安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范

PAGEPAGE10安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范一、評(píng)估目標(biāo)和原則（一）評(píng)估目標(biāo)1是重大風(fēng)險(xiǎn)，摸清城市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。2市各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布及各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，建立城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),繪制城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)電子地圖。3產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源在安全監(jiān)管中存在的共性/突出問(wèn)題并提出相應(yīng)的防控措施。（二）剛古原則1、尖出固有風(fēng)險(xiǎn)原則管控的重點(diǎn)，便于優(yōu)化各級(jí)監(jiān)管部門有限的人力財(cái)力投入；同時(shí)也有助于提高評(píng)估工作的科學(xué)性和可行性，使評(píng)估結(jié)論更加側(cè)重于找出重大生產(chǎn)安全事故的源頭，保持固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的相對(duì)固定。2、整體性原則二、評(píng)估范和對(duì)象不同行業(yè)領(lǐng)域的事故原因和事故特點(diǎn)具有交叉性和關(guān)聯(lián)性,通過(guò)事二、評(píng)估范和對(duì)象,充分利用現(xiàn)有資源。3、網(wǎng)格化原則在地理位置上將城市劃分為對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格,結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)區(qū)域規(guī)劃、不同層級(jí)相關(guān)單位職能劃分，以網(wǎng)格為單位劃分為企業(yè)〃點(diǎn)4、動(dòng)態(tài)性原則繼承、運(yùn)用已開(kāi)展的城市各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查結(jié)果，對(duì)新增或存在的空白和模糊區(qū)域/持續(xù)更新。1、應(yīng)依據(jù)評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估原則以及特定時(shí)間、空間要求，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的區(qū)域和對(duì)象。2、按照網(wǎng)格化原則,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的區(qū)域范圍可以是一個(gè)區(qū)縣、一個(gè)街鎮(zhèn)（功能園區(qū)）”也可以是城市整體。3、一般情況下，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象應(yīng)涵蓋城市工業(yè)企業(yè)、城市人員密集場(chǎng)所。三、評(píng)估流程和要求（_）剛古流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作包括計(jì)劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、（二）計(jì)劃與準(zhǔn)備1、方案策劃制整體工作方案和專項(xiàng)實(shí)施方案（如信息采集方案、調(diào)硏核實(shí)方案、專題培訓(xùn)方案、評(píng)估工作指南等），其主要內(nèi)容包括:團(tuán)隊(duì)組織：包括評(píng)估團(tuán)隊(duì)（含專家團(tuán)隊(duì)）色、責(zé)任等內(nèi)容;計(jì)劃制定：包括各階段的目標(biāo)任務(wù)（含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本要素與結(jié)論)、工作內(nèi)容、工作程序、責(zé)任分工、時(shí)限要求等內(nèi)容;C)企業(yè)點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)信息采集表、生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)信息采集表、應(yīng)急能力信息采集表等。(2況等，收集研究相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)文件，初步選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法及評(píng)估模型、指標(biāo)。(3)組織開(kāi)展包括參與各方主要負(fù)責(zé)人和信息系統(tǒng)/填報(bào)人員、聯(lián)絡(luò)員在內(nèi)的專題培訓(xùn)和動(dòng)員部署，明確信息采集的內(nèi)容、方法、上報(bào)審核程序、現(xiàn)場(chǎng)配合方式等。2、信息采集內(nèi)相關(guān)評(píng)估對(duì)象的底數(shù)清單，并按照規(guī)定的數(shù)據(jù)格式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)宜定制開(kāi)發(fā)專門的信息平臺(tái)綜合信息系統(tǒng)/平臺(tái)，全面收集與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的數(shù)據(jù)和內(nèi)外部信息資料,包括但不限于：城市轄區(qū)內(nèi)近幾年生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其總結(jié)分析資料；城市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局情況；城市工業(yè)、人員密集場(chǎng)所、公共設(shè)施等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)因素分布情況的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等;城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作成效和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);故的自然/地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀；查分析資料等；風(fēng)險(xiǎn)特征簡(jiǎn)述型以及周邊敏感目標(biāo)分布等;急等措施。3、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研走訪座談a）b）安全生產(chǎn)總體現(xiàn)狀和各類風(fēng)險(xiǎn)源地理分布情況、重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)源（含重大危險(xiǎn)源）及其管控情況、生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況”收集基層政府在日常安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急救援中的經(jīng)驗(yàn)做法、突出問(wèn)題和改進(jìn)建議，核實(shí)報(bào)送的風(fēng)險(xiǎn)源信息數(shù)據(jù)。c）內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)和場(chǎng)所、各類生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)資料與調(diào)查分析報(bào)告、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治檔案記錄、應(yīng)急管理體制機(jī)制、應(yīng)急救援隊(duì)伍與物資裝備、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題與不足等信息，收集行業(yè)管理部門在履報(bào)送的風(fēng)險(xiǎn)源信息數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)核實(shí)核實(shí)資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，包括風(fēng)險(xiǎn)源基本信息是否準(zhǔn)確完整、風(fēng)險(xiǎn)特征描述是否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符等。設(shè)施等關(guān)鍵部位進(jìn)行拍照攝像”建立風(fēng)險(xiǎn)檔案。風(fēng)險(xiǎn)源信息的一致性進(jìn)行核實(shí)校對(duì)。（三）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍與內(nèi)容（1）類別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不同類別風(fēng)險(xiǎn)源的時(shí)間、空間分布規(guī)律，初步識(shí)別出可能引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)名稱。市安全生產(chǎn)具有重要影響的所有關(guān)鍵性類別風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)重要度排序”形成類別風(fēng)險(xiǎn)源清單。點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量及分布規(guī)律，建立類別風(fēng)險(xiǎn)源與點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)源的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系。針對(duì)轄區(qū)相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)送的風(fēng)險(xiǎn)源清單,按規(guī)定分損失程度等方面設(shè)定辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。C）全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的類型、發(fā)生部位、時(shí)間、原因和影響因素、形式、對(duì)象及其潛在后果，形成點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)源清單。2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和類型選擇適合的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。（JHA）、檢查表法（SCL）、頭腦風(fēng)暴法（BS）、流程圖法、系統(tǒng)分析法、場(chǎng)景分析法、綜合推斷法、其他。（四）風(fēng)險(xiǎn)分析1、風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)基于突出固有風(fēng)險(xiǎn)和整體性的原則位風(fēng)險(xiǎn)，從誘發(fā)事故的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行分析，并確定風(fēng)險(xiǎn)水平事故發(fā)生可能性取決于系統(tǒng)自身承受能力和社會(huì)心理承受能力等。其基本分析步驟包括:數(shù)量、分布情況；受能力可從抗外力能力、安全設(shè)施是否充分等方面進(jìn)行分析。力?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行分析：備運(yùn)行水平、工程技術(shù)措施落實(shí)情況以及預(yù)測(cè)預(yù)警能力；（人力、物力、財(cái)力、技術(shù)能力）、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急搶險(xiǎn)處置能力、人員疏散與避險(xiǎn)能力、應(yīng)急恢復(fù)能力等;宣傳教育培訓(xùn):包括對(duì)內(nèi)部人員的日常安全教育培訓(xùn)和對(duì)周邊受影響對(duì)象的應(yīng)急常識(shí)宣傳教育；其他。區(qū)和行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)。引發(fā)重大事故風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行疊加分析，確定各區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)構(gòu)成和區(qū)域整體安全風(fēng)險(xiǎn)水平。類別風(fēng)險(xiǎn)源分析主要依據(jù)以下數(shù)據(jù)資料：行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量、種類、危險(xiǎn)特性等；相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和管理部門及專家的判斷;現(xiàn)有行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀分析資料；相關(guān)研究文獻(xiàn)。點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)源分析主要依據(jù)以下數(shù)據(jù)資料：料和典型事故模擬分析數(shù)據(jù);關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)安全防控技術(shù)現(xiàn)狀;專家現(xiàn)場(chǎng)檢查反饋意見(jiàn)；安全管理現(xiàn)狀，包括資質(zhì)證照、檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告、對(duì)執(zhí)法監(jiān)察響應(yīng)態(tài)度以及執(zhí)法處罰情況等;相關(guān)文獻(xiàn)硏究。（8）風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)還應(yīng)考慮以下方面：a）b）c）專家意見(jiàn)的分歧；d）e）其他。2、風(fēng)險(xiǎn)分析方法定性分析1）下列情況采用定性分析：a）作為初選，以決定此風(fēng)險(xiǎn)是否需要進(jìn)行進(jìn)一步的分析；b）c）沒(méi)有足夠的資料和資源進(jìn)行定量分析或無(wú)法賦值。2）常用的定性分析方法包括:檢查表法（SCL）、類比法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、工作危害分析法（JHA）、德?tīng)柗品ā㈩^腦風(fēng)暴法（BS）、故障類型與影響分析法（FMEA）、經(jīng)驗(yàn)分析法及其他。PAGEPAGE13制措施,也可以是多種控制措施的組合。2性和可操作性，以及是否會(huì)引發(fā)新的城市安全風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行論證。（七）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制1、一般要求列要求：a）文字簡(jiǎn)潔、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確;b）c）附件、附錄、附表完整;d）利于閱讀和審查。2、評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容:概述（包括目的意義、評(píng)估范圍、評(píng)估原則、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估流程等）；城市總體情況介紹（包括基本情況、發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)安全事故情況及區(qū)域、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概況等）;C）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元?jiǎng)澐旨暗湫褪鹿蕡?chǎng)景辨識(shí)；d）對(duì)類別風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行疊加分析，明確城市整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成;綜述城市安全生產(chǎn)面臨的整體性/突出問(wèn)題；措施與建議;附件。不同城市、區(qū)域或行業(yè)評(píng)估內(nèi)容有不同的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)充。附錄A安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象分類A.1類別 分類內(nèi)容城市工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

包括各類具有有毒有舌、易燃易爆的物質(zhì)和能量且易發(fā)生火災(zāi)爆炸等事故的工業(yè)企業(yè)。主要涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)；使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到一定數(shù)量的工礦商貿(mào)企業(yè)；民用爆炸物品和煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)；液化石油氣（LPG）、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）加氣站場(chǎng)/；港口碼頭/運(yùn)?；范褕?chǎng)；涉氨、涉氯企業(yè)；粉塵涉爆企業(yè)；鋰離子電池生產(chǎn)、加工及儲(chǔ)存企業(yè)；電鍍企業(yè)；氣瓶充裝企業(yè)；新能源充電包括人群高度集中、流動(dòng)性大,易發(fā)生群死群傷事故的場(chǎng)所。城市人 主要涵蓋學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利院及救助站；人流量大的醫(yī)院、公員密集共娛樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、博物院（館）、圖書(shū)館（購(gòu)書(shū)中心）、旅景區(qū)（點(diǎn)）場(chǎng)所風(fēng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所；賓館、飯店和餐飲場(chǎng)所；大型商場(chǎng)（含地下商城）、專業(yè)市場(chǎng)、險(xiǎn) 城市綜合體；公路客運(yùn)站、鐵路客運(yùn)站、地鐵樞紐站、口岸、客運(yùn)碼頭、民用機(jī)場(chǎng)；高層和超高層建筑；勞動(dòng)密集型企業(yè)；城城市公共設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)

包括影響城市正常生產(chǎn)、生活的各類重要設(shè)施、設(shè)備及城市生命線工程。主要涵蓋管線管廊（城鎮(zhèn)燃?xì)?、油三長(zhǎng)輸管道、供排水、供暖、供電、通訊等）；橋梁（含高架橋、立交橋）、隧道（含高速公路隧道）；城市公共交通、城市軌道交通（地鐵、輕軌）、長(zhǎng)途道路客運(yùn)（客運(yùn)班車、旅游包車）、公路交通（重型貨車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車等重點(diǎn)交通運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施）、水上交