我國城鄉(xiāng)居民收入差距問題研究-1

我國城鄉(xiāng)居民收入差距問題研究

[摘要]世界各國工業(yè)化過程中都普遍存在著城鄉(xiāng)居民收入差距，自動克服這種收入差距，需要保持一個很漫長的過程。因此，必須通過政府行為來縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。本文針對造成城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞]居民收入；收入差距；城市化；農(nóng)民收入

20多年的改革開放，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，國民經(jīng)濟迅速增長的同時，城鄉(xiāng)居民收入也不同幅度地增長，但收入差距也從20世紀(jì)80年代初期的的1．9：1，逐步擴大到90年代末期的2．6：1，直至目前的3．23：1，如果考慮到墟鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補貼等，實際收入差距則約達(dá)5：1，甚至更高。這種過大的收入差距，已成為保持社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展所面臨的重大問題。

一、墟鄉(xiāng)收入差距拉大的原因

1．城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)收入差距存在的基本原因

勞動生產(chǎn)率的高低決定了收入水平的高低，勞動生產(chǎn)率的差距必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入的差距。由于我國長期實行嚴(yán)格控制城市人口增長的方針，將堀市和農(nóng)村割裂開來，限制了勞動力的合理流動，農(nóng)村大量富余勞動力未被充分利用，勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入和購買力受到限制。在勞動力市場上，農(nóng)村勞動者受歧視，與堀市勞動者相比在受教育條件和個體素質(zhì)等方面都有較大的差異，導(dǎo)致就業(yè)機會的不均等。即使進(jìn)墟務(wù)工，由于沒有墟市戶口，在就業(yè)機會及社會地位等方面幾乎不可能與城市居民同等。另外，城市人所享有的文化教育、勞動保護(hù)、福利補貼、養(yǎng)老保險、社會保障及國家提供的公共服務(wù)等對大部分農(nóng)民來說也是一種奢望，使堀鄉(xiāng)居民收入差距處于相對剛性狀態(tài)。

2．城鄉(xiāng)資本存量和勞動力要素的不平等

由于歷史原因和工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略，造成我國城鄉(xiāng)資本份額相差懸殊，而且結(jié)構(gòu)不合理。城市勞動生產(chǎn)率大大高于農(nóng)村，在產(chǎn)品交換中處于有利地位，再加上國家政策的傾斜，通過工農(nóng)產(chǎn)品的價格剪刀差，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中提取實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展所需資金，從1952年至1986年間，國家通過價格剪刀差從農(nóng)業(yè)中抽走5823．74億元資金，外加農(nóng)業(yè)稅1044．38億元，共計6868．12億元巨額資金，極大地促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村，生產(chǎn)性消費能力不足，集體經(jīng)濟的薄弱又使農(nóng)村有限的資本存量難于積聚，農(nóng)村投資環(huán)境較差，導(dǎo)致資本存量不斷向城市流動，使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴大。

3．農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，收入增長緩慢

近年來，國家出臺了多項政策和規(guī)定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了大幅度下降，但農(nóng)民繳納的稅收仍高于墟市居民，如耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入稅等等．按國家規(guī)定，農(nóng)民上繳的提留和統(tǒng)籌不得超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的5％。而實際上，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，亂收費、亂集資、亂攤派的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。農(nóng)民的隱形負(fù)擔(dān)也較重，如近年來化肥、農(nóng)藥、種子價格上漲較快，盡管農(nóng)產(chǎn)晶價格有所上漲，但不及生產(chǎn)資料的增幅，致使農(nóng)民獲利甚微，甚至虧損。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)分工差，難以開展規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，出現(xiàn)“高投入，高產(chǎn)出，低效益”的局面，農(nóng)民人均收入很難有大幅度的提高。

4．城市化水平低

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化水平有一定的提高，第五次全國人口普查資料顯示，2000年我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到36％。從橫向來看，我國的城市化水平仍比世界平均水平低22個百分點，比高收入國家低42個百分點。農(nóng)村城市化進(jìn)程緩慢，城市化水平低決定了大量從農(nóng)村游離出來的勞動力將滯留在農(nóng)村，影響了勞動力的轉(zhuǎn)移。在我國，城鎮(zhèn)居民雖然人均收入高，由于人口規(guī)模較小，沒能形成對農(nóng)副產(chǎn)品真正有效的總消費需求，使得農(nóng)產(chǎn)晶過剩；農(nóng)村人口規(guī)模很大，因收入過低不能形成對城鎮(zhèn)工業(yè)晶的強勁需求，從而使工業(yè)品遭遇了產(chǎn)品過剩的挑戰(zhàn)。

5．社會保障和福利制度因素的影響

二元的社會結(jié)構(gòu)必然帶來二元的社會保障和福利制度。等級制度和身份制度把農(nóng)民捧斥于城市就業(yè)大門以外，廣大農(nóng)民基本未納入社會保障的范圍，大量進(jìn)緘務(wù)工的農(nóng)民也未享受與城鎮(zhèn)職工同等標(biāo)準(zhǔn)的社會保障待遇。目前，只有國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分大型集體企業(yè)職工享受社會保障和福利待遇，而對于那些沒有城市戶口的農(nóng)民來說，享受社會保障和社會福利只能是一種奢望。城鄉(xiāng)居民在享受社會保障方面的不平等，使堀鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴大。

二、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策建議

1．中央政府對“三農(nóng)”問題的高度重視，有利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展

“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。在以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被擺在非常重要的位置，并推出一系列扶持農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增加收入的政策，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的支持保護(hù)程度。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，千方百計增加農(nóng)民收入。減輕農(nóng)民稅負(fù)，提高糧食的政府購買價格，對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)實施糧食生產(chǎn)直接補貼，增加農(nóng)業(yè)投入總量，使農(nóng)民增收有資金和物質(zhì)保障。另外，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，政府對農(nóng)民收入的直接支付，是解決城鄉(xiāng)居民收入差距最現(xiàn)實的行為選擇，也是工業(yè)化中期階段對政府行為的必然要求。日本農(nóng)民收入中政府支付達(dá)63％，而韓國高達(dá)66％。成熟的市場經(jīng)濟國家，多年來為了緩和社會矛盾，致力于啟動龐大的公共開支，保護(hù)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民收入增長，使城鄉(xiāng)居民收入差別變得微不足道，社會公平程度很高。

2．城市化、工業(yè)化的加速發(fā)展也有益于城鄉(xiāng)收入差距的縮小

據(jù)第五次農(nóng)村人口普查顯示，全體平均外出時間超過半年以上的流動人口12107萬人，其中從鄉(xiāng)村流出的8840萬人，占73．0%，2002年農(nóng)村居民的非農(nóng)收入首次超過務(wù)農(nóng)收入，按中國目前經(jīng)濟狀況，城市化水平應(yīng)該達(dá)到45％左右，我國只有37．7％，數(shù)字表明，中國的城市化將進(jìn)入快速發(fā)展階段，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，隨著我國各項制度改革的深入，堀鄉(xiāng)一體化格局逐步形成。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，樹立可持續(xù)發(fā)展觀，在發(fā)展資本、技術(shù)密集的重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，充分發(fā)揮我國農(nóng)村勞動力資源豐富、勞動力成本低的比較優(yōu)勢，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進(jìn)多樣化、多模式的城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展，要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民非農(nóng)收入增長，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長。

3．在農(nóng)村建立完善的社會保障體系

社會保障的一個重要特征是對全體國民的普惠性。我國的社會保障體系分為城市和農(nóng)村兩個板塊，保障重心放

在堀市。農(nóng)民是龐大的弱勢群體，缺乏有效的社會安全網(wǎng)，其基本權(quán)益要靠社會保障來維護(hù)。據(jù)世界衛(wèi)生組織2000年公布的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)報告，在191個國家和地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配公正指數(shù)中，中國排第188位，是最不公平的國家之一。農(nóng)村公共衛(wèi)生是典型的公共產(chǎn)品，必須予以全力關(guān)注。政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，利用財政激活農(nóng)村商業(yè)保險市場，解決農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。中央和地方政府新增加的衛(wèi)生經(jīng)費，必須確保主要用在農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)上。要對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)體制進(jìn)行徹底改革，重建農(nóng)村基層的醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)和體系，在城鄉(xiāng)之間公正分配醫(yī)療救助資源，徹底改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后的局面。在農(nóng)村建立和完善社會保障制度，對于深化農(nóng)村改革和維護(hù)社會安定，有一定的積極作用。

4．改變二元經(jīng)濟體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民教育及勞動就業(yè)機會的平等

我國的二元經(jīng)濟體制沒有給予農(nóng)村居民和城市居民同等的教育權(quán)利。教育是最重要的人力投資，也是農(nóng)民能獲取較高收入的基本保障。中央和各級財政要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，讓農(nóng)民子女享有平等的受教育權(quán)利，積極推進(jìn)教育體系改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體制。就業(yè)是安身立命之本，城鄉(xiāng)收入分配的不平等主要是城鄉(xiāng)居民就業(yè)的不平等。戶籍制度、一些企業(yè)的用工制度嚴(yán)重影響著農(nóng)村居民的就業(yè)機會，因此，要徹底消除對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和制度。逐步建立農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)和管理、流動監(jiān)測、就業(yè)培訓(xùn)、供求信息和農(nóng)民工維護(hù)權(quán)法律服務(wù)體系框架，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)納入政府統(tǒng)一管理軌道，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，為農(nóng)民提供平等的勞動就業(yè)機會，最大限度增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。

5．發(fā)揮政府在收入分配上的有效功能

合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決社會成員收入差距過大問題，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重，明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，政府將從宏觀政策上調(diào)整國民收入分配制度和國家財政支出結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)惠及農(nóng)民。應(yīng)堅持效率優(yōu)先和兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。農(nóng)民對國民收入的貢獻(xiàn)很大，而國家對農(nóng)業(yè)補貼較少，國民收入分配對農(nóng)民不利，影響了農(nóng)民收入的增長。因此，要充分考慮廣大農(nóng)民群眾的根本利益，給予農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇，政府新增財力重點投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，逐步建立農(nóng)民主體的利益表達(dá)機制。初次分配注重效率，再分配就注重公平。要通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)民群眾。要通過加大對弱勢群體，弱勢地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小社會貧富差距。

總之，一個國家或地區(qū)居民收入差距從擴大到縮小，是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨通過對多個國家的收入分配進(jìn)行統(tǒng)計分析，提出了“倒u型”假說：一個國家收入分配的不平等會隨著初期經(jīng)濟發(fā)展而擴大，達(dá)到最高點后，又會隨著經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展而改善。世界上絕大多數(shù)國家在經(jīng)濟發(fā)展中都經(jīng)歷了這一過程，我國也將不會例外，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展與體制的成熟，我國城鄉(xiāng)居民收入的巨大差距也將隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐步縮小。

主要參考文獻(xiàn)

張紅