質(zhì)量保證比較

質(zhì)量保證比較第一頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三一、英國高等教育外部質(zhì)量保證體系

（一）從體制與機制上來看，英國外部質(zhì)量保證體系可分為兩個系統(tǒng)

1、與政府有一定聯(lián)系的非官方組織系統(tǒng)包括大學基金委員會、國家學位委員會、協(xié)助政府實施質(zhì)量監(jiān)督的女王巡視團、高等教育質(zhì)量協(xié)會、高等教育質(zhì)量保證署(QAA,1997年成立)、國家職業(yè)資格委員會(NCCQ)和英國工業(yè)聯(lián)盟(CSI)等機構(gòu),他們按照國家有關(guān)法律和政府的政策對高等學校的質(zhì)量進行審計、認證。第二頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三

目前，英國的高等教育外部質(zhì)量保證主要由高等教育質(zhì)量保證署(QAA)承擔.它是大學校長委員會建立的一個組織，因此它的成員多來自高等教育機構(gòu)內(nèi)部。它的建立減少了在質(zhì)量保證方面其它組織的參與，使質(zhì)量保證的目的、標準、過程更統(tǒng)一、更明確。QAA不但負責對大學和學院進行評審、認證，而且致力于促進和支持教育與標準的持續(xù)改進。第三頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三

⑴QAA的目的與主要工作質(zhì)量保證署的主要任務是“保證公眾對高等教育質(zhì)量健全標準的需要，并鼓勵高等教育質(zhì)量管理的持續(xù)提高?！睘榱诉_到上述任務，QAA與相關(guān)人員(高等教育的提供者和資助人、高等教育的教師和學生以及雇主等）合作以確保:第四頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三保證學生和公眾對維護學術(shù)標準和高等教育質(zhì)量的要求;公布關(guān)于學術(shù)標準和質(zhì)量的信息以便于學生選擇和雇主理解，同時作為公共政策制定的依據(jù);提高高等教育質(zhì)量和標準的保證與管理，促進關(guān)于良好標準和質(zhì)量的廣泛理解;促進對高等教育標準和質(zhì)量本質(zhì)的廣泛理解使英國與其他歐洲國家及國際的實踐保持一致性第五頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三質(zhì)量保證署的主要工作除了對英國高等教育的評價和標準的定義外，同時還有以下的工作:為政府提供相關(guān)的建議，為高校課程提供認證服務，參與高等教育質(zhì)量保證的國際事務等。第六頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三(2)組織及認證內(nèi)容

QAA的質(zhì)量認證是一種新的一體化的認證方法。到目前為止認證每6年循環(huán)一次。認證程序是首先由大學在以下三個方面寫出自評報告:

一、關(guān)于學術(shù)標準，大學預先設(shè)置的學習目標及成果是否恰當，課程設(shè)計和學業(yè)評價的有效性，學生的真實學業(yè)成績;

二、學習資源是否促進了學生學習和學業(yè)成績的取得;

三、大學在學術(shù)標準和質(zhì)量方面管理，包括大學在學位授予中的公正性，專業(yè)的審批、學分和資格證書的管理、學業(yè)成績評價過程的管理等。然后評估人員分析自評報告，在此基礎(chǔ)上組織評估小組到院校實地考察，最終提出認證報告。第七頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三（二）民間的監(jiān)督與評估系統(tǒng)

在對高等教育進行質(zhì)量保證過程中，“民間的監(jiān)督與評價系統(tǒng)也發(fā)揮著越來越重要的作用與影響。

《泰晤士報》自1992年后每年一度公布英國大學排行榜，至今已歷十二屆。第八頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三（三）英國外部質(zhì)量保證體系的特點1.政府通過中介機構(gòu)間接宏觀調(diào)控。2.建立一整套統(tǒng)一的全國學歷、學位標準來保證高等教育質(zhì)量。3.強調(diào)有關(guān)質(zhì)量保證文件的公開性，以及審查、鑒定認證的結(jié)果向公眾公開，讓公眾了解各高校的水準和質(zhì)量。4.建立和推行各高校自主的內(nèi)部教育質(zhì)量保證制度，各高校對自己的學歷、學位標準和教育質(zhì)量負責第九頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三二、美國高等教育外部質(zhì)量保證體系（一）認證制度

美國遠程高等教育發(fā)展質(zhì)量要求與一般高校是一致的。美國的高等教育認證由院校自愿提出申請，即學院根據(jù)自身的要求向認證機構(gòu)遞交申請、請求認可。美國的認證制度還規(guī)定，只有獲得認證機構(gòu)認證的學校才有可能申請聯(lián)邦政府的資助。第十頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三（二）認證機構(gòu)

目前在美國有8個地區(qū)性認證機構(gòu)、11個全國性認證機構(gòu)和66個專業(yè)認證機構(gòu)，一共是85個得到教育部和高等教育認證委員會一方或雙方認可的認證機構(gòu)，進行遠程高等教育認證。地區(qū)性認證機構(gòu)對遠程高等教育機構(gòu)的全面評估，考核院校的辦學使命、教育質(zhì)量、學校管理、資源分配比例、經(jīng)費支出、學生工作、學校效率以及學校與校內(nèi)外有關(guān)部門的關(guān)系等，絕大多數(shù)遠程高等教育都是由地區(qū)性認證機構(gòu)認證的第十一頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三在教育認證機構(gòu)對高校開展質(zhì)量認證的同時，美國對教育認證機構(gòu)也有相應的措施和渠道進行監(jiān)督與協(xié)調(diào)：一是民間非政府組織的行業(yè)認可，二是聯(lián)邦政府教育部的官方認可，兩者相互補充。第十二頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三（三）認證程序

認證一般包括以下幾個步驟：★由認證機構(gòu)、政府教育行政主管部門和學校共同確立認證指標及標準內(nèi)涵；★由被認證學校根據(jù)認證指標體系及標準內(nèi)涵進行自評；★認證小組根據(jù)學校的自評報告及認證體系進行實地的考察評估；★根據(jù)實地評估結(jié)果，認證機構(gòu)對被認證的學校給出認證結(jié)論，認定是否達到認證的要求；★對通過認證的學?；蚪逃椖恳怨嫘问较蛏鐣l(fā)布；★對于通過認證的學?；蚪虒W項目，要定期進行復評,以考察學?；蚪虒W項目是否持續(xù)達到認證要求，一般3~5年進行一次。第十三頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三（四）認證標準

美國高等教育認證委員會對各地區(qū)級認證機構(gòu)標準作了一個最低限度的規(guī)定，各地區(qū)級認證機構(gòu)以此為據(jù)，再結(jié)合各自的工作特點，與教育機構(gòu)共同制定認證標準。因此，各認證機構(gòu)的標準在評審的范圍和側(cè)重點上都較為一致。

第十四頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三由于美國的遠程高等教育認證制度即普通高校的認證制度，因此它在現(xiàn)代遠程教育發(fā)展上的針對性較差。而目前網(wǎng)絡(luò)教育又日益普及，美國地區(qū)級認證委員會于2000年作出了聯(lián)合宣言，將評價內(nèi)容分為5大塊：學院的背景與責任、課程與教學、學術(shù)支持、學生支持、評價與評估。美國高等教育政策研究所發(fā)表了名為《在線教育質(zhì)量：遠程互聯(lián)網(wǎng)教育成功應用的標準》的研究報告。報告將整個遠程網(wǎng)絡(luò)教學的質(zhì)量評估系統(tǒng)分為7個方面，分別為：學校支持評估指標、課程開發(fā)評估指標、教學過程評估指標、教學組織評估指標、學生服務評估指標、教師培訓評估指標、教學效果評估指標。第十五頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三我國目前仍未明確出臺遠程高等教育質(zhì)量認證國家標準，在“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目的中期評估指標中，制定了8項一級指標和19項二級指標，重點反映了基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍和資源建設(shè)、教學模式和管理等方面的問題，特別是目標和定位問題，針對性加強，對制定符合我國教育國情的質(zhì)量保證體系有著重要的參考價值。有學者將遠程教育教學質(zhì)量評價指標體系構(gòu)建如下圖：第十六頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三第十七頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三三、我國現(xiàn)代遠程教育外部質(zhì)量保證1.上級教育主管部門直接主持評估我國長期受計劃經(jīng)濟體制的制約，高等教育評估帶有明顯的行政管理的特點，現(xiàn)代遠程教育評估也不例外。因為我國高等院校多由國家舉辦，高等學校教育質(zhì)量必須對政府負責，按照官方對高等學校辦學水平及其教育質(zhì)量的標準規(guī)格要求，高等院校應致力于不斷向這個目標靠攏，而國家通過行政評估即可評判、衡量其“靠攏”程度，以此達到掌握、調(diào)控高等學校教育質(zhì)量的目的。2.缺乏第三方的中介認證機構(gòu)第十八頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三第十九頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三亞洲國家現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量保證體系比較第二十頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三中國

中國廣播電視大學系統(tǒng)成立于1979年，是中國最大的遠程教育機構(gòu)。在1998-2012年間，教育部又批準了69所普通高校成立網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)(網(wǎng)絡(luò)教育學院)，利用網(wǎng)絡(luò)開展高等學歷教育。到2012年，網(wǎng)絡(luò)學歷教育在讀學生占高等教育在讀學生的12%。中國廣播電視大學與普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學院，都是通過教育部組織的專家組評估后，由教育部直接授權(quán)舉辦的。第二十一頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三為保證畢業(yè)生質(zhì)量，自2004年，教育部辦公廳對現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育學生部分公共課實行全國統(tǒng)一考試。教育部每年對網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)進行年報年檢工作，根據(jù)年報年檢的情況向網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)反饋意見，對有違紀辦學的機構(gòu)進行整頓。中國的遠程高等教育尚未納入普通高等學校的質(zhì)量管理系統(tǒng)中，尚未有國家層次的遠程教育質(zhì)量標準和質(zhì)量認證機構(gòu)。部分網(wǎng)絡(luò)教育學院引進IS09000工業(yè)認證的方法建立了內(nèi)部質(zhì)量保證體系。第二十二頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三印度

英迪拉甘地開放大學成立于1985年，是印度最大的遠程教育機構(gòu)，已招收學生350萬。過去20年，印度陸續(xù)成立了13所州級開放大學和50余個其他類型的遠程教育機構(gòu)，新機構(gòu)招收學生的規(guī)模占印度高等教育學生規(guī)模的25%。

1991年印度在英迪拉甘地開放大學內(nèi)設(shè)立遠程教育委員會，直接負責遠程教育機構(gòu)的評估和認證工作。遠程教育委員會頒布了《印度遠程教育機構(gòu)評估和認證手冊》，手冊明確了評估與認證的程序和標準。印度政府認可通過遠程教育委員會評估和認證的學位。第二十三頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三韓國

2001年以前，韓國國家開放大學是唯一的遠程教育機構(gòu)。2001年，韓國教育部正式批準成立網(wǎng)絡(luò)大學，到2010年，韓國已有18所網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)提供本科和碩士層次的遠程教育課程。2010年，韓國國家開放大學擁有在讀生17萬，網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)擁有在讀學生3萬。在韓國，所有四年制的大學，包括韓國國家開放大學，每隔2年必須向韓國高等教育委員會提交自評報告。韓國高等教育委員會是韓國政府唯一授權(quán)對四年制大學進行認證的機構(gòu)。針對網(wǎng)絡(luò)大學，韓國教育科研服務中心依據(jù)正式頒布的《網(wǎng)絡(luò)大學評估手冊》進行監(jiān)管。第二十四頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三日本

成立于1985年的日本開放大學(原日本放送大學)是日本最早面向大東京地區(qū)，利用廣播和電視開展遠程本科教育的遠程教育機構(gòu)。到1998年，日本開放大學已經(jīng)建立了學習中心網(wǎng)絡(luò)，利用衛(wèi)星廣播電視，面向全國提供遠程教育服務。截至2010年，日本開放大學招收學生10萬余人。自2001年起，日本開放大學開始開設(shè)研究生層次的專業(yè)。但是，日本開放大學至今仍以衛(wèi)星廣播電視為主要傳播手段，尚未開展網(wǎng)絡(luò)教育。除日本開放大學外，日本還有42所傳統(tǒng)大學、2所網(wǎng)絡(luò)教育學院和其他一些院校提供遠程教育課程。第二十五頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三

自2004年起，日本政府要求每隔7年，所有高等教育機構(gòu)必須接受文部省授權(quán)的認證機構(gòu)的評估。日本文部省授權(quán)的認證機構(gòu)有3個:日本國家學位與大學評估中心、日本大學認證協(xié)會和日本大學評估中心。這3個認證機構(gòu)同時服務于傳統(tǒng)大學和遠程教育機構(gòu)，但目前尚未針對遠程教育機構(gòu)制定專門的質(zhì)量保證制度和標準。第二十六頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三新加坡

新加坡政府尚未對高等教育機構(gòu)和課程進行認證。但自2004年以來，新加坡教育部內(nèi)的高等教育質(zhì)量保證局開始依據(jù)新加坡高等教育質(zhì)量保證框架對四年制的大學進行審計。新加坡新躍開放大學是新加坡最大的遠程教育機構(gòu)。新躍開放大學采取混合式教學方法，其源于1992年新加坡管理研究院受政府委托，與英國開放大學合作開發(fā)的項目，即開放大學遠程教育課程計劃。第二十七頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三

2002年開放大學遠程教育課程計劃獲得英國開放大學的認證，同時更名為新躍開放大學中心。2005年，新躍開放大學中心正式通過認證，更名為新躍開放大學。到2010年，新躍開放大學共招收學生11000名，完全通過了新加坡高等教育質(zhì)量保證局的質(zhì)量審計。第二十八頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三亞洲國家遠程教育質(zhì)量保證的基本模式

1.同一模式同一模式的國家將遠程教育作為高等教育的重要組成部分，傳統(tǒng)大學和遠程教育機構(gòu)的質(zhì)量管理采取同一程序和標準。同一模式的代表國家有日本、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡和斯里蘭卡。部分國家也在研究是否該為遠程教育單獨制定質(zhì)量認證和審計的程序與標準。例如印度尼西亞在原有傳統(tǒng)教育質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上，略作調(diào)整，制定了遠程教育質(zhì)量認證工具，但認證程序仍未變化。第二十九頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三

2.分立模式分立模式的國家針對遠程教育與傳統(tǒng)教育的差異，單獨制定了遠程教育質(zhì)量保證的程序和標準。分立模式的代表國家有中國、印度和韓國。中國的廣播電視大學和普通高等學校的網(wǎng)絡(luò)教育學院是由教育部批準，接受高等教育司的質(zhì)量監(jiān)管，并不參與普通高等學校的質(zhì)量評估。印度遠程教育委員會負責管理遠程教育的質(zhì)量。2009年，印度政府頒布了《高等遠程教育的新政策》，新政策規(guī)定，所有遠程教育課程在獲得遠程教育委員會授權(quán)的同時，必須通過國家認證委員會的認證。韓國教育科研服務中心依據(jù)的《網(wǎng)絡(luò)大學評估手冊》不同于傳統(tǒng)大學的評估手冊第三十頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三

3.探索模式

探索模式的國家對遠程教育質(zhì)量保證的方法尚處于探索階段。這類國家盡管對遠程教育的質(zhì)量也已經(jīng)開始關(guān)注，但由于遠程教育的規(guī)模和作用有限，遠程教育質(zhì)量保證制度尚未健全。有的國家開始嘗試針對遠程教育的特殊性，建立質(zhì)量保證制度。探索模式的代表國家有蒙古。第三十一頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三亞洲國家遠程教育質(zhì)量保證的組織模式第三十二頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三第三十三頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三第三十四頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三1.質(zhì)量認證機構(gòu)亞洲國家中只有中國和新加坡兩個國家質(zhì)量監(jiān)管工作由政府(教育部)直接組織進行。在印度、韓國、馬來西亞和斯里蘭卡等國家，政府委托一個質(zhì)量認證機構(gòu)負責遠程教育的質(zhì)量認證工作。在韓國和印度尼西亞等國家，質(zhì)量認證機構(gòu)由政府成立，直接受政府的資助和管理。在菲律賓和日本等國家，政府背景的認證機構(gòu)和非政府背景的認證機構(gòu)同時參與認證工作。第三十五頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三

2.質(zhì)量保證的目的

亞洲國家遠程教育質(zhì)量保證的目的主要是為了社會聲譽和質(zhì)量改進。在國際范疇內(nèi)，質(zhì)量保證的目的有:社會聲譽、質(zhì)量改進、促進機構(gòu)間的競爭、確認新機構(gòu)的辦學質(zhì)量、確認評價機構(gòu)的辦學水平、支持院校學分互認、促進國際比較。第三十六頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三為了保證社會聲譽，認證是最常用的方法。認證是通過內(nèi)部評估或者外部評估，以判斷機構(gòu)或者專業(yè)質(zhì)量是否達到預定標準的過程。認證是中國、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞和菲律賓等國家采用的方法。第三十七頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三

為了改進質(zhì)量，學術(shù)審計是常用的方法。審計是判斷機構(gòu)的辦學過程是否能夠保證質(zhì)量，通常是在機構(gòu)自評的基礎(chǔ)上，由外部專家利用事先開發(fā)好的評估工具，對機構(gòu)進行外部評估。學術(shù)審計是中國、韓國、馬來西亞等國家常用的方法。第三十八頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三

3.遠程教育質(zhì)量標準從表1中可以看出，中國、日本、蒙古、新加坡等國家尚未頒布遠程教育質(zhì)量標準;印度、韓國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和斯里蘭卡等國家都頒布了遠程教育質(zhì)量標準;印度尼西亞只頒布了遠程教育課程標準。在10個亞洲國家中，日本、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡和斯里蘭卡等國家的遠程教育質(zhì)量標準都與普通高等學校的質(zhì)量管理采取同一程序，納入同一標準體系。第三十九頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三亞洲國家遠程教育質(zhì)量保證的流程

亞洲各國遠程教育質(zhì)量保證都采用自我評估和外部評估相結(jié)合的4個步驟的評估程序:

步驟1:發(fā)布質(zhì)量保證標準在這個階段，政府或者質(zhì)量認證機構(gòu)將組織有關(guān)專家，制定遠程教育質(zhì)量標準，該標準將面向所有的機構(gòu)和課程，并向公眾公開。步驟2:自我評估無論是機構(gòu)認證和還是學術(shù)審計，接受認證或?qū)徲嫷臋C構(gòu)和專業(yè)都要根據(jù)公開發(fā)布的質(zhì)量標準進行自我檢查和評估。自我評估由辦學機構(gòu)自己組織完成，最終向質(zhì)量管理機構(gòu)提交自評報告。第四十頁，共四十六頁，編輯于2023年，星期三

步驟3:外部評估外部評估是由質(zhì)量管理機構(gòu)組織的專家組負責。專家組根據(jù)質(zhì)量標準和實地考察的情況，來審議自評報告內(nèi)容的準確性和辦學水平。