需求與總供給在充分就業(yè)的水平上達(dá)到平衡，這樣就不可避免地將要出現(xiàn)周期性的蕭條和非自愿失業(yè)；而利用市場(chǎng)機(jī)制下的貨幣-資本市場(chǎng)價(jià)格——利率的自身運(yùn)動(dòng)，也不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄等于投資。國(guó)家和政府不能坐等市場(chǎng)自我恢復(fù)，而必須進(jìn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的自然進(jìn)程進(jìn)行干預(yù)。而邊際投資效率下降和流動(dòng)性陷阱的存在，表明國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的政策，主要是財(cái)政政策，而不是貨幣政策。當(dāng)前第19頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)“功能財(cái)政論”的盛行從20世紀(jì)30年代開始，隨著干預(yù)主義取代自由放任的古典思想，通過(guò)調(diào)節(jié)國(guó)家投資或政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付，直接進(jìn)行反周期的需求管理成為了財(cái)政活動(dòng)的主要任務(wù)。政府從市場(chǎng)旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸袌?chǎng)的參與者，進(jìn)而管理者。財(cái)政專注的再也不僅僅政府內(nèi)部的收支平衡問(wèn)題，而是整個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政政策服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以往“廉價(jià)政府”時(shí)代“量入為出”的財(cái)政原則，在“大政府”時(shí)代已經(jīng)讓位于了“功能財(cái)政論”。當(dāng)前第20頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)“功能財(cái)政論”的內(nèi)容平衡預(yù)算，無(wú)論是年度的還是周期的，只具有第二位的重要性。政府財(cái)政的基本功能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，這才是至關(guān)重要的。政府預(yù)算的首要目的，是提供一個(gè)沒(méi)有通貨膨脹的充分就業(yè)，即經(jīng)濟(jì)平衡而不是預(yù)算平衡，不應(yīng)為達(dá)到預(yù)算平衡而置經(jīng)濟(jì)平衡于不顧。如果為達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持盈余或大量舉債，那就不應(yīng)有任何猶豫。政府預(yù)算盈余或赤字的問(wèn)題本身與嚴(yán)重的通貨膨脹或持續(xù)的經(jīng)濟(jì)衰退相比是不重要的。當(dāng)前第21頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)干預(yù)主義時(shí)代國(guó)家和政府行為存在的理由干預(yù)主義時(shí)代，國(guó)家和政府行為之所以存在的最主要理由已經(jīng)成了如何實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)，即在充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡的水平上，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在這一原則下，財(cái)政政策的首要目標(biāo)也就不再是政府自身的目標(biāo)，而是宏觀經(jīng)濟(jì)的需要。當(dāng)前第22頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)福利國(guó)家時(shí)代的國(guó)家與財(cái)政

福利國(guó)家是“國(guó)家干預(yù)主義”發(fā)展的必然產(chǎn)物。對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行大規(guī)模的再分配是福利國(guó)家的一項(xiàng)重要國(guó)家職能，也是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。當(dāng)前第23頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)對(duì)《通論》可以引起的社會(huì)哲學(xué)的簡(jiǎn)要總結(jié)“……以我而論，我相信，存在著社會(huì)上的和心理上的理由來(lái)認(rèn)為，相當(dāng)大的財(cái)富和收入不平等是合理的，但不平等的程度應(yīng)該比目前的差距為小?！词谷绱?，為了刺激這些可供選擇的活動(dòng)和滿足這些癖好，并沒(méi)有必要像現(xiàn)在那樣，給參加游戲的贏家提供如此之多的勝利品。較少的勝利品也能達(dá)到同一目的，一旦參與者習(xí)慣于此的話。改變?nèi)祟惐拘缘娜蝿?wù)決不能混同于管理人類本性的任務(wù)。雖然在理想的國(guó)家中，可以通過(guò)教育、感化和養(yǎng)育來(lái)使人們對(duì)勝利品漠不關(guān)心，但只要一般的人，甚至社會(huì)中相當(dāng)多的一些人仍強(qiáng)烈的沉湎于賺錢的癖好，那么穩(wěn)健的政治家就應(yīng)該讓游戲在規(guī)則和限度的約束下繼續(xù)進(jìn)行下去?！碑?dāng)前第24頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)新劍橋?qū)W派以羅賓遜夫人為代表的新劍橋?qū)W派指出，凱恩斯主義的核心，是論證資本主義社會(huì)財(cái)富和收入分配不均必然導(dǎo)致消費(fèi)和投資的有效需求不足。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以“福利國(guó)家”為目標(biāo)，利用強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政手段，實(shí)施旨在縮小社會(huì)各階層收入差距，建立以社會(huì)保障和失業(yè)救濟(jì)等福利待遇為核心的“福利政策”或“社會(huì)政策”。以便在“普遍富?！焙汀肮椒峙洹钡幕A(chǔ)上，通過(guò)漸進(jìn)和改良的方式，在現(xiàn)存的政治結(jié)構(gòu)之內(nèi)，消除失業(yè)、貧困和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)前第25頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)在福利國(guó)家的財(cái)政中，國(guó)民收入再分配是中心任務(wù)，稅收和轉(zhuǎn)移支付兩大財(cái)政政策工具居于核心位置。當(dāng)前第26頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)稅收政策稅收政策方面，福利國(guó)家普遍實(shí)行的是累進(jìn)度較高的所得稅，以便將邊際消費(fèi)傾向較低的高收入階層的可支配收入降低，從而轉(zhuǎn)移給邊際消費(fèi)傾向較高的低收入階層。一方面遏制高收入階層的較高的邊際儲(chǔ)蓄傾向，另一方面向低收入階層注入有效需求。這樣，就可以在一定程度上解決凱恩斯所描述的由于三大心理學(xué)規(guī)律所造成的社會(huì)有效需求的普遍性不足。當(dāng)前第27頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付方面，福利國(guó)家的重點(diǎn)是建立以國(guó)民失業(yè)保障和國(guó)民健康保險(xiǎn)為支柱的社會(huì)福利體系，大辦社會(huì)福利，給低收入者以補(bǔ)助，使國(guó)民的實(shí)際平均收入水平趨向均等，減小國(guó)民各階層的可支配收入差距，以便在一定程度上消滅貧富懸殊和兩極分化，從而給全體國(guó)民帶來(lái)福利。當(dāng)前第28頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)“貝弗里奇報(bào)告”1948年，隨著《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《國(guó)民保健法》、《國(guó)民救濟(jì)計(jì)劃》同時(shí)生效，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，英國(guó)第一個(gè)建成了“福利國(guó)家”。英國(guó)福利制度的特點(diǎn)是：“國(guó)民皆保障”——全體英國(guó)國(guó)民都處在保障范圍內(nèi)；“從搖籃到墳?zāi)埂薄Ｕ戏秶婕皞€(gè)人和家庭生活絕大部分方面。國(guó)家負(fù)擔(dān)國(guó)民的醫(yī)療保健費(fèi)用，每個(gè)國(guó)民免費(fèi)享有醫(yī)療、藥品、住院和護(hù)理；對(duì)新生嬰兒、兒童教育、失業(yè)、工傷、退休、疾病、喪葬都發(fā)給一定補(bǔ)助金和救濟(jì)金；對(duì)居民發(fā)放食品補(bǔ)貼和食品券，……。當(dāng)前第29頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)全能型的“大政府”-“大財(cái)政”在福利國(guó)家中，降低國(guó)民收入差距的國(guó)民收入再分配，是國(guó)家履行經(jīng)濟(jì)職能最重要的手段。為實(shí)現(xiàn)福利社會(huì)的目標(biāo)，國(guó)家一方面要有強(qiáng)大的財(cái)政支持，另一方面又要將政府的行為滲透到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民生活的各個(gè)方面。福利國(guó)家的政府是全能型的“大政府”，雖然絕大多數(shù)福利國(guó)家已經(jīng)放棄了實(shí)現(xiàn)“投資社會(huì)化”的“國(guó)有化”政策，使財(cái)政從具體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中脫身，但是福利國(guó)家的財(cái)政政策依然是“需求管理型”的“大財(cái)政”。當(dāng)前第30頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)1914年-1998年美國(guó)個(gè)人收入所得稅最高邊際稅率當(dāng)前第31頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)新自由主義時(shí)代的國(guó)家與財(cái)政

從20世紀(jì)70年代中后期開始，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家相繼陷入了通貨膨脹和失業(yè)驟增、經(jīng)濟(jì)衰退并存的長(zhǎng)時(shí)間“滯脹”。而無(wú)論是按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是從凱恩斯主義出發(fā)，都無(wú)法解釋，為什么在政府已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行廣泛干預(yù)的情況下，在經(jīng)濟(jì)中仍會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)蕭條并存的局面。當(dāng)前第32頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)世界石油價(jià)格的變化當(dāng)前第33頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)1981-1989年：里根繁榮羅納德·里根，在1981-1989年擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間，使美國(guó)擺脫了滯脹的困擾。盡管8年間，美國(guó)聯(lián)邦政府累積起了天文數(shù)字般的國(guó)債，但是整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)在里根政府推行的減稅計(jì)劃、整頓規(guī)制等一系列旨在加速資本形成的供給學(xué)派措施的刺激下開始了被稱為“里根繁榮”的長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。里根政府的種種政策不但為華約集團(tuán)在冷戰(zhàn)中的崩潰埋下了伏筆，而且我們也可以毫不夸張的說(shuō)，正是里根政府的遠(yuǎn)見卓識(shí)為20世紀(jì)90年代領(lǐng)先世界的美國(guó)新經(jīng)濟(jì)繁榮打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前第34頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃：戰(zhàn)略防御倡議里根總統(tǒng)于1983年提出了被稱為“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃的戰(zhàn)略防御倡議，企圖利用美國(guó)在科技和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，在美國(guó)上空建立起一個(gè)針對(duì)蘇聯(lián)全面核打擊的保護(hù)傘。這個(gè)耗資龐大的計(jì)劃將徹底改變美蘇之間建立在確?！跋嗷ゴ輾А钡暮送厣系膽?zhàn)略平衡均勢(shì)——美國(guó)的安全形勢(shì)獲得了空前加強(qiáng)。盡管該計(jì)劃在蘇聯(lián)解體后不久宣告終止，但是其研究成果卻像當(dāng)年的曼哈頓計(jì)劃一樣極大地鞏固了美國(guó)企業(yè)在世界上的科技優(yōu)勢(shì)。雖然冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但是美國(guó)政府還是在20世紀(jì)90年代末，不顧其他國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，頑固地拋出了一個(gè)被稱為“星戰(zhàn)之子”的國(guó)家導(dǎo)彈防御計(jì)劃。當(dāng)前第35頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)菲利普斯曲線的失靈根據(jù)傳統(tǒng)理論，特別是菲利普斯曲線的解釋，通貨膨脹率和失業(yè)率之間存在替換關(guān)系，即政府可以通過(guò)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，制造較高的通貨膨脹率來(lái)降低失業(yè)率；也可以通過(guò)緊縮性的財(cái)政政策來(lái)減少有效需求，從而以較高的失業(yè)率來(lái)?yè)Q取較低的通貨膨脹。但是，面對(duì)滯脹，人們發(fā)現(xiàn)這種構(gòu)成需求管理政策基石的替換關(guān)系已不存在，換句話說(shuō)，緩解一種災(zāi)難的靈丹，成為了惡化另一種災(zāi)難的毒藥。當(dāng)前第36頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)“積極的不干預(yù)”以恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)地位為綱領(lǐng)，鼓吹“積極的不干預(yù)”的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)成為了主導(dǎo)政府經(jīng)濟(jì)政策，特別是財(cái)政政策轉(zhuǎn)向的主流思想。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)包含了新貨幣數(shù)量論、理性預(yù)期學(xué)派、供給學(xué)派等流派的思想，他們的共同點(diǎn)都是希望政府在一定程度上放棄那種對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行普遍干預(yù)的“需求管理”政策，盡可能的減少政府行為對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)參與者的干擾。為此，財(cái)政政策實(shí)施的具體方向和直接目標(biāo)都必須發(fā)生轉(zhuǎn)變，供給學(xué)派的主張對(duì)于促成美國(guó)20世紀(jì)80年代財(cái)政政策的這種轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了重要影響。當(dāng)前第37頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)供給學(xué)派供給學(xué)派的理論觀點(diǎn)，是圍繞著如何使各國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫高失業(yè)率和高通貨膨脹率同時(shí)并存的所謂“滯脹”而展開的。他們把“滯脹”局面形成的原因，歸咎于凱恩斯主義的需求管理政策。同時(shí)，又將走出“滯脹”困境的希望寄托于注重恢復(fù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位的政策。當(dāng)前第38頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)回歸薩伊定律供給學(xué)派回歸到了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的薩伊定律中，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供給可以自行創(chuàng)造出對(duì)它自己的需求。因此財(cái)政政策只需要刺激生產(chǎn)的增長(zhǎng)，排除對(duì)生產(chǎn)的障礙，對(duì)產(chǎn)品的需求就會(huì)自行解決。由此他們得出結(jié)論，只有推行注重市場(chǎng)供給的政策，用增加投資，提高供給的辦法，才能解決“滯脹”問(wèn)題，從而使經(jīng)濟(jì)走上既無(wú)失業(yè)又無(wú)通貨膨脹的穩(wěn)定發(fā)展的道路。而在這一過(guò)程中，減少政府對(duì)市場(chǎng)限制性的管制，減少政府對(duì)市場(chǎng)不必要的干預(yù)，特別是減少財(cái)政政策工具對(duì)于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的干擾，至關(guān)重要。當(dāng)前第39頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)供給學(xué)派的財(cái)政政策主張減稅；削減社會(huì)福利開支；增加特定政府購(gòu)買等。

當(dāng)前第40頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)拉弗曲線拉弗曲線表明，當(dāng)稅率為0和100%時(shí)，政府都沒(méi)有收入。在人們可忍受的稅率幅度t內(nèi)，稅率T的上升可能會(huì)帶來(lái)稅收TR的增加；一旦超過(guò)人們可忍受的最大稅率t，稅率T的上升就會(huì)造成稅收TR的下降。因?yàn)樵诟叨惵噬?，由于?shí)際收入較名義收入大幅度下降，人們寧可用閑暇代替勞動(dòng)，用消費(fèi)代替儲(chǔ)蓄和投資，并且把大量的資金和資源用在尋找稅收漏洞偷稅漏稅上。因此，稅基縮小將導(dǎo)致稅收減少。當(dāng)前第41頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)美國(guó)里根政府的減稅政策在供給學(xué)派的影響下，美國(guó)里根政府在20世紀(jì)80年代推行的減稅政策主要包括三方面的內(nèi)容：削減個(gè)人所得稅與公司所得稅的平均稅率和邊際稅率，降低累進(jìn)性；加速折舊；簡(jiǎn)化稅制?！鞍讯愂肇?fù)擔(dān)限制在只為必不可少的政府服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)所需的最低水平上”。在稅收公平與效率原則的權(quán)衡上，由標(biāo)榜公平轉(zhuǎn)向突出效率當(dāng)前第42頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)1986年稅改大幅度降低了兩個(gè)所得稅的稅率：個(gè)人所得稅的最高邊際稅率由50%降至28%；個(gè)人所得稅的14級(jí)稅率(11%-50%)改為兩級(jí)稅率(15%和28%)。公司所得稅的最高邊際稅率由46%降至34%。公司所得稅的5級(jí)稅率(17%-46%)改為3級(jí)稅率(15%、25%和34%)。1986年的稅改的核心是合并檔次，降低高收入者檔次的稅率。當(dāng)前第43頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)1986年稅改減少各種稅收優(yōu)惠規(guī)定：取消了對(duì)個(gè)人長(zhǎng)期資本收益60%不予征稅的優(yōu)惠待遇，取消了長(zhǎng)期適用于重工業(yè)的10%的投資稅額抵免；取消了對(duì)公司資本利得采用28%優(yōu)惠稅率課稅的規(guī)定?！凹铀俪杀净厥罩贫取庇枰孕薷??！案鞣N稅收優(yōu)惠規(guī)定的取消意味著政府已開始放棄利用稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理以及對(duì)居民和廠商經(jīng)濟(jì)選擇的干預(yù)?！碑?dāng)前第44頁(yè)\共有50頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)“過(guò)多的福利等于沒(méi)有福利”供給學(xué)派提出削減社會(huì)福利支出，并不是要取消社會(huì)福利，而是主張：嚴(yán)格限制受領(lǐng)者標(biāo)準(zhǔn)，降低保險(xiǎn)津貼和福利救濟(jì)金額；遏制社會(huì)福利的增長(zhǎng)